Ассамблея народа Казахстана и формирование человеческого капитала

В статье деятельность Ассамблеи народа Казахстана, оказывающая влияние на формирование и улучшение качества человеческого капитала, рассматривается, прежде всего, через усиление внимания к молодому поколению страны. Это вовлечение молодежи в свои мероприятия, поддержание ее инициатив и международного сотрудничества, создание специальных молодежных структур и др. Работа АНК заметно активизировалась в 2015 году - Году Ассамблеи, посвященном ее 20-летию. 

Для развития общества исключительно актуально постоянное пополнение и улучшение человеческого капитала. Повышение его качества на основе стандартов стран ОЭСР вошло важнейшим положением в План нации «100 конкретных шагов» по реализации пяти институциональных реформ Главы государства Нурсултана Назарбаева. Движущим фактором этого процесса выступает образование. Большое внимание уделено развитию высшего образования в стране. В документе запланирована подготовка квалифицированных кадров в десяти ведущих колледжах и десяти вузах для шести ключевых отраслей экономики с последующим распространением опыта в других учебных заведениях страны. Особым пунктом  проходит  поэтапное  расширение  академической  и управленческой  самостоятельности  вузов с учетом опыта Назарбаев Университета. Обозначена необходимость трансформации частных вузов в некоммерческие организации в соответствии с международной практикой. Выделен поэтапный переход  на английский язык обучения  в системе образования – в старшей школе и в вузах [1].

В Послании Президента РК Н.А.Назарбаева народу Казахстана, произнесенном 30 ноября 2015 года, вопрос о дальнейшем развитии образования сфокусирован на максимальном развитии системы  подготовки технических кадров. Именно техническое и профессиональное образование должно, подчеркнул Н.А.Назарбаев,  стать одним из основных направлений инвестиционной политики.

В Послании высвечена неразрывная связь между получением технического образования и освоением рабочих специальностей. Причем здесь заложен не только фундамент профессионального роста, но и большой воспитательный потенциал для молодого человека. Впервые в таком стратегическом документе для развития страны, как Послание народу, Президент, призывая молодежь овладевать рабочими специальностями, в качестве примера приводит  собственный жизненный опыт, свою рабочую  закалку  как непреходящую ценность для становления человека. Исключительно важно, что Президент славит человека труда. Его слова наполнены искренним уважением к тем, кто непосредственно создает основы укрепления Казахстана. И это, думается, тоже обращение, прежде всего, к юношам и девушкам расти патриотами и достойными гражданами своего Отечества.

Важно, что, провозглашая новый виток развития человеческого капитала, Президент подводит под  него крепкую базу. В Послании дано поручение Правительству республики разработать новый проект «Бесплатное профессионально-техническое образование для всех», старт которому будет дан с 2017 года [2].

Однако формирование человеческого капитала нельзя ограничивать только образованием. Следует согласиться с мнением доктора философских наук, профессора М.З.Изотова о том, что нельзя свести человеческий капитал только к собственно обучению и получению суммы знаний. Человеческий капитал – это, прежде всего, культура, в том числе и культура поведения. Люди должны научиться оперировать полученными знаниями, использовать их во благо собственной семьи, предприятия и родной страны. Без четкой гражданской позиции человеческий капитал – всего лишь сумма знаний [3].

Целесообразно учитывать воспитание, приобретение  навыков  общественно-политической деятельности, развитие организаторских способностей граждан страны. В этой связи особую значимость приобретает деятельность различных структур в обществе. В казахстанском обществе велика роль и узнаваема деятельность Ассамблеи народа Казахстана, что убедительно подтверждает План нации «100 конкретных шагов» по реализации пяти институциональных реформ Главы государства Н.А.Назарбаева. Деятельность АНК актуализирует четвертая институциональная реформа «Идентичность и единство». В Концепции укрепления и развития казахстанской идентичности и единства, утвержденной Указом Президента РК от 28 декабря 2015 года, подчеркнуто, что данная работа будет выстраиваться под эгидой АНК и вокруг общенациональной патриотической идеи «Мəңгілік Ел» по четырем векторам. Это идентичность на принципе гражданства, продвижение идеи «Мəңгілік Ел» как системы ценностей, отражающих опыт  нации  за годы  независимости,  развитие  триединства  языков и генерация  поколения «Мəңгілік Ел» [4]. Данное положение требует усиления внимания к молодежи, постоянного совершенствования политики государства в молодежной сфере.

Главной ее целью, как сформулировано в Законе «О государственной молодежной политике», подписанном Президентом Н.А.Назарбаевым в феврале 2015 года, «является создание условий для полноценного духовного, культурного, образовательного, профессионального и физического развития молодежи, участия в процессе принятия решений, успешной социализации и направления ее потенциала на дальнейшее развитие страны». В задачи государственной молодежной политики входит защита прав и законных интересов молодежи, вовлечение ее в социально-экономическую и общественно-политическую жизнь страны, воспитание гражданственности и укрепление чувства казахстанского патриотизма.

Среди принципов, на которых основывается государственная молодежная политика, приоритетными являются культурные, нравственные и духовные ценности, гражданственность, ответственность, трудолюбие, межконфессиональное согласие и межэтническая толерантность, преемственность поколений, приоритет семейного воспитания. В числе принципов отмечены также участие самой молодежи в формировании и реализации государственной молодежной политики, научный, комплексный и последовательный подход в ее осуществлении [5].

Активизации работы АНК с молодежью способствует постоянное внимание и разносторонняя деятельность по поддержке молодого поколения со стороны Председателя Ассамблеи, Президента РК – Лидера  нации  Н.А.Назарбаева,  высокой  оценки  его  роли  в  жизни  общества.  В  Послании «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» молодежь  определена  в качестве двигателя нового политического курса государства [6]. В Послании «Нұрлы жол – путь в будущее» Н.А.Назарбаев вновь подчеркнул, что «молодежь – опора нашего будущего. Государство открыло перед новым поколением все двери и все пути! «Нұрлы жол» - вот где можно приложить усилия, развернуться нашей креативной, динамичной молодежи!». В этом Послании доверие и толерантность казахстанцев друг к другу названы ключами к будущему Казахстана. Президент отметил, что «мы  должны  сами  беречь  наше  единство  и межэтническое  согласие».  Особый акцент сделан  на молодежь:«Наша молодежь растет в новой, независимой стране. Нынешнее поколение не видело  межэтнических войн и конфликтов, разрухи 90-х годов. И многие воспринимают стабильность и комфортную жизнь в Казахстане как нечто положенное от рождения» [7]. В целях дальнейшего сохранения стабильности и согласия необходимо целенаправленно развивать работу по воспитанию в людях, особенно молодых, понимания непреходящей ценности тех идей, которые составляют основу деятельности Ассамблеи.

Возросшую роль АНК в работе с подрастающим поколением засвидетельствовала  речь  Н.А.Назарбаева на Х1Х сессии Ассамблеи народа Казахстана «Казахстанский путь: стабильность, единство, модернизация», состоявшейся в апреле 2012 года  [8].  В ней был обозначен целый ряд новаций в области улучшения государственной молодежной политики. Она явилась посланием Главы государства молодому поколению страны,  свидетельством его  большой и постоянной  заботы о молодых гражданах. С другой стороны, эта речь - конкретная программа действий для всех структур казахстанского общества, прежде всего государственных, по улучшению работы с молодежью.

В республике наблюдается постоянный поиск в управленческой сфере молодежной политики. По поручению Президента в структуре Министерства образования и науки создан Комитет по молодежной политике, а в регионах – соответствующие управления. Областные советы молодежи, а также городов Астаны и Алматы Н.А.Назарбаев обязал возглавить акимов лично. В 2008 году создан Совет по молодежной политике при Президенте Республики Казахстан, в который входят представители государственных органов и молодежных организаций. Его задачами  обозначены  координация молодежной политики, анализ ситуации в молодежной среде и выработка практических рекомендаций  для Главы государства. С 2012 года впервые его заседания стали проходить с выездом в регионы. Наряду  с выделением центральной темы поднимаются сопредельные проблемы, проводятся различные мероприятия.

На Х1Х сессии АНК Н.А.Назарбаев выразил желание и порекомендовал руководителям различных рангов, депутатам чаще встречаться с молодежью. Такой важной встречей явилось участие Президента в работе П съезда молодежного крыла «Жас Отан» партии «Нур Отан», состоявшемся 16 ноября 2012 года. В речи на съезде Президент озвучил целый ряд положений, улучшающих молодежную сферу. Это внесение индикаторов по работе с молодежью в стратегические планы всех министерств и акиматов и укрепление взаимодействия в этой работе с молодежными организациями; введение представителей объединений молодежи в советы по работе с НПО и создание фонда молодежных инициатив; доведение управленческой вертикали молодежной политики до каждого города и аула и усиление роли комитетов   по делам молодежи в крупных производственных коллективах и национальных компаниях; расширение поддержки молодежного предпринимательства, создание единого веб-портала «Молодежная  биржа труда», ежегодное выделение молодым семьям квартир в рамках программы «Доступное жилье-2020», обеспечение молодежи временным жильем (строительство студенческих и молодежных общежитий)  и  др. [9]. В фарватере реализации мысли Президента об усилении влияния на каждого молодого человека создаются Молодежные ресурсные центры, центры обслуживания молодежи, центры развития молодежных инициатив, комитеты по делам молодежи в производственных и учебных коллективах.

В речи на ХХ сессии АНК «Казахстан-2050»: один народ - одна страна одна судьба», состоявшейся в апреле   2013  года,  в  числе     задач  Н.А.Назарбаев   указал,   чтобы   до  каждого  казахстанца   доходила «вертикаль» и «горизонталь» Ассамблеи. Важно обеспечить вовлечение молодежи на всех уровнях в мероприятия ассамблеи по формированию общественного согласия [10]. Показателен в этом отношении 2015 год, Год Ассамблеи народа Казахстана. В его рамках проведено свыше 30 тысяч мероприятий в 5426 населенных пунктах с участием около девяти миллионов человек. Проект «Тайказан. АНК – 20 добрых дел» охватил более 4,5 тысяч населенных пунктов с участием 2,9 миллиона человек. В календаре мероприятий АНК нашли отражение другие важнейшие для государства даты:  70-летие  Великой  Победы, 20-летие Конституции РК, 550-летие Казахского ханства. По итогам республиканской историко- культурной экспедиции «Ұлы Дала Елі», посвященной юбилею Казахского ханства, будет создана туристическая карта исторических мест страны [11].

5 октября 2015 года состоялся Республиканский форум патриотов «Мəңгілік Ел - Нация Единого Будущего». На этом форуме был дан старт масштабной общенациональной инициативе из Плана нации

«Большая страна - большая семья», рассчитанной на 2016-2018 годы. Данный проект логически продолжает и развивает идеи АНК, предполагает максимальный охват  граждан.  «Съезд благотворителей», «Караван милосердия», «Форум общественного согласия» и другие мероприятия, безусловно, рассчитаны на активное участие и молодежной части населения. В числе исполнителей запланированных проектов: Ассамблея и ее общественные структуры,  государственные  органы, институты гражданского общества. Такие сферы, как благотворительность, медиация по вопросам предотвращения и разрешения конфликтов, советы общественного согласия, открывают новые возможности для расширения и углубления работы АНК.

С этой точки зрения возрастает роль молодежных организаций, объединений молодых людей в этнокультурных центрах. В Павлодарской области, например, таких объединений 15. Они составляют молодежное крыло АНК Павлодарской области, а также студенческая ассамблея Павлодарского государственного университета им.Торайгырова. В качестве исполнительного  органа  в  регионе  действует координационный совет молодежных объединений АНК, состоящий из лидеров объединений молодежи этнокультурных центров. Совет решает общие проблемы, готовит фестивали, совместные  акции, конкурсы и др., направленные на решение главной задачи: воспитание у молодых людей патриотизма и толерантности. В феврале 2015 года в ПГУ кафедрой АНК и студенческой ассамблеей был проведен «Единый урок истории Ассамблеи» для студентов и магистрантов всех факультетов. В апреле 2014 года создано Республиканское молодежное объединение «Жарасым» при АНК. Свои задачи оно видит, прежде всего, в проведении идей Президента в многонациональное казахстанское общество, в повышении ответственности каждого молодого казахстанца за судьбу Родины. Развивается сотрудничество АНК с другими молодежными организациями [12].

Ассамблея   народа  Казахстана  поддерживает молодежные   инициативы.   На ХХI  сессии АНК«Стратегия «Казахстан-2050»: культура мира, духовности и согласия», например,  Н.А.Назарбаев обозначил как яркое воплощение патриотизма и трудолюбия молодежи движение «Жасыл ел» и поручил Правительству внести предложения по дальнейшему развитию этого движения. Впервые идея Главы государства развернуть программу озеленения страны прозвучала в 2005 году. С каждым годом увеличивается число участников программы, охвачены все регионы республики, растет вклад молодых людей в развитие страны. В движении участвует свыше 200 тысяч бойцов  молодежных  трудовых отрядов. Причем не только студенты, но и другие категории молодежи, в том числе безработные. Появились школьные трудовые отряды.

Кроме высадки деревьев, благоустройства парков и скверов жасылелевцы также активно занимаются возрождением населенных пунктов, пострадавших от природной стихии, помогают в благоустройстве дворов и домов участников Великой Отечественной войны. Развитию движения способствует увеличение средств из республиканского и местных бюджетов, внедрение региональных программ по развитию экологического воспитания молодежи, популяризация движения, определение перспектив его развития. Ход реализации программы «Жасыл ел» был рассмотрен на заседании Совета по молодежной политике при Президенте РК, состоявшемся в Кызылорде   в  июне  2014  года.    На  основе глубокого анализа был предложен комплекс мер, которые помогут вернуть ей статус государственной программы, эффективно влияющей на развитие молодежной политики: двукратный рост заработной платы, круглогодичная работа по благоустройству населенных пунктов с  укреплением  материально- технической базы, в том числе создание лесопитомников [13].

Важное значение для воспитания молодежи имеет развитие международного сотрудничества, установление ее взаимодействия с молодыми людьми других стран. Это направление поддерживает АНК. Оно актуально и с точки зрения разъяснения сущности данной организации за рубежом. На ХХ сессии Ассамблеи Н.А.Назарбаев специально подчеркнул, что «некоторые думают «по старинке», что АНК – это представительство этнических меньшинств. Я хочу сказать тем, кто не понимает или не хочет понимать, что такое ассамблея сегодня. Ее признали в ООН, в ОБСЕ, в СВМДА. Ассамблея – это всенародное представительство! Именно поэтому я сам возглавил ассамблею! Именно поэтому я и сказал сегодня, что ассамблея – это все 17 миллионов казахстанцев!» [14]. Молодые в люди в этом представительстве занимают весомое место.

Поэтому исключительно дальновидно стремление различных структур республики, включая АНК, наряду с развитием двухстороннего сотрудничества, учитывать многоуровневый характер молодежной политики.  Он    дает  возможность  международным  организациям  и  государствам глобализирующегося мира расширять взаимодействие юношей и девушек, сочетать  новейшие  тенденции  в  молодежной работе с собственным опытом и национальными особенностями,  успешнее  развивать  формы молодежной политики, выходящие за пределы одного государства. В свою очередь, активизация молодежного сотрудничества является хорошим подспорьем для укрепления взаимодействия государств, международных структур, их организационного совершенствования и повышения эффективности деятельности.

В мировом сообществе в интересах молодежи выделяется деятельность ООН. Полезна интеграция молодежной политики на региональном уровне. Показателен, например, «Венский итоговый документ – третья встреча в рамках дальнейших шагов, 15 января 1989 г.» ОБСЕ, в котором говорится, что государства «будут поощрять дальнейшее развитие прямых контактов между молодежью, а также между правительственными и неправительственными молодежными и студенческими организациями и учреждениями, заключение между такими организациями и учреждениями двухсторонних и многосторонних договоренностей и подписание программ и проведение на двухсторонней и многосторонней основе мероприятий и деятельности молодежи и для нее в  области  образования, культуры и других областях» [15].

Актуален региональный опыт осуществления молодежной политики в рамках Содружества Независимых Государств. 25 ноября 2005 года в Москве было подписано Соглашение государств- участников СНГ о сотрудничестве в сфере работы с молодежью, в соответствии с которым при Исполнительном комитете СНГ действует Совет по делам молодежи данной группы стран. Его задачами являются рассмотрение вопросов, связанных с реализацией Соглашения, выработка рекомендаций, оказание содействия в осуществлении национальных программ, обобщение опыта различных государств   и международных организаций в сфере работы с молодежью. Большими возможностями обладает Межпарламентская ассамблея СНГ. Одной из основных молодежная тема является в деятельности Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества (МФГС) государств-участников СНГ. На заседании Совета по сотрудничеству в области образования государств-участников СНГ, состоявшемся в Астане в 2015 году, была обозначена значительная работа,  проведенная  в  указанной  сфере. Дальнейшему ее развитию будет способствовать объявление 2016 года Годом образования в СНГ. Отличается постоянством практика встреч молодежи приграничных территорий. Именно с этой целью включен в число мероприятий по линии акции «Большая страна - большая семья» международный молодежный проект «Бирлик.кз».

Важным событием отмечено сотрудничество молодежи в рамках СВМДА. В 2012 году в Астане состоялась международная молодежная конференция, в ходе которой члены казахстанской делегации предложили создать Молодежный совет под эгидой СВМДА. Совет создан. В 2014 году в Усть- Каменогорске его первое заседание открыло работу Международного молодежного лагеря региона. Развивается сотрудничество молодежи в рамках ШОС. В сентябре 2014 года в г. Белокурихе Алтайского края РФ прошел Молодежный форум этого объединения государств, целью которого  явилось налаживание прямого общения между начинающими предпринимателями и представителями крупного бизнеса стран-участниц.

Сама Ассамблея активно развивает международное сотрудничество. Ее опыт привлекает многие страны. Установлены связи с экспертным сообществом многих стран. Наблюдается постоянное  обращение представителей различных государств в Секретариат Ассамблеи за изучением казахстанского опыта. Практикуются выезды казахстанских делегаций АНК за рубеж.  В ноябре 2015 года делегация  АНК приняла участие в Форуме народов России в г. Москве. В рамках визита был подписан Меморандум о  сотрудничестве   между   Ассамблеей   народа   Казахстана   и  Ассамблеей   народов   России, проведен «круглый стол» на тему: «Опыт России и Казахстана по формированию  гражданской  идентичности». Были внесены предложения по созданию постоянно действующей экспертной площадки.

Казахстанская модель общественного согласия и единства презентована на 56 языках стран-участниц ОБСЕ и распространена в посольствах Республики Казахстан за рубежом. Подписаны меморандумы о сотрудничестве с Верховным комиссаром ОБСЕ по делам национальных меньшинств, Центром глобального диалога и сотрудничества, Ассамблеей народа Кыргызстана. В 2014 году состоялось подписание Меморандума о взаимопонимании между АНК и СВМДА.

28 декабря 2015 года Указом Президента Республики Казахстан утверждена Концепция развития Ассамблеи народа Казахстана (до 2025 года). Данный документ принят в целях дальнейшего укрепления института  АНК  как  центра  координации  работы  по  развитию  казахстанской  модели  идентичности  и единства, реализации общенациональной патриотической идеи «Мəңгілік Ел» и формированию Нации Единого Будущего. В данном документе уделено должное внимание молодежи, особенно в сфере образования. В частности, заплананировано содействие изучению общенациональной патриотической  идеи «Мəңгілік Ел» в учреждениях образования всех уровней, взаимодействие с Фондом Первого Президента Республики Казахстан – Лидера Нации по изучению казахстанских ценностей и обеспечению преемственности ценностей единства и согласия в молодежной среде, участие в реализации второго этапа Концепции государственной молодежной политики до 2020 года «Казахстан-2020:  путь  в будущее»,  в том числе путем привлечения молодежи к реализации проектов, направленных на укрепление общественного согласия и единства и др. В программной статье Н.А.Назарбаева «План нации – путь к казахстанской мечте» подчеркнуто, что повышению качества человеческого потенциала будет способствовать реформирование сфер образования, здравоохранения и социальной защиты населения. В этой работе используется система инструментов стран ОЭСР, которые адаптированы с учетом казахстанской специфики, прежде всего для модернизации сфер культуры и образования, социализации молодежи и патриотического воспитания [16].

Таковы некоторые аспекты деятельности Ассамблеи народа Казахстана, оказывающие влияние на формирование человеческого капитала. Данная деятельность многообразна и касается практически всего населения страны. Особое внимание обращается на молодое поколение. Это вовлечение молодежи в свои мероприятия, поддержание ее инициатив и международного сотрудничества, создание специальных молодежных структур и др. Работа АНК значительно усилилась в 2015 году - Году Ассамблеи, посвященном ее 20-летию. Насыщенным для Ассамблеи предполагается 2016 год, мероприятия которого будут проходить под эгидой празднования 25-летия Независимости Республики Казахстан.

 

  1. Казахстанская правда, 20 мая
  2. Казахстанская правда, 1 декабря
  3. Интервью с М.Изотовым. Будем работать вместе. На благо Отчизны // Шаукенова З., Киринициянов Ю. Философская гостиная (к 55-летию Института философии, политологии и религиоведения КН МОН РК). - Алматы: ИФПР КН МОН РК, 2013. - С.169.
  4. Казахстанская правда, 20 мая и 31 декабря 5 Казахстанская правда, 11 февраля 2015.
  5. Казахстанская правда, 15 декабря
  6. Казахстанская правда, 12 ноября
  7. Казахстанская правда, 28 апреля
  8. Казахстанская правда, 17 ноября
  9. Казахстанская правда, 25 апреля
  10. Казахстанская правда, 9 января
  11. Казахстанская правда, 11 апреля 2014 и 10 ноября
  12. Казахстанская правда, 19 апреля, 14 июня, 4 декабря 2014. 14 Казахстанская правда, 25 апреля
  13. Обязательства ОБСЕ в области человеческого измерения. Справочное пособие. - Варшава, -С.227.
  14. Казахстанская правда, 31 декабря 2015 и 6 января
Год: 2016
Город: Алматы
Категория: История