В статье проведен анализ термина «медиация», как мирного способа урегулирования конфликтов как в досудебном порядке, так и на любой стадии судебного разбирательства, использование которого не требует законодательной регламентации. Автор в данной статье указывает на положительную динамику роста применении медиации в стране, а также актуальность и перспективы.
С момента обретения независимости Республика Казахстан из года в год стремится усовершенствовать действующее законодательство, устранить ранее имевшиеся пробелы в праве. Нередко на пути к совершенствованию правовой системы Казахстан обращается к опыту развитых государств и после внимательного изучения перенимает прогрессивные правовые институты, способные разрешить спор.
В ходе осуществления физическими и юридическими лицами своей деятельности, пользования своими правами и выполнения обязанностей нередко возникают жизненные ситуации, при которых затрагиваются права и свободы других лиц, которые пытаются их защитить известными им способами.
Большинство лиц, считающих, что их права кем-то нарушены, обращаются за защитой в правоохранительные органы и суды. Но немало и таких, которые пытаются урегулировать конфликт иными способами: совершают самоуправство, привлекают третьих лиц для устрашения и запугивания должников, применяют физическое и психическое насилие и т.п. Такие методы защиты своих действительных или предполагаемых прав нередко граничат с нарушениями закона, и как следствие – влекут установленную законодательством ответственность. Другим альтернативным способом защиты прав, укладывающимся в рамки закона, является медиация, которая в последнее время находит свое динамичное распространение в Казахстане. В Казахстане в 2011 году принят Закон «О медиации», одновременно, в связи с его принятием, внесены изменения и дополнения в Гражданский, Гражданско-процессуальный, Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы.
Распоряжением Председателя Верховного Суда Республики Казахстан от 11 апреля 2014 года утверждено Положение о реализации пилотного проекта по внедрению в гражданское судопроизводство примирительных процедур с участием судьи (судебной медиации).
Целью данного проекта является внедрение в гражданское судопроизводство судебной медиации посредством урегулирования спора при содействии судьи, осуществляющего примирительные процедуры.
Задачи проекта направлены на: расширение сферы применения примирительных процедур; уменьшение нагрузки на судей и минимизацию издержек участников процесса и судов по рассмотрению и разрешению дел; выявление заинтересованности участников гражданского оборота в несудебном урегулировании конфликтов и споров.
Само по себе принятие данного закона является знаковым событием для правовой системы Казахстана, которое способно в целом и кардинально снизить нагрузку на судебную систему, большинство споров могут быть разрешены без вовлечения в процесс государственных «инструментов», от результатов которых одна из сторон зачастую остается неудовлетворенной.
Впервые за всю историю Казахстана в его правовом пространстве возник не новый вид ответственности или способ обеспечения обязательства, а новый универсальный правовой инструмент. Этот уникальный инструмент направлен на повышение уважения к правам, свободам и самому человеку, на формирование цивилизованных гражданских и межличностных отношений, укрепление общественного согласия, на разрешение социальных, иных противоречий, конфликтов и споров путем конструктивного диалога. Тем самым, государство активно стимулирует стороны по гражданским делам на примирение в судах именно в порядке медиации, устанавливая при этом определенные преференции для сторон, одними из которых являются возврат уплаченной государственной пошлины, экономия времени и затрат и т.п. [1].
В целях создания для граждан и юридических лиц правовой основы для выбора способа разрешения возникшего спора (конфликта), в том числе и без обращения в соответствующие государственные органы, а также в целях упорядочения деятельности лиц, участвующих в урегулировании конфликтных ситуаций (медиаторов), и был 28 января 2011 года принят Закон Республики Казахстан "О медиации".
Медиация (от англ. mediation – посредничество) по своей сути означает содействие третьей незаинтересованной стороны двум или более другим в поисках соглашения в спорной или конфликтной ситуации. В целом же – это внесудебный способ урегулирования споров, избираемый сторонами на добровольной основе, для достижения определенных целей.
Цель медиации в Казахстане – предложить удобный и быстрый способ разрешения споров, который должен отличаться гибкостью и гарантировать исполняемость решений, принятых в ходе процедуры медиации, сэкономить судебные издержки. Процесс медиации основан на том, что стороны при участии медиатора должны прийти к консенсусу и достигнуть взаимоприемлемого соглашения, а сама процедура не носит характера тяжбы. Медиатор не является арбитром, представителем какойлибо стороны спора или посредником между сторонами, не обладает правом принимать решение по спору. Он лишь способствует урегулированию спора, помогает сторонам спора в ходе дискуссии выявить их истинные интересы и потребности, найти решение, удовлетворяющее всех участников конфликта. В этом заключается основная задача медиатора [2].
Необходимыми условиями проведения процедуры медиации являются добровольное участие в ней всех сторон спора, их готовность включиться в процесс поиска путей его урегулирования, а также отказ от обращения к другим (судебным, административным) способам разрешения споров на время проведения процедуры медиации. Процедура медиации может применяться в различных сферах – для урегулирования как гражданских, семейных, трудовых споров, так и споров, выходящих за пределы чисто юридических коллизий (политических и социальных, например так называемых соседских конфликтов).
Процедура медиации, используемая вне рамок правового поля, совершенно очевидно, не требует законодательной регламентации. Закон о медиации прежде всего направлен на урегулирование медиации только в тех сферах, где имеется спор о праве. Медиация не может применяться в гражданских, трудовых, семейных отношениях, если результаты урегу лирования спора могут затронуть интересы третьих лиц, не участвующих в процедуре медиации, или публичные интересы (например, споры в рамках производства по делам о несостоятельности (банкротстве) [3].
Условно процедуру медиации разделяют на внесудебную, досудебную и судебную. Процедура медиации может проводиться: 1) во внесудебном порядке — в случае, когда у спорящих сторон возникают затруднения в урегулировании спора, а обращаться в суд у них намерения нет; 2) в досудебном порядке в случаях, предусмотренных законопроектом, или на основании внесенной в договор или в иное юридически обязательное соглашение, заключенное между участниками спора, медиативной оговорки о необходимости урегулирования разногласий путем применения процедуры медиации; 3) в рамках судебного процесса – в случае, когда стороны имеют право на любой стадии судебного разбирательства прервать процесс и обратиться к процедуре медиации, а на суд возлагается обязанность предложить сторонам использовать процедуру медиации [4] .
В ЗРК«О медиации» содержатся положения, касающиеся всех указанных процедур медиации – и внесудебной, и досудебной, и судебной, однако подходы к их регулированию определены по-разному. Так, регулирование внесудебной процедуры медиации предполагается минимальным, поскольку последствия обращения сторон к такой процедуре не связаны с принятием или возможностью принятия государственными органами решения по существу спора. Закон призван обеспечить урегулирование общественных отношений, содержит нормы, определяющие общие положения, закрепляющие правовое положение медиаторов и организаций, обеспечивающих проведение медиации; порядок проведения медиации.
Согласно Закону процедуру медиации вправе проводить медиатор, т.е. независимое физическое лицо, привлекаемое сторонами для проведения медиации на профессиональной и непрофессиональной основе в соответствии с требованиями настоящего Закона (ст.9). Наряду с медиаторами, осуществляющими свою деятельность на непрофессиональной основе, медиацию могут проводить избираемые собранием (сходом) местного сообщества для этих целей члены местного сообщества, имеющие большой жизненныйопыт, авторитет и безупречную репутацию (ст.15). Между тем, введение всего нового нередко встречает сопротивление старого. Всегда найдутся скептики и люди, которые считают не целесообразным развитие данного общественного института. Следует отметить, что в казахстанском законодательстве содержатся нормы, предусматривающие прекращение судопроизводства по гражданскому делу в связи с заключением мирового соглашения. То есть, по сути, право договориться и закончить дело миром у наших граждан было всегда, однако введение полноправного института медиации, урегулированного соответствующими поправками в процессуальное законодательство, позволит этим нормам войти в жизнь казахстанцев повсеместно.
Верховным Судом Республики Казахстан проводится огромная работа по расширению сферы применения медиативных процедур, осуществляется планомерная разъяснительная работа по широкому применению настоящего Закона, оказывается практическая помощь в этом направлении.
Список использованной литературы:
- Зинченко А. И. Мировые соглашения в гражданском судопроизводстве. /Дисс… канд. юрид. наук. – Саратов, 1981; Давыденко Д.Л. Мировое соглашение как средство внесудебного урегулирования частноправовых вопросов (по праву России и некоторых зарубежных стран)/Дисс... канд. юрид. наук. – М., 2004. – С. 17, 18; Пилехина Е.В. Мировое соглашение в практике арбитражного суда и суда общей юрисдикции/Дисс… канд. юрид. наук. – СПб., 2001.
- Рожкова М. А. Мировая сделка: Использование в коммерческом обороте. – Статут,
- Рясенцев В. Мировые сделки (соглашения)//Социалистическая законность. – – №4. –С.48.
- Сулейменов М.К., Куанышев Б.Г. Альтернативные процедуры рассмотрения споров. // В кн.: Международный коммерческий арбитраж: сб. статей и документов (на русс. и англ. яз.). / Отв. ред. И.П. Грешников. – Алматы: Юрид. Центр «1US», 2002. – С. 140-152.