Методологические принципы определения приоритетных направлений при проектировании таможенной политики и стратегия развития таможенной службы

Цель исследований состоит в разработке методологической, критериальной и алгоритмической основы проектирования государственной таможенной политики и стратегии развития таможенной службы Республики Казахстан на современном этапе социально – экономического развития нашего государства и складывающихся для него перспектив во внешнеторговых отношениях на мировом рынке.

На основе анализа основных факторов, определяющих возможности и направленность таможенной политики, сформулированы основные методологические принципы ее проектирования, а также сущность задач, подлежащих решения на каждом из этапов. Рассмотрение проблемы разработки таможенной политики и стратегии развития таможенной службы, с позиций социального проекта и таможенной доктрины формирует базис для решения научнотеоретических и организационно-практических задач целенаправленного развития таможенного дела на принципах системного подхода. 

Краткий анализ состояния вопроса и актуальность тематики исследования.

Движение мирового сообщества к развитию мирохозяйственных связей и отношений на принципах интеграции и создания общего институционально-коммуникационного пространства обуславливает стремление обеспечить максимально благоприятные условия в сфере внешней торговли и ее всестороннего обеспечения. В этом заинтересована и каждая из стран и мировое сообщество в целом, что находит подтверждение в консолидации усилий общемировых и региональных международных организаций, возникновении ассоциации различных деловых кругов, прямо или косвенно вовлеченных во внешне экономические отношения.

Инициативы и деятельность Всемирной таможенной организации в развертывании движения за создание таможенных служб, соответствующих современному уровню, тенденциям развития мирохозяйственных связей нашли активную поддержку со стороны таможенных служб государства и деловых кругов, связанных с внешне экономической деятельностью.

Разработанная Всемирной таможенной организацией программа реформирования и модернизации таможенной службы должна рассматриваться не как единовременный акт, а как средство формирования постоянно действующих механизмов в таможенной организации, которые обеспечивали бы ее постоянное развитие не просто в соответствии с характером внешнеэкономических и торговых отношений, но и с учетом тенденций их развития.

Динамика и сложность процессов развития легитимных мирохозяйственных отношений требует непрерывного совершенствования деятельности по обеспечению:

  • быстрого перемещения товаров, транспортных средств и физических лиц через национальные границы;
  • надежного предотвращения и безусловного пресечения нарушений в сфере внешнеэкономической деятельности, представляющий экономическую, социальную, экологическую, технологическую опасность для государств и мирового сообщества в целом.

Именно эти две задачи являются ключевыми и определяющими эффективность деятельности таможенной службы. Их решение должно базироваться на основе стратегии, определяемой таможенной политикой и поэтому, характер развития и совершенствования нормативно – правовой основы деятельности таможенных органов, информационно-коммуникационных систем, структуры управления, таможенных технологий, инфраструктуры и других элементов, объективно зависят от того, насколько последовательно осуществляется стратегия таможенной политики и насколько она соответствует объективным условиям внутри страны и в мире.

Принципиальные задачи модернизации таможенных служб объективно определяются закономерностями и тенденциями развития мирохозяйственных связей и отношений, с одной стороны, и условиями, закономерностями и тенденциями социально-экономического развития, а также политиками конкретного государства в сфере внешней торговли. Вместе с тем, субъективные, действующие в конкретной таможенной службе факторы могут существенно повлиять на ход и исход этого процесса. Для казахстанской таможенной службы такие факторы порождаются условиями перехода РК на рыночные отношения.

Опыт модернизации таможенных служб в мире свидетельствуют о сложности этого процесса и необходимости использования широкого спектра стратегии и технологий.

В нем сочетаются, как правило, стратегии адаптационного, модернизационного типа, реструктуризации; удельный вес, место, характер сочетаний этих стратегий, в программах реформирования и модернизация определяется исходным состоянием таможенной службы, политическими и социально экономическими возможностями государства, политической волей его руководства.

Опыт развития таможенных служб Европы и Америки, ряда стран Юго-Восточной Азии свидетельствуют, что формирование таможенной политики и стратегии развития таможенных служб – взаимосвязанные процессы. Их эффективная реализация возможна лишь на основе учета мирового опыта и тенденции развития мирохозяйственных связей и отношений, и недостаточно активное международное сотрудничество в этой сфере не даст ожидаемого эффекта и пользы ни для конкретной таможенной службы, ни для мирового сообщества. Более того, следует ожидать, что отставание в уровне развития таможенных служб государства отдельных регионов особенно в институциональном отношении может оказать существенное влияние на эффективность реализации потенциала мира хозяйственных связей и отношений в интересах каждой страны и сообщества в целом.

Система таможенных служб мира должна представлять собой территориально распределенную систему государственных служб, связанных между собой:

  • едиными институциональными принципами таможенной политики;
  • единым (общим) правовым, информационным коммуникационным пространством;
  • общей целью и направленностью таможенной политики и функционирования таможенных служб;
  • механизмами координации, реализующими принцип направляемого функционирования и развития с каждой из служб.

Каждая из таможенных служб, будучи юридически и организационно автономной, в общесистемном плане ориентирована на то, чтобы:

  • способствовать развитию свободной международной торговли и соблюдении принятых норм внешнеторговых отношений;
  • совместными усилиями противодействовать контрабанде, коммерческим мошенничествам, обеспечивая своими средствами действенную экономическую, социальную, экологическую защиту интересов своей страны и мирового сообщества;
  • обеспечивать единые принципы формирования законодательных и правовых отношений в сфере реализации таможенной политики;
  • разрабатывать и совершенствовать механизмы международного сотрудничества, обеспечивающие реализацию принципов компромисса в согласовании национальных и мировых интересов и цели в области внешней торговли;
  • активно способствовать формированию единого информационного и коммуникационного пространства в сфере таможенной деятельности.

Стратегия развития таможенной службы, подходы и методы ее реализации также тесно связаны с тем, насколько четко и последовательно определена таможенная политика. Поэтому концепция таможенной политики является основой для определения направлений и задач проектирования таможенной службы Казахстана.

Методологические и методические основы в проектировании и перепроектирования организаций в сфере производства и бизнеса достаточно полно представлены в работах зарубежных, Казахстанских и Российских ученых и практиков. Однако, эти вопросы не нашли рассмотрения применительно к институтам государства. Безусловно, что общие технологические аспекты разработки и реализации проектов развития в принципе инварианты по отношению к типу организаций. Однако, концептуальные и организационные походы, содержательная сторона этапов и структура предметной области, связанной с проектированием и перепроектированием государственных структур, требуют глубокой теоретической и методической проработки всего комплекса задач в этой области. Для таможенной службы Казахстана деятельность которой ориентирована, как обеспечение национальных интересов, так и соблюдение определенных международных норм во внешнеторговой сфере, актуальность и острота этой тематики обусловлена необходимостью ее развития и устойчивого функционирования на основе четкой стратегии, долгосрочных целей, а также с учетом возможностей и ограничений, накладываемых социально – политическими, социально – экономическими факторами, данного этапа развития государства и его внешне экономических отношений и на прогнозируемый период.

К основным первоочередным проблемам, подлежащим рассмотрению, на наш взгляд следует отнести:

  1. Место таможенных служб как социальных институтов в системе международных экономических отношений;
  2. Место и статус таможенных служб в системе государственных институтов;
  3. Институциональные принципы взаимодействия международных организаций и государственных таможенных служб в сфере формирования, и реализации таможенной политики.
  4. Формирование единого информационного и коммуникационного пространства таможенной системы и правовые аспекты информационного взаимодействия.
  5. Механизм и координация взаимодействия в таможенной системе и предотвращение развития конфликтов.
  6. Методология проектирования развития системы таможенной службы и разработка методов и инструментальных средств управления им.

Реализация концепции направляемого развития таможенных служб требует организации и развертывания многосторонних научных исследований на основе интеграции научного потенциала и опыта и создания сети национальных, региональных центров по проблемам проектирования развития таможенной службы мира.

  • Подготовка специалистов по проблемам проектирования развития таможенных систем.
  • Повышение квалификации специалистов органов управления и ведущих специалистов.
  • Организация и ведение научно – исследовательской и практической работы по данной проблематике под общим руководством ДГД.

Операционная сторона реализации такого масштаба и сложности программ, а также управления их реализации наиболее полно отражается в концепции, организационных принципов, технологий, методах и средствах проектирования развития систем.

Правоохранительная деятельность с соблюдением принципа ответственности.

Цель-повышение эффективности правоохранительных мероприятий и программ с учетом принципа справедливости и ответственности.

Программы правоохранительных мероприятий направлены на поддержание целостности налоговых, торговых и пограничных служб. Это означает, что в деле исполнения законов и правил таможенные органы должны следить за тем, чтобы участники ВЭД выполняли свои обязательства перед законом

Таможенные органы должны обеспечить, чтобы торговые и пограничные службы поддерживали конкурентоспособность нашей промышленности, а также служили на благо здоровья и безопасности граждан ЕврАзЭС.

Основа программы-принцип гармоничного сочетания эффективных правоохранительных мер с уважением прав человека, служение нуждам клиента. Это достигается информированием клиентов об их обязанностях по закону, снабжая их информацией и давая возможность добровольно соблюдать законодательство, поощряя процесс самостоятельной оценки размеров налогов и используя для контроля выборочные правоохранительные мероприятия в честной, ответственной и профессиональной форме.

Совершенствование отчетности для повышения эффективности санкций, бухгалтерской ревизии, методики ведения следствия, информирование населения о санкциях за уклонение от уплаты налогов.

Развитие и внедрение всесторонней стратегии совершенствования форм бухгалтерского учета для контроля соблюдения законодательства путем расширения сфер использования методики оценки риска, основанной на анализе результатов деятельности секторов экономики и бухгалтерских проверок.

Развития надежных ключевых индикаторов для более эффективного целеполагания и более экономичного и выгодного использования возможностей.

Совершенствования методов бухгалтерских проверок и контроля для предприятий мелкого и среднего бизнеса

Развитие и внедрение в практику протоколов по бухгалтерским проверкам, которые отражают особые условия крупных корпоративных налогоплательщиков. Эти протоколы будут содержать план проверки отчетности, выбор времени и избранный подход, определять моменты, вызывающие вопросы, предусматривать предварительные и рабочие встречи в ходе аудита, содержать финансовый и экономический анализ, которые будут использованы в течение протокольного периода.

Создание групп экспертов, обладающих навыками проведения сложных полноценных бухгалтерских проверок крупных корпораций путем подбора кадров, их обучения и мотивирования. Проведение проверок на мелких и средних предприятиях, направленных на соблюдение законодательства. Эта практика будет включать в себя обзоры бухгалтерских проверок в рамках контроля за соблюдением законодательства, более тесное сотрудничество с общественными предпринимательскими и профессиональными союзами, совершенствование техники менеджмента риска, гарантия качества. Укрепление стратегии борьбы с контрабандой в рамках государственного плана борьбы с контрабандой путем повышения объѐма досматриваемых граждан по прибытии в страну и ввозимых коммерческих товаров, отнесѐнных к группе риска, уделяя особое внимание отдельным сайтам, введение автоматической системы поддержки правоохранительных мероприятий, усиление таможенного контроля за ввозимыми товарами, укрепление и расширение возможностей оперативно розыскных служб, установление более тесного сотрудничества в рамках правоохранительных мероприятий региональными и местными властями, а также с таможенными властями членов ЕврАзЭС.

Совершенствование стратегии борьбы с контрабандой, основанной на оценке и менеджменте риска с определением четких целей и задач на основе ежегодных планов с определением приоритетов и учетом собственных возможностей.

Совершенствование контроля за ввозом оружия в РК путем внедрения стратегии контроля за огнестрельным оружием, которая базируется на трех основных направлениях

  • проверка подлинности и точности всех сопроводительных документов, которые представляются на таможню при ввозе или транзите через Казахстан оружия
  • инспекция всех ввозимых и вывозимых товаров для контроля за соблюдением законодательства Казахстана
  • инспекция гарантий безопасности хранения оружия на уполномоченных складах.

Поддержка политики казахстанских властей в области борьбы с наркотиками, участие в международных правоохранительных акциях и соблюдение международных соглашений.

Совершенствование методов распознавания лиц, въезд которым в страну запрещен, с пропагандистской и разжигающей вражду материалами путем сотрудничества с КНБ, МВД и др.

Внедрение интегрированной стратегии сборов, интегрирования функции сбора налогов, используя единый механизм сотрудничества с министерством финансов в деле внесения изменений в закон по сбору налогов.

Определение законодательных возможностей для реинжиниринга функций сбора, идентификация краткосрочных программ совершенствования и долгосрочных инициатив, требующих изменения в законодательстве или системной поддержки.

Совершенствование системы сбора налогов «онлайн» путем консолидации информации о всех получаемых средствах, постоянного открытого электронного доступа к определяющим политику документам, а также руководством по процедурам сбора налогов.

Ситуационные факторы, определяющие характер таможенной политики и деятельности таможенных служб в мире.

Под внешнеторговой политикой как правило понимается деятельность государства, направленная на развитие и регулирование торговых отношений с другими странами. Ею определяются стратегические цели государства во внешнеторговых отношениях в целом, с отдельными странами и группами стран, а также выработку методов и средств, обеспечивающих достижение поставленных целей и сохранение впоследствии достигнутых результатов. Главная задача внешнеторговой политики-это создание благоприятных внешнеторговых условий для расширенного воспроизводства внутри страны. На решение этой задачи для каждой страны накладывают свои особенности процессы. Происходящие в мировой экономике и международных экономических отношениях, связанных с интернационализацией производства и капитала, с расширением и углублением торгово-экономических связей. Поступления в бюджеты от налогов на международную торговлю в период с 1998 по 2004 года составили в странах с развитой экономикой 2.5%, с переходной экономикой 9.3% в других странах и регионах от 25 до 36.5%, общей суммы налоговых поступлений.

Как следствие, каждая из стран расширяет арсенал и совершенствует механизмы регулирования с целью оптимизации условий ее участия во внешнеторговых связях и защиты национальной экономики от негативных влияний экономических спадов, валютных колебаний и недобросовестной конкуренции, а также для укрепления позиций национальных товаропроизводителей на мировом рынке.

Мировой опыт развития внешнеторговых отношений свидетельствует о непрерывном возрастании роли таможен в решении проблем внешнеторгового регулирования. Таможенная служба как орган исполнительной власти, занимается государственным пограничным контролем за внешнеторговой деятельностью, обеспечивая соблюдение законов страны, регулирующих ввоз-вывоз товаров, транспортных средств и валютных ценностей, а также пересечение границы физическими лицами. Чтобы максимально увеличить экономическую выгоду от тех возможностей, которые формируются в условиях глобализации мировой торговли необходимо критически проанализировать законодательство, политику и технологические процессы, внести такие изменения, чтобы деятельность таможенной службы хорошо сочеталась с новой торговой средой и оправдала ожидания государства. К числу важнейших характерных черт развития внешнеторговых отношений, непосредственно определяющих содержание и структуру таможенной политики в современном мире следует отнести. Высокий уровень правовой обеспеченности на основе системы законодательства. Определяющего пределы действий исполнительной власти, а также права и обязанности хозяйствующих субъектов сфере ВЭД и необходимую предсказуемость, гласность и стабильность правовой, экономической и административной регламентации в сфере внешней торговли. А также правовую защиту всех субъектов внешней торговли. Стремление к унификации правовых, административных, организационно-технических систем регулирования внешней торговли различных государств, международной совместимости практики и единообразию в понимании и трактовке понятий, методов регулирования и техники такого регулирования. Все возрастающая техническая оснащенность систем регулирования внешней торговли на основе современных систем связи и передачи информации, обработки данных, технологий документооборота, активное внедрение которых позволяет свести к минимуму издержки времени и материальных средств.

Таким образом, исходной посылкой для построения договорно-правовой системы регулирования внешнеторговых отношений является стремление развивать международную торговлю и обеспечить экономическое развитие путем взаимной либерализации доступа на рынки, предсказуемости условий деятельности предпринимателей на иностранных рынках и регламентации действий правительств по регулированию внешнеторговой сферы на основе соблюдения условий международных конвенций.

Следует отметить, что при всем разнообразии подходов к формированию таможенной политики и развитию таможенных систем в странах мира, можно выделить ряд общих тенденций.

  1. Всемерное способствование средствами регулирования внешнеторговых отношений развитию внешней торговли.
  2. Защита интересов государства в сфере экономики, обеспечение безопасности от проникновения контрабанды.
  3. Полнота сборов таможенных налогов.
  4. Ориентация национальной торговой и таможенной политики на «внешний мир» как средство достижения целей экономического роста в стране.

В основе подходов к решению этих задач лежат процессы, определяющие конечные результаты деятельности таможни и процессы обеспечения их достижения.

  • совершенствование торгового и таможенного законодательства в отношении его «прозрачности» как для торгового сообщества, так и для самой таможенной службы как исполнительного органа.
  • гармонизация законодательной основы с целью создания общего правового поля для всех участников внешней торговли и организаций, обслуживающих эту сферу.
  • создание законодательной базы для упрощения процедур в сфере таможенного дела и их автоматизации.
  • совершенствование процедур и технологий таможенного обслуживания.
  • совершенствование системы управления таможней.
  • развитие инфраструктуры таможенной службы, в том числе и коммуникационной инфраструктуры.
  • комплексный подход к развитию информационно-технического обеспечения таможенной деятельности.
  • внедрение компьютеризации и глобальных систем связи.
  • совершенствование кадровой работы и организационной культуры таможни.

В последние десятилетия в рамках деятельности ведущих международных организаций. Таких как ВТО/ГАТТ/ВТО/СТС. Мировой Банк, Международный валютный фонд, Международная Торговая Палата, Конференция ООН, по торговле и развитию проводится активная работа по унификации принципов и методов регулирования внешней торговли и, в том числе, в части организации деятельности таможенных служб. Сформировалась и продолжает активно развивается целая система международных негосударственных органов, призванных обеспечивать глобальную координацию внешнеторговой политики и механизмов ее реализации.

Своевременное предоставление эффективной помощи международными организациями является ключевой составной частью поддержки правительств в их работе по осуществлению устойчивых стратегических и организационно-правовых форм внешнеторговой и таможенной политики. Такая помощь осуществляется по трем основным направлениям-техническая помощь в разработке политики и формировании организационно-правовых структур для поддержки макроэкономических целей правительств, в частности, таможенных органов, разработки и финансирования программ и надзор за их реализацией.

 

Список использованной литературы:

  1. Әлібеков С.Т. Қазақстан Республикасының кеден құқығы: Оқулық. – Алматы: Нұр-пресс, – 267б.
  2. Алибеков С.Т. Таможенное право. Алматы, 1997, 225с.
  3. Алибеков С.Т. Таможенное дело в Республике Казахстан. Алматы, 1997, 126 с.
  4. Әлібеков С.Т. Қазақстанның кеден құқығы. Жалпы және ерекше бӛлім. Алматы, 2002, 143с.
  5. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997, 423с.
  6. Бахрах Д.Н., Кивалов С.В. Таможенное право России. Екатеринбург, 1995, 245с.
  7. Борисов К.Г. Международное право. М.,1997, 37с.
  8. Габричидзе Б.Н. Таможенное право. М., 1995, – 64с.
  9. Гребенщикова Л.В., Кубасова И.А., Сарсембаев М.А. Таможенное законодательство Казахстана и международные таможенные конвенции. Алматы, 1996, 149с.
  10. Законодательство Республики Казахстан о внешнеполитической деятельности / Сост. Р. Баймурзаева, Л. Аносова. Алматы, 1996, 283с.
Год: 2017
Город: Алматы
loading...