В статье анализируются некоторые проблемы качества закона как нормативно-правовой основы режима законности. Проведенный анализ правовой категории законности позволил рассматривать и ее философские аспекты. Также в обзоре приведены научные точки зрения относительно теоретико-правовой категории законности.
В условиях формирования правового государства в Казахстане особый научный интерес приобретает исследование законности как многогранного правового явления. В юридической науке определение категории законности не является новшеством, вместе с тем, вопросы содержания законности, ее принципов, требований и гарантий находили отражение в связи с реализацией нормативных правовых актов.
Идеи законности и правопорядка связаны с возникновением государств и правовых институтов. Еще мыслителиДревней Греции, такие как Сократ, Платон, Аристотель говорили о необходимости укрепления государства путем соблюдения законов.
Ст. 1 Конституции РК закрепляет положение, согласно которому Республика Казахстан утверждает себя демократическим правовым государством[1]. Следовательно, необходимо реализовать вопрос о том, какие пути и средства необходимо использовать для достижения этой цели.
Итогом правотворческой деятельности государства являются политические, нормативные и организационные гарантии, которые влияют на состояние общей и конституционной законности и правопорядка в стране.
В условиях кардинальных изменений в Казахстане должен обеспечиваться правопорядок, существовать адекватные механизмы сдерживания радикальных сил, соблюдаться права и свободы человека и гражданина. Безусловно, предпосылкой законности выступают правовые предписания, составляющие ее нормативную базу.
Основным источником действующего права в Республике Казахстан признается Конституция, гарантирующая права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, где основными критериями должны выступать конституционные положения, и закон будет правовым, если он соответствует Конституции Республики Казахстан, конституционным законам Республики Казахстан [2, с. 368].
Следовательно, если под «правовым законом» понимать закон, принятый в установленном порядке, соответствующий по содержанию и форме Конституции, общепризнанным принципам и нормам международного права, то эти признаки входят в само определение закона как юридического явления [3,с.10-12].
Право может быть охарактеризовано как система норм, т.е. общих правил, критериев поведения, которые распространяются на неопределенное количество ситуаций и воздействуют на неопределенное количество лиц.
Но это лишь его внешняя, формальная сторона. Сущность права состоит в том, что оно представляет собой нормативно-ценностный регулятор. Д.А. Керимов справедливо отмечает: «регулировать - это не только устанавливать границы, пределы, масштабы поведения людей, но и вносить в общественные отношения стабильность, систему, порядок, и тем самым, направлять их в определенное русло» [4, с.34]. Это возможно только при условии признания следующего положения: праву присуща совокупность строго определенных признаков, придающих ему особое качество и позволяющих ему реализовать свое предназначение в обществе.
К данным признакам относятся:
- нормативность;
- формальная определенность;
- государственная обеспеченность;
- общеобязательность и системность.
Из проведенного анализа вытекает, что: определяющим признаком выступает нормативность, поскольку она позволяет выделить право, обозначить его обособленность среди других институтов общества, придать ему качество специфического регулятора, координатора деятельности людей.
Нормативный характер права заключается в том, что право как воля общества выражается вовне, выступает в реальной жизни как система официально признаваемых и действующих в данном государстве юридических норм. Связь права с государством состоит в том, что составляющие право нормы, воплощающие государственную волю общества, в отличие от других социальных норм, издаются и санкционируются государством и охраняются наряду с воспитанием и убеждением возможностью применения, когда это необходимо, юридических санкций [5, с.42-46].
Полагаем, что нормативность права - закономерное требование общественного развития привнести и обеспечить надлежащий уровень упорядоченности и организованности общественных отношений. Не случайно после периодов экономических кризисов и политических потрясений появлялась необходимость в правовом закреплении реформ, продиктованных историческими потребностями. Право оказывало и должно оказывать воздействие на поведение и деятельность людей посредством согласования их специфических интересов. Причем оно не нивелирует частный интерес, не подавляет его, а сообразует с общим интересом [6, с. 101-112].
Наконец, нормативность права позволяет выразить присущую ему идею справедливости. Справедливость всегда соизмерялась с правом. Р. Давид отмечает: «при создании права в европейской традиции руководствуются стремлением достичь в каждом вопросе решения, отвечающего общему чувству справедливости и основанного на сочетании различных интересов, как частного, так и всего общества» [7, с.149]. Данное положение дает основание для вывода о том, что право есть нормативно закрепленная и реализованная справедливость. «Нормы права – это ядро, сердцевина всей системы правовых средств» [5, с.91].
В этой связи особое значение имеет то, каким образом на законодательном уровне фиксируются те или иные юридические категории, от понимания которых зависит процесс уяснения правовых норм, реализации закона.
В доказательство сказанному важно отметить положения ст.4 Конституции Республики Казахстан, которая относит к действующему праву в Республике Казахстан нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики. Согласно, п.8 ст.62 Конституции Республики Казахстан предусматривается порядок разработки, представления, обсуждения, введения в действие и опубликования законодательных и иных нормативных правовых актов, которые регламентируются специальным законом и регламентами Парламента и его палат [1].
Законом Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля2016 года регулируются общественные отношения, связанные с порядком разработки, представления, обсуждения, принятия, регистрации, введения в действие, изменения, дополнения, прекращения, приостановления действия и опубликования правовых актов Республики Казахстан, и именно он закрепил ряд основных юридических терминов на нормативном уровне. Однако и в новомзаконе имеется ряд недочетов, оказывающих влияние на нормативную основу законности в Казахстане. К примеру, не достаточно четко сформулировано определение нормы права, которое зафиксировано в пп.18) ст.1 Закона: «норма права общеобязательное правило поведения постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение, распространяющеесяна индивидуально неопределенный круг лиц в рамках регулируемых общественных отношений»[8].
В данной связи уместно отметить, что норму права нельзя характеризовать, как правило, поведения, обязательное для всех. Есть, например, управомачивающим нормы, которые предоставляют субъектам варианты юридически возможного поведения.
Исходя из определения, данного в законе, норма права рассчитана на многократное применение. Однако, помимо применения, существуют и другие способы реализации: соблюдение, исполнение, использование. Следовательно, можно признать, что «положение определения закона о том, что норма права реализуется только путем применения, является неправильным, противоречащим Конституции» [9, с. 97].
В законодательном определении не указывается элемент правовой нормы - его обеспеченность, гарантированность государством. Между тем, без гарантии со стороны государства любая правовая норма не будет обязательной для кого бы то ни было.
Нормативно-правовая основа законности, безусловно, сложная правовая категория, имеющая свою форму и содержание. Внешней формой выражения нормативно-правовой основы законности выступает система нормативных правовых актов, прежде всего с Конституцией Республики Казахстан.
Именно требования, гарантии, принципы законности, которые закреплены в нормативных предписаниях, составляют суть нормативно- правовой основы законности. Содержанием данной категории выступает само качество нормативных правовых актов [10, с.508-512].
Говоря о социальном назначении нормативно-правовой основы законности, можно отметить, что она складывается, прежде всего, из потребностей общественного развития. В прямой зависимости от остроты потребностей зависит и социальная роль нормативно-правовой основы законности, т.е. закрепления, защиты определенных общественных отношений.
Предпринятый анализ, позволил сделать некоторые выводы и выделение следующих функций нормативно-правовой основы законности.
- Учредительная функция, направленная на установление на нормативном уровне того понимания законности как правового явления, позволяет закрепить на теоретическом уровне сущности, принципов, требований общей законности, и как ее подвида конституционной законности.
- Регулятивную функцию можно определить как обусловленное социальным назначением законности направление воздействия ее нормативно-правовой основы на общественные отношения, выражающееся в предоставление субъективных прав и возложении юридических обязанностей насубъектов права на конституционном уровне.
- Охранительная функция основы законности, подразумевает такое направление ее воздействия, которое предназначается для охраны наиболее важных экономических, политических, национальных интересов, содержанием которых является нацеленность правовых предписаний на реализацию требований законности в сфере деятельности по пресечению и предупреждению правонарушений, а также защиты и восстановления нарушенных прав и интересов, что нашло отражение в нормах действующей конституции.
- Функция гарантий основы законности, заключающаяся в долженствовании выполнять роль гаранта точного и неуклонного соблюдения и исполнения правовых предписаний, содержанием которой выступают нормативно закрепленные механизмы обеспечения законности в различных сферах жизни общества.
- Воспитательная функцию основы законности, которая основывается на понимании законности со стороны определенных социальных групп, т.е. выражение их идеологических установок в этом вопросе и для ее воздействия на мысли и чувства людей. Данная функция может способствовать распространению идей права в обществе, формированию стимулов правомерного поведения у граждан [6, с.101-112].
Таким образом, можно прийти к следующим выводам:
- выделение нормативно-правовой основы законности в качестве особого правового образования с безусловным единством формы и содержания позволит более продуктивно проводить исследование сущности теории законности, в общем, и теории конституционной законности в частности, а это, в свою очередь повысит эффективность мер по утверждению законности и правопорядка в казахстанском обществе.
- Если Конституция содержит конкретные меры ответственности и процедуры применения таких мер, то в таком случае налицо прямое действие конституционной ответственности[11]. Они, как правило, могут быть конкретизированы в уголовном, административном и ином законодательстве.
- Так, в п.2. ст. 39 Конституции РК записано, что признаются неконституционными любые действия, «способные нарушить межнациональное согласие». В п.3. ст.5 Конституции записано, что запрещается «создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание непредусмотренных законодательством военизированных формирований». Подобных положений, показывающих антиконституционный характер определенных деяний, имеют место в Конституции РКи что они зачастую не предусматривают конкретных мер юридической ответственности [11, с.41-58].
Список использованной литературы:
- Основной закон Республики Казахстан(принят на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениямипо состоянию на 02.02.2011 г.) // Режим доступа:http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1005029.
- БаймахановМ.Т. Избранные труды по теории государства и права /[Текст] М.Т. Баймаханов. - Алматы: Академия юриспруденции – ВПШ «Әділет», 2003. - С. 367-369
- НерсесянцВ.С. Право: многообразие определений и единство понятия [Текст] /В.С. Несесянц //Советское государство и право. - 1983. - №10. - С.10-12
- Керимов Д.А. Законодательная техника [Текст] / Д.А. Керимов. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, - С.34-37
- ЯвичЛ.С. Право и общественные отношения [Текст] / Л.С. Явич. - М., 1971. – С.42-46
- ВарламоваН.В., Лукашева Е.А., Мальцев Г.В., Нерсесянц В.С. и др. Правовое государство, личность, законность. - М.: Изд-во НИИ правовой политики и проблем правоприменения РПА МЮ РФ /[Текст] Н.В.Варламова. 1997. – С.101-112
- Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности / [Текст] Р.Давид. - М.: Международные отношения, 1999. – С.19-24.
- Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 30 декабря 2015 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 04.2016 г.)// Режим доступа: http://www.adilet.gov.kz/ru/node/110996
- РозинВ.М. Юридическое мышление [Текст] /В.М.Розин. - Алматы.: ВШП «Әділет», 2000. – С. 14-34, 97
- ВитрукН.В. Законность: понятие, защита и обеспечение. Конституционная законность и конституционное правосудие // Общая теория государства и права. Академический курс: в 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко / [Текст] Н.В. Витрук. - М., 1998. – С.508-512.Сапаргалиев Г.С.,
- Салимбаева Ж. Проблемы конституционной ответственности [Текст] /Г.С. Сапаргалиев, Ж. Салимбаева. – Алматы, 2001. – с.41-58