Запреты и ограничения в сфере таможенного дела: административно­правовые проблемы реализации

Запреты и ограничения в таможенной сфере представляют собой самостоятельные правовые категории, имеющие важное значение для определения сущности таможенных правоотношений. Правоотношения в области таможенного дела характеризуются специфическими чертами:

1) однородностью – они складываются в одной области, составляют относительно самостоятельную сферу общественной жизни, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу;

2) регулируются нормами различных отраслей права;

3) опосредованы участием в них таможенных органов;

4) императивностью, означающей государственно-властный характер таможенного правоотношения;

5) в основе данных отношений находится фактор перемещения грузов через таможенную границу;

6) имеют имущественный характер – через таможенную границу физическими и юридическими лицами перемещаются материальные ценности: товары и транспортные    средства;

7) имеют публично-правовой характер, обусловлены спецификой полномочий таможенных органов, в их деятельности преобладают государственные, а не частные интересы [1, с. 23].

Юридическая природа реализации запрещающей нормы проявляется в том, что в ходе ее соблюдения субъекты выполняют свою обязанность перед государством. Управленческая роль правовых запретов и ограничений концентрируется в объявлении государством концепции устранения общественно вредных явлений в самой правовой норме. В соответствии с Таможенным Кодексом Таможенного Союза запреты и ограничения – это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования; меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов; особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами; меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения; меры технического регулирования; санитарно-эпидемиологические требования; ветеринарные требования; карантинные требования; фитосанитарные требования; радиационные требования.

Учитывая специфичность таможенных правоотношений в целом, следует отметить особенные черты запретов и ограничений как    социально-правовых категорий, применяемых государством для регулирования правоотношений в области таможенных правоотношений. Запреты и ограничения в таможенной сфере представляют собой сложные правовые категории, которые необходимо рассматривать в единстве с учетом внутренних связей между составными частями. Поэтому в ходе реализации норм административного права, определяющих режим правовых запретов и ограничений в таможенной сфере, возникает целый комплекс административных правоотношений как материального, так и процессуального характера. Административные правоотношения, возникающие в связи с реализацией правовых запретов и ограничений в таможенной сфере правоохранительную направленность. Таким образом, кроме регулятивной функции, запреты и ограничения в таможенной сфере выполняют охранительную и превентивную функции.

Таможенно-правовые отношения по своей природе всегда отражают ход таких разноплановых процессов, как, с одной стороны, защита национального производителя с помощью мер тарифного и нетарифного регулирования, а с другой – приобщения экономики каждой страны к мировым интеграционным процессам, международным обменам [2, с. 93]. Оценка запретов и ограничений в таможенной сфере как регуляторов международных правовых отношений дает основание для вывода об отнесении их к институтам таможенного права. Механизм реализации запретов и ограничений в таможенной сфере, как правило, вырабатывается с позиции административного права.

Природа запретов и ограничений в сфере таможенного дела выражается в комплексе выработанных государствами-членами Таможенного союза мер правового воздействия, направленных на защиту экономической безопасности государства, создание благоприятного фундамента внешнеэкономической  деятельности. Нормы о запретах и ограничениях в таможенной  сфере регламентируются в актах международного уровня. Следует отметить экономический характер данных категорий. Что касается механизма реализации запретов и ограничений в области таможенных правоотношений, правил соблюдения запретов и ограничений в сфере таможенного дела, то конструкция данного механизма регламентируется в нормах и положениях национального права с учетом специфики внутригосударственного законодательства.

Важным элементом концептуализации запретов  и  ограничений  в  таможенной  сфере является понимание  принципов  их установления и реализации как руководящих положений, определяющих содержание и направления правового регулирования. Верно замечено, что принципы не являются чистой конструкцией мысли политиков и правоведов – они находят бытие в реальных общественных отношениях [3, с. 132]. Принципы таможенного права как основы правового регулирования – это своего рода камертон нормотворчества в таможенной сфере. Они гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса, обеспечивают взаимосвязь таможенного права, таможенного законодательства и таможенной политики, гармонизацию таможенного законодательства с другими его системами. Особо следует подчеркнуть значение принципов права в формировании судебной и административной практики, в содействии отмене устаревших и принятию новых юридических норм, в толковании правовых актов и устранении пробелов в законодательстве. Эти принципы основаны на принципах базовой отрасли права – административного права. Своеобразие системы  принципов установления и реализации запретов и ограничений в таможенной сфере проявляется в рассмотрении ее элементов как на уровне двух блоков регулирования: международно-правового и внутригосударственного регулирования. В первый блок входят принципы – гарантии интеграции и сотрудничества государств-членов Таможенного союза: принципы либеральности, недискриминации, учета опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в области таможенного дела, стимулирования ВЭД субъектов таможенных правоотношений. Второй блок представлен принципами, закрепленными национальным правом: законность, верховенство Конституции и приоритет международно-правовых актов, целостность и внутренняя непротиворечивость законодательства, равноправие, неотвратимость наказания, принцип охраны интересов государства и его граждан, принцип обязательного соблюдения запретов и ограничений и др.

Обязательность соблюдения запретов и ограничений применяется при помещении товаров под любые таможенные процедуры. В этом случае лица обязаны соблюдать запреты и ограничения, а также требования законодательства, установленные в целях валютного регулирования и валютного контроля. Запреты и ограничения – комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через  таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств-членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза (ст. 3 ТК ТС).

Запреты и ограничения в таможенной сфере имеют следующие цели и задачи:

  • введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных товаров, вызванных необходимостью защиты национального рынка;
  • реализация разрешительного порядка экспорта или импорта отдельных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;
  • выполнение международных обязательств;
  • введение исключительного права на экспорт или импорт отдельных товаров;
  • введение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;
  • защита общественной морали и правопорядка;
  • защита культурных ценностей;
  • обеспечение национальной безопасности.

Достижение целей и задач конструируется в механизм реализации запретов и ограничений, представленный комплексом национально-государственных средств, обеспечивающих соблюдение правил о запретах и ограничениях. В данный комплекс входят система исполнительных органов власти, наделенных компетенцией в сфере таможенного дела; нормы и принципы административного права, устанавливающие меры государственного принуждения (ответственности); административно-предупредительные и профилактические меры; правоотношения; механизм разрешения споров [4, с. 21].

В соответствии с нормами Кодекса Республики Казахстан от 5 июля 2014 года №235-V нарушение правил о запретах и ограничениях регламентируется в главе 29 «Административные правонарушения в сфере таможенного дела». Административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое КоАП РК предусмотрена административная ответственность. Доктринальное и законодательное определение административного правонарушения указывает на юридические и социальные признаки, позволяющие разграничивать неправомерное деяние, представленное в виде административного правонарушения от других деяний противоправного характера [5, с. 94].

Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные статьями Особенной части настоящего Кодекса, наступает, если эти правонарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с законодательством уголовной ответственности.

В контексте нашего исследования речь идет о таких правонарушениях в сфере таможенного дела, как нарушение порядка осуществления деятельности в сфере таможенного дела; нарушение порядка осуществления деятельности таможенным перевозчиком; неуведомление органа государственных доходов о прибытии товаров и транспортных средств; нарушение порядка убытия товаров и транспортных средств; непринятие мер в случае аварии или действия  непреодолимой  силы; непредоставление товаров и транспортных средств в месте доставки; выдача без разрешения органа государственных доходов Республики Казахстан, утрата или недоставление в орган государственных доходов Республики Казахстан товаров, транспортных средств и документов на них; неостановка транспортного средства; отправление транспортного средства без разрешения органа государственных доходов Республики Казахстан; нарушение порядка совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, и таможенной очистки товаров; неправомерные операции, изменение состояния, пользование и (или) распоряжение товарами, в отношении которых таможенная очистка не завершена; проведение грузовых и иных операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, без разрешения органа государственных доходов; уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации; нарушение порядка таможенного декларирования товаров; нарушение порядка осуществления деятельности в сфере таможенного дела таможенным представителем; нарушение порядка осуществления деятельности в сфере таможенного дела уполномоченным экономическим оператором; нарушение сроков подачи таможенной декларации, документов и сведений; непредставление органу государственных доходов Республики Казахстан отчетности либо представление недостоверной отчетности и несоблюдение порядка ведения учета; нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения и проведения операций с ними; нарушение сроков временного хранения товаров; нарушение порядка переработки товаров и замена продуктов переработки; незавершение в установленные сроки таможенной процедуры; неправомерные операции, изменение состояния, пользование и (или) распоряжение товарами и транспортными средствами, помещенными под определенную таможенную процедуру; несоблюдение порядка применения запретов и ограничений при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза; перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза физическими лицами с нарушением порядка перемещения товаров для личного пользования, установленного таможенным законодательством Таможенного союза и (или) Республики Казахстан; нарушение порядка перемещения товаров в международных почтовых отправлениях; перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза помимо таможенного контроля; сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза; перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза с обманным использованием документов или средств идентификации; не декларирование или недостоверное таможенное декларирование товаров, наличных денег, дорожных чеков либо документарных ценных бумаг; транспортировка, хранение, приобретение, пользование или  распоряжение  товарами и транспортными средствами, ввезенными на таможенную  территорию  Таможенного  союза с нарушением таможенных правил; нарушение порядка пользования и (или) распоряжения ограниченными в пользовании и (или) распоряжении товарами, а также условно выпущенными товарами и транспортными средствами; действия, направленные на возврат без надлежащих оснований  уплаченных  таможенных  платежей  и налогов, получение выплат и иных возмещений либо их невозвращение; нарушение сроков уплаты таможенных платежей, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; неисполнение требования органа государственных доходов Республики Казахстан об уплате причитающихся сумм таможенных платежей, налогов и пеней в установленные сроки; неисполнение банками и организациями, осуществляющими отдельные виды банковских операций, решений органов государственных доходов Республики Казахстан; нарушение сроков уплаты таможенных платежей и налогов [6].

Как правило, признаками таможенных правонарушений являются: единый (общий) объект посягательства, представляющий собой совокупность общественных отношений, обеспечивающих соблюдение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу; относительно обособленная область совершения – сфера таможенного дела; выражение в нарушении предписаний таможенного законодательства (как собственно таможенных,  так и нормативных правовых актов иных отраслей права и законодательства, имеющих непосредственное отношение к регулированию таможенных правоотношений); совершение таможенного правонарушения влечет за собой применение мер таможенной ответственности. Рассмотрение проблемы юридической ответственности за нарушение запретов и ограничений в сфере таможенного дела целесообразно осуществлять с позиции единства двух аспектов:

1) как совокупности правовых норм, закрепляющих меры воздействия (негативные последствия) за нарушение запретов и ограничений в сфере таможенных правоотношений, обеспеченные и гарантированные возможностью применения к правонарушителю мер государственного  принуждения;

как опосредованного объективным правом комплекса прав и обязанностей субъектов конкретного таможенного правоотношения, содержанием которого является, с одной стороны, право компетентного государственного органа в строгом процессуальном порядке оценить поведение субъекта с точки зрения его соответствия правовым предписаниям таможенного законодательства, применить к правонарушителю санкции, предусмотренные действующим законом, в случае обнаружения состава правонарушения, а с другой стороны – корреспондирующая этому праву юридическая обязанность правонарушителя  подвергнуться   действию наложенных в законном порядке санкций [7, с. 9].

Специфика административной ответственности в таможенной сфере дает основания рассматривать ее в качестве комплексного института таможенного права и таможенного законодательства, представляющего собой совокупность норм уголовного, административного, гражданского, трудового, финансового права, определяющих основания и виды ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела. Административное наказание за нарушение таможенного законодательства представляет собой установленную законодательством об административных правонарушениях  меру  ответственности за совершение таможенного правонарушения. Применение административного наказания за нарушение таможенных правил как меры административной ответственности проявляется в следующих функциях административной ответственности: репрессивной (карательной), предупредительной (общая и частная превенция), воспитательной (как лица, совершившего таможенное правонарушение, так и неопределенного круга лиц), правоохранительной, компенсационной (восстановительной), сигнализационной (информационной).

Для правоприменительной практики характерно использование комплекса наказаний за административные правонарушения в сфере таможенного дела: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Следует отметить специфику административного наказания в виде конфискации за таможенные правонарушения: конфискацияпроизводитсянезависимооттого,являютсяли конфискуемые товары и транспортные средства собственностью лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил, установлено ли это лицо. Назначение административных наказаний за таможенные правонарушения базируется на принципах законности, индивидуализации, целесообразности, своевременности,  обязанности  возмещения  ущерба, причиненного правонарушением.

При назначении наказания за совершение таможенного правонарушения органы административной юрисдикции в процессе рассмотрения ими дел об административных правонарушениях в сфере таможенного дела руководствуются определенными правилами назначения административного наказания за совершение таможенного правонарушения.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное  административное  правонарушение, в соответствии с КоАП Республики Казахстан. При назначении административного наказания учитываются все обстоятельства, установленные законом, в том числе обстоятельства, исключающие возможность привлечения к административной ответственности и возможность замены административного наказания иными мерами воздействия, что реализует принцип целесообразности назначения административного наказания; давность привлечения к административной ответственности; применяется правило учета множественности правонарушений (совокупность и рецидив); обеспечивается соблюдение норм о возмещении правонарушителем имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением.

Для достижения эффективности механизма реализации запретов и ограничений в таможенной сфере важное значение имеет строгое соблюдение правоприменительными органами правил назначения административного наказания при наличии согласованного и непротиворечивого таможенного законодательства, полноценно регулирующего все вопросы соответствующей области общественных отношений. Достижение цели административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела возможно при условии действенности свойства исполнимости наказания, претворения в жизнь наложенных мер ответственности, а также повышения эффективности мер процессуального принуждения.

 

Литература 

  1. Завершинская М.В. Правоотношения в области таможенного дела: автореф.дисс. к.ю.н. – Саратов, 2008. – 27 с.
  2. Сандровский К.К. Международное таможенное право. – Киев, 2002. – 461с.
  3. Черняков А.А. О принципах конституционного права и их влиянии на процессы модернизации общества в Казахстане // Развитие гражданского общества в Казахстане: материалы межд.науч.-практ.конф. – Алматы, 2007. – С.130-134.
  4. Фролов В.А. Административно-правовой механизм реализации запретов и ограничений в сфере таможенного дела: автореф.дисс. к.ю.н. – Люберцы, 2014. – 27 с.
  5. Административная ответственность в Республике Казахстан: конституционно-правовые проблемы: учебник / под ред.д.ю.н., профессора Б.А. Жетписбаева. – Алматы: Издательство «NURPRESS», 2012. – 352 c.
  6. Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года №235-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на08.2015 г.) – Источник: ИС Параграф www http://online.zakon.kz.
  7. Тутнов А.И. Особенности административной ответственности в сфере таможенных правоотношений: дисс. к.ю.н. – М., 2005. – 194 с. 
Фамилия автора: Байсалова Г.Т.
Год: 2015
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция