Идея и практика Евразийского Союза во внешней политике Казахстана

Условия появления евразийской идеи и инициатива Прези­ дента Казахстана

После распада СССР возникла новая политическая реальность под названием СНГ, в которой бывшие советские республики теперь выступали уже в качестве равноправных субъектов мирового правопорядка. В 1991-1992 гг. в СНГ явно преобладала центробежная тенденция, накопленная в недрах прежде единого союзного, централизованного государства.

Никто не ожидал, что столь очевидный на первый взгляд переход на качественно новый уровень взаимоотношений с ближайшими соседями потребует довольно много времени. Однако слишком сильны были воспоминания о прежней политике центра в отношении бывших союзных республик. События на постсоветском пространстве, получавшие в независимых государствах порой противоположные импульсы развития, отнюдь не способствовали единению. Отсюда пробуксовывание интеграционного процесса в СНГ, его системный кризис. В то же время реализованная бывшими союзными республиками идея «самоопределения вплоть до отделения» постепенно вошла в противоречие с практической необходимостью взаимозависимости, в первую очередь, в экономике и обороне.

1993-1994 годы стали временем поиска путей развития СНГ и выхода из указанного кризиса. Одним из вариантов оптимизации интеграционного процесса явилась инициатива Назарбаева Н.А. о создании Евразийского Союза (ЕАС). Прежде чем перейти к освещению проекта ЕАС, рассмотрим истоки его возникновения, которые ведут к идее евразийства.

Бурнашов Игорь Леонидович (1959-2006), кандидат политических наук, доцент кафедры международных отношений и внешней политики РК, специалист по политической истории Великобритании. Он был одним из первых ученых в Казахстане, кто серьезно начинал исследовать евразийство в контексте меняющийся геополитики Евразии и в международных отношениях. Бурнашов И.Л. разработал курс лекций по идеям евразийства. Данная статья была написана в 2004-2005 гг., и материал не устарел. Автор систематизировал факты, проанализировал тенденции интеграционного процесса в СНГ; его выводы отвечают современной проблематике ЕАЭС. Евразийский проект Президента Н.Назарбаева изучался им как вариант будущего развития постсоветского проекта, что особенно актуально сегодня. Недавно обнаруженная рукопись публикуется в дань памяти рано ушедшего коллеги в виде научной статьи [М.Г.].

Евразийство является самым крупным идейным движением русской эмиграции, получившим свое развитие в 1920-1930-х гг. Это движение представляет собой органическое, скрепленное историей, географией и культурой единство народов, населяющих континентальную Евразию и образующих общее могучее государство, основанное на славянско-тюркском синтезе. Акцент делается на «месторазвитие», особую цивилизацию, сферу взаимопроникновения природных и социальных связей русского народа и народов «Российского мира», являющихся не европейцами, не азиатами, а именно евразийцами [1].

Президент Назарбаев Н.А. сумел вычленить из теоретических построений евразийства те рациональные компоненты, которые, по его мнению, могли бы после распада СССР стать фундаментом нового жизнеспособного сообщества стран и народов, имеющих общие исторические судьбы, близкие или совпадающие геополитические и экономические интересы.

Впервые вопрос о ЕАС был затронут Назарбаевым Н.А. в ходе его мартовского 1994 г. визита в Великобританию. Выступая в Королевском институте международных отношений, он заявил о наличии двух тенденций в развитии постсоветского пространства: с одной стороны, появились новые национальные государства, а, с другой – стремление к интеграции в рамках СНГ. Здесь же он предложил идею о строительстве союза стран «с возможным названием «Евро-Азиатский союз» [2]. Затем, во время своего первого официального визита в Россию 29 марта 1994 г. Назарбаев Н.А. на встрече с профессорско-преподавательским составом и студентами МГУ выступил с предложением учредить совершенно новое объединение из стран-участниц СНГ и назвать его Евразийским союзом.

3 июня 1994 г. «Проект о формировании Евразийского союза государств» был направлен всем главам государств СНГ. 6 июня с этим документом ознакомились казахстанцы. С этого момента полемика вокруг идеи ЕАС приобрела качественно новое звучание. В ходе дискуссии выкристаллизовались два основных подхода к перспективам СНГ: дальнейшая дезинтеграция или интеграция на новой основе. Вновь проявился интерес к творчеству и идеям плеяды русских мыслителей-евразийцев. В политических и парламентских кругах, в среде научной общественности шла оживленная дискуссия: по какому пути должно пойти дальнейшее развитие СНГ, какие варианты интеграции предпочтительнее – евразийские или общеславянские, общетюркские и т. д.

Именно так был поставлен вопрос на прошедшем 14 июня 1994 г. круглом столе «Перспективы евразийской интеграции» [3], организованном парламентской фракцией Партии российского единства и согласия и Дипломатической Академией МИДа России. 18 июня 1994 г. на заседании российского форума «К новому согласию», посвященного теме «Евразийское сообщество: общее в разнообразии», в центре внимания вновь оказался проект ЕАС. Интерес к идее ЕАС был проявлен не только в Казахстане, но и в Государственной Думе Федерального Собрания РФ. В парламентских слушаниях «О возникновении Содружества Независимых Государств, его нынешнем состоянии и перспективах развития», состоявшихся 5 июля 1994 г., отмечалось, что проект ЕАС – наиболее обоснованная интеграционная идея, отвечающая на многие вопросы о будущей судьбе СНГ.

Широкий резонанс получила международная научно-практическая конференция «Евразийское пространство: интеграционный потенциал и его реализация», проходившая 19-21 сентября 1994 г. в Алматы [4]. В ней приняли участие государственные и общественные деятели, лидеры политических партий и движений, дипломаты, ученые, писатели и публицисты из многих стран СНГ. В своей речи Назарбаев Н.А. подробно разъяснил основные положения проекта ЕАС. По итогам конференции ее участники приняли решение о создании института правого обеспечения экономической интеграции, Евразийского университета, об образовании международного неправительственного фонда по проблемам евразийской экономической интеграции.

Основные принципы и механизмы формиро­ вания Евразийского Союза

Создание ЕАС формулируется в документе как формирование дополнительной интеграционной структуры, сочетающейся с деятельностью СНГ. В качестве основной цели определены «согласование экономической политики и принятие обязательных для исполнения государствами-участниками совместных программ проведения экономических реформ» [5]. Евразийский Союз, согласно концепции Назарбаева Н.А., должен совместными усилиями разработать механизм сдерживания, локализации и погашения конфликтов разного типа – как внутри-, так и межгосударственных; создать условия для функционирования единого интеллектуального пространства; обеспечить территориальную целостность и всех входящих в него государств; организовать совместное разрешение экологических проблем.

Сам Евразийский Союз определен в проекте как «союз равноправных независимых государств, направленный на реализацию национально-государственных интересов каждой страны-участницы и имеющегося совокупного интеграционного потенциала» [5, с. 44].

В качестве принципов и механизмов организации ЕАС предлагаются, во-первых, проведение национальных референдумов или решения парламентов о вхождении в него; во-вторых, подписание государствами-участниками Договора о создании ЕАС; в-третьих, недопустимость ассоциированного членства; в-четвертых, принятие решений в союзе на основе принципа квалифицированного большинства: 4/5 от общего количества стран-участниц.

В проекте также предлагается ряд предварительных условий вхождения государств в ЕАС. Это обязательное соблюдение принятых межгосударственных соглашений, взаимное признание сложившихся государственно-политических институтов стран-участниц, признание территориальной целостности и нерушимости границ, отказ от экономической, политической и иных форм давления в межгосударственных отношениях, а также прекращение военных действий между собой.

С целью создания единого экономического пространства в рамках ЕАС предполагалось учреждение нескольких наднациональных координирующих структур: комиссии по экономике при Совете глав государств ЕАС, комиссии по сырьевым ресурсам стран-экспортеров, фонда по делам экономического и технического сотрудничества, комиссии по межгосударственным финансово-промышленным группам и совместным предприятиям, международного инвестиционного банка ЕАС, межгосударственного арбитража ЕАС по экономическим вопросам, комиссии по вводу расчетной денежной единицы (переводного рубля).

Концепция предусматривает учреждение ряда наднациональных органов. Высший орган политического руководства ЕАС – совет глав государств и правительств. Каждое государство, предполагается в проекте, будет председательствовать в совете по полгода, а очередность – в соответствии с алфавитным списком. Кроме того, предусмотрен и высший консультативно-совещательный орган – парламент ЕАС, формирующийся либо из делегированных депутатов национальных парламентов, либо прямым выбором. В проект заложено также создание советов министров иностранных дел, межгосударственного исполкома и информационного бюро, совета по вопросам образования, культуры и науки.

В указанном проекте, кроме того, планируется организация целого ряда наднациональных координирующих структур по отраслям: экономика, наука, культура и образование, оборона, экология. Предлагается в качестве единой расчетной денежной единицы ввести переводной рубль. Для координации оборонной деятельности намечается создание единого оборонного пространства, а также формирование коллективных миротворческих сил ЕАС.

Таким образом, ЕАС базируется на трех главных положениях: общих наднациональных органах координации управления экономикой, обороной и внешней политикой; едином экономическом пространстве; общем оборонном комплексе. Содержащиеся в проекте идеи и принципы являются не теоретическими выкладками и искусственными политологическими конструкциями, а реальной базой интеграционного процесса.

На проект ЕАС последовала самая разнообразная реакция со стороны лидеров новых независимых государств. ЕАС однозначно поддержали президенты Акаев А.А. и Рахмонов Э.Ш. [6]. Президент России Ельцин Б.Н. никак не прореагировал, заметив, что следует развивать интеграцию в пределах СНГ. Для этого у него были такие возможные основания, как, например, то, что идея ЕАС – альтернатива СНГ и разлагает эту последнюю структуру изнутри. Более резко в адрес идеи ЕАС выступили Президенты Каримов И.А. и Ниязов С.А., рассматривавшие ЕАС в качестве популистской идеи, рассчитанную на повышение рейтинга Назарбаева Н.А. Более того, с их точки зрения, осуществление проекта ЕАС возможно было только политическим, силовым путем. Следовало дождаться естественной экономической интеграции [7].

На пути к Центральноазиатскому союзу (ЦАС) Проект ЕАС вовсе не предусматривал унификацию интеграционного процесса на постсоветском пространстве. Напротив, он означал разноскоростную и многоярусную интеграцию в пределах СНГ. Одним из вариантов ее реализации является Центральноазиатский союз. В июле 1993 г. два наиболее крупных государства региона – Казахстан и Узбекистан – подписали соглашение о мерах по углублению экономической интеграции на 1994-2000 гг., а в январе 1994 г. – договор о создании Единого экономического пространства двух стран.

30 апреля 1994 г. в Чолпон-Ате (Кыргызстан), на встрече руководителей Казахстана, Узбекистана и Кыргызстана, была достигнута договоренность об учреждении Единого экономического пространства, а также о формировании координационных органов. Тем самым был заложен правовой фундамент сотрудничества трех из пяти центральноазиатских государств. Предполагались свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы и согласованная расчетная, налоговая, бюджетная, ценовая, таможенная и валютная политика. Данный договор получил название Центральноазиатского союза. 8 июля 1994 г. интеграционная тройка подписала в г. Алматы такие документы, как Соглашение о военно-техническом сотрудничестве и об организации Центральноазиатского банка сотрудничества и развития. Кроме того, стороны договорились о создании наднациональных органов – Межгосударственном Совете и его рабочем органе на постоянной основе – Исполнительном комитете. Были также учреждены Советы премьер-министров, министров иностранных дел и министров обороны.

15 декабря 1995 г. на встрече в г. Жамбыле главы трех вышеназванных стран приняли решение о формировании центральноазиатского миротворческого батальона под эгидой ООН. Это был своевременный шаг, особенно в связи с ситуацией в неспокойном и рядом расположенном Афганистане. Естественно, что процесс центральноазиатской интеграции не мог развиваться вне интеграционного контекста СНГ, и снова Казахстан принял в этом активное участие.

В 1995 г. Россия, Беларусь и Казахстан предложили новую концепцию интеграции и подписали трехстороннее соглашение о Таможенном союзе, к которому затем присоединились Кыргызстан и Таджикистан. Формирование Таможенного союза является следующим шагом государств, направленным на последовательное интеграционное сближение экономик на базе уже полноценно действующей многосторонней зоны свободной торговли, путем унификации условий внешнеэкономической деятельности и организации единой экономической территории. 29 марта 1996 г. Президенты России, Белару-

си, Казахстана и Кыргызстана подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. Он получил название Договора «4+N». Этот документ явился последовательной реализацией идей проекта Назарбаева Н.А. об организации ЕАС, так как 14 из 28 статей Договора совпадают с соответствующими положениями обозначенного проекта. Данное соглашение, помимо Таможенного союза, предусматривает совместное определение общей политики и непосредственное управление в областях экономики, денежно-кредитного и финансового урегулирования, энергетики, транспорта, связи, обеспечения равных прав и свобод граждан, прав национальных меньшинств, внешней политики, экологии, стандартизации, безопасности и охраны границ.

Важнейшим событием стало издание в 1997 г. Российским Фондом содействия развитию социальных и политических наук книги Назарбаева Н.А. «Евразийский союз: идеи, практика, перспективы» [8]. Это объемное издание, вышедшее массовым тиражом, дает возможность ознакомиться не только с проектом формирования Евразийского союза государств, но и с большим практическим материалом о проблемах интеграции на постсоветском пространстве, накопленном за прошедшие годы. Выход искомой книги был обусловлен тем пристальным вниманием, с которым в России, Казахстане и других странах СНГ отнеслись к творчески переработанным Назарбаевым Н.А. идеям евразийства и выдвинутому им проекту формирования ЕАС.

Подписание 10 марта 1997 г. трехстороннего Договора о вечной дружбе между Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном явилось еще одним шагом в развитии сотрудничества в рамках ЦАС. Этот документ призван способствовать углублению взаимовыгодного партнерства трех стран в рамках ЕЭП, созданию благоприятных условий для его развития, установлению прямых связей между хозяйствующими субъектами всех форм собственности, а также укреплению отношений вечной дружбы между народами государств-участников ЦАС, основанных на близости истории, культуры, языка и традиций. 26 марта 1998 г. на заседании Межгосударственного совета с участием Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана произошел исторический факт: к договору о ЕЭП присоединился Таджикистан. Президенты Назарбаев Н., Акаев А., Каримов И. и Рахмонов Э. подписали заявление о дальнейшем углублении региональной интеграции. 17 июля 1998 г. «четверка» решила переименовать ЦАС в Центральноазиатское экономическое сообщество.

В феврале 2002 г. на алматинской встрече Президентов Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана был подписан межгосударственный договор «Об учреждении организации Центральноазиатское сотрудничество (ЦАС)». Таким образом, ЦАЭС была преобразована в ЦАС. Из названия этого объединения решили убрать слово «экономическое», чтобы не сужать рамки взаимоотношений между странами. Предполагалось создание новой организации с целью дальнейшего развития политического диалога, совершенствования механизма региональной экономической интеграции и выработки совместных действий по поддержанию стабильности в регионе [9].

Новый этап сотрудничества и интеграции постсоветских государств

На внеочередном саммите глав государств ЦАС, который состоялся 29–30 мая 2004 г. в Астане, была достигнута договоренность о поэтапном формировании общего рынка стран центральноазиатского региона. Это свидетельство нового сближения и экономического сотрудничества государств СНГ. Данное решение стало важным моментом всей встречи, которое инициировал достаточно давно Президент Узбекистана Ислам Каримов. Причем темпы продвижения вопроса о формировании общего рынка должны соответствовать его значимости: президенты поручили правительствам своих стран разработать концепцию общего рынка центральноазиатских стран уже к следующему совещание, то есть примерно через три месяца. Создание общего рынка произойдет с участием России.

Одним из наиболее ключевых решений астанинской встречи стало намерение расширить состав участников с четырех до пяти. Причем это будет не пятое центральноазиатское государство – Туркменистан, а Россия. Принять РФ в ЦАС все его страны-члены решили единогласно. С учетом тесных связей России со странами Центральной Азии она собирается в полной мере участвовать в работе ЦАС.

О чем свидетельствует этот шаг России?

Во-первых, ясно, что Россия стремится восстановить свои позиции в Центральной Азии, изрядно ослабевшие после распада Советского Союза. Во-вторых, укрепление российской экономики требует выхода на новые (старые) рынки для обеспечения сбыта своей продукции и восстановления хозяйственных связей с традиционными источниками сырья для российской промышленности. В-третьих, ЦАС может стать альтернативой ЕЭП в случае выхода из него Украины, стремящейся в Евросоюз и НАТО.

Присоединение России к ЦАС несет с собой выгоду и странам Центральной Азии. Общий рынок этих стран будет насчитывать порядка 200 млн. человек, а запасы минеральных и углеводородных ресурсов составлять до 90% от прежнего общесоюзного уровня. При снятии внутренних барьеров для развития торговли, транспорта, коммуникаций, энергетики, обеспечении свободного перетока капиталов, товаров, трудовых ресурсов, унификации экономического законодательства участники ЦАС получат мощный дополнительный стимул для подъема своей экономики.

Не совсем, однако, ясно, с чего начнется деятельность нового члена организации. Принятые в Астане документы не подписаны российскими представителями, так как не все они отвечают интересам России. Предстоящее вступление России в ЦАС окажется немалым сюрпризом и вызывает ряд вопросов. Какие перспективы ожидают в этой связи ЦАС? Как это соотносится с работой внутри СНГ других объединений, в первую очередь ЕврАзЭС? Будет ли данная организация переименована в связи с присоединением страны, не являющейся центральноазиатской?

ЕврАзЭС как вариант реализации ЕАС

Помимо ЦАС еще одной попыткой реализации проекта ЕАС является ЕврАзЭС. 10 октября 2000 г. в Астане под председательством Назарбаева Н.А. прошло очередное заседание Межгосударственного совета государств-участников Таможенного союза. Главным документом саммита стал договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) вместе с Заявлением глав государств по этому поводу. Важно отметить, что Таможенного союза как юридически оформленной международной организации никогда не существовало. В этом плане название ЕврАзЭС как нельзя лучше выражает суть нового экономического объединения.

Цели ЕврАзЭС обозначены в указанном Заявлении. В области внешнеторговой и таможенной политики предусмотрены совершенствование режима свободной торговли и формирование единого таможенного тарифа.

В области экономической политики планируется согласованная структурная перестройка, а также разработка и реализация совместных программ социально-экономического развития, общая платежная система и обеспечение взаимодействия валютно-финансовых систем.

В социально-гуманитарной сфере намечены гармонизация национальных систем образования, развитие науки и культуры и обеспечение минимальных социальных стандартов.

В правовой сфере предполагается сотрудничество, нацеленное на создание общего правового пространства в рамках Сообщества. На астанинском саммите принято принципиальное решение о повышении статуса ЕврАзЭС посредством его регистрации в качестве субъекта международного права в секретариате ООН в соответствии со статьей 102 устава ООН.

В Интеграционном комитете решения принимаются большинством в 2/3 голосов. Количество голосов каждой из договаривающихся сторон соответствует ее взносу в бюджет Сообщества и составляет: Беларусь и Казахстан – по 20, Кыргызстан и Таджикистан – по 10, Россия – 40 голосов.

Финансирование деятельности органов ЕврАзЭС исходит из количества голосов и пропорционально торгово-экономическому потенциалу стран-участниц. Бюджет формируется за счет долевых взносов согласно следующей шкале: Беларусь и Казахстан – по 20%; Кыргызстан и Таджикистан – по 10%; Россия – 40% [10].

Наблюдается определенная преемственность созданных ранее органов управления. Высшим органом ЕврАзЭС является Межгосударственный совет, куда входят главы государств и правительств. Он рассматривает принципиальные вопросы Сообщества и определяет общую стратегию развития интеграции. Постоянно действующий орган – Исполнительный комитет, обеспечивающий взаимодействие структур ЕврАзЭС. В период между заседаниями текущую работу обеспечивает Комиссия постоянных представителей (постпредов) при ЕврАзЭС, назначаемых главами государств. Организационное и информационно-техническое обеспечение Межгоссовета и Интеграционного комитета возлагается на секретариат этого последнего, возглавляемого генеральным секретарем. Он является высшим административным должностным лицом.

Договором предусмотрено создание новых органов – Суда Сообщества и Межпарламентской Ассамблеи на базе ранее существовавшего Межпарламентского комитета. Вопросы единообразного правоприменения и экономические споры являются прерогативой Суда Сообщества.

Межпарламентская же ассамблея рассматривает вопросы гармонизации национальных законодательств членов Сообщества.

Итак, с созданием ЕврАзЭС в рамках СНГ появилось не просто еще одно новое объединение, но, что особенно важно, была практически реализована новая концептуальная идея – разноскоростной и разноуровневой интеграции стран, добровольно избравших именно этот путь совместного развития. Вместе с тем учреждение новой организации ни в коем случае не противоречит перспективам сотрудничества 12 стран СНГ. Образование ЕврАзЭС стало поворотным моментом, этапной эволюционной трансформацией в интеграционных усилиях пяти стран СНГ. Остается ждать некоторое время институциализации ЕврАзЭС в международную организацию. Процесс продолжается, вопросы остаются Состоялся ли евразийский проект Назарбаева Н.А.? На этот вопрос сложно дать однозначный ответ, особенно с учетом того, что у евразийской идеи и практики много не только сторонников, но и оппонентов. Бесспорен, однако, факт лидерства казахстанско-российского тандема в осуществлении евразийского проекта. Предстоящее участие Российской Федерации в ЦАС подтверждает это. Именно в среде российской эмиграции зародилось евразийство в значении «месторазвития», и именно в Казахстане оно было творчески применено с вхождением ряда ключевых стран СНГ в состав ЕврАзЭС.

Параллелизм существования ЦАС и ЕврАзЭС в рамках СНГ приводит к дублированию ряда их функций, но в то же время нет худа без добра: это активизирует интеграционный процесс на постсоветском пространстве. Ведь по сути евразийство идентифицируется с «соборностью», коренящейся своим прошлым в российской действительности и подразумевающей единство в контексте евразийского интеграционного процесса. Но есть и оборотная сторона медали: да, этот процесс отчасти уже состоялся, но его полное осуществление будет очень тернистым и займет не один десяток лет.

 

Литература 

  1. Идрисов Е.А. Идея евразийства во внешней политике Казахстана // Актуальные проблемы внешней политики Республики Казахстан: Сб. ст. – Алматы, 1998. – С. 182; Мансуров Т.А. Казахстанско-российские отношения в эпоху перемен.– М., 2001. – С. 664.
  2. Назарбаев Н.А. О создании регионального пояса стабильности. Выступление в «Чатем хаус», Лондон, 22 марта, 1994 г. // Назарбаев Н.А. Евразийский союз: идеи, практика, перспективы. 1994-97. – М., 1997. – С.
  3. Перспективы евразийской интеграции (экономические, политические, духовные предпосылки реинтеграции постсоветского пространства). – М., 
  4. См.: Евразийское пространство: интеграционный потенциал и его реализация. – Алматы,
  5. Назарбаев Н.А. Проект документа «О формировании Евразийского Союза государств» // Назарбаев Н.А. Евразийский союз: идеи, практика, перспективы. 1994-1997. – М., 1997. – С.
  6. Моисеев Е.Г. Правовой статус СНГ. – М., 1995. – С.10.
  7. Евразийская интеграционная политика Республики Казахстан: проблемы и перспективы. – Алматы, – С. 115.
  8. Назарбаев Н.А. Евразийский союз: идеи, практика, перспективы. 1994-97. – М.,Панорама. – 2004. – 7 января.
  9. Исламова Г. Евразийское экономическое сообщество: цели, задачи, перспективы // Центральная Азия и Кавказ. – 2001. – № 1. – С. 155.
Фамилия автора: Бурнашов И.Л.
Год: 2015
Город: Алматы
Яндекс.Метрика