В статье подчеркивается, что осуществление молодежной политики зависит от многих факторов. В их числе многоуровневое взаимодействие ее субъектов. Выделяются международный уровень, касающийся всего мирового сообщества, региональный, касающийся политики групп государств, и национальный, то есть политика в рамках отдельных государств. Эти уровни и связи между ними анализируются в статье с обозначением их особенностей.
В статье подчеркивается, что осуществление молодежной политики зависит от многих факторов. В их числе многоуровневое взаимодействие ее субъектов.. Политика в отношении нее – это совокупность мер, направленных на всестороннее улучшение положения юношей и девушек в обществе. В ее осуществлении принимают участие и взаимодействуют различные субъекты разных уровней развития человечества. Эта тема является объектом исследования данной статьи. Она рассматривается с привлечением методов анализа, компаративистики, диалектики, различных источников.
Практика показывает, что важны и необходимы все уровни реализации молодежной политики. Сохраняя общие параметры, присущие молодежной политике, каждый определенный ее уровень осуществления имеет свою специфику и особенности. Основным звеном функционирования международного уровня является Организация Объединенных Наций, система ее центральных органов и специализированных учреждений. Анализ деятельности данной организации показал, что развитие молодежи является основой укрепления мира и стабильности. Поэтому усилия ООН сосредоточены на повышении внимания к подрастающему поколению посредством активизации своих структур, всемерной поддержки регионального и национального уровней осуществления молодежной политики. Особо в системе ООН выделяются организации, непосредственно работающие с молодежью. Заметное место среди них занимают ЮНЕСКО, Группа по делам молодежи, Фонд ООН для молодежи, Детский фонд ООН. Привлекаются к взаимодействию Организацией Объединенных Наций различные молодежные организации, прежде всего международного характера.
На основе анализа документов и материалов ООН можно назвать такие формы работы, как подготовка специальных директив, отражение интересов молодежи в общих решениях, проведение различных мероприятий, изучение опыта отдельных стран и его распространение, координация деятельности всех заинтересованных звеньев в интересах молодежи, забота о научном обеспечении молодежной политики.В статье подчеркивается, что осуществление молодежной политики зависит от многих факторов. В их числе многоуровневое взаимодействие ее субъектов.
В декабре 1979 года Генеральная Ассамблея провозгласила 1985 год Международным годом молодежи под девизом: «Участие, развитие, мир». В помощь правительствам, своим структурам, другим межправительственным и неправительственным организациям, в частности молодежным организациям, на всех уровнях 40-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН в ноябре 1985 года приняла документ программного долгосрочного действия «Руководящие принципы для дальнейшего планирования и осуществления соответствующих последующих мер, касающихся молодежи». В нем отмечена необходимость расширения осведомленности о положении молодежи и обеспечения более широкого признания прав и стремлений молодых людей со стороны директивных органов и широких кругов общественности; поощрения разработки политики и программ, касающихся молодого поколения, расширения активного участия молодежи и молодежных организаций в жизни общества, особенно в обеспечении и достижении мира и развития; пропаганды среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и понимания между людьми [1].
В 1995 году, в десятую годовщину Международного года молодежи, ООН приняла Всемирную программу действий, касающуюся молодежи, до 2000 года и на последующий период. Она представляет собой международную стратегию решения молодежных проблем и расширения участия молодых людей в жизни общества. Правительствам настоятельно предлагалось разработать и принять комплексную национальную политику в отношении молодежи, если еще этого не сделано, предоставить ей возможность принимать участие в подготовке и осуществлении национальных планов развития и программ международного сотрудничества; стимулировать более широкое сотрудничество и обмен между молодежными организациями на национальном, региональном и международном уровнях; при возможности включать представителей молодежи в состав национальных делегаций на сессии Генеральной Ассамблеи и другие совещания соответствующих органов системы ООН; подчеркивалось, что для эффективного осуществления Всемирной программы действий потребуются убедительные свидетельства приверженности со стороны организаций, отвечающих за ее принятие и осуществление, а также активное участие таких организаций и особенно молодых людей, представляющих все слои общества. Без такой приверженности со стороны правительственных, межправительственных и неправительственных организаций на национальном, региональном и международном уровнях Программа останется не более чем глобальным заявлением о намерениях и общим стандартом действий [2].
В 2007 году Всемирная программа действий была подтверждена и принято Дополнение к ней в качестве единого свода руководящих принципов. В 2009 году Генеральная Ассамблея провозгласила 2010 год Международным годом молодежи: диалог и взаимопонимание. Она предложила всем государствамчленам, системе ООН, молодежным организациям использовать Международный год для наращивания потенциала в молодежной сфере на основе итогов от совместной деятельности на национальном, региональном и международном уровнях.
Аналитическую, управленческую и прогностическую роль играют доклады ООН о положении молодого поколения. Один из таких докладов был подготовлен группой российских специалистов под руководством профессора И.М. Ильинского. Доклад был необходим для начала работы Комиссии ООН по подготовке первой в истории этой организации «Программы международных действий ООН в отношении молодежи до 2000 года и после», то есть вышеназванной Всемирной программы действий. Доклад был опубликован в июле 1993 года на английском, испанском и французском языках под названием (в переводе на русский) «Молодежь планеты: глобальная ситуация в 90-х годах, тенденции и перспективы». В 1999 году первоначальный вариант доклада, объем которого в несколько раз превосходил публикацию ООН, был издан на русском языке в Москве [3].
Характеризуя международный уровень осуществления молодежной политики, необходимо выделить Исследовательский центр ЮНИСЕФ «Инноченти», созданный в целях укрепления его научноисследовательского потенциала в 1988 году во Флоренции. Уникальным источником информации о положении детей и молодежи в 27 странах Центральной и Восточной Европы, СНГ и Балтии являются подготовленные центром региональные мониторинговые доклады в рамках проекта MONEE (Мониторинг государственной политики и социальных условий). Особо следует отметить седьмой и восьмой доклады «Молодежь в меняющемся обществе» (2000 год) и «Десять лет переходного периода» (2001 год). Целесообразно объединение усилий в отношении молодежи на уровне групп государств. Характерным примером является европейское сотрудничество. Деятельность Совета Европы и Европейского Союза в сфере молодежной политики при всей схожести задач существенно различается по способам их осуществления. Если ЕС, имея в распоряжении большие финансовые ресурсы, избрал основным способом работы реализацию централизованной программы, то Совет Европы больше внимания уделяет исследовательской, образовательной деятельности и сотрудничеству со странами-членами. Эти различия определили возможности для сотрудничества между двумя институтами с целью взаимодополнения повесток дня [4].
Интересна практика Содружества Независимых Государств. Она свидетельствует о том, что процессы развития молодежи и государств не могут не быть взаимосвязанными. Выступая на Х1 съезде Евразийской Ассоциации университетов, состоявшейся в марте 2009 года в Евразийском национальном университете им. Л.Н.Гумилева, Президент Республики Казахстан (РК) Н.А. Назарбаев в качестве особого направления интеграции, требующего большого внимания, назвал работу с молодежью. «Без усилий в этом направлении, отметил он, новое поколение наших граждан может утратить связующую нить, которая сближает наши народы. Мы не должны этого допустить. Тем более, как вы знаете, 2009 год объявлен Годом молодежи СНГ. Необходимо на системной основе поддерживать различные формы молодежных обменов между нашими странами, взаимодействие между молодежными организациями и молодежными лидерами» [5].
Молодежное сотрудничество в СНГ осуществляется практически со времени его создания. Еще в 1993 году состоялась встреча руководителей государственных органов по делам молодежи стран, входящих в Содружество. 25 ноября 2005 года в Москве было подписано Соглашение этих государств о сотрудничестве в молодежной сфере, в соответствии с которым при Исполнительном комитете СНГ действует Совет по делам молодежи.
На современном этапе это сотрудничество становится все более разнообразным. Так, в 1994 году по инициативе Студенческого союза Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова была учреждена Евразийская студенческая ассоциация (ЕСА). В январе 2006 года в Московском университете на Первом Форуме лидеров студенческих и молодежных организаций создается межвузовское общественное объединение «Содружество студенческих и молодежных организаций». В него вошли представители более 60 вузов и молодежных движений, многие из которых активно участвовали в деятельности ЕСА [6].
Отличается постоянством практика встреч молодежи приграничных территорий. Такие форумы, проводимые в Казахстане и России, всегда многолюдны и наполнены конкретным содержанием. В их фарватере развиваются апробированные и рождаются новые формы общения. В рамках Х Форума приграничного сотрудничества Казахстана и России, состоявшегося в ноябре 2013 года в Екатеринбурге, прошел молодежный форум «Лидерство и инновации в ХХІ веке: взгляд в будущее», в котором приняли участие 500 молодых людей. На нем обсуждались перспективы расширения научных, технических обменов, гуманитарные и образовательные контакты. Диалоговая площадка для молодежи была впервые включена в программу форума [7].
В мае 2013 года в Павлодарской области состоялся ІІІ Международный молодежный форум приграничного сотрудничества «Бірлік – Единство. KZ» (впервые такой форум прошел в 2011 году в Баянауле). Организаторами его выступили молодежное крыло Ассамблеи народа Казахстана Павлодарской области и Центр развития молодежных инициатив управления по вопросам молодежной политики региона. В числе приглашенных были представители молодежных объединений российских городов Омска, Новосибирска, Томска, Барнаула, Рубцовска. В мае 2014 года в Павлодаре по традиции состоялся IV этнокультурный форум, в котором приняли участие представители Казахстана, России, Беларуси, Польши и Южной Кореи. Основная цель форумов – воспитание молодого поколения в духе взаимного уважения и развития сотрудничества молодежи двух стран, ее вклада в дело межнационального и межгосударственного сотрудничества [8].
В мае 2013 года состоялся международный форум молодежи в Атырау, в котором приняли участие представители четырех западных областей Казахстана (Атырауской, Актюбинской, Западно-Казахстанской и Мангистауской) и двух российских (Самарской и Астраханской). Вдохновители проекта – Атырауский фонд «Культурный центр «Жеруйык» при поддержке областного управления по вопросам молодежной политики. Участники форума обменялись опытом в области осуществления государственной молодежной политики, роли молодежных организаций в ее развитии. На форуме, состоявшемся в мае 2014 года в Уральске, большое внимание было уделено интеграции молодежных объединений Казахстана и России. В его работе приняли участие делегации Республики Татарстан и регионов Казахстана. Это молодежные активисты из Западного Казахстана, Астаны, Алматы, Актау, Актобе, Петропавловска и Семея. Значительный интерес молодежные лидеры Казани проявили к опыту работы Ассамблеи народа Казахстана, к формам развития и пропаганды традиций, обычаев, фольклора жителей многонационального Казахстана. В Восточном Казахстане получила одобрение инициатива зыряновцев о проведении Дня Иртыша. Он еще более сплотит молодежь, проживающую вдоль могучей реки [9].
Проходят встречи молодежи Казахстана и России по конкретным вопросам. В августе 2014 года, например, молодежных лидеров двух стран собрал в очередной раз образовательный лагерь «Көршілер – Соседи». Более десяти раз эта встреча проводилась в Оренбуржье. В данном случае инициативу в свои руки взяли западноказахстанцы, значительно расширив при этом географию участников. В мероприятии приняли участие делегации Астаны, Петропавловска, Кзылорды, Павлодара и Мангистауской области, из Российской Федерации – Оренбурга, Саратова и Астрахани. Значительное внимание в работе лагеря было уделено развитию сотрудничества и государственной поддержке молодежных начинаний. Россиян особо привлекли казахстанские программы «С дипломом – в село!», «Болашак», «Доступное жилье-2020». Итогом форума стало подписание меморандума о сотрудничестве. Следующий форум снова состоится в Оренбургской губернии [10].
Привлекателен международный молодежный управленческий форум «Алтай. Точки роста» (АТР), который проводится в г. Белокурихе Алтайского края. Это масштабное образовательное мероприятие, направленное на восполнение дефицита молодых квалифицированных управленческих кадров РФ и стран-участниц, а также на социальное сплочение молодежи. В 2013 году состоялся У форум, в котором приняли участие представители 18 стран. Самая многочисленная делегация была из Казахстана. У1 форум «Алтай. Точки роста», прошедший в сентябре 2014 года, был посвящен включению талантливых управленцев и молодежных команд в процесс решения наиболее актуальных задач бизнеса, государственного управления и других сфер жизни общества. На форуме работали четыре секции: «Ты – предприниматель», «Менеджмент», «Социальные технологии», «Творчество». В октябре 2013 года в Усть-Каменогорске состоялся Международный конгресс сельской молодежи, в котором приняли участие делегации Казахстана, России, Беларуси, Китая и Вьетнама. В ходе мероприятия презентован ряд социально значимых проектов: «Школа фермеров», молодежный комплекс «Умный город», «Фермы по разведению рыбы осетровых пород» и др. [11].
Укреплению регионального среза молодежной политики способствуют региональные комиссии Организации Объединенных Наций, работа которых ближе к конкретным группам государств и к отдельным странам. Представляется актуальным развитие межрегионального (или надрегионального) уровня молодежной политики. В этом плане активной составляющей может стать взаимодействие молодежных организаций в фарватере межрегионального и международного сотрудничества, что особенно характерно для молодежных структур Европы. Большинство европейских стран в целях повышения общественной активности молодежи создают параллельно с официальными представительскими структурами молодежные представительские структуры, например, молодежные парламенты на разных уровнях.
В 1996 году стремление молодежных организаций к европейской интеграции привело к замене трех существовавших платформ в области молодежной работы (СЕНИК, Европейское координационное бюро международных молодежных организаций, Молодежный форум Европейского союза) одной панъевропейской – Европейским молодежным форумом (ЕМФ). Это самая крупная и влиятельная молодежная структура в Европе, объединяющая национальные молодежные советы и международные молодежные организации, представляющие интересы молодых людей Европы на европейском и международном уровне. Он выступает признанным партнером Совета Европы, Европейской комиссии Европейского парламента, Организации Объединенных Наций, стремится к развитию потенциала молодежи внутри Европы и за ее пределами. Для этого осуществляются проекты и программы, направленные на упрочение контактов между европейскими молодежными структурами и структурами остального мира, активное участие в подготовке мероприятий глобального молодежного сотрудничества. Приоритетными направлениями деятельности выделены социальные вопросы, образование, мобильность, взаимозависимость и солидарность, права женщин, молодежная политика и программы, развитие демократических молодежных структур, тренинг. Высшим органом ЕМФ является Генеральная ассамблея, которая собирается из представителей членских организаций. Голосование на ассамблее палатное: 50% голосов имеют национальные молодежные советы, 50% – международные молодежные организации [12].
Элементы регионального и надрегионального уровней наблюдаются в работе различных международных объединений государств. Так, с 2007 года проводится сбор молодежных патриотических и военноспортивных объединений государств-членов Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ). В 2009 году такой сбор состоялся в Казахстане. Кроме казахстанцев, в нем приняли участие команды России, Таджикистана и Кыргызстана. Главный результат мероприятия – дети разных государств и национальностей приобрели опыт общения, познакомились с культурой других народов. В 2007 году в Екатеринбурге состоялась учредительная конференция Молодежного совета Шанхайской организации сотрудничества. Создан молодежный совет под эгидой СВМДА.
В 2012 году в Баку состоялся международный молодежный конгресс «Всемирный шелковый путь», который собрал представителей государственных учреждений, занимающихся молодежной политикой, членов молодежных организаций и молодых людей из 25 стран Европы, Азии и Африки, по которым пролегал этот маршрут. По итогам конгресса были приняты решение о создании международного молодежного союза «Великий шелковый путь» в качестве новой диалоговой площадки, а также Бакинская молодежная декларация приверженности идеям мира и толерантности. Достойное место в этом документе заняла инициатива G-GLOBAL, выдвинутая Н.А. Назарбаевым.
Выделяется значимость национального уровня, так как усилия двух верхних уровней – международного и регионального – направлены, в конечном итоге, на активизацию работы с молодыми людьми непосредственно в государствах. Особенно важно развитие международной составляющей национального уровня, что происходит благодаря расширению связей между государствами.
Национальный уровень осуществления молодежной политики особо отмечен во Всемирной программе действий ООН. Необходимо надлежащим образом укреплять национальные координационные механизмы для осуществления комплексной политики и программ в интересах молодежи. В Программе подчеркнуто, что там, где таких механизмов нет, правительствам настоятельно рекомендуется принять меры для их создания на многоплановом и межсекторальном уровнях.
Первое в практике государственной молодежной структуры Казахстана обращение к зарубежному опыту произошло по поводу социальных служб молодежи Германии. В марте 1995 года было подписано соглашение о сотрудничестве в сфере молодежной политики между Министерством по делам молодежи, туризма и спорта РК и Федеральным министерством по делам семьи, пожилых людей, женщин и молодежи ФРГ. На основе двухсторонних соглашений осуществляется сотрудничество Республики Казахстан касательно молодежи с Саудовской Аравией, Азербайджаном, Грузией, Туркменистаном, Беларусью, Катаром, Украиной, Таджикистаном, Кыргызстаном, Иорданией и рядом других стран.
Многоуровневый характер помогает успешнее и естественнее развивать целый ряд форм молодежной политики. Например, такую, как международная программа «Болашак». Она учреждена в 1993 году по инициативе Президента РК Н.А. Назарбаева и пользуется большой популярностью. В ноябре 2013 года состоялся форум стипендиатов и выпускников этой программы, посвященный 20-летию ее основания, с участием Главы государства. На форуме отмечалось, что в 1994 году Н.А. Назарбаев лично напутствовал первых 187 стипендиатов перед их отъездом на учебу за границу. Ныне число участников программы достигло десятитысячной отметки. В целом три четверти выпускников заняты в реальном секторе экономики и институтах гражданского общества. В государственных учреждениях и организациях работает около 25% болашаковцев. Н.А. Назарбаев в своем выступлении отметил, что такое обучение – своего рода «кредит доверия», выданный государством и его народом молодым и перспективным казахстанцам. А вернуть его можно только честным и добросовестным трудом на благо страны [13].
Таким образом, многоуровневая система осуществления молодежной политики дает возможность международным организациям и государствам глобализирующегося мира расширять взаимодействие юношей и девушек, усиливать их межэтническое общение, сочетать новейшие тенденции в молодежной работе с собственным опытом и национальными особенностями, успешнее развивать формы молодежной политики, выходящие за пределы одного государства. В свою очередь, активизация молодежного сотрудничества является хорошим подспорьем для укрепления взаимодействия государств, международных структур, их организационного совершенствования и повышения эффективности деятельности.
Для функционирования многоуровневой системы осуществления молодежной политики исключительно важна роль государств. Данный вывод можно аргументировать тем положением, что реализация мероприятий в рамках международного и регионального уровней структурами национального уровня во многом осуществима благодаря интеграции государств в мировое сообщество, расширению ими международного сотрудничества с учетом значимости молодого поколения в жизни общества. Это актуализирует деятельность различных международных организаций, специальных структур, осуществляющих «связку» как внутренних компонентов молодежной сферы, так и уровней молодежной политики в целом. Поэтому представляется целесообразным во все принципиальные для государств международные акты, соглашения, программы сотрудничества и другие документы включать молодежные сюжеты.
- Международные документы по молодежной политике. М.: Институт молодежи, Социум, С. 47-87.
- Через библиотеки – к будущему. Сборник материалов по формированию детско-юношеской информационной политики: по материалам конференций Программы ЮНЕСКО «Информация для всех». В 2 ч. Ч.1. М.: Школьная библиотека, 2004. С. 80-82.
- Ильинский И.М., Алещенок С.В., Володин И.А., Голубева Т.Л., Елизаров В.В., Луков В.А., Саградов А.С., Юртаев В.И. Молодежь планеты: глобальная ситуация в 90-х годах, тенденции и перспективы. М.: Институт молодежи –«Голос», 1999.
- Соколов А.В. Современные институты молодежной политики в Европе: история становления и развития //Вестник международных организаций, 2009, № 1. С. 94.
- Назарбаев Н. А. Интеграция – слишком важное дело, чтобы доверять ее только политикам! // Когда мысль –материальна. М.: Худож. лит., 2012. С. 90.
- Материалы 1У Форума лидеров студенческих и молодежных организаций стран СНГ. 23-25 января 2009 г. //Вопросы молодежной политики. Выпуск У. М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2009. С. 18-20.
- Магер Ю. Испытанная временем дружба // Казахстанская правда, 12 ноября
- Казахстанская правда, 31 мая 2013 и 20 мая
- Казахстанская правда, 25 мая 2013; 24 мая и 13 сентября
- Корина Л. Встреча добрых друзей // Казахстанская правда, 13 августа
- Казахстанская правда, 30 мая 2013; 19 сентября 2014; 24 октября
- Соколов А.В. Современные институты молодежной политики в Европе: история становления и развития //Вестник международных организаций, 2009, № 1. С. 96-97.
- Казахстанская правда, 30 ноября