В данной статье рассматривается история организации и проведения пятого юбилейного саммита Шанхайской организации сотрудничества (2006 г.). В Шанхае подготовка к юбилейному саммиту началсь в мае, вся городская полиция была переведена на усиленный режим несения службы. Члены организации активно работали над превращением ШОС в анти-НАТО. От встречи в Шанхае организаторы саммита ожидали окончательного закрепления ШОС в этом статусе. Организация должна была внешне видоизмениться, впервые обрести генсека. Кульминацией юбилейного саммита стала итоговая декларация.
Участники саммита ШОС выступили за укрепление взаимного доверия, дружбы и добрососедства, поощрение эффективного сотрудничества между государствами-участниками в политической, торгово-экономической, научнотехнической, культурной, энергетической, экологической и других областях. Наряду с этими проблемами участники саммита отметили необходимость совместных усилий по поддержанию и обеспечению мира, безопасности и стабильности в регионе, построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка.
К пятому юбилейному саммиту (2006 г. 15 июнь) участники ШОС подготовились основательно. Практически весь минувший год члены организации активно работали над ее превращением в антиНАТО – военно-политический блок, покрывающий восточную часть Евразии. И хотя в официальных заявлениях лидеры стран, входящих в ШОС, аналогии с НАТО обычно отметают, факты говорят об обратном. Более того, от встречи в Шанхае организаторы ожидали окончательного закрепления ШОС в этом статусе. Организация должна внешне видоизмениться, впервые обрести генсека (раньше ее главный координатор назывался исполнительным секретарем), им вместо китайца Чжан Дэгуана должен был стать представитель Казахстана. Наконец, кульминацией стало итоговая декларация. Прошлогодний документ, принятый по итогам саммита, был сенсационным: в нем лидеры стран региона потребовали от США вывода военных баз из Центральной Азии. Помня о том эффекте, главы государств, очевидно, постарались на этот раз сделать декларацию громким событием.
В Шанхае подготовка к празднику началась еще в мае, вся городская полиция была переведена на усиленный режим несения службы; в последние дни зарубежных корреспондентов останавливали на улице и препровождали в ближайший полицейский участок для выяснения личности для безлпасности. Судя по всему, китайские полицейские, в обычные дни избегающие связываться с иностранцами, позаимствовали опыт своих российских коллег.
Кроме вопросов безопасности шанхайская мэрия занялась украшением города. На всех центральных улицах и площадях появились цветастые растяжки с эмблемой ШОС. На месте слияния рек Хуанпу и Сучжоу в самом центре города срочно соорудили новую пристань, именно здесь высоких гостей посадили на пароходик и покатали по реке. Заново отмыли здания Шанхайского большого театра и Музея науки и техники, куда председатель КНР Ху Цзиньтао пригласил своих гостей.
Наконец, перед зданием Международного конгресс-центра, в котором проходила официальная программа саммита, были высажены новые грядки с цветами. Вчера, за день до формального открытия саммита, к зданию пригнали большую толпу молодежи. Юноши и девушки, которых обернули в красные ленты, построились в колонны, прокричали несколько речовок о верности "шанхайскому духу", после чего разошлись.
Первые гости начали прибывать в шанхайский аэропорт Пудун еще вечером 13 июня. Раньше всех прилетел президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. Вслед за ним прибыли главы двух стран-наблюдателей при ШОС – президенты Пакистана Первез Мушарраф и Монголии Намбарын Энхбаяр. А 14 июня прибыли лидеры Таджикистана, Узбекистана и Киргизии Эмомали Рахмонов, Ислам Каримов и Курманбек Бакиев, а также новое лицо в ШОС лидер Афганистана Хамид Карзай, который станет "гостем" саммита. Президенты России Владимир Путин и Ирана Махмуд Ахмади-Нежад припозднились и появились в Шанхае последними. Для встречи каждого президента вместе с китайскими руководителями на взлетную полосу выходили девочки лет шести в пионерских костюмах и с огромными букетами.
Единственной страной, которая представлена на саммите не первым лицом, оказалась Индия, имеющая в ШОС статус наблюдателя. Вместо премьера на саммит ШОС вчера прибыл министр нефти и природного газа Мурли Деору. Подобное нарочито небрежное отношение к протоколу, скорее всего, может объясняться недовольством Индии политикой Китая. Не секрет, что теплые связи между Пекином и Исламабадом развивались на фоне весьма натянутых отношений с Дели. Возможно, индийское правительство желает показать, что в отношениях со странами ШОС ее интересовало прежде всего энергетический аспект, а не военно-политическое сотрудничество.
Стоит отметить, что в Шанхай все-таки не приехал президент Белоруссии Александр Лукашенко. Не секрет, что Минск прямо-таки рвался в ШОС, призывая как можно скорее принять его в эту организацию. В Кремле же к этой перспективе относились скептически. Окончательное решение о судьбе Белоруссии было принято за неделю до саммита [1]. Встречаясь с губернатором Алтайского края Александром Карлиным, Александр Лукашенко заявил, что не пойдет ни на какие уступки Москве. Во-первых, он отверг перспективу вхождения в состав России: "Нам это не нужно. Белоруссия красивая, самодостаточная страна". А во-вторых, отказался от идеи продажи "Белтрансгаза" на российских условиях. После подобного неповиновения речи о допуске Белоруссии в ШОС идти уже не могло. По информации, глава МИД РФ Сергей Лавров в разговоре со своим белорусским коллегой Сергеем Мартыновым объяснил ему невозможность вступления в ШОС тем, что против расширения организации протестует Казахстан.
Главным идеологическим признаком нынешнего саммита обещает стать возрастающий градус антиамериканизма. В этом отношении тон саммиту еще накануне задал Ислам Каримов, сделавший по прилете несколько важных заявлений. "События последних лет высветили лица истинных и мнимых друзей стран региона, – многозначительно начал узбекский лидер и, чтобы у журналистов не оставалось сомнений в том, какие же друзья мнимые, резюмировал: – Мы едины в том, чтобы решительно противодействовать попыткам извне навязать нашим странам западные стандарты путей демократизации и общественного развития" [2].
Ключевой замысел нынешней юбилейной встречи – утвердить ШОС в качестве основной и единственной региональной организации, берущей на себя всю полноту ответственности за происходящее в регионе. В частности, воспользовавшись присутствием на саммите Хамида Карзая, участники форума критиковали действия западной коалиции в Афганистане.
И Россия, и Китай стремились не допустить нарастания американского влияния в Центральной Азии. Этот вопрос лидеры России и КНР постарались отдельно проработать со своими среднеазиатскими партнерами: Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном, которых подозревают в желании сыграть на два фронта. По данным, для того, чтобы пресечь распространение влияния США, в финальную декларацию планировалось включить особый пункт, запрещающий членам ШОС принимать участие в аналогичных региональных организациях.
Еще одной важной темой саммита должна была стать помощь центральноазиатским режимам в укреплении их власти. В рамках ШОС уже давно вводятся полицейские функции: завершить разработки мер совместного реагирования на ситуации, ставящие под угрозу безопасность в регионе. Кроме того, на саммите должны были бы подписаны соглашения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-членов ШОС и о сотрудничестве в области выявления и перекрытия каналов проникновения на территории государств-членов лиц, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности.
По данным источников, в ходе нынешнего саммита презентовано еще одно направление борьбы с оппозициями в Центральной Азии. Участники подписали "Заявление по международной информационной безопасности". В тексте этого документа проводится идея обеспечения "безопасности в информационной сфере", под которой подразумевается установление госконтроля на национальном и международном уровнях за электронными СМИ и интернетом. Документ отталкивается от "позитивного" опыта КНР по введению контроля за интернет-ресурсами и провайдерами и предлагать систему мер по использованию китайского опыта в других странах ШОС. Очевидно, речь не идет о тотальном подчинении провайдеров государству по китайскому образцу, однако в документе прописана необходимость борьбы с использованием интернета в преступных и террористических целях. Это значит, что "Заявление..." может оказаться огромным ударом по оппозициям центральноазиатских стран. Дело в том, что, к примеру, в Узбекистане и Таджикистане оппозиции существуют по большей части в виртуальном пространстве. Большая часть противников режима живет в изгнании и поддерживает связь с соотечественниками только через интернет. Причем значительная часть сайтов оппозиционных организаций или независимых интернет-изданий функционирует из России. "Наведение порядка" в интернете в этом регионе загонит инакомыслие в еще более глубокое подполье.
Одной из сенсаций данного саммита стало выступление Владимира Путина. Как свидетельствуют источники, Москва приберегла для нынешнего саммита аргумент, который должен продемонстрировать амбиции России как лидера Шанхайской организации сотрудничества. Кремль в последнее время очень обижали оценки этой организации как исключительно прокитайской, а роли России – как младшего партнера в ШОС. Поэтому в недрах российской власти родился план усиления значения Москвы в регионе. Примечательно, что в качестве образца для подражания был избран именно Китай. Дело в том, что не так давно Пекин объявил о выделении $920 млн. на укрепление ШОС [1]. В Москве крайне ревностно отнеслись к этому демаршу, считая, что, еще не выплатив ни доллара, Пекин сможет использовать "донорский рычаг" в своих геополитических интересах. Следовательно, Россия решила последовать китайскому примеру.
Запланировано было, что в Шанхае Владимир Путин анонсирует выделение $500 млн. в пользу стран Центральной Азии. Эти деньги могут быть выделены на развитие беднейших государств региона, причем первым вероятным получателем помощи считается Узбекистан. Хотя официально выделяемые деньги будут именоваться кредитами, возвращать долг России никому не придется: впоследствии их планируется списать. По данным, против подобного громкого заявления в Шанхае выступает российский Минфин, считающий геополитические амбиции России слишком дорогостоящими [3]. Именно поэтому до самого последнего момента было неизвестно, станет ли российский лидер называть конкретную сумму выделяемой помощи или ограничится абстрактным заявлением. Путин В.В. обнадежил "шестерку"
Президент России Владимир Путин, находясь в Шанхае на саммите ШОС, впервые лично встретился со своим иранским коллегой Махмудом Ахмади Нежадом и по итогам встречи заявил, что Иран готов обсудить предложения шестерки посредников (пять постоянных членов СБ ООН и Германия) по выходу из кризиса, связанного с мирной ядерной программой страны.
"Иранские партнеры готовы приступить к переговорам, и в самое ближайшее время иранская сторона сформулирует свои предложения по срокам переговоров. У меня очень позитивная оценка состоявшейся встречи", заявил Путин на пресс-конференции после переговоров. Президент так же позитивно оценил и другие двусторонние встречи: "Договорились поднять планку в торговом отношении с Монголией. Новое качество открывается для сотрудничества с Пакистаном, особенно в сфере экономики. Контакты с китайским руководством стали регулярными".Во время встречи с иранским лидером Путин подчеркнул, что все страны, включая Иран, имеют право реализовать планы в области высоких технологий при обеспечении контроля за нераспространением, и ждет от иранской стороны ответа на предложения шести стран по атомной проблеме Ирана. "Что касается ядерной проблематики, Вы нашу позицию хорошо знаете мы, наверное, единственная страна, которая активно и открыто сотрудничает с Ираном в области мирного использования ядерной энергии и полностью выполняет свои обязательства, заявил Путин Ахмади Нежаду. Мы считаем, что все страны мира, включая Иран, имеют право реализовать свои планы в области использования высоких технологий на благо своего развития. Но, конечно, сделать это нужно таким образом, чтобы полностью исключить какие-либо озабоченности мирового сообщества по нераспространению тематике". "Очень хотелось бы услышать Ваше мнение по поводу тех предложений, которые были сделаны", сказал Путин, напомнив и о российском предложении создать СП по обогащению урана. Ахмади Нежад отметил, что позиции его страны и России по ядерной проблемы близки. "Что касается ядерной области, думаю Вы полностью в курсе", сказал он, добавив, что секретарь СБ РФ и глава МИД постоянно находятся в контакте с иранскими коллегами. "Мы и с Вами на последней встрече в НьюЙорке это обсуждали, и даже говорили один раз по телефону", напомнил иранский лидер.
Президент Ирана поблагодарил Россию за позицию, занятую ею в ходе урегулирования ситуации вокруг иранского ядерного досье. "Наши позиции ясны и близки друг другу", сказал иранский лидер [4]. Ахмади Нежад подчеркнул также, что "сотрудничество в области энергетики достаточно эффективно, но было бы больше пользы, если бы мы сотрудничали и в области цен на газ, и в области создания основных потоков газа".
Кроме того, Ахмади Нежад заявил, что ситуация в регионе "подвижна и находится под угрозой. И угроза эта исходит не от стран Персидского залива". Он подчеркнул: если бы не было двустороннего сотрудничества, то ситуация в регионе взорвалась бы. Он также заявил о возможности использовать региональные вопросы, в том числе сотрудничество в области Каспия, Ближнего Востока, и в исламском мире. "Во многих областях мы не рассматриваем Россию как соперницу и стремимся развивать сотрудничество на пользу двум странам", сказал иранский президент [4]. Со своей стороны президент РФ Владимир Путин, обращаясь к президенту Ирана, подчеркнул, что хорошо помнит, какую позицию занял Иран, когда Россия заявила о своем желании стать наблюдателем в Организации Исламской Конференции. Теперь есть еще одна площадка ШОС, которая дает возможность обсуждать все международные и двусторонние проблемы.
Путин также отметил, что Иран является давним историческим партнером России. "Отношения наши в последние годы развиваются по восходящей, хотя по объему торгово-экономических связей, продолжал президент РФ, мы отстаем от ваших партнеров в ЕС, Китая, Японии". По его данным, с 2000 года товарооборот увеличился в три раза. "Это неплохой показатель и у нас много перспективных направлений энергетика, связь, коммуникации", сказал Путин. Инопресса: присутствие и речь президента Ирана сигнал опасности для США.
Западная пресса пристально следила за саммитом Шанхайской организации сотрудничества. Особый интерес и озабоченность вызывала встреча президентов Владимира Путина и Махмуда Ахмади Нежада, который прибыл в Шанхай в качестве наблюдателя. Так, The Wall Street Journal отмечало, что главы Китая, России, Пакистана и Ирана, помимо прочих, будут обсуждать "мирное развитие" ШОС. Учитывая агрессивную антиамериканскую направленность организации и ее растущий политический вес, это повод для тревоги, считает газета [5]. Она напоминала о том, что ШОС уже провела "Миссию мира 2005" – масштабные военные учения, которые финансировал в основном Китай. Затем участники саммита подписали резолюцию, призывающую к уходу США с военных баз в Узбекистане, что впоследствии было сделано. Этот успех может вдохновить ШОС, особенно в присутствии иранского президента, на требования более снисходительного отношения к ядерным амбициям Тегерана, предполагает издание. ШОС распространяет свои авторитарные корни. В этом году она предложила статус "наблюдателей" таким демократиям, как Индия и Афганистан, лидеры которых присутствовали на данной встрече. Сегодняшний саммит очередной пример того, как Китай исподволь расширяет влияние на регионы мира, которые свободные страны Запада игнорируют, указывает газета. Махмуд Ахмади Нежад единственный глава государства, который получил право выступить на саммите ШОС с большой речью, хотя его страна является даже не членом, а наблюдателем в этой организации. Иранский президент выступит с принципиальной программой развития Центрального Востока и в кулуарах собрания автократов встретился с Путиным, пишет немецкая Der Tagesspiegel [5].
В отличие от Западной Европы, которая до сих пор воспринимает Центральную Азию лишь как возможного поставщика энергоносителей и не уделяет пристального внимания политическим процессам в регионе, США уже давно открыли для себя опасный потенциал Шанхайской организации. В долгосрочной перспективе ШОС хочет стать противовесом НАТО и ОПЕК, и на данный момент она, похоже, имеет хорошие возможности, причем сразу по нескольким причинам. Одна из них очевидная слабость ООН, ОБСЕ и других институтов управления кризисными ситуациями, которые по завершении холодной войны пребывают в растерянности, все нащупывают свою роль в изменившемся мире и неадекватно и запоздало реагируют на новые угрозы терроризма, контрабанды оружия и экологических катастроф.
Другая причина это изменение парадигмы внешней политики Москвы в связи с завершением раскола СНГ на два лагеря прозападный и пророссийский. Для Кремля этого достаточно, чтобы мобилизовать все имеющиеся в его распоряжении резервы для борьбы за влияние в богатой нефтью и газом Центральной Азии вместе с Китаем, так как в среднесрочной перспективе интересы обеих стран в регионе совпадают, считает газета.
Le Temps в статье "Тегеран проверяет на прочность поддержку России и Китая" также отмечает, что ШОС это эскиз стратегического альянса, которого у США и Европы есть все основания опасаться. По мнению ястребов из администрации Буша, участие Ирана в этом и без того подозрительном форуме побуждает к еще большему недоверию. "Странно, что в организацию, которая говорит, что она борется с терроризмом, приглашают одно из ведущих террористических государств мира", заявил в начале мая американский министр обороны Дональд Рамсфельд. В отличие от Вашингтона, Пекин и Москва всегда отказывались рассматривать Иран как государство, поддерживающее международный терроризм, напоминает газета [5].
Китай и Россия основные союзники Тегерана в его борьбе за атом. Но важно выяснить, какую роль эти две страны готовы играть. В настоящее время они поддерживают предложения Европейского союза, но отвергают идею введения санкций ООН в случае отказа Ирана от сотрудничества. Москве и Пекину вовсе не хочется, чтобы Тегеран обзавелся атомным оружием. Некоторые наблюдатели надеются, что российский и китайский президенты сумеют убедить иранского коллегу проявлять больше сдержанности. Но, судя по северокорейскому досье (в котором Пекин и Москва также являются единственными союзниками Пхеньяна), их стремление влиять на события имеет свои пределы, указывает издание. США: готовность к переговорам означает отказ от обогащения урана США обратили внимание на высказывание президента России Владимира Путина после встречи с иранским президентом Махмудом Ахмади Нежадом в Шанхае о готовности Тегерана к переговорам.
"По нашему мнению, готовность к переговорам означает принятие исходного условия, то есть приостановку деятельности, связанной с обогащением и переработкой урана", заявил в четверг на традиционной утренней встрече с журналистами в Белом доме его официальный представитель Тони Сноу [5]. "Мы исходим из того, что страны группы "пять плюс один" продолжают попытки убедить Иран приостановить обогащение и переработку урана; это по-прежнему остается ключевой целью", пояснил пресс-секретарь президента США. Сноу напомнил, что "у иранцев еще есть время "переварить" сделанные им предложения. "Я вполне допускаю, что они будут использовать различные способы для того, чтобы попытаться придать дебатам те формы, которые их устраивают", сказал он. "Однако предварительное условие ясно и с ним все согласны", подчеркнул пресс-секретарь.
Согласие Ирана на проведение переговоров по предложениям "шестерки" является очень позитивным шагом, и это позволяет надеяться на выход из кризиса в решении иранской ядерной проблемы, считает руководитель Совета по внешней и оборонной политике Сергей Караганов [39]. "Это второй очень позитивный поворот в ситуации с тех пор, как США согласились на предоставление Ирану позитивного пакета (предложений по решению иранской ядерной проблемы)", заявил Караганов [5].
Вместе с тем он отметил, что начало переговоров еще не означает, что они увенчаются успехом. "Впереди очень долгий путь: будет жесткая и сложная торговля, будут срывы, но сейчас появился шанс, что международное сообщество выходит из "иранского пике", считает политолог.
По его мнению, существует возможность того, что Тегеран пойдет навстречу мировому сообществу в решении проблемы обогащения урана. "Существует теоретическая возможность, что за признание Ирана великой и равной другим державой, за снятие с них всех санкций, за прекращение деятельности по подрыву (существующего там) режима, Тегеран может отказаться от программы, которая в глазах мирового сообщества явно нацелена на создание ядерного оружия, согласившись на сохранение ограниченной ядерной исследовательской программы в рамках ДНЯО под жестким международным контролем", заявил Караганов [5].
Заместитель главы комитета по международным делам Совета Федерации Василий Лихачев считает, что итог переговоров президентов России и Ирана по поддержке инициативы "шестерки" говорит о том, что Тегеран начинает самым серьезным образом воспринимать свою ответственность перед международным сообществом.
ЕС и США должны оценить весьма позитивную работу президента России и российской дипломатии в целом. "Это несомненный успех России", подчеркнул сенатор Лихачев в четверг "Интерфаксу". "Сегодня главное не потерять темпа переговоров с Тегераном. Необходимо в рамках МАГАТЭ и ООН, а также других международных организаций вести переговоры, с тем, чтобы сделать позицию Ирана весьма сбалансированной с учетом требований "шестерки" и международного сообщества в целом", считает Лихачев.
Вместе с тем, по его мнению, сегодня трудно говорить о том, что позиция Ирана может служить ответом на все озабоченности и вопросы в рамках "шестерки", но, по крайней мере, полагает сенатор, это серьезный шаг в сторону сближения с позицией Ирана. Он напомнил российскую позицию, согласно которой "Иран в качестве суверенного государства имеет право на высокие технологии, но очень важно при этом, чтобы Тегеран устранил все озабоченности и проблемы, которые существуют в связи с желанием и стремлением иранских властей в полном объеме овладеть ядерными технологиями и обогащенным ураном". ШОС все больше приобретает политический вес.
В настоящее время ШОС в определенных рамках можно рассматривать, как противовес НАТО. В свою очередь руководители стран-участниц организации подчеркивают, что ШОС не военнизированная организация, цели и задачи которой совершенно иные. Военная составляющая ШОС заключается только в Региональном антитеррористическом центре и совместных учениях по противостоянию террористическим угрозам [6]. ШОС все больше приобретает политический вес и становится все мощнее. "Этому во многом способствует наличие в составе этой организации двух ядерных держав Китая и России. Присутствие этих двух стран в организации балансирует с их присутствием в Центральной Азии. В этом плане ШОС можно рассматривать, как противовес присутствию США и Западу в регионе, но эта организация не может быть противовесом НАТО.
На современном этапе благодаря деятельности Шанхайской Организации Сотрудничества мир политически вновь становится двуполярным. Это достигнуто не благодаря ШОС, а усилиями отдельных стран этой организации России и Китая, мощь которых находится на подъёме и с мнением которых вновь начали считаться во всем мире [6].
- http://www.zatulin.ru/institute/sbornik/010/03.shtml Шанхайская пятерка” переросла в “Шанхайский форум”.
- Сайт на русском языке, содержащий краткую информацию о странах/ www.strani.ru
- NEWSru.com 16.06.2006 0:08
- NEWSru.com 17.06.2006 ru.