Среди новых тенденций, характеризующих современный международно-политический процесс, выделяется та, которая устойчиво присутствует в деятельности международных организаций. Речь идет о нормативно-правовых и рекомендательных введениях в политическую практику распространение равных прав на получение женщинами доступа к принятию политических решений, прав на их активное участие в кризисных регионах с целью внести свой вклад в решение проблем мира и безопасности.
Гендерная парадигма покрывает проблематику безопасности с позиций нового осмысления и выявления связи между урегулированием региональных конфликтов и становлением новой системы безопасности на базе сотрудничества. Гендерный подход с точки зрения устойчивых идей мира и безопасности сопряжен с ценностными идеями «преданности» и «совместности», которые традиционно были исключены из статичных и традиционных концепций мира и безопасности. Теперь ценностное обоснование мирного состояния сводится к распространению названых устойчивых идей мира и безопасности.
Деятельность ООН по выработке женской повестки дня поддерживается и направляется активными организациями гражданского общества, которые стремятся найти общие гендерные точки зрения для участия в операциях по укреплению мира и в миротворческих миссиях. Тем самым идет активизация гендера в поддержании мира, налаживаются контакты между женщинами на общественном уровне, идет взаимопонимание с политиками на национальном и международном уровне.
Целью широкомасштабной кампании ООН после конференции в Пекине стало включение все больше и больше женщин в политический процесс, их более активное участие в процессе принятия решений, связанных с миром, безопасностью и развитием. Уже через пять лет после Пекинской встречи в октябре 2000 г. Совет Безопасности принял самую важную и значимую «Резолюцию 1325 о женщинах, мире и безопаснос ти» [1].
СБ ООН впервые в сводной резолюции признал, что гражданское население, особенно женщины и дети, являются наиболее уязвимыми во время конфликтов, женщины в наибольшей степени несут на себе тяготы, обусловленные вооруженными конфликтами, и это представляет собой угрозу безопасности гуманитарного характера, поэтому женщины должны играть соответствующую роль в предотвращении конфликтов и в их урегулировании.
Резолюция СБ ООН подчеркивала важность равноправного и всестороннего участия женщин во всех усилиях по поддержанию и содействию укреплению мира и безопасности, а также необходимость усиления роли женщин в миротворческих операциях Организации Объединенных Наций в качестве военнослужащих, полицейских и гражданских сотрудников, а также на руководящих постах.
Резолюция быстро вошла в лексику и во все документы под коротким названием ее номера «1325». Резолюция вызвала различные подходы к поддержке участия женщин в укреплении мира. Это и гендерное обучение сотрудников ООН с целью заострить их внимание на потребностях женщин и мужчин во время процесса укрепления мира, и важность вовлечения женщин на всех уровнях принятия решений. «1325» была положена в основу стратегии, помогающей учитывать проблемы и жизненный опыт женщин, равно как и мужчин [2], при разработке, реализации, мониторинге и оценке политики и программ во всех политических, экономических и социальных сферах, с тем, чтобы женщины и мужчины получали равную выгоду. Важно, что резолюция утвердила положение о необходимости участия женщин наравне с мужчинами в миротворческих операциях. Было положено начало интеграции гендерных перспектив в миссии по построению и поддержанию мира; защите женщин в зонах вооруженных конфликтов. Осуществлению резолюции «1325» Совета Безопасности о роли женщин в предотвращении конфликтов и постконфликтном восстановлении способствовало также тому, чтобы подобное решение быстро было воспринято ОБСЕ и вошло в документы этой Организации.
В настоящее время женщины работают в ее структурах сообразно своим мандатам. Продвижению положений резолюции «1325» содействуют Центральные учреждения ООН и государства-члены, способствуют непосредственно «гендерные советники», работающие в отдельных подразделениях различных институтов ООН и ОБСЕ. Основой служит документ о совершенствовании сотрудничества между ООН и региональными соглашениями или органами в области поддержания международного мира и безопасности [3].
Работа ООН по созданию женской повестки, поддержанная активными организациями, заключалась в проведении мостов между женщинами на уровне сообществ и национальных и международных политиков.
В свою очередь, фонд ООН по проблемам женщин «ООН-Женщины» [4] регулярно публикует исследования по вопросам женщин, мира, безопасности и насилия против женщин и проводит форумы и курсы обучения для дальнейшего продвижения положений «1325». «ООН-Женщины» активно работает вместе с международными организациями гражданского общества, например, с Международной женской лигой за мир и свободу (WILPF), Международным центром женская трибуна и Женщины за укрепление мира при «Интернешнл алерт». На общественном уровне «ООНЖенщины» взял на себя активную роль, помогая женским организациям гражданского общества применять Резолюцию «1325» посредством обучения и поддержки женских организаций гражданского общества для участия в мирных переговорах. Система ООН обеспечивает женские организации гражданского общества программами лидерства, исследованиями и ресурсами, что позволяет им участвовать в укреплении мира. Если некоторые международные неправительственные организации, Международный комитет красного креста, региональные и национальные организации гражданского общества берут на учет проблемы женщин и включают женщин в свои программы по укреплению мира и безопасности, то другие организации этого не делают.
В литературе называются следующие широко признанные причины, говорящие в пользу участия женщин и важности в процессе миротворчества и о том, почему женщины вовлечены в миростроительство:
- женщины, составляя половину любого общества, могут и должны быть партнерами мужчин в процессе построения мира и безопасности, поскольку задачи миростроительства огромны;
- центральная позиция женщины в быту делает их вовлеченность в построение мира и безопасности значимой;
- женщин нужно вдохновлять и использовать их таланты в построение мира и безопасности;
- женщины не могут быть исключены из процессов, протекающих в обществе, а значит и в принятии решений, и лидерстве, и возможности получения образования по всему миру; важно создавать для них специальные программы;
- гендерное неравенство стоит в одном ряду с такими явлениями, как сексизм, расизм, этническая и религиозная дискриминация, все это в одинаковой мере стимулирует женщин к участию в миростроительстве; поэтому важно участие женщин в миротворческих усилиях [5].
Женщины, работающие в сфере активного гендерного миротворчества как на уровне правительства, так и на уровне гражданского общества, сталкиваются с тремя основными проблемами, и эти проблемы составляют три основных этапа в активизации гендерного миротворчества:
- гендерный анализ;
- гендерное равенство;
- гендерное представительство.
Во всех трёх случаях женщины представляют интересы других женщин в ходе всех мероприятий планирования и непосредственного процесса миротворчества. Более того, из числа гражданских сотрудников процентный показатель числа женщин, набранных, нанятых и направленных Секретариатом СБ для работы в миротворческих операциях, достигает 30 процентов, что говорит о возможности в скором времени добиться сбалансированной представленности мужчин и женщин [6]. Что касается воинских и полицейских формирований, предоставляемых государствами-членами для участия в миротворческих операциях ООН, темпы прогресса здесь гораздо медленнее, а доля женщин в них составляет менее 3 процентов, в том числе 8 процентов из 10 000 полицейских и 2 процента из 80 000 военнослужащих.
Итак, первая проблема, требующая решения, заключается в обязательном включении гендер ного анализа во все мероприятия и процессы миротворчества. Анализ миротворчества показывает, что зачастую не учитывается серьезная разница в ролях и жизненном опыте мужчин и женщин. Методы анализа конфликта и насилия являются важными инструментами для любого миротворческого планирования. Гендерный анализ содержит, как правило, данные о разности влияния войны на мужчин и женщин, о гендерных ролях мужчин и женщин в данной культуре, в том числе разделение труда и ресурсов; потребности женщин из различных социальных слоев, религиозных, этнических и возрастных групп, каково участие женщины в миротворческих процессах, начиная с раздачи гуманитарной помощи, кончая миротворческими программами, диалогом на низовом уровне, официальными мирными переговорами. Анализ такого рода сыграл важную роль в понимании того, что разные народы и общества вкладывают в определение понятий «мир» и «безопасность». Отсюда следует предложение, чтобы такие ценности, как «сострадание» и «построение сообщества», составили основу дискурса о мире и безопасности, сосуществования и сотрудничества.
Также в сфере безопасности женские группы предлагают расширить определение безопасности, выводя его за рамки территориальной и военной безопасности, распространяя безопасность личности, ее достоинство. Сюда относится ряд современных вызовов. Следовательно, использование безопасности в качестве центрального понятия, формирующегося на международном уровне – в сфере водных ресурсов, экологической безопасности, продовольственной безопасности, гуманизации управления и других проблем, связанных с безопасностью, ранее считавшихся второстепенными.
Еще одна проблема, назовем ее второй, направлена на решение проблемы гендерного равенс тва, целью которого должно стать осознание такового как главной ценности всеми участниками миротворчества. Гендерное равенство означает равные возможности, равный доступ к ресурсам, равное уважение и мужчин, и женщин. Но гендерное равенство не означает, что мужчины и женщины одинаковы по свой сути.
Гендерное равенство мужчин и женщин требует особенного подхода, оно может быть определено сообразно каждой конкретной культуре. Миротворческие программы могут способствовать гендерному равенству в случае, если такая цель неразрывно связана с каждым аспектом миротворчества и является составляющей каждой женской программы.
Поучительные уроки «позитивного мира» и «гендерного равновесия» дают нам скандинавские страны. В Норвегии, к примеру, женщины занимают половину министерских постов в правительстве, основной упор делается на «непопулярные» для иных стран и регионов проблемы – здравоохранение, образование, человеческие потребности.
Согласно исследовательнице феминизма Энн Тикнер, это означает, что государства, ведущие внешнюю политику с меньшим военнополитическим акцентом, уделяющие большее внимание на социально-экономическую и экологическую безопасность, могут полагаться на менее гендерно обусловленные модели безопасности. Хотя скандинавским странам не угрожают проблемы того же плана, что на Ближнем Востоке, в Южной Азии и Африке, данный пример тем не менее служит полезным примером того, как сочетаются, анализируются и решаются проблемы гендера, мира, безопасности и развития. Так, женщины демонстрируют свои неисчерпаемые возможности в любой области, будь то политика, безопасность, законность и правопорядок, медицина, журналистика и т.д., женщины в голубых касках являются подлинным воплощением на практике концепции «силы, которая открывает возможности» [1].
Третийа спект активизации гендера– это вовлечение женщин и женских организаций на каждом этапе миротворчества в каждое миротворческое мероприятие, наряду с мужскими, и организациями, руководимыми мужчинами. Миссия женщин-лидеров и женских организаций заключается в том, чтобы наладить активные отношения со всеми участниками миротворчества и получить к ним доступ, так, чтобы их отчеты и анализ, усилия и идеи могли быть переданы другим миротворческим инициативам и скоординированы с ними. Из-за существующих препятствий в форме патриархальности, которая дискриминирует женщин и женский опыт, от женских групп требуется регулярный анализ и отчеты о всех формах насилия, которым подвергаются женщины в каждом конкретном случае.
В международно-правовом плане миротворческая деятельность сегодня охватывает широкомасштабные операции по поддержанию мира, нередко проводимые с целью положить конец гражданской войне. Миростроительство нуждается в вовлечении женщин. Та роль, которую сыграли женщины в миростроительстве в Боснии, Северной Ирландии, Руанде, Шри Ланке, Либерии, Кашмире и во многих других местах за последние десять лет, подчеркивает важность рассмотрения женщин вне «гуманитарного» контекста. Мандаты этих новых миссий предусматривают содействие политическому процессу путем поощрения национального диалога и примирения; защиту гражданского населения. Миссии оказывают содействие в разоружении, демобилизации и реинтеграции в общество бывших комбатантов; они также оказывают помощь в организации выборов; защиту и поощрение прав человека; и содействуют восстановлению верховенства права.
Женщины-миротворцы своей миротворческой деятельностью доказывают свою способность выполнять в тех же трудных условиях те же функции и на том же уровне, что их коллегимужчины. Женщины могут и должны продолжать воздействовать на процессы построения мира, уходя от определения, мир есть отсутствие вооруженного конфликта и фокусируют свое внимание на принципах включенности, хорошего управления и справедливости. Женщины участвуют в обсуждении таких вопросов, как геноцид, безнаказанность в отношении женщин-жертв сексуального насилия или насилия по признаку пола, помощь женщинам-бывшим комбатантам в процессе демобилизации и реинтеграции в мирную жизнь и выполнении функций наставников женщин-кадетов в полицейских академиях и во многих других случаях, то есть там, где женщины лучше выполняют задачи в контексте миротворческих операций [7].
Вместе с расширением участия женщин в миротворческих операциях встают новые проблемы. Об одной такой проблеме, которая принимает все больший размах, идет речь в специальном анализе ситуации высшими должностными лицами международных организаций – Кэтрин Эштон (верховный представитель ЕС по иностранным делам и вице-председатель Европейской комиссии), Андерса Фога Расмуссена (бывший генеральный секретарь НАТО) и Маргот Вальстрем (вице-председатель Европейской комиссии). Они рассматривают процесс, как и какие ша-
ги предпринимают ЕС и НАТО для защиты прав женщин и о роли женщины в современном мире. Большинство жертв сексуального насилия, ставшего одним из средств современной войны, – это женщины всех возрастов, однако чаще всего ими оказываются молодые девушки; результатом же становятся нежелательная беременность, распространение ВИЧ и общественное осуждение. В 90-е годы, во время войны в Боснии, было изнасиловано от 20 тыс. до 50 тыс. женщин. В Либерии, стране, десятилетиями опустошаемой войной, три из четырех женщин подвергались сексуальному насилию. В провинции Южное Киву, Демократическая Республика Конго, каждый день совершаются 40 изнасилований. Однако женщины являются не только жертвами: не следует забывать об их самостоятельной роли в предотвращении конфликтов и миротворческих усилиях [8].
Существует прочная юридическая база в виде резолюции СБ ООН № 1325 о женщинах, мире и безопасности и последующих резолюций, включая решение о назначении нового специального представителя ООН, призванного координировать усилия международного сообщества в этой сфере. Принятие Лиссабонского договора открыло новые возможности для поддержки задач гендерной политики в рамках внешнеполитической деятельности ЕС.
Введение поста верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности поможет продолжить политику ЕС, направленную на полную интеграцию гендерных аспектов в действия ЕС как военного, так и гражданского характера, направленные на разрешение кризисных ситуаций. Например, специальная миссия Европейского союза в Косово имеет специальное подразделение по правам человека и гендерным вопросам, а специальная миссия ЕС в Чаде и Центрально-Африканской Республике включает пост советника по гендерным вопросам, отвечающего за обучение и профессиональную подготовку в этой сфере. Гендерные аспекты также являются частью внешнего содействия ЕС, позволяя, например, поддерживать участие женщин в мирных переговорах.
Совместно со странами-партнерами НАТО также анализирует свои программы и стратегические принципы и прилагает усилия по укреплению сотрудничества с другими международными организациями. Недавно начальники стратегического командования НАТО приняли военную директиву, касающуюся применения резолюции № 1325 при проведении любых операций под командованием НАТО. В помощь старшему командному составу, действующему в Афганистане, была введена должность советника по гендерным вопросам. Группы, сформированные из женщин-специалистов, оказались весьма успешными в налаживании взаимного доверия между войсками под руководством НАТО и местными сообществами. НАТО предстоит большая работа по наращиванию соответствующего потенциала и полной интеграции гендерной перспективы в свою деятельность. «Наше понимание безопасности должно выйти за рамки привычного представления, включающего в себя только военную безопасность. Если нам не удастся укрепить права и ответственность женщин по всему миру, многие из наших внешнеполитических целей останутся недостижимыми, а уже достигнутые результаты окажутся неустойчивыми», – считают эксперты.
Анализ миротворческой деятельности международных организаций – ООН и ОБСЕ дает возможность определить место этих организаций в глобальном процессе координации миротворческой деятельности мирового сообщества, включая гендерное равенство и гендерный баланс. Миротворчество в современном мире не только не утрачивает своего значения, но, напротив, становится еще более актуальным перед лицом новых глобальных вызовов.
Литература
- Резолюция 1325 (2000), о женщинах, мире и безопасности, 31 октября 2000 г. СБ Организации Объединенных Наций, 4213-е заседание/ S/RES/1325.2000
- Сайт «Операции ООН по поддержанию мира»: http://www.un.org/russian/peace/pko/index.asp, дата обращения:11/01/2015
- Декларация о совершенствовании сотрудничества между Организацией Объединенных Наций и региональными соглашениями или органами в области поддержания международного мира и безопасности. Утверждена Резолюцией 49/57 ГА от 09. 21. 1994 г. // Официальные отчеты ГА, 49-я сессия. Дополнение № 49 (А/49/49), дата обращения: 10/01/2015
- ЮНИФЕМ: Официальные отчеты Генеральной ассамблеи: пятьдесят вторая сессия, дополнение, № 3 (А/52/3/ Rev.1), гл. IV, пункт 4. ООН // http://www.unifem.undp.org
- Доклад Группы по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира. S /2009/809. Нью-Йорк: ООН, 2000, 04/01/2015
- Last David. From Peacekeeping to Peace building // OJPCR: The Online Journal of Peace and Conflict Resolution. –
- Гендер и развитие // Информационный бюллетень. – 2008. – №1.
- Арыстанбекова А.Х. Социальная повестка ООН// КАЗАХСТАН-СПЕКТР, 2003. – N4, дата обращения: 06/01/2015