Прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов в Республике Казахстан рассматривается как одна из самостоятельных форм государственной деятельности, обеспечивающая успешную реализацию задач по укреплению законности и правопорядка, осуществление принципов социальной справедливости. Важно отметить, что прокурорский надзор является одной из наиболее существенных гарантий по охране прав и законных интересов граждан.
Полномочия прокурора по надзору за законностью производства предварительного расследования.
Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно- процессуальным законодательством РК и другими законами (ст. 38 Закона о прокуратуре РК).
Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в процессе дознания и предварительного следствия носят властно распорядительный характер.
Реализация властно распорядительных полномочий при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия направлена на то, чтобы:
- не были нарушены права и законные интересы участников уголовного процесса и других граждан, ни одно преступление не оставалось не раскрытым, ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности;
- задержание граждан по подозрению в совершении преступлений производилось только в порядке и по основаниям, установленным законом;
- никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному ограничению в правах;
- никто не подвергался аресту без санкции прокурора или без судебногорешения;
- соблюдался установленный законом порядок возбуждения и расследования уголовных дел, сроки расследования;
- при расследовании соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном сборе и исследовании доказательств;
- выявлялись причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и принимались меры профилактического характера.
Для реализации возложенных процессуальных полномочий прокурор, осуществляя уголовное преследование и надзор за законностью при расследовании уголовных дел:
- вправе участвовать при осмотре места происшествия, назначать экспертизы, а также осуществлять другие действия, необходимые для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
- возбуждает уголовное дело или отказывает в его возбуждении, дает письменные указания о производстве следственных действий;
- передает возбужденные им уголовные дела для производства предварительного следствия;
- в предусмотренных законом случаях санкционирует действия должностных лиц, осуществляющих предварительное следствие;
- участвует при производстве отдельных следственных действий;
- вносит представления для получения согласия на привлечение к уголовной ответственности лица, обладающего иммунитетом от уголовного преследования;
- передает обвиняемого суду, направляет в суд уголовное дело, поступившее из органов предварительного следствия, для рассмотрения по существу;
- получает для проверки от органов уголовного преследования уголовные дела, документы, материалы и другие сведения о совершенных преступлениях, ходе оперативно- розыскной деятельности, дознания и следствия;
- проверяет соблюдение законности при приёме, регистрации, разрешении заявлений и сообщений о совершённых или готовящихся преступлениях;
- отменяет незаконные постановления дознавателя и следствия, а также начальников органов дознания и следствия;
- в случаях неполноты следствия и дознания, а также установления допущенных нарушений законности в ходе следствия и дознания возвращает уголовное дело на дополнительное расследование либо прекращает его в полном объёме или в отношении конкретных лиц;
- изымает уголовное дело у органа дознания и передает органу следствия, в исключительных случаях, в целях обеспечения полноты и объективности расследования, по письменному ходатайству органа уголовного преследования либо по личной инициативе передает дело от одного органа предварительного следствия другому, независимо от установленной подследственности;
- рассматривает жалобы на действия и решения дознавателя и следователя, руководителей органов следствия и дознания;
- при обнаружении нарушений законности при производстве предварительного следствия, дознания отстраняет следователя, дознавателя от дальнейшего рассмотрения уголовного дела;
- продлевает сроки предварительного следствия, примененного в качестве меры пресечения;
- проверяет соблюдение установленного законодательством порядка и условий содержания под стражей;
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные законом [1, С.134].
Как отмечалось выше, ежедекадно прокурор обязан проверять исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, а так же заявлений и сообщений о безвестном исчезновении граждан. Для выполнения этой обязанности прокурор знакомится с книгами, журналами и иной документацией по приему, регистрации, учету и разрешению указанный заявлений и сообщений, материалами о результатах их проверок, статистическими данными, характеризующими преступность, и иными необходимыми сведениями.
Для проверки исполнения требований закона органами дознания и предварительного следствия, выявления возможных нарушений прокурор вправе требовать от этих органов уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания и предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступление.
В целях наиболее эффективного устранения нарушений закона, допускаемых при производстве предварительного расследования, прокурор наделен важнейшим полномочием - правом отменять незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание. Такие решения прокурор отменяет путем вынесения мотивированного постановления, в котором указываются основания для их отмены. Постановления прокурора выносятся в случаях отмены незаконных и необоснованных постановлений следователей и лиц, производящих дознание, об отказе в возбуждении уголовного дела, о возбуждении уголовного дела, о соединении уголовных дел, о выделении уголовного дела, о приостановлении расследования, о прекращении уголовного дела, о привлечении гражданина в качестве обвиняемого, об избрании меры пресечения и других не соответствующих требованиям закона процессуальных решениях.
К основным средствам устранения нарушений законности относятся так же указания прокурора, которые должны даваться в письменной форме. Прокурор вправе давать письменные указания о расследовании преступлений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, о квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления.
Указания прокурора могут носить как форму самостоятельного процессуального документа, так и быть частью вынесенного в указанных случаях постановления [2, С. 98].
Все письменные указания прокурора, данные органам дознания и предварительного следствия в связи с возбуждением и расследованием уголовных дел, обязательны для этих органов. Обжалование вышестоящему прокурору полученных указаний не приостанавливает их исполнение.
Однако из этого общего правила законом предусмотрено несколько исключений. В случаях несогласия следователя с указаниями прокурора о привлечении лица в качестве обвиняемого или о квалификации преступления и объеме обвинения, а так же о направлении дела для предания обвиняемого суду или о прекращении дела, он вправе, не выполняя указаний, представить дело вышестоящему прокурору со своими письменными возражениями. Вышестоящий прокурор в этой ситуации принимает одно из двух решений: либо отменяет обжалуемые указания нижестоящего прокурора, либо поручает производство следствия по этому уголовному делу другому следователю.
Закон не устанавливает сроки для исполнения указаний. Прокурор может самостоятельно установить срок с учетом реальных возможностей для его исполнения.
Прокурор вправе давать поручения органам дознания об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления, выполнении других следственных действий, а так же указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения лиц, их совершивших, по всем уголовным делам, находящимся в производстве.
Из этого полномочия прокуроров следует два важных аспекта.
Во-первых, прокурор дает поручения органам дознания о выполнении отдельных следственных действий и указания для принятия необходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения совершивших их лиц по делам, находящимся в производстве этого органа уголовного преследования; во-вторых, прокурор вправе направить такие поручения и указания органу предварительного следствия и дознания, помимо установленной подследственности.
Одним из важных средств предупреждения и выявления нарушений прав и законных интересов участников уголовного процесса и других граждан, оперативного принятия мер к устранению выявленных нарушений является участие прокурора в производстве дознания и предварительного следствия. Принять участие в производстве отдельных следственных действий прокурор может лично, независимо от того, в чьем производстве находится уголовное дело.
По общему правилу предварительное следствие должно быть закончено в двухмесячный срок, который исчисляется со дня возбуждения уголовного дела до момента его направления прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении мер медицинского характера либо до прекращения дела или приостановления производства по делу. При невозможности по уважительным причинам (сложность дела, многоэпизодность, большой объем следственной работы, необходимость выполнения отдельных следственных действий в отдаленных местностях, длительность проведения экспертиз и т.п.) закончить расследование в указанный срок, он может быть продлен районным, городским прокурором, военным прокурором гарнизона и приравненными, к ним прокурорами до трех месяцев; прокурором области, его заместителем и приравненными к ним прокурорами - до шести месяцев. Только ввиду особой сложности дела дальнейшее продление срока предварительного следствия, в исключительных случаях, может быть произведено Генеральным прокурором РК или его заместителем, Главным военным прокурором.
При возвращении дела судом для дополнительного расследования и при возобновлении прекращенного или приостановленного дела надзирающим прокурором устанавливается срок дополнительного следствия - до одного месяца с момента принятия к производству. Дальнейшее продления дела производится на общих основаниях. При необходимости продления срока следствия следователь составляет мотивированное постановление. По указанию Генеральной прокуратуры РК ходатайства о продлении срока должны предоставляться не позднее, чем за пять дней до истечения срока следствия [3, С.178-181].
На период ознакомления обвиняемого (его защитника) с материалами уголовного дела срок предварительного следствия не исчисляется, а срок производства по делу, по которому не установлено лицо, совершившее запрещенное уголовным законом деяние, ограничен сроком давности привлечения к уголовной ответственности.
Для производства дознания законодатель установил укороченные сроки. По делам, по которым производство следствия обязательно, дознание должно быть закончено в десятидневный срок и дело должно быть передано следователю. Этот срок продлению не подлежит. По делам, по которым предварительное следствие необязательно, дознание должно быть закончено не позднее одного месяца со дня возбуждения уголовного дела, включая в этот срок составление обвинительного заключения либо постановления о прекращении или приостановлении дела.
Этот срок может быть продлен начальником органа дознания до одного месяца, с обязательным уведомлением прокурора, непосредственно надзирающего за производством дознания. В исключительных случаях дальнейшее продление срока дознания может быть произведено по правилам, относящимся к продлению срока предварительного следствия.
В современное время, в период формирования правового государства в Казахстане, одним из важнейших вопросов в этом процессе является дальнейшее совершенствование организации следственного аппарата и органов дознания, а также усиление прокурорского надзора за их деятельностью. Следует подчеркнуть, что никакие иные нарушения законов не ущемляют права и интересы граждан как нарушения, связанные с незаконными и необоснованными задержаниями и арестами.
Надзор за исполнением законов в процессе применения мер пресечения всегда был и остается приоритетным направлением в деятельности прокуроров. Никакие изменения в государственной политике по усилению борьбы с преступностью не могут и не должны оказывать влияние на позицию прокурора в требовании строжайшего и единообразного исполнения уголовно-процессуального закона.
М.Ч. Когамов указывает, что: «В настоящее время прокуроры, и в этом главное достоинство реформирования, не связаны с доводами аппаратов расследования страны по уголовным делам и, обладая совокупностью полномочий, имеют возможность достаточно эффективно влиять на ход, содержание и результаты предварительного расследования, с точки зрения укрепления режима конституционной законности. В этом нетрудно убедиться, рассмотрев положение и полномочия прокурора в стадии предварительного расследования уголовных дел, регламентированные новым УПК страны» [4, С.105].
Прокуратура Республики Казахстан в 2001 году в целях защиты прав граждан, попавших в орбиту уголовного преследования, внесла более 3-х тысяч представлений и 2-х тысяч предписаний. По результатам которых удовлетворено без малого 4 тысячи протестов, отменено и изменено более 4-х тысяч незаконных судебных решений в апелляционной и надзорной инстанциях. Также прокуратурой выявлено 115 фактов незаконных задержаний, освобождено за неподтверждением подозрений 39 и за отсутствием оснований ареста почти 3 тысячи обвиняемых [5, С.З].
Функция надзора за законностью не является основной и единственной функцией прокуратуры. В соответствии со ст. 1 Закона Республики Казахстан«О прокуратуре РК» от 21 декабря 1995г. №2709 прокуратура – подотчетный Президенту Республики Казахстан государственный орган, осуществляющий высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативно правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства. Прокуратура принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики. Представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование.
Тем самым в законе определено, что прокуратура наделена полномочиями, которые значительно выходят за пределы уголовного судопроизводства и охватывают иные сферы государственной деятельности. В этой связи вопрос осоотношении функций прокурорского надзора, уголовного преследования иобвинения в уголовном судопроизводстве приобретает особую актуальность,теоретическую и практическую значимость.
Ученые в своих исследованиях неоднократно обращались к проблемам соотношения указанных функций прокурора. Так В.Г. Журавлев указывал: «Функция обвинения не является изолированной, оторванной от всех функцийпрокуратуры. Наоборот, все функции прокуратуры неразрывно между собойсвязаны, ибо они органически вытекают из основной конституционной обязанности прокуратуры - обязанности осуществлять высший надзор за законностью деятельности всех учреждений, отдельных должностных лиц, а также отдельных граждан» [6, С.26].
С нашей точки зрения, данные функции следует соотносить между собой как первоначальную - функция надзора за законностью и производную - функции уголовного преследования и обвинения. В.Б. Ястребов подчеркивает, что прокуратура является единственным государственным органом, для которого надзор за исполнением законов составляет смысл, сущность и основу деятельности... Будучи ведущей и определяющей, данная функция оказывает влияние на реализацию всех других функций прокуратуры [7, С.17-18]. По этому же вопросу М.С. Строгович указывал, что: «... процессуальные функции прокурора являются для него особыми методами и формами осуществления его основной функции - надзора за соблюдением закона и охраны законности в той же мере, в какой в других стадиях процесса осуществление этой же основной функции проводится другими методами, в других формах (поддержание государственного обвинения на суде... и др.)» [8, С.105]. В свою очередь Д. Нурпеисов пишет, что:
«Выполнение задачи по расследованию преступлений органами дознания и предварительного следствия являться правовой основой активного воздействия прокурорского надзора на ход и результаты их расследования, при котором прокуратура, осуществляя функцию уголовного преследования, принимает меры к раскрытию преступления и привлечению к уголовной ответственности виновных лиц» [9, С.7].
Список использованной литературы:
- Прокурорская и следственная практика. Журнал координационного совета генеральных прокуроров стран СНГ. М.,
- Бахтыбаев И.Ж. Конституционный надзор прокуратуры Республики Казахстан. - Алматы: Жеті жарғы, 2000
- 3.Алиев М.М. Задача органов прокуратуры при представлении интересов государства в суде. // Правовое государство в Республике Казахстан: проблемы и перспективы (материалы междунар. науч.- практич. конф.) - Астана, 2002
- 4.Когамов М.Ч. Предварительное расследование уголовных дел в Республике Казахстан: состояние, организация, перспективы. - Алматы, 1998
- 5.Сборник материалов Коллегии Генеральной прокуратуры РК. - Астана, 2002
- 6.Журавлев В.Г. Обвинение как процессуальная функция в советском уголовном и военно-уголовном процессе. - Дисс... канд. юрид. наук. - М., 1950
- 7.Ястребов В.Б. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры//Проблемы совершенствования прокурорского надзора (к 275-летию российской прокуратуры). - М, 1997
- Строгович М.С. Уголовное преследование в советском уголовном процессе. - М.: Госюриздат, 1951
- Нурпеисов Д. Уголовное преследование - одна из функций органов прокуратуры Республики Казахстан // Фемида. - 2001. - №2.