Пути предотвращении массовых беспорядков в условиях массовых мероприятий

В статье рассматриваются вопросы выработки мер по предотвращению массовых беспорядков при проведении массовых мероприятий. В целях предотвращения необходимо воздействие на общественное мнение населения для осуждения неоправданного применения насилия, широко освещать в средствах массовой информации правовые последствия уличных беспорядков предусмотренных законодательством, разъяснение существующих правовых  норм об ответственности за организацию и участие в массовых беспорядках, доводить информацию о преступлениях, получивших большой общественный резонанс, приводить яркие примеры международных событий. Взаимодействие субъектов обеспечения безопасности способствует стабильности общества, прогрессу социальных отношений и развитию государства. 

Увы, человек – весьма конфликтное существо…

И конфликты весьма часто переходят в массовые волнения, беспорядки и даже войны.

Вот далеко не полный перечень подобных событий только за последнее время: Украина, Таиланд, Ливия, Сирия, Турция, Египет, Греция, Россия, Кыргызстан, Казахстан…

Как видим, во многих странах вновь остро встала проблема регулярно происходящих массовых беспорядков, причинами которых становятся непростая политическая ситуация, последствия мирового экономического кризиса, вызванные ими проблемы реформирования общественных институтов, рост коррупции и организованной преступности, отсутствие официальной государственной идеологии и консолидирующей силы в стране.

На фоне данных факторов недостаточное развитие демократической системы волеизъявления заставляет граждан переходить на массовые волнения, осложняющие оперативную обстановку, представляющие большую общественную опасность, нарушающие нормальный ритм жизни общества, вызывающие широкий общественный резонанс [1].

Значительное число массовых беспорядков возникает при проведении различного рода массовых мероприятий, проводимых государственными органами, политическими партиями и движениями, а также различными спортивными, культурными, религиозными и иными организациями [2].

Массовые мероприятия, протекающие в общественных местах, являются одной из важнейших форм общественной активности граждан. Данное право на проведение мирно, без оружия, публичных мероприятий – собраний,  митингов и демонстраций,  шествий и пикетирования  закреплено  в статье 32 Конституции Республики Казахстан [3]. Посредством публичных массовых мероприятий граждане могут привлечь внимание органов власти к важнейшим социальным проблемам. Кроме того, публичные мероприятия служат средством реализации и удовлетворения гражданами не только их социально-политических, но и культурных прав [4].

В то же время при их проведении существенно возрастает угроза нарушения общественного порядка, посягательств на общественную безопасность, что можно видеть в разрезе каждого из видов данных мероприятий:

• общественно-политические /демонстрации, митинги, шествия, съезды политических партий и общественных организаций, выборы/ для их проведения Законом Республики Казахстан «О поpядке оpганизации и пpоведения миpных собpаний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» [5] установлен уведомительно-разрешительный порядок [6]. Однако, особую группу, серьезно осложняющих охрану общественного порядка, составляют несанкционированные публичные мероприятия, проводимые без уведомления властей. В этой связи, Министрством внутренних дел Республики Казахстан установлены Правила организации работы подразделений органов внутренних дел по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности граждан при проведении мероприятий (санкциони-рованных и несанкционированных) общественными объединениями на улицах и в других общественных местах [7];
• культурно-массовые /народные гулянья, фестивали, концерты и др/ для них Законом Республики Казахстан «О культуре» установлен уведомительный порядок предоставления информации [8]. Для данного вида массовых мероприятий характерны различные формы поведения людей, стремящихся удовлетворить свои культурные, эмоциональные и духовные потребности. Следует отметить, что на поведение отдельных групп граждан, влияют факторы фанатичной любви к своим эстрадным кумирам, а также условия анонимности в толпе, что снижает степень ответственности за совершенные поступки [9]. Регламентация правоохранительных действий органов внутренних дел по предупреждению возможных правонарушений осуществляется согласно Инструкции Министерства внутренних дел Республики Казахстан по обеспечению общественного порядка и пожарной безопасности при проведении спортивных, культурных и иных массовых мероприятий [10];
• спортивно-зрелищные – для них также установлен уведомительный порядок согласно норм Закона Республики Казахстан «О физической культуре и спорте» [11]. Наибольшую сложность среди данного вида массовых мероприятий представляет проведение спортивных игр, таких как футбол, хоккей и др, так как характерной их чертой является присутствие противоборствующих группировок болельщиков, создающих конфликтные ситуации. Поэтому основные меры обеспечения безопасности участников и зрителей данных мероприятий предусмотрены Правилами Министрства туризма и спорта Республики Казахстан о безопасности при проведении занятий физической культуры и спорта, спортивных соревнований и спортивно-массовых мероприятий [12], исполнение которых обязательно для государственных органов и организаций, непосредственно участвующих в подготовке и проведении спортивно-массовых мероприятий.

Угроза общественной и личной безопасности во время проведения массовых мероприятий зависит от допустимости следующих факторов:

• недостаточная расстановка сил и средств правоохранительных органов, непосредственно участвующих в обеспечении безопасности граждан в ходе мероприятий;
• неподготовленность мест для осуществления мероприятий, а также несоответствующее техническое оборудование и благоустройство мест размещения участников и зрителей, с учетом возможности различных вариантов их поведения в обычных и экстремальных ситуациях;
• несвоевременность принятия мер к упорядочению движения больших групп людей;
• неприятие во внимание социальных, этнических, культурных особенностей населения, проживающего в местах проведения религиозных, общественно-политических и культурно-развлекательных мероприятий;
• возможность технических неисправностей, аварий, террористических актов, опасных природных явлений.

Своевременный учет указанных факторов в значительной мере сокращает риск возникновения массовых беспорядков [13].

Специфические особенности массовых мероприятий такие как: нарушение обычного режима жизни района, города или страны в целом; действие большого количества людей на ограниченной территории; возможность скоротечного изменения оперативной обстановки; внеколлективное поведение внешне неорганизованных  групп (толпы),  отличающихся высокой степенью  приспособления к складывающимся ситуациям; стихийное формирование определенных экспрессивных групп, любителей «острых» ощущений и способных совершать дерзкие антиобщественные действия и провоцировать ответные реакции, становясь неким «катализатором» конфликтных ситуаций; повышенная опасность возникновения групповых нарушений общественного порядка, массовых беспорядков, пожаров, разрушений конструкций, сооружений, других непредвиденных обстоятельств, создающих угрозу общественному порядку и безопасности; возможность причинения ущерба предприятиям, организациям,  личным интересам граждан и др. [14] требуют наиболее эффективного решения правоохранительных задач путем согласованного взаимодействия всех субъектов охраны общественного порядка и общественной безопасности [15].

К числу таковых относятся:

• организаторы массовых мероприятий граждане; общественные организации; физкультурноспортивные организации; органы культуры; органы образования; органы по делам религии и их органы  на местах; администрация спортивных, культурных зданий, сооружений;
• местный исполнительный орган города республиканского значения, столицы, района (города областного значения), принимающий решение о санкционировании массового мероприятия;
• местный представительный орган, в полномочия которого входит дополнительная регламентация порядка проведения собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций, с учетом местных условий;
• органы здравоохранения и органы государственной противопожарной службы;
• правоохранительные органы, организации, непосредственно обеспечивающие охрану общественного порядка и общественной безопасности: Министерство внутренних дел и входящие в его состав департаменты и иные структурные подразделения, организации ведомственного образования[16 ст.4], а также внутренние войска МВД Республики Казахстан [17]. В период осложнения оперативной обстановки, местным правоохранительным органам могут придаваться дополнительные силы и средства из других регионов основной задачей является проведение разъяснительно-профилактической работы с лидерами и активистами общественных объединений с целью недопущения с их стороны различных правонарушений, дестабилизирующих оперативную обстановку; органы прокуратуры и национальной безопасности [7 п.6]. Для более эффективного управления силами и средствами, привлекаемыми на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, создается оперативный штаб, численность и состав которого определяется характером и масштабом  массовых мероприятий, чрезвычайных  обстоятельств, а также складывающейся оперативной обстановки.

Так в состав штаба входят: руководители управлений внутренних дел; оперативный дежурный; группа управления силами и средствами; группа информации и анализа; оперативная следственная группа; приглашаются представители МЧС, скорой помощи и организаторы мероприятий [10 п.6, 10].

В случае несоблюдения организаторами требований законодательства о порядке проведения массовых мероприятий [16 п.п. 26 п. 1 ст. 11], органы внутренних дел в лице уполномоченных на то должностных лиц для выполнения возложенных задач в пределах своей компетенции имеют право по предписанию представителя местного исполнительного или иного уполномоченного государственного органа принимать необходимые меры по прекращению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикета, в их числе   в связи с обострением социально-политической ситуации, выражающееся в несанкционированных собраниях, митингах, шествиях и демонстрациях, незаконных пикетах и забастовках, являющихся угрозой национальной безопасности государства, как установлено Законом Республики Казахстан «О национальной безопасности» [18].

Решение правоохранительных задач по предотвращению массовых беспорядков в период массовых мероприятий тесно связано с предупреждением преступных акций на ранней стадии, а также на начальной стадии активных действий. В связи с чем, очень важно укрепление связей с общественными объединениями, налаживание сотрудничества со средствами массовой информации, разъяснение мер, предпринимаемых органами власти и управления по снятию напряженности. Особенно в период проведения общественно-политических массовых мероприятий  нередки факты неконтролируемого  распространения, а порой и искажения, информации с мест событий средствами массовой информации, помимо этого раскрываются планируемая тактика действий сил правопорядка. Это обостряет и без того довольно напряженную оперативную обстановку [19].

В случае сведения результатов оперативного анализа приведенных показателей на существование сплоченной организации, действия которой могут привести к крупномасштабным противоправным действиям, следует использовать установление прямых контактов с лидерами общественных движений, с населением, участие в согласительных комиссиях. Такой подход, как показывает практика, дает положительный эффект.

Помимо этого, необходимо отметить, что существующие в настоящее время в системе МВД концепции ориентированы главным образом исключительно на борьбу с отдельными преступными проявлениями, а не на управление и контроль за социальными процессами, приводящими к вспышкам насилия, массовым противоправным формам поведения. В этой связи необходимо особо уделять внимание "социальной диагностике" происходящих в обществе процессов и явлений. Поэтому большое значение приобретает проблема источников и механизмов, служащих прочным фундаментом объективного определения "социальных диагнозов" [20]. В этой связи не допустима часто встречающаяся некая инертность и негибкость со стороны органов исполнительной власти, недостаточная активность во взаимодействии с силовыми структурами, так как разрешение конфликтов, вызывающих беспорядки, не может быть задачей только правоохранительных органов [21].

Учитывая огромные материальные и моральные потери от социально-политических конфликтов, а также создающуюся реальную угрозу безопасности, одним из важных направлений государственной представительной и исполнительной власти должны стать согласованные комплексные мероприятия по своевременному разрешению социальных проблем населения. Необходимо обеспечить работу такого правоохранительного и правозащитного механизма, который бы гарантировал защиту общества и каждого гражданина от беззакония и произвола в условиях постоянно изменяющейся социальной реальности.

В целях эффективного предотвращения массовых беспорядков необходимо:

• проведение непрерывной информационно-аналитической работы, изучение экономического положения, жизненного уровня, эффективности правоприменительной деятельности, стабильности политической, экономической и социальной ситуации, морального духа населения, учитывая такие факторы как территория, политические и этнические особенности; вовремя распознать социально запущенные конфликты, коренящиеся в социально-структурных недостатках;
• стимулирование населения на сохранение безопасности общества и государства, путем предоставления различных льгот для создания или дальнейшего развития объектов хозяйствования, реализация различных программ занятости населения, в особенности молодежи, тем самым увеличение  рабочих мест, в том числе постоянный контроль за соблюдением трудового законодательства;
• воздействие на общественное мнение населения для осуждения неоправданного применения насилия, широко освещать в средствах массовой информации правовые последствия уличных беспорядков предусмотренных законодательством, разъяснение существующих правовых норм об ответственности за организацию и участие в массовых беспорядках, доводить информацию о преступлениях, получивших большой общественный резонанс, приводить яркие примеры международных событий.

Так как хорошо отлаженное взаимодействие субъектов обеспечения безопасности способствует стабильности общества, прогрессу социальных отношений и развитию государства.

1. Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел. Учебник (Часть особенная) М.: Московская академия МВД России, «Щит-М», С. 322.
2. Денисенко К.В. Особенности подготовки личного состава органов внутренних дел, привлекаемого к обеспечению охраны общественного порядка Вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России №4(24), 2012 С.
3. Конституция Республики Казахстан принята на республиканском референдуме 30.08.1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.2011 г.).
4. Звягин М.М. Административно-правовые средства охраны общественного порядка и права граждан на проведение публичных мероприятий в России. // Юридическая научная сеть «Современное право» http://www.nauka-pravo.org/;
5. Закон Республики Казахстан «О поpядке оpганизации и пpоведения миpных собpаний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» от 17 марта 1995 года №2126 ст. 2, 3,
6. Баймаханов М.Т., Зиманов С.З., Сапаргалиев Г.С., Сартаев С.С., Рогов И.И. Научно-практический комментарий. Алматы: Раритет, // URL: http://low. delovoimir.kz/laws/view/133/pege:19.
7. Правила об организации работы подразделений органов внутренних дел по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности граждан при проведении мероприятий общественными объединениями на улицах и в других общественных местах, утвержденные приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 6 декабря 2000 года №665//Информационно-правовая система нормативно-правовых актов Республики Казахстан 6ділет URL: http://adilet.zan.kz.
8. Закон Республики Казахстан «О культуре» от 15 декабря 2006 года №207-III (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.2014 г.) п.3 ст.9-1 //Информационно-правовая система нормативно-правовых актов Республики Казахстан 6ділет URL: http://adilet.zan.kz.
9. Селиванов С.Д. Задачи, выполняемые органами внутренних дел во время массовых мероприятий Вестник Воронежского института МВД России №1 /2008 URL: http://cyberleninka.ru/article/n/zadachi-vypolnyaemyeorganami-vnutrennih-del-vo-vremya-massovyh-meropriyatiy.
10. Инструкция по обеспечению общественного порядка и пожарной безопасности при проведении спортивных, культурных и иных массовых мероприятий, утвержденная приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 6 ноября 2003 года №619 // Информационно-правовая система нормативно-правовых актов Республики Казахстан 6ділет URL: http://adilet.zan.kz.
11. Закон Республики Казахстан «О физической культуре и спорте» от 2 декабря 1999 года №490-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.2014 г.) (п.6 ст.15) // Информационно-правовая система нормативноправовых актов Республики Казахстан 6ділет URL: http://adilet.zan.kz.
12. Правила безопасности при проведении занятий физической культуры и спортом, спортивных соревнований и спортивно-массовых мероприятий, утвержденные приказом и.о. Министра туризма и спорта Республики Казахстан от 8 сентября 2011 года №02-02-18/175//Информационно-правовая система нормативно-правовых актов Республики Казахстан 6ділет URL: http://adilet.zan.kz.
13. Майдыков А.Ф., Старостин С.А., Баев АА., Микеев А.К., Порфирьев Б.Н. Совершенствование системы экстренного реагирования органов внутренних дел и внутренних войск на чрезвычайные ситуации. Труды Академии МВД России. – М.: 1996 С. 6-7.
14. Худалеев К.И. Административно-правовые меры пресечения и предупреждения массовых беспорядков. Курсовая работа. 2013. Барнаульский юридический институт С. 9-10.
15. Шнайдер Г. [Schneider G.] Массовые беспорядки глазами криминолога // Общественные науки и современность. №4. С. 32-41.
16. Закон Республики Казахстан «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» от 21 декабря 1998 года -№2707 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.03.2014 г.).
17. Закон Республики Казахстан «О Внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Казахстан» от 23 июня 1992 года №1407-XII ст. 2, 13,
18. Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 6 января 2012 года №527-IV п.п. 7 ст. 5.
19. Майдыков А.Ф. Управление органами внутренних дел при предупреждении и пресечении массовых беспорядках в населенных пунктах. Лекция. Академия МВД СССР. М., С. 5-7.
20. Бояркин Н.Г. Управление органами внутренних дел по предупреждению и пресечению массовых беспорядков в условиях межнациональных и межэтнических конфликтов. Автореферат диссертации. – М.,1999. (С. 40-43).
21. Лапицкий Ю.А. О подготовке спецподразделении МВД к чрезвычайным ситуациям // Совершенствование системы экстренного реагирования органов внутренних дел и внутренних войск на чрезвычайные ситуации. Труды академии. – М.: Изд-во Акад. МВД России, С. 150-156.