Введение
Объективным и закономерным процессом в ХХI веке является интеграция, которая становится сегодня все более усиливающейся тенденцией мирового развития. В различных регионах мира образуются интеграционные торгово-экономические, валютные, таможенные и политические объединения. Фактически весь мир сегодня – это совокупность интеграционных блоков. Опыт этих государств наглядно показывает, что автономное развитие любой страны в нынешних условиях невозможно [1].
То есть те страны, которые не способны к объединению усилий, обречены на экономическое и политическое поражение. В условиях глобализации государства-участники СНГ рискуют быть вытесненными на периферию мирового развития, оказаться в зависимости от внешних центров силы. Альтернативой является создание этими государствами эффективного интеграционного сообщества, способного играть самостоятельную роль в международных делах.
В самом начале 90-х годов ХХ в. в большинстве государств Содружества Независимых Государств придерживались точки зрения о возможности быстрого вхождения в большую Европу или большую Азию.
Как и следовало ожидать, суровая реальность разрушила сверхожидания и еще раз показала, что процесс вхождения в мировое сообщество не так прост. Постепенно приходило осознание, что вхождение в мировые связи должно основываться на фундаменте стабильности внутри самого Содружества, в том числе и политической, экономической стабильности и безопасности.
Внешняя политика нашей республики многовекторна, и интеграция со странами СНГ для нас является одной из важных частей общей интеграции Казахстана в мировую экономику и мировые хозяйственные связи.
Основная часть
Концептуальные основы евразийской интеграции.
Важное значение для реалистичного понимания перспектив развития постсоветского пространства имеют взгляды Президента Казахстана Н. Назарбаева, изложенные им в ряде работ. Именно тогда, в первые годы становления СНГ, Глава нашего государства в 1994 году выдвинул инициативу создания Евразийского Союза.
Предложенная им идея основывалась на «добровольной, равноправной интеграции, совместном политико-экономическом развитии постсоветских государств, общем продвижении стран СНГ на сильные позиции в глобальном мире» [2].
Предложенная тогда модель «многоуровневая и разноскоростная интеграция, основанная на экономической целесообразности, обеспечении внутренней и внешней безопасности государств-участников» нашла свое воплощение в формирующихся интеграционных объединениях. При развитии связей со странами СНГ Казахстан участвовал в создании новых интегрированных структур, к примеру Организации экономического сотрудничества и Центральноазиатского союза и др.
Тогда же он концептуально осветил свое видение изучения интеграционного опыта ЕС. Так, в частности, он подчеркивал, что страны СНГ должны последовать примеру Европейского Союза, который основан на четырех свободах: движение товаров, рабочей силы, услуг и капитала.
«Мы видим в ЕС, – подчеркнул Президент Казахстана, – достойный пример для подражания, образец магистрального, наиболее перспективного и эффективного направления экономической и политической интеграции, обращенной в XXI век» [3].
Для суверенной Республики Казахстан, которая в своем развитии ориентируется на участие в региональной интеграции, в процессе совершенствования своей политической структуры важно учитывать такие основополагающие тенденции, как интеграция и опыт ведущих зарубежных стран. В качестве модели экономического и политического сближения наряду с другими международными интеграционными объединениями является пример Европейского Союза. Как известно, на сегодняшний день Европейский Союз является наиболее развитой формой региональной интеграции.
Превратившись в крупнейшее в мире экономическое и политическое объединение государств, ЕС вполне может служить неким «образцом» для интеграционных процессов в других частях света. Именно в Европе достигнуты самые впечатляющие результаты, подтверждающие правильность избранного направления развития. В Европе найдены и апробированы эффективные экономические, политические и правовые решения, предопределившие как содержание, так и формы интеграционных процессов.
Безусловно, тот опыт, что был накоплен ведущими европейскими странами в деле создания европейской системы интеграции, модель которой вполне универсальна, является полезным при теоретическом рассмотрении и практическом применении в перспективе к нашему региону.
Одной из ошибок методологического характера прошлых лет было противопоставление понятий национальной государственности и интеграции. Они рассматривались как несовместимые. Однако экономическая ситуация, а затем и постепенное изменение сознания привели к необходимости пересмотра отношения к проблеме дальнейшего развития постсоветского пространства.
Практическое значение для развития СНГ имеют многие базовые положения ЕС. Так, процесс интеграции сопровождается частичной передачей доли суверенитета в наднациональные органы. Отказ от этого принципа делает интеграцию практически невозможной. В процессе создания Европейского Союза ему передавались конкретные полномочия со стороны его участников. Сообщество может действовать, исходя из принципа конкретных полномочий, лишь в той мере, в которой ему переданы суверенные права государствами-членами.
В евразийском интеграционном процессе достаточно сдерживающих факторов. Медленно формируется нормативно-правовая база для создания единого экономического пространства. Между участниками ЕврАзЭС существуют серьезные расхождения в понимании будущих интеграционных процессов на постсоветском пространстве.
Однако экономическая ситуация, а затем и постепенное изменение сознания привели к необходимости пересмотра отношения к проблеме дальнейшего развития постсоветского пространства. Постепенно приходило осознание, что вхождение в мировые связи должно основываться на фундаменте стабильности внутри самого Содружества, в том числе и политической, экономической стабильности и безопасности.
Прошедшие годы показали, что СНГ является оптимальной формой развития многостороннего сотрудничества в интересах всех стран, которых оно объединяет. Углубление партнерства в рамках СНГ идет в русле общемировых тенденций XXI века и отвечает национальным интересам государств-участников. Вместе с тем ясно, что речь идет о длительном и сложном процессе, параметры которого определятся степенью заинтересованности участников в тех или иных формах взаимодействия. Главное, чтобы всеми сторонами одинаково четко понималась конечная цель интеграции и основные вехи на этом пути.
Последовательное развитие внешней политики Республики и учет задач, стоящих перед страной в свете Стратегии «Казахстан-2050» нашло дальнейшее отражение в принятии «Концепции внешней политики Республики Казахстан на 2014 – 2020 годы» [4].
Данная концепция подтверждает, что приоритеты во внешней политике Казахстана остаются неизменными – активная, разносторонняя и сбалансированная внешняя политика, способная противостоять вызовам XXI века и нацеленная на обеспечение долгосрочных национальных интересов.
Среди широкого спектра задач, поставленных в этом документе, следует назвать дальнейшее стремление Казахстана к развитию интеграционных процессов. Евразийская интеграция для нас является одной из важных частей общей интеграции Казахстана в мировую экономику и мировые хозяйственные связи. Также надо не забывать, что потенциал интеграционных процессов стран евразийского пространства огромен. Решение общих проблем в регионе зависит от взаимодействия политиков и проводимой ими политики.
Поэтому сегодня можно с уверенностью сказать, что евразийская идея, предложенная Президентом Н.А. Назарбаевым более 20 лет назад, не только не потеряла своей актуальности, а напротив, получила широкую поддержку и начала воплощаться в жизнь. Более того, «происходящие изменения побуждают Казахстан и наших ближайших соседей по СНГ еще раз сверять правильность избранных стратегий развития, определить свое место в сложном переплетении глобальных и региональных интересов на Евразийском пространстве» [5].
Магистральной тенденцией развития Содружества в XXI веке является наполнение форм многостороннего сотрудничества реальным содержанием, их адаптация к масштабным разноплановым задачам, стоящим перед государствами-участниками и СНГ в целом. На этом пути постепенно будут складываться предпосылки эволюции СНГ в полноценное интеграционное объединение. Так, следующим этапом в развитии интеграционных процессов на постсоветском пространстве стал Таможенный Союз России, Казахстана и Белоруссии, созданный в 2010 году.
Последовательно развивая дальше идею евразийской интеграции, Президент Казахстана Н.А. Назарбаев, «убежденный сторонник глубоких и последовательных интеграционных процессов на Евроазиатском субконтиненте», считает, «что необходимо разработать единый документ, отражающий основные принципы и направления Евразийской интеграции» [6].
Новым этапом в развитии интеграционных процессов на постсоветском пространстве стал Евразийский экономический союз (ЕАЭС). Таким образом, успешная внешняя политика Президента позволила Казахстану успешно реализовать внутриполитические задачи, продвинуть идею Евразийской интеграции.
Военнополитическое измерение евразийс кой интеграции
В своей статье «Евразийский экономический союз: теория или реальность» Глава государства он говорит о трех измерениях евразийской интеграции: «Сегодня можно говорить о трех измерениях интеграции евразийского пространства – экономическом, военно-политическом и культурно-гуманитарном» [5, с.2].
Если говорить о военно-политическом измерении евразийской интеграции, то следует, прежде всего, отметить, что Казахстан активно продвигает интеграционную политику в регионе, которая, помимо создания общего экономического пространства, немыслима без системы коллективной безопасности.
Обеспечение безопасности в Евразии отвечает интересам Казахстана по причине включения республики в глобальные экономические процессы. В первую очередь, эти интересы связаны с безопасным обеспечением транспортировки своих энергетических ресурсов. Поддержание мира и стабильности на евразийском пространстве является необходимой предпосылкой социально-экономического и политического развития каждого из государств-участников.
Как отмечал Президент Казахстана Н. Назарбаев в своем выступлении в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова в 2014 году: «Очевидно, что в ХХI веке региональная интеграция становится важным фактором противодействия различным глобальным рискам» [8].
Исходя из существующих тенденций развития современного мира и собственного видения современных проблем международной безопасности и разоружения, Казахстан целенаправленно и активно участвует во всех процессах строительства систем безопасности и разоружения на всех уровнях международного и регионального сотрудничества, что проявилось в деятельности Казахстана в рамках ОДКБ, ШОС, СВМДА, ОБСЕ.
В новом мировом порядке, возникшем после 1990 года, постсоветское пространство стало новым геополитическим и геостратегическим полем, где возникла новая современная геополитическая обстановка. Снижена угроза развязывания мировой войны и применения как ядерного, так и других видов оружия массового поражения в центральноазиатском регионе. Последовательно развивается тенденция формирования многополярного мира. Достигнуты серьезные сдвиги в области контроля за вооружениями, укрепления стабильности и безопасности в мире.
В тоже время глобальные изменения, произошедшие в мире, несут в себе некоторые и противоречивые тенденции: с одной стороны, мировое сообщество предпринимает конкретные меры по расширению сотрудничества и мирного решения спорных вопросов, ограничению гонки вооружения и распространения ядерного оружия; с другой стороны, происходит возникновение новых рисков и угроз безопасности. В Центральной Азии существует множество серьезных вызовов и угроз. Так, мы не можем игнорировать такие проблемы, как противодействие росту регионального экстремизма, наркотрафика, незаконной торговли людьми и др.
Для стран СНГ сложились в целом одинаковые или схожие основные вызовы и угрозы международного терроризма, религиозного экстремизма и наркобизнеса, которые обусловливают стремление государств региона объединить усилия в целях обеспечения региональной безопасности. В СНГ еще не создан эффективный механизм коллективной безопасности. Первой попыткой создать систему коллективной безопасности, которая покрывала бы постсоветское пространство, было заключение 15 мая 1992 года государствамичленами СНГ Договора о коллективной безопасности.
На современном этапе развития международных отношений роль ОДКБ имеет большое значение как региональное образование, призванное обеспечивать стабильность и безопасность Казахстана и центральноазиатского региона в целом.
Договор изначально носит политический, открытый характер и не направлен на создание военного блока. Он стал основой для качественно нового решения проблем безопасности государств-участников, главным образом политическими, мирными средствами, для объединения усилий по формированию принципиально новой системы безопасности.
Официальная позиция казахстанской стороны в отношении ОДКБ сводится к тому, что эта система коллективной безопасности, несмотря на все проблемы и трудности, является реальной базой для формирования системы региональной безопасности и необходимо предпринять дальнейшие меры по повышению эффективности данного объединения [9].
Казахстан выступает за формирование дополнительных гарантий безопасности как на территории СНГ, в целом, так и в Центральной Азии, в частности. Не случайно именно Казахстан выдвинул инициативу по созданию новой структуры сотрудничества в Азии – созыва Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), которая занимает особое место в его системе внешнеполитических приоритетов.
СВМДА, исходя из его целей, функций и сути, часто сравнивают с ОБСЕ, проводят аналогию и видят перспективность для реализации стратегических задач по установлению партнёрских отношений со многими государствами Азии, по предотвращению кризисов и конфликтов.
Казахстан определяет роль СВМДА как форума для переговоров и консультаций в области азиатской безопасности и стабильности. Инициативы Казахстана направлены на то, чтобы создать единое пространство безопасности, охватываемое СВМДА и «свободного от разделительных линий, где государства являются равноправными партнерами».
Все большую популярность в регионе Центральной Азии приобретает Шанхайская организация сотрудничества. Об этом свидетельствует не только участие в региональной структуре России и Китая, но и заинтересованность имеющих статус наблюдателей стран – Индии, Пакистана, Ирана. При этом все усилия государств-членов ШОС направлены исключительно на поддержание мира и стабильности в своем регионе, более того предусматривается расширение географии сфер сотрудничества организации.
Несомненно и то, что решающее значение для процесса объединения государств ШОС имеет существование внешних угроз и вызовов стабильности и безопасности государств региона, в первую очередь в лице эскалации терроризма и экстремизма, а также проблем экономического характера в мире, переживающем непростые процессы глобализации.
Обеспечение и укрепление военной безопасности государств-членов организации является важной, но далеко не главной задачей ШОС. На первый план выходит задача обеспечения доверия, дружбы, добрососедства в регионе, а также противодействия новым угрозам, главной из которых является террористическая угроза.
Участие Казахстана в ОБСЕ как в консультативном многостороннем форуме по превентивной дипломатии способствует поддержанию стабильности на евроазиатском пространстве. Региональная система коллективной безопасности ОБСЕ уникальна в плане того, что в хельсинский процесс включен регион Центральной Азии. Это дает основание понимать и рассматривать пространство ОБСЕ в более широком контексте евразийской безопасности. В этом контексте председательство Казахстана в ОБСЕ явилось важным фактором в построении безопасной, стабильной и предсказуемой Центральной Азии. Вооруженное противостояние в Афганистане является крупным препятствием для развития регионального экономического сотрудничества, реализации богатого транзитного потенциала Центральной Азии.
В Казахстане существует ясное понимание важности Афганистана для сохранения региональной безопасности в Центральной Азии, и наша страна занимает активную позицию по вопросу стабилизации Афганистана. Казахстан поддерживает все мирные инициативы и процессы по урегулированию конфликта в Афганистане и неоднократно подтверждал обязательство поддержать глобальное партнерство в помощи Афганистану. Как было отмечено в Стратегии «Казахстан-2050»: «Вместе со всеми заинтересованными партнерами и нашими соседями Казахстан будет добиваться скорейшего политического урегулирования и восстановления Афганистана» [10].
Заключение
Достаточно сложная ситуация в регионе показывает, что для государств евразийского пространства приоритетным направлением внешнеполитической деятельности должно стать формирование реально действующей системы безопасности. При этом ключевым моментом этой системы должно стать международное содействие стабилизации военно-политической ситуации в Афганистане, которая породила практически весь спектр вызовов и угроз не только странам Евразии, но всего континента.
В этой связи Казахстан намерен учитывать центральноазиатскую перспективу при обсуждении важнейших вопросов европейской и евроазиатской безопасности, включая проблематику Афганистана. Развитие ситуации в этой стране рассматривается Казахстаном сквозь призму глобальной безопасности, борьбы с религиозным экстремизмом, терроризмом и наркоторговлей. В то же время существует необходимость изменения акцентов борьбы с этими вызовами современности путем их смещения с военно-полицейских методов в сторону ликвидации источников этих вызовов в рамках гуманитарного измерения.
Литература
- Внешняя политика Казахстана. – Алматы-Москва, 1995. – С.145
- Лекция Н. Назарбаева в МГУ им. Ломоносова // http://yeurasia.org/nazarbaev_msu_1994/ 01.2015
- Выступление Президента Н.А. Назарбаева // Казахстанская правда. 25 января 1995 г. – С.1.
- Концепция внешней политики Республики Казахстан на 2014 – 2020 годы // http://mfa.gov.kz/index.php/ru/vneshnyaya-politika/kontseptsiya-vneshnoj-politiki-rk-na-2014-2020-gg. 01.2015
- Назарбаев Н.А. Евразийский экономический союз: теория или реальность // Известия. – 19.03.2009. – С.2.
- Выступление Президента Н.А. Назарбаева на открытии Неформальной встречи министров иностранных дел государств-участников ОБСЕ. 17.07.2010 // http://pravo.zakon.kz/178565-vystuplenie-prezidenta-n.a.nazarbaeva.html. 10.01.2015
- Выступление Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова «От идеи Евразийского союза – к новым перспективам евразийской интеграции». 04.2014 // http://www.akorda.kz/ru/page/page_216601_vystuplenie-prezidenta-respubliki-kazakhstan-n-a-nazarbaeva-v-moskovskom-gosudarstvennom-universit. 20.01.2015
- Послание Главы государства Н. Назарбаева народу Казахстана «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» // Казахстанская правда. – 02.2008.
- Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» // http://www.akorda.kz/ru/page/page_215750_poslanie-prezidenta-respubliki-kazakhstan-n-nazarbaeva-narodu-kazakhstana.17.01.2015