Анализ торгово-экономических соглашений европейского союза: внутренние и внешние факторы

Аннотация

Общая торговая политика ЕС начала свое формирование с момента подписания Римского договора и продолжает развиваться по сегодняшний день. В статье анализируются торгово-экономические отношения, установленные в договорах и соглашениях ЕС, регулирующие создание Таможенного союза, Общего рынка, Экономического и валютного союза, а также институтов Европейского союза. Договоры ЕС включают в себя общие положения о торгово-экономических отношениях, введение валюты, отмены таможенных барьеров, введение экономических институтов ЕС.Помимо этого в статье также анализируются торговые отношения Европейского союза с третьими странами, среди которых государства Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого океана, а также с республиками СНГ. 

Общая торговая политика направлена на регулирование внешних отношений ЕС. Ее цель заключается в содействии позитивным структурным сдвигам в экономике ЕС, социальному развитию и реализации основных целей. Формирование общей торговой политики происходило постепенно, начиная от создания странами – членами ЕС Таможенного союза. Трансформация Таможенного союза, переход к общему рынку, а впоследствии до экономического и валютного союза обусловили совершенствование общей торговой политики. Она предусматривала не только свободное передвижение товаров на внутреннем рынке независимо от происхождения и без контроля на внутренних границах, но и формирование, и развитие общей торговой политики в отношении третьих стран.

Формирование общей торговой политики началось с момента создания европейского сообщества Римским договором[1].

Римский договор – это соглашение о создании ЕЭС, подписанное в 1957 г. Францией, ФРГ, Италией и странами Бенилюкса. Данный договор составлен под девизом либерализации экономики и отношений между странами – участницами. Римский договор является самым важным соглашением в истории ЕС. Основной задачей договора является создание общего рынка, экономического и валютного союза, а также посредством осуществления общей политики или деятельности повлиять на эффективное развитие экономики в странах сообщества. Для осуществления данных задач договор закреплял следующие положения: запрещение таможенных пошлин и количественных ограничений на импорт и экспорт товаров в торговле между государствами-членами; общую торговую политику; внутренний рынок со свободным перемещением товаров, лиц, услуг и капиталов между государствами-членами. Договор установил в Сообществе открытую рыночную экономику со свободной конкуренцией.

Параллельно с данными пунктами договор также устанавливал фиксированный обменный курс, ведущий к введению единой валюты – ЭКЮ. Введение и разработка единой валютной политики согласно договору, является необходимым критериям для поддержания стабильных цен и общих экономических курсов в Сообществе.

Помимо этого, договор устанавливал создание Европейской системы центральных банков, Европейского центрального и Европейского инвестиционного банков.

Также соглашение охватывает положение о Таможенном союзе, который регулирует торговлю товарами и предусматривает запрещение импортных и экспортных таможенных пошлин и любых равнозначных сборов в торговых отношениях между государствами-членами, а также установление общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами.

Римский договор регулирует торговлю между государствами-участниками и третьими странами в сфере сельского хозяйства. Соглашение устанавливает основные цели аграрной политики Сообщества, среди которых: увеличение производительности сельского хозяйства, стимулирование технического прогресса и обеспечение рационального развития сельскохозяйственного производства, а также оптимальное использование производственных факторов стабилизации рынков; обеспечение наличия продовольствия.

Согласно договору в Сообществе установлена общая валютная политика, которая регулируется Европейской системой центральных банков (ЕСЦБ). Основными задачами ЕСЦБ являются: определение и осуществление валютной политики; проведение международных обменных операций: владение и распоряжение официальными резервами государств-членов в иностранной валюте; содействие плавному функционированию платежных систем.

Договор, являясь основополагающим документом Сообщества и устанавливающий общую экономику запрещает образование картелей и других ограничительных соглашений между фирмами; осуждает злоупотребления доминирующим положением на рынке; предусматривает регулирование слияний, запрет слияний, которые могут создать доминирующее положение для данной фирмы; запрещает государственную помощь фирмам, которая искажает торговлю между странами. По условиям договора государства-участники должны приложить усилия для развития сотрудничества между странами внутри Сообщества и максимально контролировать деятельность крупных фирм в стране [2].

В связи с этим, также запрещались любые соглашения между предприятиями, решения об объединении предприятий и их координированная деятельность, имеющие целью воспрепятствовать, ограничить или нарушить свободу конкуренции внутри ЕС. Соглашения такого рода считаются лишенными юридической силы, несовместимой с принципами ЕС. Также не допускается индивидуальная монополистическая практика, основанная на установлении одной или несколькими фирмами господствующего положения на рынке и злоупотребления им. Запрещается любая форма помощи со стороны государства, которая нарушает или грозит нарушить конкуренцию, благоприятствуя некоторым предприятиям или видам продукции. Главной формой государственного контроля является система регистрации картельных и иных ограничительных соглашений в специальных административных органах. Впервые это было предусмотрено именно Римским договором. К широко используемым методам антимонопольного регулирования относятся: постоянный государственный мониторинг деятельности монополий, отмена неправильных решений, наложение крупных штрафов.

В 70-е и 80-е годы ХХ столетия страны – участницы ЕС поддерживали национальные уровни протекционизма в чувствительных отраслях, несмотря на существование общей торговой политики. По завершении строительства ЕВР в начале 90-х годов они утратили способность использовать национальные инструменты. ЕС в этот период выступает за всеобъемлющую повестку многосторонних торговых переговоров, настаивая на том, чтобы программа деятельности ВТО распространялась на иностранные инвестиции, политику конкуренции, регулирование государственных закупок и определение стандартов наемного труда. Не случайно в последующие годы, на основании положений Амстердамского договора 1997 г., у государств – членов ЕС, при условии их единогласия, появилась возможность дополнительно отнести к наднациональной компетенции любой вопрос (в том числе внешнеторговый) -уже без необходимости прибегать для этого к ревизии основополагающего Договора. Тем самым усиливались позиции ЕК на остро интересовавших членов Евросоюза международных торговых переговорах[3].

Маастрихтский договор подписан 7 февраля 1992 года в городе Маастрихт (Нидерланды). Договор был призван содействовать переформированию Европейского сообщества в политический, а затем – в экономический и валютный союз.

Условием вступления в Союз было выполнение так называемых «маастрихтских критериев» – ограничений на допустимые величины показателей инфляции, процентных ставок, дефицита бюджета и государственного долга, а также на диапазон изменений валютных курсов будущих государств-участников. Критерии были выработаны таким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечить сближение монетарных показателей (инфляции и процентных ставок), а с другой – устойчивость государственных финансов за счет ограничения допустимого дефицита бюджета и отношения государственного долга к ВВП [4].

Договор определил процедуру введения единой валюты евро. Документом предусмотрено установление Европейскогоцентробанка (ЕЦБ), имеющего исключительное право санкционировать эмиссию банкнот. Его дополняет Европейская система центральных банков стран-членов, которые вместе с ЕЦБ занимаются выпуском европейских денег.

В Маастрихтский договор помимо разделов об экономическом сотрудничестве были включены разделы о внешней политике и правосудии, что означало формирование трех опор ЕС: экономический и валютный союз (ЭВС) общая внешняя политика и политика безопасности ЕС (ОВПБ); сотрудничество государств-членов в области внутренних дел и правосудия [5].

Соглашение Котону, подписанное в 2000 г. в столице Бенина, обозначило новый этап стратегии развития ЕС. Данное соглашение между ЕС и странами Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого океана считается одним из самых масштабных соглашений о торговле и помощи, когда-либо заключавшихся. Главной целью торгового сотрудничества и оказания помощи остается содействие и способность экономического, культурного и социального развития стран региона, а также сотрудничество в различных сферах. Одной из задач соглашения является усиление развития сельскохозяйственного сектора в регионах, посредством частного сектора. Для их поддержки, соглашение Котону предусматривало введение всесторонней программы с новыми инструментами, такими как доступ к финансированию через Европейский инвестиционный банк[6].

Соглашение Котону утверждало введение Экономического Соглашения о сотрудничестве, схема которого вступила в силу в 2008. Данная система устанавливает обновленные торговые соглашения, согласно которым ЕС обеспечивает беспошлинный доступ к своим рынкам для экспорта в страны Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого океана. [7]

Лиссабонский договор, известный так же, как Договор о реформе – международный договор, подписанный на саммите ЕС 13 декабря 2007 года. Лиссабонский договор должен был заменить проект европейской Конституции, от которой руководители стран ЕС решили отказаться, учитывая результаты референдумов в некоторых странах. Целью Лиссабонского договора является повышение эффективности Евросоюза, укрепление его демократической легитимности и унификация деятельности . Фактически данный договор подтверждает положения, при которых создавалось Сообщество. Договор подтверждал создание внутреннего рынка для обеспечения устойчивого развития Европы за счет экономического роста и стабильности цен, наличия высокой степени конкурентоспособной рыночной экономики при полной занятости.

Также договор утвердил создание экономического и валютного союза и введение единой денежной валюты – евро. Согласно статьям соглашения ЕС получил право определять, каким образом будет проходить координация экономической политики стран-членов еврозоны. Комиссия может выступить с предупреждением государства о том, что его экономическая политика не соответствует общим рамкам экономической политики ЕС[8].

Отношения между государствами-членами ЕС регулируются положениями Лиссабонского договора. Согласно пунктам 4 раздела, странам не запрещается налаживание отношений индивидуально, но это должно регулироваться институтами ЕС. Продвинутое сотрудничество призвано способствовать достижению целей Союза, охранять его интересы и укреплять его интеграционный процесс.

Статус института ЕС обрел Европейский центральный банк (ЕЦБ). ЕЦБ, оставаясь руководящим органом Европейской системы центральных банков, получил прерогативы, свойственные институтам ЕС. В частности, он наделен правом издания обязательных регламентов в сфере своего ведения, подтверждено его право наложения штрафных санкций. ЕЦБ выполняет роль руководителя евросистемы, охватывающей все страны, входящие в зону евро. Именно эта банковская система официально именуется евросистемой. Он участвует также в работе Еврогруппы, руководящий орган которой объединяет министров финансов стран, входящих в евросистему[9].

Таким образом, основные изменения, внесенные Лиссабонским договором, направлены на реформирование структуры ЕС и его институциональной системы.

В контексте Лиссабонского договора была заключена новая торгово-политическая стратегия «Глобальная Европа – конкурирование в мире». Данное неолиберальное видение «Глобальной Европы» стремится к укреплению европейской конкурентоспособности, которая должна повышаться путём дальнейших «реформ», «мероприятий гибкой защиты» на рынках труда в странах-членах ЕС и путём заключения новых торговых и инвестиционных соглашений с третьими государствами[10]. Данная стратегия основывается на развитии сотрудничества как внутри ЕС, так и отношений с третьими странами. Такая позиция позволит ЕС устоять в усиливающейся глобальной конкуренции. В рамках этой концепции открываются возможности для выхода на рынок, при этом отмечается, что необходимо установить прочные отношения в треугольнике: государства-члены ЕС, Европейская комиссия и предприятия.

Следует также отметить, что регулирование внешней торговли для ЕС всегда было вопросом не только экономическим, но и политическим, имеющим важное значение с точки зрения определения позиции группы стран в мирохозяйственных связях. После расширения ЕС существенное внимание стало уделяться восточноевропейским странам СНГ, Закавказью и Центральной Азии. По состоянию на 2013 г. Евросоюз выступал крупнейшим экспортёром и вторым после США импортёром среди стран мира с долей в общемировом экспорте и импорте в размере 15,3 и 14,8 % соответственно. При этом если импорт ЕС за период с 2012 г. сократился на 3 %, то экспорт, напротив, вырос на 8 % и составил в 2013 г.  2,3 трлн дол.

В настоящее время важнейшей задачей для Европейского союза является применение инструментов внешнеэкономической политики с целью ликвидации последствий кризиса и обеспечения долгосрочной экономической стабильности в странах-членах. В то же время, практикуемое ЕС использование торговых мер в качестве политического инструмента не может способствовать стабильности как мировой торговли в целом, так и экономики Евросоюза в частности. Радикальное изменение системы торговых преференций и заключение соглашений о свободной торговле для реализации политических целей (в том числе на постсоветском пространстве) вряд ли будет способствовать смягчению конфликтов и экономическому росту в развивающихся странах, что, в свою очередь, создаст дополнительные внутренние проблемы для ЕС. Отдельные страны – члены Евросоюза уже высказывают возражения против установленной ЕС монополии на осуществление внешнеэкономической политики в регионе, поскольку она нередко входит в противоречия с их интересами (как в случае включения положений об инвестиционных спорах в торговые соглашения с Канадой и США, так и при применении антироссийских санкций в ходе украинского кризиса). В данных условиях для России целесообразно: – стремиться к расширению внешнеполитического диалога с Евросоюзом в целом и его отдельными странами-членами в частности и подписанию соглашения СПС-2 с учётом собственных экономических и геополитических интересов [11].

В работе с развивающимися странами Евросоюз ставит своей целью отказ от невзаимных торговых преференций и переход  к соглашениям о создании зон свободной торговли и соглашениям  о партнёрстве. Новая генеральная система преференций ЕС вступила в силу с 1 января 2014 г. В рамках реформы список стран, которым предоставляются торговые преференции со стороны ЕС, был сокращён со 176 до 90 государств. Ещё у 54 стран останется привилегированный доступ к европейскому рынку в меньшем объёме, а по отношению к 32 странам сняты все ранее действовавшие льготы. Из схемы преференций Евросоюза исключены государства, которые, согласно данным Всемирного банка, за последние три года достигли высокого или выше среднего уровня доходов. В список стран с уровнем доходов выше среднего, лишившихся преференций в торговле с ЕС, попали, в частности, Россия, Казахстан, Белоруссия, Бразилия, Аргентина, Венесуэла и Куба.

За период 1993 – 2012 гг. валовый приток прямых инвестиций из стран ЕС в экономику Казахстана составил 70 млрд долл. США (из 160 млрд всего привлеченных). Дальнейшему развитию торговых отношений между крупными промышленными предприятиями РК и ЕС способствует решение о прекращении антидемпингового расследования по желтому фосфору, экспортируемому из Казахстана в страны Евросоюза, которое было принято Европейской Комиссией в начале 2013 г.

Одной из главных стратегических задач является углубление действующего формата энергетического диалога, новый импульс которому придал состоявшийся в 2011 г. визит в Казахстан Еврокомиссара по энергетике Г. Оттингера. При этом предполагается развивать диалог сразу по нескольким отраслевым направлениям – реализация нефтегазовых проектов, повышение энергоэффективности и энергосбережения, широкое применение возобновляемых источников энергии, использование атомной энергии в мирных целых, развитие электроэнергетики и чистых энергетических технологий.

Несмотря на определяющую роль энергетических и транспортных вопросов в контексте экономического сотрудничества с ЕС, Казахстан не намерен ограничиваться этими отраслями. Наша страна ставит перед собой стратегические цели развития, имеющие комплексный характер. В этой связи приветствует желание Евросоюза оказывать содействие в диверсификации нашей экономики, а также участие государств Европы с высоким уровнем технологического развития в реализации Программы форсированного индустриально-инновационного развития.

Особенностью казахстанско-европейского сотрудничества в последние годы стало усиление его региональной составляющей. Казахстан был активно вовлечен в разработку новой Стратегии ЕС по ЦА и продвижение различных новаций, в том числе предложений по ее реализации с учетом как регионального, так и индивидуально-странового подходов, а также согласование Национальных приоритетов для стран Центральной Азии. Стали традиционными встречи в формате «ЕС – Центральная Азия» на уровне глав внешнеполитических ведомств, в ноябре 2012 г. в Бишкеке состоялась уже 6-я такая встреча.

Чтобы в полной мере раскрыть большой созидательный потенциал отношений Казахстана и ЕС, нам необходимы новые шаги навстречу друг другу, основанные на конструктивном диалоге, взаимном уважении и признании многообразия путей развития.

Объем внешнеторгового оборота РК – ЕС в 2012 г. составил 54 млрд долл. США, на долю ЕС приходилось 49% и 45% всех прямых иностранных инвестиций в экономику РК.

Таблица 1

Темп роста товарооборота Республики Казахстан и мирового товарооборота за период 2007-2013 гг. (млрд долл. США) 

 

Годы

Общий товарооборот РК

Мировой товарооборот

Объем товарооборота

(млрд. долл. США)

Темп роста к преды-

дущему году, %

Объем товарооборота

(млрд. долл. США)

Темп роста к преды-

дущему году, %

2007

80,5

130,0

27 913,2

115,2

2008

109,1

135,5

32 299,7

115,7

2009

71,6

65,6

25 040,5

77,5

2010

90,7

126,6

30 494,7

121,8

2011

124,7

137,5

36 561,5

119,9

2012

133,5

107,1

36 525,5

99,9

2013

131,4

98,4

36 774,2

100,7

Примечание – Составлено по данным Агентства РК по статистике.

Основными торговыми партнерами Казахстана по итогам 2013 г. являлись страны ЕС (41%), Россия (17,9%) и Китай (17,1%), объемы которых в казахстанском товарообороте составили более 99,7 млрд. долл. США (таблица 2) или 76% всего товарооборота. В список основных партнеров входят также Украина, Швейцария и Турция[12].

Внешняя торговля преодолевает ограниченность национальной базы ресурсов, входит в международный рынок товаров и услуг, способствует созданию новых рабочих мест на базе увеличения экспорта, повышает темпы экономического роста.

Правовое регулирование общей торговой политики осуществляется Договором о Европейском Сообществе, 1957 г. Образование Европейского Союза практически не изменило структуру торгового права Сообществ. Можно сказать, что положения о «торговом праве Европейского Союза» и

«торговом праве Европейского Сообщества» практически не изменились с 1957 года по настоящее время. Произошли некоторые структурные изменения, которые были закреплены Маастрихстким и Лиссабонским договорами. Положительным является то, что ЕС объединяет все сферы экономики как, единую политику.

В заключение нужно отметить, что Европейский Союз с помощью общей торговой политики последовательно расширяет свою внешнеэкономическое влияние в мире и укрепляет свои позиции во взаимоотношениях с третьими странами и международными экономическими организациями.

 

  1. Богатуров А. Д., Аверков В. В. История международных отношений 1945-2008М.: Аспект Пресс,– 520 с.
  2. Договор, учреждающий Европейское сообщество от 1957 г. Рим (Электронный ресурс) – 2001 – Eulaw. ru/content/ (Дата обращения: 09.2017)
  3. Стрежнева М. Эволюция торговой политики Европейского союза М. // Мировая экономика и международные отношения – 2012. – № 8. – С. 39-48.
  4. Понин Ф.А. Европейский валютный союз: от Маастрихтского договора до долгового кризиса М. // Международные финансы – 2012. – №2. С.62-70.
  5. Договор о Европейском Союзе (Маастрихт, 7 февраля 1992 г.) (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.) (Электронный ресурс) – 2007 – http://base.garant.ru/2566557/ (Дата обращения: 09.2017)
  6. Киселева Е.В., Голованов А.С. Сотрудничество Европейского союза и Африканского союза по вопросам миграции: три поколения соглашений М. // Евразийский юридический журнал – 2014. – №3. – С. 12-26.
  7. Смирнова О.А. Золина Д.М. Эволюция отношений ЕС-Африка (на примере договора Котону) М. //Общественные науки. Политика и право – 2009. – №3. – С.
  8. ЭнтинЛ. М. Лиссабонский договор и реформа Европейского Союза // Журнал российского права –– № 3. – С. 104-115.
  9. Громыко.А.А, Носова М.Г. Европейский союз в поисках глобальной роли: политика, экономика, безопасность – М.: Весь мир – 2015. – 736с.
  10. Право Европейского союза. Лиссабонский договор от (Электронный ресурс) – 2007 – http://eulaw. ru/treaties/lisbon (Дата обращения: 16.09.2017)
  11. Шарова Е.А. Актуальные аспекты внешнеэкономической политики ЕС М. //Проблемы национальной стратегии – 2015. – № 1. – С. 129-150.
  12. Жанакова Н., Текебаев Д. Современное состояние развития внешней торговли Республики Казахстан.Астана // Экономика и статистика – 2014. – №3. – С. 34 – 37.
Год: 2017
Город: Алматы
Категория: История