Выступая с Посланием народу Казахстана «Нұрлы жол – путь в будущее», Президент Республики Казахстан отметил, что сегодня весь мир сталкивается с новыми вызовами и угрозами. Мировая экономика так и не оправилась от последствий глобального финансово-экономического кризиса. Восстановление идёт очень медленными и неуверенными темпами, а где-то ещё продолжается спад. Геополитический кризис и санкционная политика ведущих держав создает дополнительное препятствие для восстановления мировой экономики. Я из своего опыта предчувствую, что ближайшие годы станут временем глобальных испытаний. Будет меняться вся архитектура мира. Достойно пройти через этот сложный этап смогут далеко не все страны. Этот рубеж перейдут только сильные государства, сплочённые народы. Казахстан как часть мировой экономики и страна, которая находится в непосредственной близости к эпицентру геополитического напряжения, испытывает негативное влияние всех этих процессов… Но при этом перед Правительством ставится непростая, но конкретная задача – обеспечить все социальные обязательства в полном объеме [1]. В Послании Президента РК большое значение отводится развитию социального сектора, совершенствованию механизма защиты, охраны и обеспечения прав и свобод граждан РК.
Президент РК как государственный орган является важнейшим элементом институционального компонента конституционализма в РК. Конституция РК закрепляет, что Президент РК выступает гарантом соблюдения прав и свобод граждан.
«Конституционная функция Президента гарантировать соблюдение прав и свобод граждан заложена в качестве основы его взаимоотношений с другими общественными структурами и государственными органами, призванными также поддерживать режим законности...
Глава государства играет весьма активную практическую роль в обеспечении реализации конституционных прав и свобод граждан, утверждении режима законности, борьбе с различными формами преступности, соблюдении государственной дисциплины» [2, с. 210-211].
Деятельность Президента РК по гарантированию, защите и обеспечению прав и свобод граждан многогранна. Одной гранью этой деятельности является участие в законодательной деятельности. В соответствии с изменениями и дополнениями в Конституцию от 21.05.07 г. Президент теперь обладает правом законодательной инициативы.
Кроме этого, Президент имеет право определить приоритетность рассмотрения проектов законов в Парламенте РК, а также объявлять рассмотрение проекта закона срочным, означающее, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течение одного месяца со дня его внесения. При неисполнении Парламентом требования Президента он вправе издать указ, имеющий силу закона, который будет действовать до принятия Парламентом нового закона в установленном порядке.
Конкретным примером участия Президента в законодательной деятельности является инициирование им в мае 2007 года изменений и дополнений в Конституцию РК, которые носили всеобъемлющий характер, затронули все стороны жизни государства и общества и были направлены на дальнейшее развертывание демократии и ускорение процесса построения правового государства.
Президент РК входит в круг субъектов обращения в Конституционный Совет РК. Через это направление своей деятельности он также реализует свою функцию гаранта прав и свобод граждан. За эти годы Парламентом и Конституционным Советом установлено тесное плодотворное сотрудничество в вопросах обеспечения конституционной законности. От председателей палат и депутатов в КС РК поступило более 70 обращений, которые касаются различных конституционных институтов и перспектив их развития, принципов взаимоотношений государства, общественных объединений и граждан, механизмов обеспечения прав человека и гражданина.
По 12 обращениям были признаны не соответствующими Конституции в общей сложности 13 законов, принятых Парламентом и представленных на подпись Главе государства, в том числе Особенная часть Гражданского кодекса, законы «О редких и находящихся под угрозой исчезновения видах животных», «О деятельности международных и иностранных некоммерческих организаций в Республике Казахстан» и другие. Ряд законов, принятие которых имело высокий общественный резонанс, признан соответствующим Конституции [3].
Президент РК, определяя основные направления внутренней и внешней политики Республики, способствует признанию Казахстана на международной арене полноправным, равным партнером. Казахстан в полном объеме принял на себя обязательства по выполнению Устава ООН, инкорпорированию его положений в национальное законодательство. Казахстан является стороной многих международных договоров, регулирующих различные аспекты защиты прав человека, – Конвенции о правах ребенка 1989 г., Женевских гуманных конвенций 1949 г. и дополнительных протоколов к ним, некоторых конвенций Международной организации труда о защите прав трудящихся в производственной сфере и т.д. В 1998 г. вступили в силу 4 ратифицированные Конвенции: Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него 1948 г., Международная Конвенция ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г. и Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. По мере создания правовых и социально-экономических условий процесс ратификации и присоединения к другим международно-правовым актам в области прав человека будет продолжаться [2, с. 213]. Так, 26 июня 2008 г. Президент подписал Закон РК № 48-IV «О ратификации Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» [4].
Казахстан активно взаимодействует с государствами-членами СНГ в международной правозащитной деятельности. Казахстаном подписаны Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993 г., Конвенция СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам 1994 г., ряд договоров о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам и др. [5].
Летом 1994 г. было принято историческое решение о переносе столицы Казахстана в Астану. Инициатором переноса столицы был Президент РК Назарбаев Н.А. 6 июля 2008 г. Астана праздновала свой 10-летний юбилей. Выступая на торжественном собрании, посвященном этому знаменательному событию, Президент отмечал, что Астана стала моделью социально-экономического развития для всего Казахстана.
Государство серьезно и последовательно занимается созданием условий для развития бизнеса. На расширенном заседании правительства Президент страны отметил, что «необходимо сконцентрировать все ресурсы и обеспечить конкретный результат в ограниченном количестве приоритетных отраслей, имеющих высокотехнологический потенциал». Одно из поручений, которое дал Глава государства, – «разобраться с СЭЗами и неработающие из них сократить».
Специальная экономическая зона «Морпорт Актау» была создана Указом Президента еще 11 лет назад. Сейчас на территории СЭЗ «Морпорт Актау» реализуются 24 проекта. 5 из них уже завершены, еще 7 будут готовы в следующем году. За время существования специальной экономической зоны «Мортпорт Актау» инвесторы вложили сюда уже более 20 млрд. тенге. А налогов в бюджет СЭЗ дала более чем на 5 млрд. тенге. И это учитывая то, что предприятия, размещенные на ее территории, имеют значительные налоговые льготы и преференции.
В ближайшие годы на территории СЭЗ «Морпорт Актау» планируется реализовать 16 проектов. В следующем году здесь запустят завод по производству экологически чистого судового топлива, по производству лифтов, два домостроительных комбината. Еще через год – два здесь должны появиться нефтеперерабатывающий завод (сейчас идут получение технических условий и разработка ПСД), производство металлических конструкций, минеральных удобрений, распределительно-перевалочный комплекс нефти и нефтепродуктов [6].
Одним из самых значимых новых объектов, открытых в Усть-Каменогорске в День Первого Президента в 2014 году, стал завод по производству промышленной арматуры.
Крупный проект реализуется в рамках Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития. Заводчане уже трудятся над первой партией продукции, востребованной в различных отраслях экономики страны – энергетике, металлургии, нефтегазовом комплексе, водои теплоснабжении объектов народного хозяйства. Это нефтепромысловое оборудование и трубопроводная арматура, задвижки и шаровые краны, на которые уже поступили заказы. Проектная мощность предприятия составляет более 10 тыс. готовых изделий в год, или в стоимостном выражении – свыше 2,5 млрд. тенге [7].
Президент РК, выполняя функцию гаранта прав и свобод граждан, заслушивает отчеты и контролирует деятельность государственных органов непосредственно подчиненных и подотчетных главе государства. 27 ноября 2014 года первый заместитель Примьер-Министра РК Бакытжан Сагинтаев провел селекторное совещание по вопросам реализации поручений Главы государства. В работе совещания приняли участие депутаты Парламента РК, руководители центральных госорганов и АО «НУХ «Байтерек».
В Послании народу Казахстана «Нұрлы жол путь в будущее» Президент РК поручил пересмотреть подходы к строительству социального арендного жилья для населения под низкие процентные ставки. В связи с этим АО «НУХ
«Байтерек» презентован механизм строительства и реализации арендного жилья. На эти цели из Национального фонда в 2015-2016 годах будет выделено 180 млрд. тенге, из них 35 млрд. тенге выделяются на подведение инженерно-коммуникационной инфраструктуры, 145 млрд. тенге для строительства и приобретения арендного жилья. В целом холдингом с учетом дополнительных источников финансирования на строительство арендного жилья планируется отправить 250 млрд. тенге. Ожидаемый ввод жилья до 2020 года составит более 1,4 млн. кв. м.
Как сообщает пресс-служба главы Правительства, на заседании также рассмотрены вопросы развития социальной инфраструктуры, в частности, строительство дошкольных учреждений образования, ликвидация трехсменных и аварийных школ.
В целях исполнения поручения Президента страны в 2015-2017 годах планируется построить 36 детских садов, и 67 школ, общий объем финансирования составит 90 млрд. тенге.
Кроме того, 10 млрд. тенге будут выделены на развитие инфраструктуры и материально-технической базы 10 вузов, определенных базовыми для Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана [8].
Проведение Международной выставки ЭКСПО-2017 в Астане – один из ключевых национальных проектов Казахстана. Инициатива организации такого грандиозного мероприятия в столице нашей страны принадлежит Президенту РК Нурсултану Назарбаеву. Международный авторитет и всесторонняя поддержка Главы государства стали важным фактором успеха победы Астаны в голосовании на право проведения ЭКСПО. Благодаря личному контролю Президента Казахстана, проект по проведению выставки быстро и успешно развивается. За два года, прошедшие после признания Астаны хозяйкой ЭКСПО-2017, проделана большая работа: создана Национальная компания «Астана ЭКСПО-2017», утверждено Регистрационное досье, определен победитель международного архитектурного конкурса на лучший проект выставочного комплекса, принят закон об организации и проведении ЭКСПО. Будущая выставка стала поистине национальным проектом, в котором принимают участие все регионы страны. Все это было бы невозможно без содействия Главы государства.
Президент Казахстана посетил территорию строящегося выставочного комплекса «Астана ЭКСПО-2017» 3 июля нынешнего года. Руководители ряда государственных органов, АО «НК «КТЖ», а также компаний Sembol, Mabetex, BIGroup, «Базис-А», «САЭМ», Mega Management, Astana Innovation представили Главе государства проекты, реализуемые ими в рамках выставки. В их числе создание новой транспортной системы, развитие международного аэропорта Астаны, строительство железнодорожного вокзального комплекса и другие.
Согласно утвержденному плану, сдача всех 38 объектов ЭКСПО-2017 в эксплуатацию предусмотрена к декабрю 2016 года. Общая площадь выставочного комплекса «Астана ЭКСПО-2017» составляет 174 га, здесь планируется строительство объектов площадью свыше одного миллиона квадратных метров.
Выполняя поручение Главы государства, Национальная компания «Астана ЭКСПО-2017» прорабатывает концепцию послевыставочного использования объектов, которую планируют утвердить до 1 июля 2015 года.
Планируется, что построенные павильоны и другие объекты по окончании выставки получат вторую жизнь. После реконструкции их планируют использовать как научно-исследовательские центры, центры по подготовке кадров, проводить здесь развлекательные программы [9].
В декабре 2014 года Нурсултан Назарбаев провел встречу с Президентом Французской Республики Франсуа Олландом, прибывшим в Казахстан с государственным визитом.Франция является ведущим торговым партнером (товарооборот за 9 месяцев 2014 года составил 4,7 млрд долларов) и крупным инвестором нашей страны (валовой поток прямых инвестиций с 2005 года насчитывает около 10,8 млрд долларов).
Мы также сотрудничаем в сфере образования, – отметил Президент РК. – В Астане состоится V Форум высших учебных заведений, а в Алматы будет открыт первый в Центральной Азии филиал Университета Сорбонна. В столице также открывается памятник Шарлю де Голлю, который в 1966 году посетил космодром Байконур [10].
Президенты Казахстана и Франции Нурсултан Назарбаев и Франсуа Олланд приняли участие в церемонии приветствия участников казахстанско-французского бизнеси университетского форумов. Перед участниками форума выступил вице-президент Международной комиссии Конференции президентов Халед Буабдала, который напомнил, что международный форум казахстанско-французских высших учебных заведений «Развитие подготовки кадров и академической мобильности: обмен опытом, проблемы и перспективы», прошедший в Астане в 2011 году, дал большой толчок дальнейшему развитию двусторонних отношений. В течение двух лет порядка 500 студентов приняла французская сторона, большая часть из них поступила в университет, часть попала в коммерческие школы либо получила специальное инженерное образование. С 2009 по 2014 год число казахстанских студентов во Франции стало вдвое больше, и мы уверены, что такая динамика в отношениях будет продолжаться.
В качестве примера он привел университет Лотарингии, который поддерживает прочные отношения с Казахским национальным университетом им. аль-Фараби и Казахским национальным техническим университетом им. К. Сатпаева в Алматы. Как известно, в 2009 году эти три вуза подписали партнерское соглашение, результатом которого стало создание Казахстанско-французского научно-образовательного центра «Гео-Энергетика» – одного из главных направлений двустороннего университетского сотрудничества [11].
Cфера постоянного внимания Главы государства – социально уязвимые группы населения. В своем выступлении «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» Президент заявил: «Необходимо развивать механизмы социализации граждан, относящихся к категории социально уязвимого населения. Это, в первую очередь, инвалиды и люди с ограниченными возможностями, члены многодетных семей, лица предпенсионного возраста. Причем главным подходом должна стать не опека государства, а создание таких условий, которые бы помогли этим гражданам обрести веру в себя, в свои возможности к социально полезному труду».
В 2008 году Казахстан подписал Конвенцию ООН о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней. Спустя два года был утвержден Стандарт оказания специальных социальных услуг в области социальной защиты населения в условиях оказания услуг на дому. В прошлом году такие услуги оказаны более 87 тыс. людей пожилого возраста и инвалидам. Для детей-инвалидов функционируют 17 домов-интернатов, 29 дневных стационаров. В соответствии с Планом мероприятий по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов на 2012-2018 годы в прошлом году техническими вспомогательными (компенсаторными) средствами обеспечено более 96 тыс. людей с ограниченными возможностями (88% от общего числа нуждающихся). Им предоставлены протезно-ортопедическая помощь, сурдо-, тифлосредства, креслаколяски, обязательные гигиенические средства, а также услуги индивидуальных помощников и специалистов жестового языка [12].
Президент РК всегда выступал и выступает за построение в РК подлинно демократического государства, формирование развитого гражданского общества, отражающего интересы всех слоев населения страны.
Проблемы молодежи – будущего нашей страны, – конечно же, тоже в фокусе внимания Президента, а проводимая государством политика в этой сфере также базируется на прочном правовом фундаменте. Разработана Концепция государственной молодежной политики до 2020 года «Казахстан-2020: путь в будущее», созданы Комитет по делам молодежи, соответствующие управления в регионах, Координационный совет по работе с молодежными организациями и научно-исследовательский центр «Молодежь». Приоритетная цель молодежной политики государства – содействие интеграции молодых людей в общество, повышение уровня их самостоятельности. Для этого реализуются различные молодежные программы, решаются вопросы занятости молодежи, получения образования и поддержания репродуктивного здоровья, продвижения на уровень принятия решений. По сути, молодежь выделена в отдельную социально-демографическую группу, наделена определенными социальными правами и государственными гарантиями. Радует и то, что представители нового поколения имеют встречное желание принимать активное участие в решении своих проблем, быть равноправным партнером государства, иметь возможность знаниями, созидательным трудом, энергией строить свое будущее и будущее нашей страны, решая задачи, сформулированные Главой государства в Стратегии «Казахстан-2050» [13].
5 декабря 2014 года в Астане состоялось выездное заседание Комитета по социальнокультурному развитию Мажилиса Парламента РК и Социального совета при фракции партии «Нур Отан» в Мажилисе с участием членов рабочей группы по законопроекту «О государственной молодежной политике в РК». В ходе заседания были обсуждены вопросы развития молодежной политики в стране.
Открывая заседание, председатель Социального совета фракции партии «Нур Отан», депутат Мажилиса Парламента Айткуль Самакова отметила важность обсуждаемого вопроса. На днях Мажилис в первом чтении одобрил законопроект «О государственной молодежной политике», разработанный по поручению Главы государства. В законопроекте определены цели, задачи, основные направления государственной молодежной политики. Документом закреплены компетенции государственных органов, определена норма о том, что они реализуют государственную молодежную политику и это будет индикатором оценки их деятельности. Особое внимание уделено вовлечению молодежи в жизнь государства и общества, создание условий для их участия в процессе принятия решений. Четко определены цель и содержание молодежных ресурсных центров и социальных служб для молодежи. А. Самакова подчеркнула, что целью законопроекта не должно стать перечисление прав и обязанностей молодежи. Молодежь – это будущее. Эта часть населения, как никакая другая, прогрессивна и открыта к новому. С уровнем развития, возможностями, ценностными ориентациями, степенью участия в экономической, политической и общественной жизни казахстанской молодежи связан путь Казахстана а будущее, – сказала А. Самакова [14].
Выполняя наряду с другими своими функциями функцию гаранта прав и свобод человека и гражданина, Президент РК осуществляет колоссальный объем работы. Хотелось бы подчеркнуть, что характерной особенностью нынешнего Послания является то, что несмотря на имеющиеся в мировой экономике катаклизмы, влияющие на развитие экономики в Казахстане, Президент акцентировал внимание на необходимости дальнейшего решения социальных вопросов, улучшения благосостояния населения. Это является одним из рычагов стабильности в стране [15].
Литература
- Назарбаев Н.А. Послание глава государства народу Казахстана «Нұрлы жол – путь в будущее» // Казахстанская правда. – 2014. – 12 ноября. – №221(27842)
- Малиновский В.А. Глава государства суверенного Казахстана. – Алматы, 1998. – 242 с.
- Рогов И.И. Роль Лидера Нации в становлении развитии и развитии казахстанского парламентаризма // Казахстанская правда. – 2013, – 27 ноября. – №324(27598).
- Закон РК «О ратификации Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» от 26 июня 2008 г. № 48-IV // Казахстанская правда. – 2008. – 28 июня.
- Выступление первого вице-министра иностранных дел РК Е. Идрисова на конференции «Права и свободы человека в процессе реформирования казахстанского общества» 18-19 июня 1998 г. // Материалы конференции «Права и свободы человека в процессе реформирования казахстанского общества». – Астана, 1998. – С.
- Бережнова О. В режиме ожидания // Казахстанская правда. – 2013. – 19 ноября. – №318(27592).
- Абенова С. Пуск арматурного // Казахстанская правда. – 2014. – 4 декабря. – №238(27859).
- Арендное жилье – по низким ставкам. // Казахстанская правда. – 2014. – 28 ноября. – №233(27854).
- Аманова Р. ЭКСПО–2017 – глобальный проект Президента Нурсултана Назарбаева // Казахстанская правда. – 29 ноября. – №234(27855).
- Магер Ю. Казахстан – Франция: на уровне стратегического партнерства // Казахстанская правда. – 2014. – 6 декабря. – №240(27861)
- Тулешева Г., Осипов В. Бизнесс-практикум от президентов // Казахстанская правда. – 2014. – 6 декабря. –№240(27861).
- Самакова А. Фактор консолидации народа // Казахстанская правда. –2013. – 21 ноября. – №320(27594).
- Магер Ю., Пархоменко М., Тулешева Г. Программа «Болашак» – 20 лет успеха // Казахстанская правда. – – 19 ноября. – №318(27592).
- Кембаева А. Развивать молодежную политику // Казахстанская правда. – 2014. – 6 декабря. – №240(27861).
- Бижанов А. Программа конкретных действий // Казахстанская правда. – 2014. – 12 ноября. – №221(27842).