Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Автономные проекты открытого электронного правительства в США: возможности и вызовы применения

Эмпирической основой для политического анализа в рамках этой статьи стали результаты научного  исследования автора по развитию электронного правительства в США в ходе его годичной научной стажировки в Иллинойском университете (г.Чикаго) в 2011-2012 гг. по гранту имени сенатора Фулбрайта. В статье анализируются перспективы применения принципа открытого правительства и новых социальных технологий в качестве эффективной политической платформы для дальнейшего продвижения идеи электронного правительства на местном уровне. Также в работе представлен анализ политических возможностей и вызовов реализации конкретных проектов автономных систем электронного правительства США, в котором отражаются институциональные особенности политического и административно-территориального устройства этой страны. 

Одним из первых документов, который подписал Барак Обама сразу после вступления в должность Президента США в январе 2009 года, был Меморандум о прозрачном и открытом электронном правительстве [1]. Этот юридический документ ознаменовал собой новую эру в развитии концепции электронного правительства не только в США, но и во всем мире, так как впоследствии оказал большое влияние на широкомасштабное распространение идеи открытого правительства в более глобальном масштабе [2]. Фактически одним из пунктов предвыборной программы новоизбранного президента было обещание реформировать систему государственного управления, которая бы отвечала современным технологическим процессам и экономическим реалиям.

Необходимо отметить, что в момент прихода Барака Обамы в Белый Дом в 2009 году страна находилась на пороге финансового и экономического коллапса. Беспрецедентный уровень стагнации во многих отраслях экономики и неспособность частного корпоративного механизма остановить надвигающийся финансовый кризис был вызовом, который потребовал принятия быстрых нестандартных и зачастую неоднозначных политических решений со стороны новой президентской администрации. В этом отношении, Меморандум об открытом правительстве может рассматриваться как  оригинальный ответ на этот вызов. Впервые в истории развития концепции электронного правительства основной фокус внимания государственных органов переключается к вопросам трансформирования всей системы государственного управления на основе создания фактически новой технологической базы и атмосферы принятия административных и даже политических решений, где заметна роль именно гражданского общества в этих процессах.

Под новым руководством, правительство США фактически создает все условия для формирования независимых политических взаимосвязей между государством и населением, содействуя развитию гражданских инициатив, как на федеральном, так и на местном уровне. При этом, учитывая федеральную структуру государственного управления в США, наибольших успехов в этом направлении достигли именно штаты и городские органы управления. Особенно данная тенденция прослеживается в вопросах развития гражданских проектов в рамках функционирования электронного правительства на местном уровне.

Сегодня в научной литературе концепция электронного правительства часто чрезмерно обобщается в качестве инструмента, созданного самим государством и функционирующего во благо  всех граждан и всей экономики. Сама идея благородна, однако, ориентированная на достижение более эффективного управления через применение новых информационных технологий, эта концепция не принимает во внимание политическое значение процессов совместной работы самих членов гражданского общества, которое могло бы быть полезно для генерирования гражданских инициатив и роста политической активности населения в этой сфере. В этой связи, в настоящем исследовании анализируются особые политические отношения между самими гражданами, фактически существующие в системе электронного правительства, и которые можно условно назвать автономными.

Кроме этого, исследуется такой новый феномен как принцип коллективного участия и интерактивного сотрудничества государства и населения, которые вышеупомянутые отношения фактически создают. В итоге автор статьи аргументирует, почему необходимо наметить повестку дня развития электронного правительства, которая бы принимала во внимание типичные политические ограничения и вызовы, с которыми сталкиваются правительства на уровне штатов и округов в вопросах реализации гражданских инициатив и проектов, и предлагает пути их решения.

С начала 1990-х годов, когда впервые была предложена концепция электронного правительства [3], и по сей день, эта идея может рассматриваться не только как эффективный инструмент реформирования государственного управления, но и как способ налаживания новых коммуникационных связей между правительством и гражданами с помощью применения цифровых технологий. Однако необходимо отметить, что многие проекты в рамках развития электронного правительства во многих странах мира потерпели неудачу в основном из-за отсутствия интереса со стороны самих граждан и слабой инфраструктуры [4], даже, несмотря на тот факт, что часто власти привлекают значительные финансовые ресурсы для их реализации.

В этом отношении, недавний финансовый и экономический спад во всем мире заставляет многие национальные правительства пересматривать все государственные программы в этой сфере и искать не только более эффективные, но и более устойчивые в будущем способы продвижения электронного правительства. В этой связи, принцип гражданского участия в новой концепции электронного правительства может решить эту задачу с минимальными затратами. При этом наиболее перспективным, как показывают результаты исследования, представляется развитие именно независимых инициатив в системе электронного правительства, где используется принцип коллективного электронного участия и интерес самих граждан. Такой принцип политических взаимоотношений может быть реализован  в  системе электронного правительства, которое можно условно обозначить как автономное или гражданское электронное правительство [5].

В этой связи, в этой статье анализируются наиболее популярные в США инициативы по созданию автономных систем гражданского электронного правительства, которые используют принцип автоматического сбора и аналитической обработки гражданских инициатив. Наблюдаемое в этих процессах интерактивное сотрудничество членов гражданского общества, особенно на местном уровне, фактически отражает появление новых политических взаимосвязей, феномена, который можно условно обозначить как автономная политическая коммуникация.

Одним из самых интересных платформ по продвижению участия населения в решении вопросов коммунального хозяйства – это проект CitySourced, который был реализован  в городе  Лос-Анджелес, штат Калифорния, и основан на практическом применении принципа гражданского электронного правительства и формировании фактически автономных политических взаимосвязей вокруг этого феномена. При этом участие местного населения в этом процессе является решающим фактором успеха. Суть проекта заключается в предоставлении доступа к специальным мобильным приложениям, с помощью которых граждане могли бы сообщать о потенциально проблемных ситуациях техногенного характера, касающихся таких вопросов как общественная безопасность, качество жизни и охрана окружающей среды [6]. Например, эта гражданская инициатива позволяет оперативно выявлять вопросы коммунального характера и сообщать о них местным исполнительным органам власти для быстрого реагирования и решения [7].

Основная цель проекта – это помочь городским муниципалитетам организовать работу своих служб с наименьшими затратами, но с большей эффективностью. В этом отношении,  активное  вовлечение граждан неравнодушных к проблемам своих городов в интерактивный, но в тоже время анонимный общественный диалог между собой позволяет упростить внутриправительственные процессы и сэкономить значительные финансовые средства. Идея проста, но гениальна – используя силу коллектив- ных знаний и понимание локальных коммунальных вызовов местным населением, руководители городских служб могут быть более информированными о наличии каких-либо нерешенных или потенциально опасных вопросов коммунального хозяйства, общественной безопасности или экологии.

Следует отметить, что интуитивно понятная платформа базируется на различных приложениях, созданных для таких популярных операционных систем как Windows 8, Windows Mobile, Apple OS и Android. Все они интегрированы с современными смартфонами [8] и интерактивными системами городских служб. Поэтому местные власти получают всю необходимую информацию от граждан через  эти платформы в автоматическом режиме.

Принцип функционирования этой платформы напоминает по своей сути алгоритм использования так называемой концепции мобильного репортера. Гражданин отсылает на платформу ранее отснятый и сохраненный на мобильный телефон фото, видео или аудио материал об имеющихся на улицах города коммунальных проблемах или потенциально опасных ситуациях. Такие сообщения затем в автомати- ческом режиме обрабатываются на портале и классифицируются в соответствии с типом информации. Предлагается также обратная связь с гражданином о результатах тех мер, которые были приняты муниципалитетом.

Еще одна популярная в США платформа по интегрированию политических и информационных технологий – это инициатива DistrictBuilder, проект, созданный с целью геопространственного планирования улиц в рамках развития избирательных и школьных округов и основанный на применении принципа гражданского участия и создания новой политической коммуникации вокруг этой идеи.

Используя принцип геопространственного политического анализа, который встроен в открытое программное обеспечение, люди могут создавать и изменять планировку избирательных округов города, просматривать и редактировать соответствующую демографическую информацию и данные об избирательных участках.

Основная цель проекта – это обеспечение прозрачности процессов вокруг политических выборов [9], например, для того, чтобы избежать перекраивания избирательных округов с целью обеспечения результатов голосования, угодных для того или иного кандидата или политической партии [10]. Необходимо отметить, что такая политическая практика давно известна  американским политтехнологам  и иногда применяется определенными субъектами политических отношений под теми или иными предлогами [11]. В этом случае активное участие общественности создает более надежную базу для редактирования избирательных округов с применением новых принципов демократии, которые предлагаются в рамках этого гражданского проекта.

Несмотря на все те вышеупомянутые выгоды, которые несут с собой автономные проекты систем электронного правительства, проведенный анализ конкретных примеров развития таких инициатив в США, позволяет утверждать, что существуют потенциальные вызовы, которые, как это не парадоксально, несут в себе определенные политические риски для существующих демократических институтов.

Во-первых, это финансовая неустойчивость, так как многие независимые проекты развития местных гражданских инициатив по построению электронного правительства являются неустойчивыми из-за нехватки финансовых ресурсов. Участие неправительственного сектора и независимых разработчиков программного обеспечения, необходимого для реализации таких проектов, осуществляется на благотворительной основе и в силу этого, зачастую, носит несистемный характер. Более того, любое участие государственных органов в финансировании гражданских инициатив в этой сфере встречает сильное сопротивление со стороны неправительственного сектора и объективно не приветствуется. Поэтому создается весьма интересная политическая и финансовая ситуация вокруг таких электронных проектов, когда фактически их основным инициатором и спонсором выступает само гражданское общество, политическая активность которого может кардинальным образом отличаться в зависимости от политической конъюнктуры и экономического процветания того или иного штата, округа или даже определенного микрорайона в крупном мегаполисе.

Во-вторых, это анонимность политической коммуникации. Анонимность интерактивной полити- ческой коммуникации между самими гражданами в некоторых из проектов по развитию гражданского электронного правительства парадоксально противоречит самой демократической природе  этой концепции в связи с тем, что потенциально существует вероятность манипулирования со стороны лоббистских групп и их политических клиентов. В этой связи, необходимо отметить, что институт лоббирования в современном его понимании зародился именно в США, поэтому связанные с этим феноменом пресловутые атрибуты политической активности и конкуренции весьма развиты в  этой  стране, а сами лоббистские группы очень активны и ищут любую законную возможность повлиять на ход принятия политических и экономических решений практически в любой сфере, как на федеральном уровне, так и на уровне штатов и даже отдельных округов. Такова природа самой американской политической системы и корпоративного капитализма. Поэтому новым демократическим институтам, которые фактически зарождаются в рамках гражданского общества, будет очень сложно противостоять давлению со стороны заинтересованных групп.

В-третьих, это вопрос, связанный с отсутствием или неразвитостью законодательной базы.  Претворение в жизнь предложенных гражданских инициатив и контроль над процессом принятия политических и административных решений, который предположительно становится возможным за счет использования некоторых компьютерных приложений в рамках развития гражданского электронного правительства, на данный момент не представляется возможным на систематической основе, так как не существует   практически   никакого   законодательства   в    этой   области.   Сам   феномен   электронного правительства зародился в девяностых годах прошлого столетия и стал популярным в мире только в последнее время под влиянием США, где он и появился фактически как политический институт реформирования государственного управления. При этом даже в США ни федеральное, ни местное законодательство не  успевает отразить  последние  изменения в стремительном развитии этого феномена. В сфере же регулирования автономных гражданских инициатив электронного правительства вообще не существует каких-либо законов или подзаконных актов [12]. В этом смысле, решающим фактором в успешном развитии таких проектов является активность самого гражданского общества и пресловутый институт прецедента, который традиционного помогает политической системе в определенной степени юридически адаптироваться к стремительным социальным изменениям в стране под влиянием новых технологий.

Также необходимо отметить, что последние изменения в политической расстановке сил в Конгрессе США, где после очередных промежуточных парламентских выборов в ноябре 2014 года контроль над обеими палатами перешел в руки оппозиции, могут фактически повлиять на ход административных реформ, проводимых нынешней президентской администрацией и демократической партией в  этой  сфере. Как известно, определенным толчком к развитию проектов открытого правительства стал одноименный меморандум Президента Барака Обамы, принятый еще в начале 2009 года. В этом смысле, непримиримая позиция республиканцев по многих инициативам демократов, в том числе в сфере продвижения идеи открытости правительства создает дополнительные политические барьеры для нынешнего руководства США по демократизации государственного управления и политических процессов в этой стране.

 

 

  1. Obama, (2009). Transparency and open government. Memorandum for the heads of executive departments and agencies.
  2. Kassen, (2014). Globalization of e-government: open government as a global agenda; benefits, limitations and ways forward. Information Development, 30(1), pp. 51-58. Impact factor – 0.440
  3. Caldow, (1999). The quest for electronic government: A defining vision. Washington DC: Institute for Electronic Government, IBM Corporation.
  4. Dada, (2006). The failure of e-government in developing countries: A literature review. The Electronic Journal of Information Systems in Developing Countries, 26.
  5. Kassen, (2012). Empowering Social Media: Citizens-Source e-Government and Peer-to-Peer Networks. Paper 3. Southern Illinois University Carbondale. http://opensiuc.lib.siu.edu/pnconfs_2012/3/
  6. Проект гражданского участия CitySourced. www.citysourced.com
  7. Santos, , Rodrigues, F., & Oliveira, L. (2013). A Web & Mobile City Maintenance Reporting Solution. Procedia Technology, 9, 226-235.
  8. Woodcock, , Frankova, K., & Garton, L. (2012). VoiceYourView: anytime, anyplace, anywhere user participation. Work: A Journal of Prevention, Assessment and Rehabilitation, 41, 997-1003.
  9. Altman, M., & McDonald, P. (2013). Paradoxes of Political Reform: Congressional Redistricting in Florida. Jigsaw Puzzle Politics in the Sunshine State. University Press of Florida. Forthcoming.
  10. Проект совместного планирования карт избирательных округов DistrictBuilder. districtbuilder.org
  11. Edwards, M. (1971). Gerrymander and One Man, One Vote, The. NYUL Rev., 46, 879.
  12. Kassen, (2013). A promising phenomenon of open data: A case study of the Chicago open data project. Government Information Quarterly, Volume 30, Issue 4, pp.508-513. Impact factor – 1.910

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.