Экономический рост в ХХІ веке базируется на экономических принципах, сформулированных представителями неоклассической школы. В соответствии с их взглядами источником экономического развития является феномен «инновация», которая привносит в экономическую и социальную жизнь человека качественно новые виды товаров и услуг, способов ведения бизнеса, управления и т.д.

Современная концепция экономического роста, основанная на системном внедрении инноваций, была успешно апробирована индустриально развитыми странами и находит еще большее подтверждение своей применимости в практике новых индустриальных стран.

Инновации, как продукт интеллектуальной деятельности, не могут возникать спонтанно. Для генерации и внедрения в практику инноваций требуются определенные условия – наличие всех институтов, способствующих осуществлению инноваций, а также степень их развития и взаимодействия между собой. Совокупность участников инновационного процесса и степень институционального взаимодействия институтов образуют некую систему, имеющие специфические черты от страны к стране. В экономической науке эту систему, присущую конкретной стране, принято называть национальной инновационной системой (НИС).

В данной статье выявлена функциональная роль НИС Республики Казахстан, а также каждой из ее подсистем в формировании экономики инновационного типа. Представлены данные о развитии научно-технической системы, инновационной инфраструктуры, инновационной деятельности, а также охарактеризована инновационная политика страны.

К концу ХХ века стало очевидно, что уровень развития научно- технической сферы – науки, образования, наукоемких отраслей, мировых рынков технологий – определяет границы между богатыми и бедными странами, создает основу экономического роста, является важнейшим фактором решения социальных проблем. Технологический прогресс изменил не только масштабы и структуру производства индустриально развитых стран, но и оказал заметное влияние на качество жизни, взаимоотношения людей между собой и окружающим миром. В научной литературе в этой связи даже появились новые термины, отражающие это новое понимание экономического развития: «экономика знания» (knowledge economy), «экономика информационного общества», «новая экономика». По разным оценкам, вклад научно-технического прогресса в прирост ВВП составляет от 75 до 95%. Так, например, в США вклад только информационного сектора экономики в общий объем производства в 1958 году составил 34,5%. Данный факт свидетельствует о формировании в мировой экономике новой парадигмы экономического роста, базирующуюся на использовании знаний и инноваций как важнейших экономических ресурсов.

В свете происходящих кардинальных перемен и пересмотров концепций экономического роста становится понятным, что единственной альтернативой экономического роста Казахстана является развитие наукоемкого бизнеса и поддержание инновационных процессов в масштабах страны.

Целью настоящей статьи является оценка современного состояния инновационного развития экономики Казахстана, выявление актуальных проблем, связанных с развитием инновационных процессов. Комплексное описание тенденций развития инновационных процессов в стране представляется возможным через анализ развития Национальной инновационной системы.

Обеспечение инновационного развития экономики в стране зависит, прежде всего, от того насколько «продвинуты» участники инновационного процесса в генерации и/или стимулировании появления инноваций. Совокупность участников инновационного процесса образуют некую систему, имеющие специфические черты от страны к стране. В экономической науке эту систему, присущую конкретной стране, принято называть национальной инновационной системой (НИС).

Национальная инновационная система - это совокупность взаимосвязанных организаций (структур), занятых производством и коммерческой реализацией научных знаний и технологий в пределах национальных границ (мелкие и крупные компании, университеты, государственные лаборатории, технопарки и инкубаторы). В то же время НИС – комплекс институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих инновационные процессы и имеющие прочные национальные корни, традиции, политические и культурные особенности [1, с. 61].

В национальной инновационной системе всех участников инновационного процесса можно сгруппировать в четыре макрокатегории:

• научно-техническая система – совокупность научно- исследовательских и проектно-конструкторских организаций;
• предпринимательский сектор, представляющий собой совокупность предприятий занятых производством инновационной продукции;
• инновационная инфраструктура;
• государство как основополагающий институт [1, с. 61].

С позиции перечисленных подсистем мы построим анализ инновационных процессов в Казахстане. 

Научно-техническая система.

Состояние научно-технической системы страны зависит от особенностей и уровня развития экономики страны, от эффективности проводимой научно- технической политики.

Основными показателями, с помощью которых проводится анализ состояния научно-технической системы Казахстана, служат стандартные параметры, применяемые в аналогичных исследованиях в международном сообществе: объемы затрат на исследование и разработки, количество научно- технических организаций страны, их материально-техническое обеспечение, численность и квалификация научных кадров страны, результативность научных исследований и разработок [2].

В Казахстане в 2012 году общее число организаций, занятых научными исследованиям и разработками составило 345 организаций. По сравнению с 2011 годом количество исследовательских организаций на 16%. За 2008-2012 гг. количество организаций, занятых научными исследованиями и разработками, сократилось на 76 единиц. Сокращение научно- исследовательских организаций связано с проводимой политикой Министерства образования и науки РК по реорганизации и оптимизации ВУЗов и научно-исследовательских институтов.

Анализ динамики численности работников научной сферы показывает, что в среде научных кадров происходят позитивные изменения. Так, если в начале 90-х годов научная сфера характеризовалась сокращением численности научных кадров, то за 2008-2012 гг. наблюдается тенденция их незначительного увеличения. В 2012 году общая численность работников, занятых в сфере НИОКР, составила 20404 человек и по отношению к 2011 году выросла на 13,3%.

В течение 2007-2011 годов численность исследователей и техников увеличивалось большими темпами, нежели количество вспомогательного персонала. Однако, в 2012 году ситуация изменилась. Численность исследователей и техников в 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличилась соответственно на 17,5% и 18,9%, а количество вспомогательного персонала увеличилось на 19,8%. Опережающий рост численности исследователей по сравнению с численностью вспомогательного персонала в течение 2007-2011 годов показывало улучшение структуры кадров, занятых научными исследованиями и разработками. Смещение акцента кадровой политики научно-исследовательских учреждений в 2012 году в сторону увеличения вспомогательного персонала показывает намерение администрации исследовательских структур улучшить управленческие, коммерческие аспекты своей деятельности, а также обеспечить надлежащую инфраструктуру внутри организации.

Численность работников, занятых в сфере НИОКР на 10 тысяч человек, в 2012 году составила 22 человек. Данный факт свидетельствует о низкой степени вовлеченности трудовых ресурсов в научные исследования и разработки с точки зрения сопоставления данного показателя с мировыми тенденциями развития научно-технической сферы. Для сравнения: в Финляндии - 229 человек, в Японии – 135, во Франции – 136, в России – 138 [3, с. 23]. Причина относительно низкой вовлеченности человеческих ресурсов в сферу научных исследований и разработок в Казахстане является низкий уровень оплаты труда в научной сфере, невостребованность отечественной науки.

Одним из важнейших показателей, характеризующих научно-технический потенциал любой страны, является объем затрат на НИОКР.

Анализ данных объема затрат на научно-технические исследования и разработки, приведенные в таблице 1, позволяет сделать выводы, имеющие важное значение для характеристики научно-технического потенциала страны.

Как видно из таблицы 1, затраты на НИОКР за 2008-2012 гг. в абсолютном выражении выросли в 1,5 раза, номинальный ВВП за этот же период также увеличился в 1,9 раза, при этом наукоемкость ВВП составила 0,17%. Для сравнения: в Швеции доля затрат на науку и проектные работы по отношению к ВВП в течение ряда последних лет составляла около 4%, в США, Германии, Японии - примерно 3%, Великобритании и Франции - более 2%.

Объем затрат на НИОКР на душу населения за 2008-2012 гг. в абсолютном выражении вырос в 1,3 раза и составил 3027,4 тенге или чуть больше 20,0 долларов США. При сопоставлении данного показателя за рубежом и в Казахстане выявляется низкий уровень финансирования сферы НИОКР в последнем. Так, в Швеции на душу населения приходится - 1113,7 долларов США, в Японии – 816,0 долларов США, в Южной Корее - 461,7 долларов США, Греции - 104,6 долларов США, Россия - 98,3 долларов США, Турция - 39,5 долларов США [3, с. 19]. 

Таблица 1 – Динамика ВВП и объема затрат на исследования и разработки в Республике Казахстан за 2008-2012 годы. миллиардов тенге

Состояние и динамика материально-технического обеспечения научных исследований в течение 2008-2012 гг. характеризуется значительным ростом стоимости основных фондов. За анализируемый период стоимость основных фондов научно-исследовательских организаций вырос более чем в 1,3 раза, с 19176,7 млн. тенге до 37950,6 млн. долл. США. При этом подавляющая часть (94-95%) основных фондов сосредоточена в научных организациях, учреждениях и вузах, тогда как на проектно-конструкторские организации и заводскую науку приходится не более 5% [5, с. 22]. Дальнейшее сохранение такой тенденции будет негативным образом сказываться на научно- техническом и инновационном развитии страны.

За рассматриваемый период активная часть основных средств, то есть среднегодовая стоимость машин и оборудования также выросла (почти в 1,5 раза). Удельный вес активной части изменился незначительно, составив в 2008 году 50,0%. По данным АО НЦ НТИ РК доля научно-исследовательского оборудования (приборы, устройства) и электронно-вычислительных машин в среднем ежегодно составляет 10% от общей стоимости основных фондов, то есть в три раза меньше стоимости машин и оборудования. На наш взгляд, малая доля исследовательского оборудования в структуре материально-технического обеспечения научных организаций оказывает отрицательное влияние на уровень научно-технических разработок. Обстоятельством, отрицательно влияющим на научно-техническое развитие, также является высокая степень износа основных средств. По сравнению с 2007 годом степень износа основных средств в 2011 году незначительно увеличился, составив 29,9%, что свидетельствует о тенденции ухудшения состояния основных средств.

В целом, характеризуя материально-техническую базу научных организаций Казахстана, следует отметить явно ощущающуюся отсталость материально-технической базы научно-исследовательских организаций в области аналитического, лабораторного и компьютерного обеспечения и т.д. Экспериментальная база, учебно-исследовательское оборудование, аппараты и приборы в научных организациях физически и морально устарели на 20-30 лет, а в лучших, самых передовых университетах и научно-исследовательских организациях – на 8-11 лет. Если учесть, что в развитых странах технологии в наукоемких производствах сменяют друг друга через каждые 6 месяцев - 2 года, такое отставание может стать необратимым [5, с. 20].

Предпринимательский сектор.

Важнейшими индикаторами, характеризующими состояние инновационных процессов в промышленности, являются объемы реализованной инновационной продукции и оказанных услуг инновационного характера за год.

Объем реализованной инновационной продукции и объем оказанных услуг инновационного характера в 2012 году увеличились по сравнению с 2011 годом почти в 1,6 раз, тем самым, составив 379005,6 миллионов тенге. По сравнению с 2008 годом объем реализованной инновационной продукции и услуг вырос в 3,4 раза. Увеличения объема реализованной инновационной продукции и объема оказанных услуг инновационного характера свидетельствует о востребованности отечественной инновационной продукции на рынке. При этом следует отметить, что отечественная инновационная продукция пользуется спросом не только на внутреннем рынке, но и на внешнем рынке, что является положительным обстоятельством с точки зрения дальнейшего увеличения выпуска инновационной продукции и освоения зарубежных рынков.

В то же время на протяжении 2008-2012 годов имела место тенденция к снижению объема реализованной инновационной продукции на единицу предприятия. Так, если, в 2008 году на одно предприятие приходилось 249,5 миллионов тенге, то в 2012 году – 311,9 миллионов тенге. Увеличение данного показателя произошло вследствие активизации инновационных процессов на отечественных предприятиях, что в свою очередь показывает эффективность. Как правило, такие компании имеют ограниченные возможности – небольшие финансовые ресурсы по сравнению с крупными предприятиями, более низкий научно-технический потенциал, отсутствие собственной научно-технической базы.

Затраты на технологические инновации предприятий в 2011 году составили 194990,9 млн. тенге. Основная доля затрат на технологические инновации в 2011 году приходилась на частный сектор – 114565,8 млн. тенге или 59% в общем объеме затрат на технологические инновации. Доля иностранного капитала, задействованного в производстве инновационной продукции, в 2011 году по сравнению с 2010 годом значительно увеличилась составив 20,5% в общем объеме затрат на технологические инновации.

Государственная инновационная политика и инновационная инфраструктура.

В 2003 году курс экономической политики Правительства Казахстана был взят на модернизацию экономики. Модернизация экономики Казахстана, как составная часть модернизации общества, представляет собой процесс ускоренного развития экономики в направлении высокотехнологичной индустриализации и формирования базиса постиндустриальной экономики на основе: совершенствования действующих и построения новых институтов, соответствующих требованиям роста динамических конкурентных преимуществ национального хозяйственного комплекса; системной трансформации экономики страны в направлении устойчивого развития; инновационного преобразования системы производительных сил, являющихся ядром технологических изменений [6].

Отправной точкой в формировании экономики нового типа, ориентированного на качественный рост стало принятие Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 (далее - Стратегия).

Стратегия определяет своей целью достижение устойчивого экономического развития страны на основе формирования инновационной экономики.

В соответствие с планом Стратегия осуществляется в три этапа: первый – 2003- 2005 гг., второй – 2006-2010 гг., третий – 2011-2015 гг.

Первый этап реализации Стратегии предполагал решение таких системных задачи, как создание институтов развития, содействующих реализации инновационных проектов для разных отраслей, формирование необходимых элементов инфраструктурной поддержки в виде технопарков национального и регионального уровня, принятие необходимой нормативно- правовой базы в сфере инновационной деятельности.

Реализация второго этапа Стратегии было запланировано на 2006-2010 годы. В соответствие с планом этот этап должен стать периодом активной реализации мероприятий Стратегии во всех отраслях экономики. Это в свою очередь позволило бы решать вопросы создания мощностей и подготовки нужных кадров в соответствие с требованиями международного стандарта.

Третий этап Стратегии (2011-2015 годы) по замыслу Правительства должен стать самым продуктивным в части реализации. На данном этапе будет происходить освоение введенных мощностей и развитие цепочек добавленных стоимостей в новых сферах и рынках. Темпы роста производства и экспорта товаров и услуг станут опережать рост добычи нефти и газа. Произойдет диверсификация структуры отраслей экономики и экспорт.

Анализируя мероприятия, связанные с формированием основных этюдов национальной инновационной системы, временные и событийные параметры реализации этапов Стратегии можно прийти к неоднозначным выводам. С одной стороны, реализация первого этапа Стратегии была осуществлена идеально с точки зрения формирования количественных составляющих институтов инновационного процесса. Так, за 2003-2005 годы все 156 пунктов Плана мероприятий по реализации первого этапа Стратегии были выполнены. При реализации Стратегии за 2003 - 2005 годы были созданы три базовых института развития в дополнение к созданному ранее Банку развития Казахстана - АО «Инвестиционный фонд Казахстана», АО «Национальный инновационный фонд» и АО «Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций». Инвестиционный фонд Казахстана (далее - ИФК), который в настоящее время функционирует в составе ФНБ «Самрук-Казына» создан с целью оказания финансовой поддержки инициативам частного сектора в несырьевом секторе экономики путем долевого и неконтрольного участия в уставном капитале предприятий как в Казахстане, так и за рубежом [7]. Главной целью деятельности Национального инновационного фонда (далее - НИФ) является содействие росту инновационной активности, развитию высокотехнологичных и наукоемких производств в Республике Казахстан. Основная задача Корпорации по страхованию экспорта (далее - Корпорация) - непосредственное содействие экспорту товаров и услуг казахстанских производителей путем страхования и перестрахования политических и коммерческих рисков. Помимо основной функции Корпорация будет проводить маркетинговые исследования для развития экспорта казахстанской продукции, изучение и последующее распространение информации о потенциальных рынках сбыта. Этот инструмент является общепризнанным в мире и призван облегчать экспортные сделки с финансовой и административной позиций [7].

Реализация Стратегии дало также импульс формированию и развитию технопарковых структур национального и регионального масштаба.

Одним из первых и наиболее значимых объектов инновационной инфраструктуры является проект свободной экономической зоны «Парк ин- формационных технологий» в поселке «Алатау», Алматинская область. Целью создания парка национального уровня является:

• развитие отрасли информационных технологий;
• активизация вхождения экономики Республики Казахстан в систему мировых хозяйственных связей;
• создание высокоэффективных, в том числе высокотехнологичных и экспортоориентированных производств, освоение выпуска новых видов продукции информационных технологий, привлечение инвестиций [8].

В целях развития Национальной системы космического мониторинга в 2003 году был организован технопарк в г. Приозерске, Карагандинская область. Четвертый технопарк основан в г. Курчатов на базе Национального ядер- ного центра. Основное направление его деятельности - развитие ядерных технологий.

С 2004 года началось создание сети региональных технопарков нового типа, предоставляющих условия для освоения технологических и продуктовых инноваций в промышленности.

Одним из технопарков, успешно осваивающий инновационное производство является технопарк «Алтай», созданный на базе Восточно- Казахстанского государственного технического университета. Целью создания технопарка «Алтай» является содействие использованию и реализации научно- технического, производственного, интеллектуального и образовательного потенциала Восточно-Казахстанского государственного технического университета, других вузов, НИИ и промышленных предприятий г. Усть- Каменогорска.

В городе Уральске прошло стадию регистрации и организации ТОО «Технопарк «Алгоритм». Создание технопарка было вызвано необходимостью развития отраслей машино- и приборостроения, нефтехимии и освоения природоохранных технологий.

С другой стороны, сформированные элементы инновационной системы Казахстана не отвечают мировым тенденциям и требованиям, что в значительной мере затрудняет реализацию цельного инновационного процесса, направленного на получение наукоемкого продукта.

Реализации второго этапа Стратегии протекала под воздействием ряда негативных факторов, которые «способствовали» отклонению инновационной политики за рамки изначальных целевых ориентиров. Так, например, на данном этапе в соответствии со Стратегией «…финансовые ресурсы частного сектора, государственного бюджета, иностранных инвесторов должны быть полностью вовлечены в обеспечение инновационных процессов и направлены на создание инновационной инфраструктуры...» [7, с. 45]. Однако следует отметить, что заинтересованность, как отечественных, так и зарубежных инвесторов по сей день остается крайне низкой. За последние пять лет инновационная активность варьировалась в пределах 4-5%. Отсутствие системности и фрагментарность участия субъектов экономики в инновационном процессе стало также одним из факторов, негативно повлиявших на выполнение поставленной цели. По мнению автора, необходимым условием успеха экономической реформы являются целостность и системность осуществляемых мероприятий.

«Отсутствие системности - одна из причин бесплодности и большинства начинаний по корректировке реформационного курса» [9]. Другим фактором притормозивший ход реализации Стратегии стал мировой финансовый кризис. Волна мирового финансового кризиса практически коснулась все отрасли экономики, включая сырьевой сектор экономики, который обеспечивает основной прирост ВВП страны. Под угрозой срыва остались многие инновационные проекты, что явно не вписывалось в планы инновационной концепции страны. В целях придания дополнительного импульса инновационному развитию страны, был принят более целенаправленный и выверенный документ - Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы.

Государственная программа по форсированному индустриально- инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы (далее - Программа) разработана во исполнение поручения Главы государства, данного 15 мая 2009 года на внеочередном XII съезде Народно-демократической партии «Нур Отан», Послания Главы государства народу Казахстана «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана», а также в соответствии с ключевыми направлениями Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года, являющегося вторым этапом реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года.

В соответствии с Программой:

• Параллельно будут осуществляться формирование и/или усиление отраслей экономики, не связанных с сырьевым сектором и ориентированных на внутренний, а в последующем на региональный рынки (страны Таможенного Союза, Центральной Азии).
• Государство поддержит инициативы казахстанского среднего и малого бизнеса, направленные на трансферт передовых технологий, привлечение иностранных инвесторов для создания современных импортозамещающих производств, с перспективой развития их экспортной ориентированности.
• В целях формирования основ постиндустриальной экономики продолжится развитие национальной инновационной инфраструктуры и поддержка научно-технологических заделов, имеющих перспективы коммерциализации [10].

При полноценной и последовательной реализации мероприятий, запланированных в Программе, нам представляется, что позитивные тенденции станут нормой, а не случайностью во всех звеньях национальной инновационной системы (далее - НИС). Тем не менее, развитие инновационной деятельности в Казахстане не должно ограничиваться только Программой, поскольку в стране еще полностью не сформирована и не развита НИС, которая позволяла бы производить продукцию с высокой добавленной стоимостью. Неразвитость отечественной НИС выражается в наличии низких количественных показателей научно-технического потенциала страны, слабой вовлеченности отечественных промышленных предприятий в инновационную сферу, неразвитости элементов инновационной инфраструктуры. Существование подобных проблем в НИС требует дальнейшего совершенствования механизмов ее поддержки со стороны государства.

По нашему мнению Программа требует дополнительной корректировки в направлении инновационного развития:

1. Совершенствование нормативно-правовой базы инновационного развития.
2. Разработка и принятие специальной Программы развития малого наукоемкого бизнеса и Закона Республики Казахстан «О государственной поддержке малого инновационного предпринимательства».
3. Ежегодное увеличение уровня бюджетного финансирования фундаментальных и прикладных исследований и доведение к 2010 году до уровня 1-1,5% от ВВП.
4. Относить расходы на научно-исследовательские и опытно- конструкторские работы на вычет из налогооблагаемого дохода для малых и средних инновационно-активных фирм на 150% и для крупных предприятий на 125%.
5. Предоставить инновационным предприятиям Казахстана право самостоятельно устанавливать сроки амортизации основных фондов, исходя из своей производственно-коммерческой потребности;
6. Освободить инновационно-активные предприятия от уплаты налогов по схеме: первые два года на 100%, третий год - 75%, четвертый год – 50%, пятый год – 25%.
7. Облагать по нулевой ставке НДС продукцию, произведенную инновационными предприятиями.
8. Активно привлекать отечественных и иностранных инвесторов к финансированию инновационных проектов через систему венчурного фонда.

Список литературы

1. Иванова Н. Национальные инновационные системы // Вопросы экономики. - - № 7. - С. 59-70.
2. Кембаев Б.А. Система научно технической информации в Республике Казахстан: состояние и перспективы развития. – Алматы: КазгосИНТИ, 2003. – 434 с.
3. Дерягин А. В. Наука и инновационная экономика в России// Инновации. – 2005. - №5.- С. 26-15.
4. stat.kz
5. О состоянии и перспективах развития науки и технологий в Республике Казахстан// Отчет НЦ НТИ РК и Национальной Академии наук США о проведенной государственной научно-технической экспертизе отечественного научно-технического потенциала и приоритетных направлений развития науки, С. 22.
6. Садыков А. Принципы и приоритеты модернизации национальной экономической системы // Саясат. - 2007. - № 9 – С. 46-48.
7. Указ Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года № 1096 «О Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы» // Справочная правовая система «Юрист», версия 4.0. - 60 с.
8. Указ Президента Республики Казахстан от 18 августа 2003 года № 1166 «О создании специальной экономической зоны «Парк информационных технологий».
9. Алимбаев А. Методологические подходы к разработке промышленной политики в Казахстане // Социально-экономические проблемы региона. Вып.
10. Государственная программа по форсированному индустриально- инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы. Указ Президента Республики Казахстан №958 от 19 марта 2010 года.