Роль социально-предпринимательских корпораций в Казахстане в развитии механизмов государственно-частного партнерства

В статье рассмотрены потенциальные возможности развития механизмов государственно-частного партнерства в Казахстане на базе специализированных институциональных организаций, таких как социально-предпринимательские корпорации. В условиях Казахстана вопросы развития государственно-частного партнерства решаются через создание и функционирование социальнопредпринимательских корпораций в каждом регионе. Как региональные институты развития, они создаются в форме холдинговой компании, и их основная деятельность направлена на привлечение инвестиционных ресурсов в регион для реализации инфраструктурных и инновационных проектов, содействие развитию бизнес-инициатив малого и среднего предпринимательства. Проведен анализ основных показателей функционирования отдельной социально-предпринимательской корпорации, определены системные проблемы, препятствующие их полноценному развитию, а также установлены приоритетные направления их дальнейшего развития. 

В условиях формирования новых экономических отношений в Казахстане через активную интеграцию в глобальную мировую экономику актуализировались вопросы эффективного взаимодействия государства и частного сектора. Данное явление в современной экономике уже сформировано как самостоятельный институт под названием «государственно-частное партнерство» (ГЧП). Это вызывает значительный интерес к данному явлению как эффективной форме взаимодействия государства и частного сектора, позволяющей достаточно эффективно решать во многих странах мира актуальные социально-экономические проблемы через интеграцию ресурсов государства и частного бизнеса. В современных условиях очередного витка мирового финансово-инвестиционного кризиса бюджетные ограничения становятся неотъемлемым условием реализации значимых инфраструктурных проектов в таких сферах, как жилищное строительство, транспортно-коммуникационная инфраструктура, развитие альтернативных вариантов общественного транспорта и т.п., что обусловливает пересмотр и даже отказ от реализации таких проектов за счет республиканского и местного бюджетов. И в этой ситуации государственные органы, ответственные за реализацию таких инвестиционных проектов,  вынуждены привлекать в эти  сферы инфраструктуры  ресурсы  частного бизнеса, который позволит не только их реализовать, но и значительно повысить их эффективность.

Как показывает мировой опыт, реализуемые совместно с частным бизнесом инновационные и инфраструктурные проекты отличаются достаточно коротким периодом реализации проекта, минимумом издержек на проект и, самое главное, высоким уровнем удовлетворенности конечных потребителей результатов проекта. Кроме этого, при реализации совместных государственно-частных проектов ощутимо экономятся бюджетные расходы, что, как мы уже отметили, в текущих условиях кризиса очень актуально.

Таким образом, отмеченные нами преимущества ГЧП-проектов, такие как ускорение времени реализации при параллельной экономии бюджетных инвестиций и, в конечном итоге, достижение удовлетворенности потребителей проектов, существенно повышая их важность для дальнейшего детального изучения, требует также должной разработки нормативно-правовой базы функционирования института государственно-частного партнерства в современных условиях Казахстана.

На современном этапе в мировой экономике накоплен достаточно огромный опыт развития государственно-частного партнерства, что позволяет говорить о подтвержденной реальности перспектив, а также о доказанной социально-экономической эффективности реализации проектов, основанных на механизмах ГЧП. В качестве примера можно привести то, что с начала 90-х годов прошлого века «в странах с переходной экономикой и в развивающихся странах создано более 2700 ГЧПпроектов, в том числе и в сфере инфраструктуры» [1, 2].

Институты и механизмы ГЧП стали неотъемлемыми составляющими инвестиционной политики и развитых, и развивающихся государств современного мира. Сейчас уже установлено, что благодаря внедрению механизмов государственно-частного партнерства стало возможным нормальное развитие и функционирование основных элементов рыночной экономики, что подтверждается примерами и развитых, и развивающихся стран, применяющих в своей инвестиционной политике основные формы реализации ГЧП-проектов. Это связано с тем, что государственно-частное партнерство дает полную возможность использовать эффективные бизнес-модели в государственной сфере [3, 4], а также более эффективно и ускоренно решать наиболее острые проблемы государственной политики [5]. Таким образом, на основе изучения мирового опыта можно утверждать, что именно государственно-частное партнерство выступает наиболее эффективным механизмом инвестирования значимых инфраструктурных проектов на современном этапе, что обусловливает их активное использования в Казахстане, где также наблюдается высокая потребность реализации инфраструктурных проектов в рамках Президентской программы «Нұрлы Жол».

В соответствии с текущей международной практикой в сфере реализации ГЧП-проектов в условиях Казахстана также активно применяются две основные формы государственно-частного партнерства, такие как институциональное и контрактное (рис. 1). В Казахстане уже сформированы основные базовые элементы развития данных форм государственно-частного партнерства, т.е. разработаны и принимаются соответствующие нормативно-правовые документы, реализуется ряд инфраструктурных проектов, преимущественно в транспортном и энергетическом секторе. И самое главное, созданы и функционируют специализированные институты ГЧП. Контрактные формы ГЧП-проектов реализуются в Казахстане под непосредственной координацией специально созданной организации АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» (Центр ГЧП). Данный Центр выполняет функции аналитического и экспертного центра Правительства РК по содействию и развитию контрактных форм государственно-частного партнерства в Казахстане через организацию тематических и аналитических исследований, а также через обучение и консультирование, экспертизы и оценки реализации инвестиционных проектов [6].

Реализация институциональной формы государственно-частного партнерства в Казахстане осуществляется в основном через региональные социально-предпринимательские корпорации (СПК). Создание и функционирование социально-предпринимательских корпораций в Казахстане в первую очередь связано с переносом «центра тяжести» экономического реформирования в регионы. Кроме этого, для успешного применения всех форм государственно-частного партнерства следовало реализовать их на региональном уровне, т.е. на местах их возникновения. В этой связи формирование сети региональных институтов развития, специализирующихся на интеграции усилий и ресурсов государства и бизнеса, в полной мере соответствовало запросам экономического реформирования в Казахстане. По сравнению с приведенным выше Центром ГЧП социально-предпринимательские корпорации реализуют больше задач и функций и осуществляют непосредственную хозяйственную и иную деятельность с помощью переданных им в управление активов и ресурсов. Деятельность СПК направлена на интеграцию усилий государства и частного бизнеса в сферах недропользования, реализацию конкретных инвестиционных и инфраструктурных проектов, а также привлечение инвестиций для развития всех сфер экономики региона [7, 8].

В качестве основного документа нормативно-правового обеспечения деятельности СПК можно отметить «Концепцию по созданию региональных социально-предпринимательских корпораций», которая была разработана в соответствии со «Стратегией территориального развития Республики Казахстан до 2015 года» и была принята соответствующим Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 мая 2006 г. № 483 [9–11]. Как было отмечено в данных нормативно-правовых документах, основная цель созданных СПК — «содействие экономическому развитию регионов путем консолидации государственного на основе кластерного подхода».

Рисунок 1. Направления и формы реализации ГЧП в Казахстане

Кроме этого, целевое определение СПК было дано в Послании Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева народу Казахстана на 2006 г., где он отметил, что «социальнопредпринимательские корпорации — это устойчивые бизнес-структуры, осуществляющие свою деятельность с целью получения прибыли от производства и продажи товаров и услуг. Основным отличием СПК от коммерческих корпораций является то, что полученная прибыль реинвестируется для реализации социальных, экономических или культурных целей населения того региона, в интересах которого СПК создавались». По идее Послания созданные СПК должны были стать региональными институтами развития в форме холдинговой компании и для управления государственными активами в соответствующем регионе страны. Деятельность СПК направлена на привлечение инвестиционных ресурсов для реализации инфраструктурных и инновационных проектов, содействие развитию бизнес-инициатив малого и среднего предпринимательства через усиление их кооперации между собой и государством.

Таким образом, к текущему моменту в Республике Казахстан создана своеобразная сеть социально-предпринимательских корпораций, функционирующих  в каждом отдельном регионе  страны.  С момента их создания (с 2006 г.) они успели пройти несколько трансформационных перемен, обусловивших серьезные изменения в структуре организации и управления. Первоначально в Республике Казахстан было создано семь социально-предпринимательских корпораций, охватывающих так  называемые  «макрорегионы»  страны,  т.е.  один  СПК  обслуживал  несколько  регионов,  например, «СПК «Сарыарка» — Карагандинскую область, г.Астану и Акмолинскую область. В последующем СПК несколько раз меняли курирующие органы и в конце концов перешли под управление областных акиматов и были созданы в каждом областном центре и городах областного значения. В результате на текущий момент в Казахстане функционируют 16 социально-предпринимательских корпорации. Эволюцию развития этапов СПК в Казахстане можно проследить на примере АО «Национальная компания «СПК «Сарыарка» Карагандинской области.

Акционерное общество «Национальная компания «Социально-предпринимательская корпорация «Сарыарка» создано Постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 января 2007 г. № 22 в целях содействия экономическому развитию Акмолинской, Карагандинской областей и города Астаны. В дальнейшем, ввиду некоторого пересмотра государственной политики в данном вопросе. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2010 г. № 266 было принято решение о передаче государственного пакета акций Акционерного общества «Национальная компания «Социально-предпринимательская корпорация «Сарыарка» равными долями в коммунальную собственность города Астаны, Карагандинской и Акмолинской областей [12, 13].

Следующим шагом стала реорганизация СПК «Сарыарка» в три отдельные региональные социально-предпринимательские  корпорации  —  «Сарыарка»,  «Есиль» и  «Astana».  Таким  образом, АО «СПК «Сарыарка» на данный момент является региональным институтом развития, деятельность которого направлена на экономическое и социальное развитие  Карагандинского региона.

Принципы работы и деятельности СПК отражены в его миссии и заключаются в содействии устойчивому развитию Карагандинской области на основе эффективного использования механизмов государственно-частного партнерства и формирования инвестиционно-инновационной инфраструктуры для достижения качественно нового уровня конкурентоспособности и диверсификации региональной экономики.

В настоящее время, как мы уже отметили ранее, в структуру АО «СПК «Сарыарка» входит 53 дочерних, зависимых и ассоциируемых предприятий [14, 15]. Дочерние, совместные и ассоциированные предприятия СПК «Сарыарка» охватывают множество направлений хозяйственной деятельности, начиная с деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, заканчивая агропромышленным комплексом, металлургией и металлообработкой.

Несмотря на значительную диверсификацию  сфер и направлений своей деятельности,  АО  «НК «СПК «Сарыарка» функционирует в рамках достижения основной цели — обеспечение институциональных условий устойчивого развития экономики Карагандинской области через формирование благоприятного инвестиционного и делового климата путем эффективной интеграции государственных и частных интересов, а самое главное — это обеспечение достаточно высокого уровня жизни населения региона через инициирование и реализацию значимых социально-ориентированных проектов.

В рамках достижения этой цели можно проанализировать ключевые показатели деятельности  АО «НК «СПК «Сарыарка» в соответствии с его приоритетными направлениями функционирования  и развития. Первым приоритетным направлением развития СПК «Сарыарка» определено формирование эффективной системы сопровождения и реализации инвестиционных проектов. Инвестиционный портфель СПК «Сарыарка» на начало 2015 г. составил более 32 млрд тенге инвестиций, в том числе инвестиции на строительство инфраструктуры Индустриального парка «Металлургия и металлообработка» (ТОО «ИПММ»). Динамика инвестиционного портфеля АО «НК «СПК «Сарыарка» за последние годы представлена в соответствующей диаграмме (рис. 2).

Рисунок 2. Динамика инвестиционного портфеля АО «НК «СПК «Сарыарка» (источник: [14, 15])

Без ТОО «ИПММ» в структуру инвестиционного портфеля компании (рис. 3) включено всего 73 проекта на сумму 17,2 млрд тенге, в том числе основная масса проектов (44) по количеству — в сфере недропользования, по объемам инвестиции — в сфере АПК. Проекты индустриальноинновационной сферы количеством 6 и объемом инвестиции 3 516 млн тенге составляют 20,3% от общего объема инвестиционного портфеля.

Рисунок 3. Структура инвестиционного портфеля АО «НК «СПК «Сарыарка» на 01.01.2015 г. (источник: [14, 15]) 

При оценке инвестиционной деятельности, подобной СПК, компании государственно-частного партнерства необходимо оценить уровень инвестиционной привлекательности проектов, который может характеризовать такой показатель, как соотношение привлеченных средств сторонних инвесторов к общему объему вложенных средств СПК (рис. 4).

Рисунок 4. Динамика показателя соотношения привлеченных средств инвесторов к вложенным средствам СПК (источник: [14, 15])

Как видно из графика, данный показатель имеет циклическую тенденцию изменения, в частности, если в 2011 г. на 1 тенге СПК было привлечено 3,03 тенге, то в 2012 г. только 1,37 тенге. Если     в 2013 г. на 1 тенге СПК было привлечено уже 4,2 тенге, то в 2014 г., данный показатель снизился до 2,2 тенге на 1 тенге инвестиции СПК. В целом на динамику данного показателя оказывают влияние, в первую очередь, объем государственных инвестиций, вкладываемых через СПК, во вторую очередь уровень привлекательности инвестиционных проектов компании. Хотя основной акцент в реализации инвестиционного направления компании сделан на построение и формализацию эффективных бизнес-технологических цепочек взаимодействия с инвесторами через оптимизацию структуры как самой компании, так и применяемого проектного менеджмента. Причем основным критерием отбора проектов для реализации в группе «Сарыарка» выступает не только его финансовая прибыльность, но и стратегическая значимость для региона.

В целом, как показывает практика, можно отметить наличие ряда системных проблем [16, 17], приводящих   к    низкой    эффективности   результатов   функционирования   социально-предпринимательских корпораций в Казахстане и в конечном итоге сдерживающих их развитие: 

• первоначально поставленный широкий круг задач — от необходимости вовлечения в экономический оборот потенциально убыточных государственных активов на местах до социальноориентированной государственной корпорации. Другими словами, налицо несоответствие ресурсной базы возложенным целям и задачам бизнес-единицы;
• отсутствие четкой нормативно-правовой базы функционирования СПК привело к проблемам с отчуждением государственных активов в пользу потенциальных инвесторов, к отсутствию возможностей аккумулирования и расходования инвестиционных ресурсов, нерегламентированности механизмов распределения доходов СПК, а также возможностей ее дальнейшего инвестирования в социальные проекты.

Все обозначенные системные проблемы известны Правительству Казахстана, поэтапно решаются и со временем будут окончательно решены. Социально-предпринимательские корпорации Казахстана, владея от лица государства значительными имущественными активами, стартовым капиталом и, кроме этого, обширными правами на недропользование в регионах, имеют огромный потенциал развития на перспективу. Это характеризует их положительное влияние на дальнейшее развитие государственно-частного партнерства в Казахстане в целом.

И в настоящее время на базе региональных СПК создаются необходимые элементы для формирования современной модели непрерывного инвестиционного процесса с использованием механизмов государственно-частного партнерства, которая призвана повысить эффективность управления инвестиционными процессами региональной системы. Формирование благоприятного инвестиционного климата в регионе в первую очередь будет зависеть от наличия компаний, создающих высокоэффективную инфраструктуру для бизнес-процессов, от продуктивной работы государственных органов, способствующих ее развитию, а также от активности местных компаний и предприятий, ищущих новые инвестиционные ресурсы для развития бизнеса. 

Список литературы

1. Global Trends in Urban Water Supply and Waste Water Financing and Management: Changing Roles for the Public and Private Sectors. — Paris: OECD, 2000.
2. OECD and World Bank. Private Sector Participation in Municipal Water Services in Central and Eastern Europe and Central Asia, Conference Write-Up, 10–11 April, 2002. —
3. Нигматуллина Ж. Государственно-частное партнерство — инструмент развития региона. — [ЭР]. Режим доступа: http://www.g-k-h.ru/directory/publications/ 155/5158/
4. Ferlie E., Ashburner L., Fitzgerald L., Pettigrew A. The New Public Management in Action. — Oxford: Oxford University Press, 1996. — P. 239–240.
5. Ferlie , Lynn L.E., Pollitt C. The Oxford Handbook of Public Management. — Oxford: Oxford University Press, 2007. — P. 348.
6. О центре ГЧП. — [ЭР]. Режим доступа: http://kzppp.kz/ru/page/view?id=1
7. Рау А.П. Социально-предпринимательские корпорации — новый инструмент регионального развития. — Вестн. Карагандинского государственного ун-та. — Сер.: Экономика. — — № 2. — С. 47–51.
8. Малелов Н.Т. Повышение роли социально-предпринимательских корпораций в инвестировании агропромышленного комплекса регионов // Вестн. регионального развития. — 2010. — № 2 (24).
9. Постановление Правительства Республики Казахстан от 25.06.2005 г. № 633 «Об утверждении планов по созданию и развитию пилотных кластеров в приоритетных секторах экономики». — [ЭР]. Режим доступа: http://online.zakon.kz/
10. Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 мая 2006 г. № 483 «О Концепции создания региональных социально-предпринимательских корпораций». — [ЭР]. Режим доступа: http://online.zakon.kz/
11. Указ Президента Республики Казахстан от 13 января 2007 г. «О мерах по созданию и обеспечению деятельности социально-предпринимательских корпораций». — [ЭР]. Режим доступа: http://online.zakon.kz/
12. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2007 г. № 1403 «О некоторых вопросах социально-предпринимательских корпораций». — [ЭР]. Режим доступа: http://online.zakon.kz/
13. Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2010 г. № 266 «О вопросах социальнопредпринимательских корпораций». — [ЭР]. Режим доступа: http://online.zakon.kz/
14. План развития АО «НК «СПК «Сарыарка» на 2014–2018 гг., утвержденный Советом директоров 25 декабря 2014 г. (протокол №14/82). — [ЭР]. Режим доступа: spk-saryarka.kz
15. Стратегия развития  акционерного  общества  «Национальная  компания  «Социально-предпринимательская корпорация «Сарыарка» на 2014–2023 гг. Утверждена Постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 августа 2014 года № 887.
16. Куттыбай М.Ж. Условия и предпосылки развития социально-предпринимательских корпораций в регионе // Вестн. КЭУ: экономика, философия, педагогика, юриспруденция. — — № 2 (24). — С. 92–93.
17. Газалиев А.А. Развитие механизмов государственно-частного партнерства в регионе на базе социальнопредпринимательских корпорации // Вестн. КЭУ: экономика, философия, педагогика, юриспруденция. — 2011. — № 3 (22).— С. 10–13.