Казахстанско-Американские контакты в  2001-2017 гг.

Аннотация

Статья посвящена казахстанскоамериканским отношениям в новом тысячелетии. Авторы исследуют и анализируют изменения в отношениях двух стран за 2001-2017 гг. В статье рассматриваются связи нашей Республики с тремя американскими администрациями в политической и экономческой сфере. 

Несмотря на глобальные изменения в мире, США остаются главными акторами мировой политики, оказывающие влияние на развитие политических и экономических процессов. На сегодняшний день Казахстан и США имеют сбалансированные отношения и интересы обоих государствсовпадают во  многих аспектах.

Говоря о геополитических стратегиях, стоит отметитьчто для США – это ослабление России и Китая, ипо мнению экспертов, таких как Артур Гущин, для Казахстана это уменьшение зависимости от РФ и КНР [1].

За годы независимости Президентом Казахстана Н.Назарбаевым было совершено шесть официальных визитов в США, в результате которых был подписан ряд двусторонних соглашений, ставшие основой для развития плодотворного сотрудничества двух стран. Так, в мае 1992 г. в  ходе  первого  визита Н.Назарбаева в США были подписаны Соглашение о торговых отношениях, Договор о поощрении и взаимной защите капиталовложений, а также Совместное заявление о заключении конвенции об избежании двойного налогообложения. В феврале 1994 г. между Казахстаном и США была подписана «Хартия о демократическом партнерстве». Далее в ноябре 1997 г. в ходе очередного визита Президента РК в США была подписана Хартия об экономическом партнерстве. После событий 11 сентября 2001 г. казахстанскоамериканские отношения перешли на новый этап развития. Казахстан всегда выступал противником терроризма и осуждал террористические акты, совершенные в Вашингтоне и Нью-Йорке и поддержал антитеррористическую кампанию США в Афганистане. Американская сторона оценила поддержку РК в проводимых ими контртеррористических операциях в Афганистане и Ираке. В декабре 2001 г., в ходе встречи Н.Назарбаева и Дж. Буша в Вашингтоне, лидеры двух стран приняли совместное заявление о казахстанско-американских отношениях, в котором было продолжено укрепление стратегического партнерства между странами [2,с.9].

В новом тысячелетии отношения между Казахстанском и США развивались достаточно динамично. С самого начала обретения Казахстаном независимости, стороны демонстрируют взаимную заинтересованность и партнерство. В начале 1990-х гг. внимание США преимущественно было сконцентрировано на ядерном разоружении Казахстана и привлечении американских компаний в нефтегазовый сектор республики. И уже ближе к концу десятилетия, процессы демократизации в регионе стали занимать важное место и Казахстан считался самой стабильной страной в политическом планев Центральной Азии. За три месяца до атаки на всемирный торговый центр и здание Пентагона, в Соединенных Штатах была принята энергетическая стратегия, уделявшая большое внимание вопросам транспортировки углеводородов  Каспийского  моря  и  ослаблению  российского  влияния.Однако  после террористической атаки в круг интересов США добавились военно-политические интересы, на решение которых  требовалось военное присутствие в регионе [3].

Впоследствии Казахстан занимает лидирующее положение в сфере военнополитического сотрудничества, являясь наиболее экономически устойчивойстраной в регионе, что важно для борьбы с международным терроризмом и наркотрафиком. Следуя своей политике «многовекторности», Астана тем самым ограничивает чрезмерное усиление влияния Китая и России на регион.

В рамках военно-политического взаимодействия и борьбы с терроризмом, Казахстан единственная страна Центральной Азии, которая направила свой контингент в Ирак в 2003 г. будучи частью международных коалиционных сил. Далее между Казахстаном и США был подписан план о сотрудничестве на 5 лет, в рамках которого была осуществлена поставка военной техники, запущен ряд  программ  по обучению военнослужащих Республики в военных учреждениях США, а также в 2005 г. создан Военный Институт иностранных языков [4].

В декабре 2005 г. во время очередного визита президента Казахстана в США было опубликовано совместное заявление с новым 43-м президентом Соединенных Штатов Дж. Бушем мл. «О новых казахстанско-американских отношениях», где были определены основные стороны сотрудничества:

• Борьба с терроризмом в Афганистане и восстановление страны после боевых действий;
• Устранение законодательных барьеров для построения более привлекательного инвестиционного климата, снижение уровня коррупции и улучшение имиджа Казахстана на мировой арене;
• Сотрудничество по усилению пограничного контроля в Казахстане и боевых способностей казахстанской армии;
• Поддержка Казахстана по вступлению в ВТО;
• Усиление мер безопасности по защите и учету всех видов материала ядерного, биологического и химического оружия;
• Оказание дальнейшей поддержки по развитию демократических ценностей;
• Укрепление партнерства в сфере энергетики.

Входе встречи президент Буш положительно отметил открытие Каспийского нефтепровода АктауБаку-Тбилиси-Джейхан, который способствует эффективному экспорту углеводородов [5].

Также на этой встрече президент Казахстана выдвинул предложение о реализации «Хьюстонской инициативы», идеей которой являлся обмен опытом и налаживание сотрудничества между двумя странами в бизнес среде. В итоге данная инициатива была запущена 3 октября 2002 г., о чем объявили в Алматы министр иностранных дел РК К.Токаев и посол США в Казахстане Л.Нэппер. По заявлению нашего министра, «Хьюстонская инициатива является партнерством РК и США по сближению частных секторов двух стран», что в свою очередь должно повысить конкурентоспособность бизнес-сектора Казахстана, а также совместное производство и сбытпродукции на мировых рынках. Презентация Хьюстонской инициативы была организована Посольством РК в США совместно с Торговой палатой США и Казахстанско-американской деловой ассоциацией в ноябре 2002 г. и была приурочена к визиту в столицу США заместителя Премьер-министра РК К.Масимова. Помимо поддержки правительств Казахстана и США, программа получила существенную поддержку Европейского Банка реконструкции и развития и включала в себяследующие основные этапы:

• На первом этапе реализации данной инициативы ЕБРР выделил $300 млн. казахстанским финансовым институтам в качестве технической поддержки.
• Второй этап предполагал финансирование социальных программ в Казахстане.

30 января 2004 г. состоялась встреча в Астане министра иностранных дел РК К.Токаева с координатором Государственного департамента США по вопросам оказания помощи Европе и Евразии К.Паскуалем, в ходе которой стороны отметили эффективность двустороннего сотрудничества при выполнении первого этапа Хьюстонской инициативы [6].

Тем не менее, несмотря на положительное сотрудничество в сфере военно-политического взаимодействия, в экономическом плане стало проявляться снижение зависимости стран друг от друга. Казахстан следуя своей политике многовекторности, стал налаживать экспорт углеводородов через российское и китайское направление. Глава республики в интервью американскому изданию«TheWallStreetJournal» сообщил, что строительство нефтепровода Западный Казахстан-Западный Китай завершится в 2005 г. и будет финансироваться в равных долях между Казахстанском и Китаем [7].

Впервые о проекте строительства нефтепровода Западный Казахстан Китай заговорили в 1997 г. Основными причинами промедления для китайских властей стали размещение военных баз Антитеррористической коалиции в республиках Центральной Азии и неясная позиция российского правительства по вопросу строительства нефтепровода Ангарск-Дацин [8].

Также о спаде динамики в отношениях между США и Казахстанском в 2004 г. свидетельствует незначительное количество двусторонних соглашений, среди которых Меморандум о взаимоотношениях в области контроля за наркотиками, поправка к двусторонним договоренностям министерств обороны по ликвидации ядерной инфраструктуры, а также рамочное соглашение по развитию инвестиций и торговли со всеми странами ЦА.

Необходимость изменения стратегии назрела после того, как афганская кампания угрожала затянуться на многие годы. В то же время Россия и Китай стали усиливать свое влияние в регионе в рамках ШОС, а волненияв Кыргызстане стали причинами нестабильности в регионе. Все эти факторы стали поводом для разработки новой концепции Вашингтона «Большая Центральная Азия». Идея этой  стратегии  заключалась в создании «безопасного и развивающегося Афганистана, который  связывал  бы Центральную Азию с Южной, а Казахстан был бы локомотивом этой структуры.

В рамках данной программы в октябре 2005 г. госсекретарь США К. Райс совершила свое турне по странам центрально-азиатского региона, включая Афганистан и Пакистан.

Следующие два года отношения между странами находились в очень позитивном ключе, где Вашингтон не раз выражал положительные отзывы об Астане за оказанною поддержку при восстановлении Ирака, отмечена 15 летняя годовщина закрытия Семипалатинского ядерного полигона. Наряду с этим на рассмотрение Конгресса поступила новая версия закона о «Новом Шелковом пути», в которой предлагалось сделать ставку в регионе на Казахстан и Азербайджан как самые крупные месторождения углеводородов на Каспии [9].

ВицепрезидентРичард Чейни в мае 2006 г. посетил Казахстан и подчеркнул заинтересованность Вашингтона в укреплении двусторонних отношений: «Мы признательны вам за ту работу, которую вы проделали в Афганистане и Ираке, а также за то, что вы сотрудничаете с нами в глобальной борьбе с терроризмом. Казахстан стал хорошим другом и главным стратегическим партнером США. Вся Америка находится под впечатлением от того, какого прогресса добился Казахстан за прошедшие 15 лет». Также в ходе визита был подписан план реализации «Хьюстонской инициативы» на следующие 4 года[10].

Продолжая позитивное развитие двусторонних отношений, в июле 2006 г. министр иностранных дел К.Токаев совершил поездку в США для подготовки очередного официального визита президента Н.Назарбаева в Вашингтон, а также получить поддержку в желании Астаны стать председателем ОБСЕ в 2010 г.

26-29 сентября 2006 г. состоялся официальный визит Главы государства в США. В ходе визита были проведены встречи с президентом Дж. Бушем, Вице-президентом Р.Чейни, представителями палат Конгресса США, Министрами энергетики и торговли С.Бодманом и К.Гутиерресом, директором ЦРУ М.Хайденом,  президентом  Всемирного банка  П.Вулфовицем, главами «ЭксонМобил» -  Р.Тиллерсоном, «КонокоФилипс» Дж. Мулвой, «Халлибертон» Д.Лезаром, а также были подписан ряд двусторонних соглашений и меморандумов [11].

Говоря о поддержке США касательно председательства Казахстана в ОБСЕ, стоит отметить, что поддержка исходила преимущественно от администрации Соединенных Штатов, а не Конгресса, который относился с некой долей скептицизма и недостаточнообладал знаниями о специфике региона  Центральной Азии в целом, так как основной фокус был прикован к Ираку и Афганистану [12].

Для улучшения имиджа страны и преодоления сформировавшихся стереотипов,  Казахстан поддерживал западные инициативы. В частности, Казахстаном было выделено 3 млн долл. на финансирование социальных проектов в Афганистане, далее он присоединился к международной Конвенции 1972 г. о запрещении разработки, производства, накопления  бактериологического  и токсичного оружия и занял нейтральную позицию в российско –грузинском конфликте, имевшим место быть в указанный период. Тем самым Казахстан в очередной раз продемонстрировал свою мирную внешнюю политику и стремление стать частью передового мирового сообщества.

Не стоит забывать, что нефтегазовая сфера оставалась ключевой во взаимоотношениях двух стран и Казахстан ответственно выполнял взяты на себя обязательства в энергетическом секторе. Тем не менее не стоит переоценивать стратегическую значимость казахстанской нефти для США. Это связано со сложными географическим условиями, глубоким залеганием нефти и ее качеством, растущей конкуренцией со стороны Китая и России, с ограниченностью объема экспорта, ошибочной оценкой запасов каспийской нефти и нестабильностью в регионе. Можно отметить, что изменения в законодательстве Казахстане, касающиеся добычи углеводородов,также отрицательно повлияли на более активное проникновение американского капитала в этот сектор.

Приход новой администрации и ее президента в лице демократа Барака Обамы,  ознаменовался сменой приоритетов внешней политики США. Главной идеей стало намерение использовать «умную силу»  взамен односторонних действий и силового вмешательства. Выступая в Каирском университете 4 июня 2009 г. новый президент отметил важность и возможность мирного сосуществования с исламским миром, тем самым пытаясь улучшить имидж США не только в глазах исламского мира, но и на мировой арене [13].

В отношении внешней политики с Казахстаном США акцентировали внимание на проблеме Афганистана, где наша Республика играет роль надежного партнера в регионе, через который планировались осуществляться переброски контингента и грузов. Так, к концу 2009 г. военное присутствие в Афганистане выросло до 98 тыс. человек. Стоит отметить причину, по которой Казахстан был выбран более надежным логистическим каналом. Предыдущий путь доставки товаров через Пакистан страдал от частых  нападений  исламистов,  что  подтолкнуло  Пентагон  к  выработке  нового  маршрута  через  ЦА «Северная сеть доставки». В 2009 г. глава центрального командования Д. Петреус совершил турне по странам региона для достижения договоренностей, в ходе чего Казахстан,  Узбекистан  и Таджикистан дали согласие на транзит через свои территории грузов в Афганистан. Уже весной 2008 г. первая партия грузов для армии США была доставлена по маршруту Латвия-Россия-Казахстан-Узбекистан [14].

Администрация США начала активный диалог с Астаной, далее развивая двусторонние отношения и интеграцию в Центральной Азии. Этому свидетельствует встреча Б.Обамы с К. Токаевым, являвшимся на тот момент председателем верхней палаты парламента, на Стамбульском форуме «Альянс цивилизаций». Позднее в мае министр иностранных дел Марат Тажин встретился с госсекретарем США Хиллари Клинтон. Характерным для этих встреч является то, что тон был смягчен, а также отсутствовала критика   в адрес центрально азиатских республик по проблемам защиты прав человека США, тем самым был задан хороший тон в отношениях с регионом. За этими изменениями последовало согласие Астаны на транзит уже военного оборудования через свою территорию в Афганистан, а также ее присоединение к работе международных сил содействия безопасности. Данные действия были положительно оценены администрацией США, так как указывали на отход от российского влияния. Идея создания банка ядерного топлива была позитивно встречена со стороны США и еще более укрепила двустороннее сотрудничество [15].

Новая концепция США в отношении Центральной Азии продемонстрировала не только отход от силовых методов, но и в целом отказ от предыдущей концепции республиканцев о  «Большой Центральной Азии». Как отмечает казахстанский эксперт М. Лаумулин, для  администрации  Б.Обамы стало очевидным, что для демократизации страны необходимы не только честные выборы, но и  созревание определенных социально-экономических и культурных условий [16].

Однако в 2011 г. внешнеполитическая стратегия США по отношению к Афганистану не оправдала ожиданий и дала сбой, несмотря на увеличение военного контингента, ситуация в самой стране почти не изменилась. На смену устаревшей и неэффективной концепции пришла другая «Новый Шелковый путь», о которой заявила Х. Клинтон в ходе своего выступления в индийском Ченнае [17].

Также стоит отметить, что в этот период Китай активно продвигает свои экономические интересы посредством региональной программы «Один пояс – один путь», и в отличии от США находится в географической близости от региона и имеет внушительные средства для инвестиций.

Помимо этого, динамичное развитие региональных структур ШОС и ЕАЭС укрепляло сотрудничество в регионе.

США всегда серьезно отзывались об экономическом потенциале Казахстана и даже активно способствовали его развитию посредством совместной поддержки Евросоюзом по вступлению в ВТО. Особое внимание руководство двух стран уделяет созданию благоприятных условий для развития инвестиционного и торгово-экономического климата. Объем привлеченных в РК американских прямых инвестиций по итогам 1-го полугодия 2013 года составил 1,2 млрд долларов, что на 12,8 процента больше по сравнению с аналогичным периодом 2012 г. (1,1 млрд).

Объем взаимного товарооборота за 9 месяцев 2013 г. составил 1,9 млрд долларов, что на 5,6 процента больше по сравнению с показателями прошлого года (1,8 млрд). В 2015 г. за аналогичный период эти данные составили 1,48 млрд долларов, а в 2016 г. сократились и составили1,2 млрд [18].

Американские компании являются лидерами по объему инвестиций в энергетический комплекс Казахстана. В этой связи важную координирующую роль в энергетическом взаимодействии между двумя странами играет Совместная казахстанско-американская комиссия по  энергетическому  партнерству, целью которой являлось установить экспертный диалог по всем направлениям энергетического сектора и реализация проектов. Об объеме товарооборота между двумя странами можно проследить по таблице 1.

Таблица 1. Темп роста товарооборота между Республики Казахстан и США за период 2011-2017 гг. (млрд. долл. США) 

В период второго президентского срока Б.Обамы, сотрудничество между Казахстаном и США уступило место более масштабным геополитическим концепциям, где Казахстан являлся составной  частью будущей стратегии. Это подтверждает двусторонние встречи руководителей на площадках различных саммитов и форумов:по ядерной безопасности в Сеулев 2012 г.;«G20»  Санкт-Петербурге  в 2013 г.; Гааге в 2014; Вашингтоне в 2016 г., а также на юбилейной сессии ООГ в 2015 г. В указанный период официальных визитов на высшем уровне между странами не происходило.

Тем не менее, помимо налаженного экономического сотрудничества, у Казахстана и США были и другие точки соприкосновения. Во время встречи Барака Обамы с Нурсултаном Назарбаевым во время празднования 70-ти летия Генассамблеи ООН были обсуждены посреднические возможности Казахстана  в рамках конфликта в Сирии; вопросы экономического развития Казахстана после вступления в ВТО и реализация проекта по строительству ядерного банка на базе металлургического комбината в УстьКаменогорске.

Инициатива Казахстана выступить в роли медиатора в сирийском конфликте и организации переговоров в Астане, была высоко расценена администрацией США, но в связи такими факторами как предвыборная гонка в самих Штатах и их неожиданный исход, а также нежелание  участников переговоров видеть в роли организатора США, привели к тому, что Вашингтон был лишь наблюдателем. Тем не менее, организация и проведение переговоров серьезно повысили имидж Казахстана, как для конгресса США, так и для мирового сообщества [19].

Администрация Дональда Трампа пока не высказалась касательно двусторонних отношений с Казахстаном, как и в целом не обозначили свою внешнеполитическую стратегию. Сотрудничество между странами проходит на прежних договоренностях и условиях. "Отношения между США и Казахстаном продолжат расти и укрепляться, основываясь на взаимоуважении и взаимном интересе – двух основах, которые связывали наши страны на протяжении всех 25 лет независимости Казахстана", заявил Джордж Крол, посол США в Казахстане после избрания нового президента Соединенных Штатов Америки [20].

Тем не менее у США есть общее понимание своих интересов в ЦА, но не имеется четкой и определенной стратегии по активному продвижению национальных интересов в регионе. Казахстан находится на периферии национальных интересов США. В психологии существует такая дихотомия как «активный/ реактивный режимы». Реактивный режим подразумевает под собой активную деятельность только как реакцию на внешние стимулы, активный же режим подразумевает активную деятельность, которая не зависит от внешних стимулов. Можно отметить, что США активно взаимодействуют с регионом, в значительной степени только при наличии внешних раздражителей и отношения находится в реактивном режиме.

В заключении нужно отметить, что в целом за 25 лет независимости нашей Республики взаимоотношения двух стран значительно эволюционировали и перешли на новый качественный уровень, где Казахстан уже рассматривается не только как поставщик углеводородов, но и как самое стабильное государство в Центральной Азии.

Список использованной литературы:

1. A., China, Russian and the Tussle for Influence in Kazakhstan, https://thediplomat.com/2015/03/china-russiaand-the-tussle-for-influence-in-kazakhstan/ (Дата обращения: 12.11.17).
2. Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев. Хроника деятельности. 2001 год. Астана: Деловой Мир Астана, 2009. – 308 с.
3. Попов. Д.С. Каспийский вектор внешней политики США https://riss.ru/analitycs/27035/ (Дата обращения: 14.11.17).
4. Нургалиев М. Казахстанско-американское военно-политическое сотрудничество в контексте геополитических интересов США в Центральной Азии // Центральная Азия и Кавказ. №2(50).
5. Bush welcomes Kazakhstan leader, https://upi.com/Top_News/2001/12/21/Bush-welcomes-Kazakhstan-leader/ 12781008978918/ (Дата обращения: 15.11.17).
6. Нургалиев М. Развитие казахстанско-американских отношений за годы независимости http://kisi.kz/ru/ categories/geopolitika-i-mezhdunarodnye-otnosheniya/posts/razvitie-kazahstansko-amerikanskih-otnosheniy-za-gody-n (Дата обращения: 11.17).
7. Kazakhstan's Nazarbayev Speaks on Terrorism, Oil, The Wall Street Journal, https://wsj.com/articles/ SB106936888744029700 Дата обращения: 15.11.17).
8. Дюсембаев Р. Труба на Китай, интернет портал Expert.ruhttp://expertonline.kz/a10144/ (Дата обращения: 15.11.17).
9. Congratulating Kazakhstan on 15th anniversary of closure of world's second largest nuclear test site // The Library of the S. Congress. URL: https://www.congress.gov/crec/2006/07/18/modified/CREC-2006-07-18-pt1-PgH5332.htm (Дата обращения: 20.11.2017).
10. Меморандум о взаимопонимании между Правительством Республики Казахстан и Правительством Соединенных Штатов Америки по Казахстанско-Американской программе по экономическому развитию от 5 мая 2006 года // Информационная система "Параграф" URL: https://goo.gl/KGZ9K3 (Дата обращения: 11.2017).
11. Казахстан и США. История дипломатических отношенийhttps://ria.ru/spravka/20070507/65001502.html (Дата обращения: 11.17).
12. Regional security and stability: perception and Roundtable (with policy recommendations) on the U.S.Kazakhstan relationship // National Committee on American Foreign Policy URL: https://www.ncafp.org/articles/07%20 Kazakhstan%203-07.pdf
13. Text: Obama’s Speech in Cairo, NewYork Times http://www.nytimes.com/2009/06/04/us/politics/04obama.text.html (Дата обращения 11.17).
14. Попов Д. Каспийский вектор внешней политики США // Российский Институт Стратегических Исследований URL: https://riss.ru/analitycs/27035/ (дата обращения: 11.2017).
15. Троицкий Е. Политика США в Центральной Азии: подходы второй администрации Дж. Буша (2005-2009 гг.) и Б.Обамы (2009-2010 гг.) // Сравнительная политика №4(6).
16. Лаумулин М. Центральноазиатская политика США при президентстве Б.Обамы // Центральная Азия и Кавказ. №4.
17. Hillary Clinton’s Remark on India and the United States: A Vision for the 21st U.S. Department of State. January 7, 2011. URL: http://www.state.gov/secretary/20092013 clinton/rm/2011/07/168840.htm http://www.state.gov/ secretary/20092013 clinton/rm/2011/07/168840.htm (Дата обращения: 21.11.2017).
18. Какие торговые отношения связывают Казахстан и США? Курсивkz, https://www.kursiv.kz/news/tendenciiweekly/kakie-torgovye-otnosenia-svazyvaut-kazahstan-i-ssa/ (Дата обращения: 11.2017).
19. Умаров К. Отношения стратегического партнерства между Казахстаном и США переживают новый качественный подъем, https://www.zakon.kz/4612354-otnoshenija-strategicheskogo.html (дата обращения 12.2017).
20. Заявление по итогам выборов сделал посол США в Казахстанеhttps: //informburo.kz/novosti/zayavlenie-poitogam-vyborov-sdelal-posol-ssha-v-kazahstane-38682.html (Дата обращения: 12.2017).