Актуальные проблемы обеспечения транспарентности в деятельности государственных органов Республики Казахстан

Настоящая статья посвящена рассмотрению актуальных  проб­лем обеспечения транспарентности в деятельности государственных органов Республики Казахстан. Транспарентность свидетельствует о высокой эффективности деятельности государственных органов и их подотчетности обществу. Несмотря на проводимые реформы в госу­ дарственном управлении, деятельность государственных органов РК не является в достаточной степени транспарентной. Транспарентность государственных органов складывается за счет активного взаимо­ действия с гражданским обществом. При этом наблюдается низкий уровень гражданской активности самих граждан. Предлагаем конк­ ретные меры, направленные на повышение гражданской активности казахстанского общества: в РК необходимо внедрить всеобщую дек­ ларацию о доходах, которая   должна быть доступна всем. 

Транспарентность является характерной чертой развитого демократического государства и принципом мирового стандарта, способствует высокой эффективности в ходе осуществления деятельности государственных органов. Транспарентность в деятельности государственных органов подразумевает:

  • прозрачность проводимой работы;
  • подотчетность;
  • вовлеченность граждан в процесс работы;
  • обмен информацией между гражданами и органами государственной власти;
  • высокое качество оказываемых государственных услуг. Выделяются следующие инструменты повышения транспарентности в государственном управлении:
  • электронное правительство («e-government»);
  • межведомственный электронный документооборот;
  • информационные системы органов местного самоуправления;
  • система общественного контроля за расходованием бюджетных средств;
  • контроль со стороны граждан через механизмы обратной связи и СМИ.

Казахстан стремится к созданию транспарентноcти в государственном управлении. Данная инициатива была озвучена Главой государства Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым в плане по реализации реформ «100 конкретных шагов». Согласно плану в Республике Казахстан планируется создание подотчетного государства, «открытого правительства» и внедрение практики отчетности руководителей государственных органов. Планируется, что «публичной станет вся бюджетная и консолидированная финансовая отчетность, результаты внешнего финансового аудита, итоги оценки эффективности государственной политики, результаты общественной оценки качества государственных услуг, отчет об исполнении республиканского и местного бюджетов» [1].

В Казахстане принцип транспарентности в деятельности государственных органов прямо закреплен в законодательстве. Так, согласно части 3 статьи 18 Конституции РК:  «Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации» [2].

Транспарентность является принципом функционирования бюджетной системы Республики Казахстан. Она закреплена в подпункте 4) статьи 4 Бюджетного Кодекса РК [2]. Она подразумевает «обязательное опубликование нормативных правовых актов в области бюджетного законодательства; опубликование утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, а также стратегических планов и отчетов об их исполнении»; открытость бюджетного процесса [3].

В настоящее время в Казахстане создаются условия для реализации принципа транспарентности в деятельности государственных органов. Так, Указом Президента РК № 464 от 8 января 2013 г. принята и  реализуется  государственная программа «Информационный Казахстан – 2020» [4].

Программой планируется внедрение транспарентности в деятельность государственных органов и информатизация всех сфер общественной жизни.

Сегодня Казахстан стремится к открытости и доступности всех сфер деятельности государственных органов для граждан и общества.

В настоящее время в Казахстане реализуется право каждого на доступ к достоверной и объективной информации. Данное право является фундаментальным правом каждого человека. Уровень доступности информации свидетельствует о наличии транспарентности в государстве и деятельности государственных органов, верховенстве права, надлежащей реализации прав человека в государстве и полноценном участии граждан в жизни государства. Обеспечение права на доступ к информации способствует противодействию коррупции, повышению эффективности деятельности государственных органов и доверию граждан к государственной власти. В целом, надлежащее обеспечение права на доступ к информации способствует улучшению качества жизни каждого казахстанца. В настоящее время в Казахстане ведется работа по принятию соответствующего самостоятельного законодательного акта. Так, 20 октября 2015 г. в Сенате (Верхней палате Парламента РК) был обсужден важный Законопроект «О доступе к информации». Сегодня практика обеспечения доступа к информации путем принятия специального закона внедрена более чем в 103 странах мира, среди них особое место занимают Азербайджан, Украина, Кыргызстан, Армения и т.д. [5]. Принятие в Казахстане самостоятельного Закона «О доступе к информации» будет способствовать защите и реализации других прав граждан Казахстана. С принятием в Республике Казахстан Закона «О доступе к информации»:

  • значительно расширится перечень сведений, которые не будут подлежать ограничению (сведения о состоянии пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов, о ЧС и катастрофах, безопасности и здоровья граждан, их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях);
  • упроститься процедура получения информации;
  • уменьшатся сроки получения информации;
  • расширится перечень информации, публикуемой на интернет-ресурсах.

В принятой новой антикоррупционной стратегии Казахстана на 2015-2025 гг. отмечается, что Закон «О доступе к информации» станет инструментом обеспечения транспарентности в деятельности государственных органов [6].

Государство должно приложить немало усилий для обеспечения реализации права на доступ к достоверной и объективной информации, исключив излишние контакты населения с государственными чиновниками.

В целях обеспечения транспарентности в деятельности государственных органов Республики Казахстан проводится активная борьба с коррупцией.

К числу последних нововведений борьбы с коррупцией можно отнести:

  • принятие 1 января 2015 г. нового Уголовного Кодекса РК. Так, лицам, совершившим коррупционные преступления, навсегда закрыт доступ к работе на государственной службе, судьей, органах местного самоуправления, Национальном Банке РК и его ведомствах;
  • принятие в 2015 г. нового Закона «О государственной службе Республики Казахстан». Законом регламентирован порядок поступления и прохождения государственной службы на принципах карьерности, компетентностного и конкурсного подходов;
  • принятие 29 октября 2015 г. нового Закона «О противодействии коррупции». Закон содержит новые меры противодействия коррупции в РК;
  • Утверждение новой Антикоррупционной стратегии на 2015–2025 гг. [7].

В целях повышения транспарентности в деятельности государственных органов в Казахстане внедрена практика предоставления государственных услуг по принципу «одного окна» по следующим направлениям.

В Казахстане в целях обеспечения максимальной открытости и общего доступа к информации был запущен веб-портал «электронное правительство» www.egov.kz

Посредством веб-портала любой житель Казахстана может в любое время и из любой точки мира получить необходимые государственные услуги и сервисы в электронном виде по принципу «одного окна». Порталом предоставляется более чем 900 информационных услуг.   Так, в 2012 г. веб-порталом было оказано более 10 миллионов электронных услуг.

С 2007 г. в Казахстане были созданы центры обслуживания населения для оказания физическим и юридическим лицам Казахстана широкого спектра государственных услуг по  принципу «одного окна». В целях повышения эффективности их деятельности в 2011 г. произошло слияние ЦОНов с веб-порталом электронного правительства.

С 2012 г. для жителей отдаленных населенных пунктов были созданы мобильные ЦОНы. На сегодняшний день в Казахстане уже действует 70 мобильных ЦОНов, оказывающие государственные услуги гражданам.

Также с 2013 г. в девяти городах республики по принципу «одного окна» стали функционировать специализированные центры обслуживания населения (спецЦОНы). В специализированных ЦОНах граждане могут получить водительские удостоверения, зарегистрировать транспортные средства, получить автомобильные номерные знаки. Престижные автономера стали доступными за оплату.

Практика показывает, что опыт ЦОНов оказался положительным. Как отмечает Европейская комиссия, деятельность ЦОНов может служить образцом для подражания, в том числе для аналогичных организаций европейских стран. В целях повышения транспарентности деятельности государственных органов с 2007 г. был запущен веб-портал электронных государственных закупок http://www.goszakup.gov.kz. Государственные закупки проводятся в электронном виде.

В Казахстане функционирует веб-портал электронного лицензирования www.elicense.kz. Посредством указанного портала любой гражданин может подать электронное заявление через сеть Интернет на получение лицензии по одному из 81 лицензируемого вида предпринимательской деятельности. Заявление принимается и обрабатывается соответствующими госорганами (всего 19 центральных и 16 местных исполнительных органов). Указанная мера позволяет избежать контакт государственных органов с населением, обеспечивая транспарентность. С 2012 г. в Казахстане упрощена процедура государственной регистрации юридических лиц, филиалов и представительств, внедрена интернет-регистрация юридических лиц, уменьшены сроки регистрации/перерегистрации юридических лиц.

Интересным представляется опыт внедрения транспарентности в государственное управление в развитых государствах.

Условно можно сгруппировать их по характеру административно-государственного управления.

К либерально-демократической школе государственного управления можно отнести опыт внедрения транспарентности в Швеции, США, Франции, Канаде.

К патерналистской школе государственного управления можно отнести опыт внедрения транспарентности в Японии, Сингапуре.

В 2001 г. в Японии принят Закон об опубликовании информации, принадлежащей административным  органам.  Законом закреплено «право каждого гражданина Японии на  доступ к официальным документам. Данное право может быть реализованы путем использования информационных технологий. В Японии принцип транспарентности был внедрен поэтапно и последовательно» [8, с. 58].

В США принцип транспарентности в государственных органах гарантируется Законом США «О свободе информации», принятый в 1966 г. Закон предусматривает право граждан на доступ к информации о деятельности государственных органов, конкретный срок для подготовки ответа на запрос гражданина, ограничения на доступ к отдельным видам информации, а также процедуры независимого контроля за предоставлением информации и отчетности органов власти о работе с запросами граждан [9].

В 2009 г. Администрация президента США Б. Обама   выступила   с   инициативой создания «открытого правительства», внедрения «электронного правительства», вовлечения в деятельность государственного управления широких масс населения.

Заслуживает внимания опыт Швеции – одного из первых государств, закрепивших принцип транспарентности в Конституции в 1776 г.

В  Великобритании  в  2000  г.  принят Закон «О свободе информации». Согласно Закону гражданам должны предоставляться любые документы, кроме тех, которые относятся к политике государства.

Успешно зарекомендовал себя опыт Сингапура в борьбе с коррупцией. Обозначим следующие основные эффективные меры Сингапурской стратегии борьбы с коррупцией:

  • упрощение бюрократии в аппарате государственного управления;
  • установление законности и ужесточение законодательства;
  • независимость судебной системы;
  • экономические санкции за дачу взятки и отказ от участия в антикоррупционных расследованиях;
  • следование и соблюдение высоких этических стандартов;
  • обновление антикоррупционных мер через каждые 3-5 лет;
  • подготовка высококвалифицированных государственных управленцев и их поддержка.

Основу Сингапурской стратегии борьбы с коррупцией составляют минимизация условий, создающих коррупции, принципиальность и последовательность. В Сингапуре борьба с коррупцией осуществляется постоянно и общими усилиями государственных чиновников и самих граждан. Общественное порицание в коррупции производится всенародно, в СМИ (телевидении, печати) и является наиболее страшным наказанием для государственных служащих, наряду с административным и уголовным наказаниями [10].

В Казахстане внедрение принципа транспарентности в государственное управление происходит последовательно, охватывая несколько сфер общественной жизни одновременно.

Однако, несмотря на предпринимаемые меры по внедрению транспарентности в деятельности государственных органов, хотим обратить внимание на следующие проблемы:

Сегодня уровень транспарентности в деятельности министерств и ведомств является чрезвычайно низким. Эти данные подтверждает исследование об уровне транспарентности, проводившееся в отношении 40 министерств и ведомств РК [11]. Среди факторов, свидетельствующих о высокой степени транспарентности, были отмечены такие критерии, как «наличие обратной связи, проведение общественных слушаний по законопроектам, взаимодействие с институтами гражданского общества, открытость для СМИ».

Все перечисленные критерии влияют на уровень транспарентности в государственных органах. Согласно исследованию, в Казахстане наименее транспарентными признаны органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, и органы, занимающиеся расходованием государственного бюджета [11].

В связи с чем особое внимание необходимо уделить вопросу формирования и расходования государственного бюджета. Финансово-бюджетная система должна быть открытой, граждане должны осуществлять беспрепятственный контроль за расходованием бюджетных средств. Информация о бюджете и отчетности должна быть доступной.

Необходимо принять во внимание  практику западных стран по внедрению транспарентности, открытости бюджета и отслеживанию расходования бюджетных средств. В западных государствах данные вопросы доступны на интернет-ресурсах. Подробнее в таблице ниже. 

 

Сегодня Казахстан в рейтинге прозрачности бюджетов, составленном «Международным бюджетным партнерством», набрал 51 балл    из

В одной строчке с Казахстаном занимают Азербайджан, Гана, Монголия и Доминиканская Республика [12].

Таким образом, проведенный анализ показывает, что на уровень транспарентности в деятельности государственных органов в РК напрямую влияет:

  • регион страны;
  • уровень профессионализма государственных служащих;
  • специфика и сфера деятельности государственных органов;
  • наличие взаимной обратной связи и открытости государственного органа для общественности. Важным аспектом транспарентности является информация о работе, осуществляемой государственным органом. Так, при осуществлении своей деятельности органы государственного управления обладают большим количеством информации и ее раскрытие не должно представлять каких-либо трудностей. Иными словами, транспарентность также предполагает размещение информации и ее доступность.
  • Несмотря на осуществление государственных закупок в электронном виде, данная сфера остается наименее транспарентной. Это происходит ввиду имеющихся недоработок в законодательстве о государственных закупках РК, что порождает коррупционные правонарушения.
  • Уровень коррупции не снижается на всех этажах власти. Согласно рейтингу Индекса восприятия коррупции Transparency International за 2014 г., Казахстан занял 126 место из 175 [13]. Высокий уровень коррупции свидетельствует о нетраспарентности в деятельности государственных органов.

В таблице 1 представлена динамика роста количества коррупционных преступлений в период 2008 – 2014 гг.

Таблица 1 – Динамика роста количества коррупционных преступлений в период 2008-2014 гг.

Динамика роста количества коррупционных преступлений в период 2008-2014 гг.

Согласно данным Института экономики Комитета Науки Министерства образования и науки Республики Казахстан, ущерб Казахстану изза коррупционных преступлений в 1994-2013 гг. составил более $7,5 млрд.

За последние 5 лет в Казахстане произошли крупные коррупционные скандалы. В них были замешаны чиновники самого высокого ранга.  Среди  них  можно  перечислить следующих

  • вице-министр образования Саят Шаяхметов
  • 2013 г., предполагаемый ущерб 1,1 миллиарда тенге, в настоящее время дело не закрыто
  • оно направлено на дополнительное расследование. Председатель Агентства по регулированию естественных монополий Мурат Оспанов – 2014 г., взятка в 55 миллионов тенге, приговорен к штрафу в 30-кратном размере взятки, Министр обороны, бывший премьер-министр Серик Ахметов  –  2014-2015  гг.,  предполагаемый ущерб
  • 3,2 миллиарда тенге, идет следствие. Вместе с ним под следствием находятся бывшие акимы Карагандинской области Бауыржан Абдишев и Караганды Мейрам Смагулов.
  • Во всех сферах общественной жизни в должной степени не функционирует принцип подотчетности государственных органов обществу. Низкий уровень подотчетности негативно сказывается на транспарентности в деятельности государственных органов.

Подотчетность государственных органов формируется за счет активного участия государственных органов, должностных лиц в общественной жизни государства. Анализ информации на веб-сайтах государственных органов и блогплатформах руководителей государственных органов показывает низкий уровень их участия в общественной жизни государства. Это подтверждается следующим:

  • информация на веб-сайтах государственных органов не обновляется вовремя;
  • размещаемые на веб-сайтах ответы на вопросы не являются конкретными, в основном предоставляется общая информация;
  • граждане не удовлетворены предоставляемыми ответами на их запросы. Ответы не предоставляются вовремя и являются формальными;
  • данные на веб-сайтах не являются достоверными, случается, что размещаемая контактная информация является неверной.

Для усиления подотчетности руководителей государственных органов перед населением Глава государства Н.А. Назарбаев в плане по реализации реформ «100 конкретных шагов» предложил внедрить практику проведения ежегодных отчетов. Суть практики заключается в отчетности руководителей о достижении «ключевых показателей стратегических планов и программ развития территорий» и размещении этих отчетов на официальных веб-сайтах. Также внедрена практика ежегодных отчетов руководителей национальных вузов перед учащимися, работодателями и СМИ. Все указанные меры будут способствовать подотчетности государственных служащих перед народом.

  • Транспарентность государственных органов складывается за счет активного взаимодействия последних с гражданским обществом. При этом в Казахстане наблюдается низкий уровень гражданской активности самих граждан. В связи с чем предлагаем следующие меры, направленные на повышение гражданской активности казахстанского общества:
  • Представителям органов государственной власти необходимо активно пользоваться социальными сетями и размещать информацию о состоянии текущих дел и работе, проводимой государственным органом.
  • Необходимо привлекать граждан в решение важных проблем государства;
  • Необходимо постоянно повышать информированность общества в целом.
  • Транспарентность способствует формированию ответственности государственных служащих, должностных лиц и государственных органов. Одним из действенных мер формирования ответственности государственных служащих является раскрытие информации о доходах и активах государственных служащих. В связи с чем полагаем, что в РК необходимо внедрить практику всеобщего декларирования доходов, которое должно быть доступным для всех. По информации Всемирного Банка, только 76 из 176 стран раскрывают доступ к данным о доходах государственных служащих. Всеобщее раскрытие доходов государственными служащими будет способствовать транспарентности.

Сегодня Казахстан находится на этапе реформирования системы государственного управления. В связи с чем особое внимание уделено созданию открытого общества и обеспечению доступности информации для всех граждан. Однако уровень транспарентности все еще остается на низком уровне. На ее уровень влияет множество факторов. Сегодня множество важных сфер остаются закрытыми для общественности, особенно это сфера государственного бюджета.

В целом на формирование самого института транспарентности влияет и готовность общества, активность и сознательность граждан.

В связи с чем в целях внедрения транспарентности необходимо учитывать передовой опыт и найти решение сложившихся проблем. 

 

Литература 

  1. Назарбаев Н.А. План по реализации реформ «100 конкретных шагов» // http://www.zakon.kz/4713094-plan-nacii100-konkretnykh-shagov-po.html
  2. Конституция Республики Казахстан // http://www.constitution.kz
  3. Бюджетный Кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV // http://adilet.zan.kz
  4. Указ Президента РК № 464 от 8 января 2013 г. «О Государственной программе «Информационный Казахстан – 2020» // http://adilet.zan.kz
  5. https://i-news.kz/news/2015/03/02/7942103-analiz_proekta_zakona_respubliki_kazahst.html
  6. Указ Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2014 года № 986 «Об Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы» // http://adilet.zan.kz 
  7. Указ Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2014 г. № 986 «Об антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015–2025 годы» // http://adilet.zan.kz
  8. Анисимцев Н.В. Япония: обеспечение прозрачности («транспарентности») административно-государственного управления // Государство и право. – 2003. – № 6. – С. 58-65
  9. Закон США «О свободе информации»./
  10. Жетписбаев Б.А. Мировой опыт борьбы с коррупцией: феномен Cингапура // Вестник КазНУ. –
  11. Составлен рейтинг транспарентности министерств и ведомств Казахстана.
  12. Факт дня: прозрачность бюджета Казахстана – как у Ганы и Монголии // http://finance.nur.kz/news/internationalfinance/931706-prozrachnost-byudzheta-kazakhstana-ka.html
  13. http://www.zakon.kz/4499230-sostavlen-rejjting-transparentnosti.html
  14. http://www.transparency.org/cpi2014/results
Год: 2015
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция