В данной статье рассматривается международная организация уголовной полиции (Интерпол). Что представляет собой эта организация, и чем она занимается. Необходимость международной криминальной полиции продиктована временем и имеет почти вековую историю. Сейчас Интерпол является мировым координационным центром по борьбе с терроризмом и организованной преступностью. Основные направления деятельности Интерпола. Объектом работы является нормативно закреплѐнное положение международной криминальной полиции в современном мировом сообществе.
Прежде чем начать рассматривать историю международной криминальной полиции необходимо дать понятие данной организации. Итак, ИНТЕРПОЛ (англ. Interpol) сложносокращенное слово, образованное от «Internationalpolice» Международная организация уголовной полиции, созданная в 1923 г. Интерпол не обладает статусом субъекта международного права, но в силу соглашений с Экономическим и социальным советом ООН о тесном сотрудничестве между органами обеих организаций признан в качестве межгосударственной организации. Штаб-квартира Интерпола находится во Франции (г. Лион).
Членами его фактически, с согласия соответствующих правительств, являются полицейские органы входящих в него государств. Сотрудничество в рамках Интерпола основано на соблюдении национального суверенитета и приоритета национального права, универсальном характере сотрудничества, а также ограничении сотрудничества определенными случаями (дела политического, военного, религиозного или расистского характера исключаются). Изначально Интерпол был создан для пресечения деятельности преступников, которые пользовались, говоря современным языком, прозрачностью границ между европейскими государствами. Совершив преступление, допустим, во Франции, они легко уходили в Германию или в Италию. В соседней стране они не подлежали аресту, да их никто и не искал. Появление Интерпола в корне изменило ситуацию. Был налажен механизм обмена информацией между полицейскими службами, разработана схема выдачи преступников.
Ныне Интерпол работает по трем основным направлениям:
Создание и поддержка системы глобальной коммуникации полицейских служб. Основное условие международного сотрудничества правоохранительных органов это возможность беcпроблемной и безопасной связи. Созданная Интерполом система называется I-24/7 ("Интерпол, 24 часа, 7 дней в неделю").
Оперативная база данных. Полиция страны участницы Интерпола имеет доступ к имеющейся в штаб-квартире базе данных. Она содержит имена, отпечатки пальцев, фотографии, пробы ДНК, образцы удостоверений личности и иностранных паспортов и так далее.
Служба оперативной поддержки. Интерпол развивает следующиепрограммы: поиск беглых преступников, координация борьбы с терроризмом, наркотрафиком, с контрабандой людей, преступностью в области финансов. В области интересов Интерпола находятся также поиски краденых произведений искусства, угнанных машин, биотерроризм.
Интерпол финансируется странами-участницами, которые платят ежегодные взносы.
Формально Интерпол был создан в 1923 году на Международном полицейском конгрессе в Вене.
С 1946 года по 1989 год штаб-квартира Интерпола располагалась в Париже. Затем она переехала в Лион. Она же является региональным центром для Европы, Средиземноморья, Северной Америки и Ближнего Востока. Другие центры Интерпола расквартированы в Найроби (для Восточной Африки), Абиджане (для Западной Африки), Буэнос-Айресе (для Южной Америки), в Токио (для Азии) и ПуэртоРико (для стран Карибского бассейна и Центральной Америки).
В 1956 году Интерпол получил свое нынешнее название (Международная организация криминальной полиции) и новый устав конституцию. С 1982 г. получил в ООН статус Международной Межправительственной Организации.
Основные цели Организации сформулированы в ст. 2 Устава Международной организации уголовной полиции Интерпол:
а) обеспечивать и развивать как можно более широкое взаимодействие всех органов (учреждений) уголовной полиции в рамках существующих законодательств различных стран и в духе Всеобщей декларации прав человека;
б) создавать и развивать учреждения, которые могут успешно способствовать предупреждению и пресечению уголовной преступности.
Эти цели определили взаимозависящие и взаимодополняющие сферы приложения усилий Интерпола: внешнюю – способствовать взаимным контактам уголовной полиции разных стран; внутреннюю – создание в рамках Организации различных комитетов, технических служб, облегчающих поддержание прямых взаимных контактов и в целом содействующих борьбе с уголовной преступностью.
Сотрудничество государств-членов в системе Интерпола строится на следующих принципах: уважение национального суверенитета, когда любая правоохранительная структура действует на своей территории согласно национальному законодательству;
- борьба только с общеуголовными преступлениями, сотрудничество между членами Организации строится именно на этой основе;
- Организация отказывает в помощи по делам политического, военного, религиозного или расового характера;
- непрерывность деятельности, обеспечение взаимодействия сторон круглосуточно;
- сотрудничество на взаимности, обязательности исполнения запросов, оперативности;
- прочная организационная и правовая основа на национальном уровне (деятельность Национальных центральных бюро).
Среди других основных задач можно отметить координацию международного розыска, а также борьбу с торговлей людьми, организованными преступными сообществами, контрабандой наркотиков, преступлениями в сфере экономики и высоких технологий, фальшивомонетчеством, подделкой ценных бумаг и детской порнографией.
В последнее время больше внимания уделяется общественной безопасности и борьбе с терроризмом.
Террористические акты стали неотъемлемым фактором общественной и политической жизни многих стран, вынужденных в борьбе с ними предпринимать собственные меры своей защиты. В борьбу с терроризмом также включилось и мировое сообщество в целом, в том числе и отдельные международные организации – ООН, ИКАО и др. Среди последних – Международная организация уголовной полиции – Интерпол.
Участие Интерпола в международной борьбе с терроризмом отличается спецификой, обусловленной, прежде всего ограниченностью его возможностей.
Исследователи терроризма отмечают трудности, возникающие при попытках определения этого явления. В материалах VII-го (1985г) и VIII-го (1990 г.) Конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями упоминаются «международный терроризм» и «внутренний терроризм» и большее внимание уделяется первому. Состав преступления «международный терроризм» был сформулирован Комиссией международного права ООН в статье 24 Кодекса преступлений против мира и безопасности, как «совершение, организация, содействие осуществлению, финансирование или поощрение актов против другого государства или попустительство совершению таких актов, которые направлены против лиц или собственности и которые по своему характеру имеют целью вызывать страх у государственных деятелей, групп лиц или населения в целом».
В комментарии к этой статье указано, что международный терроризм – «это терроризм, организуемый и осуществляемыйкаким-либо государством против другого государства, в то время как внутренний терроризм организуется и осуществляется на территории какого-либо государства гражданами этого государства. Такой терроризм относится к сфере внутреннего права, поскольку он не создает угрозы для международных отношений»
Все преступления, включенные в названный выше Кодекс, имеют политический характер. То же самое можно сказать и о многих актах внутреннего терроризма, совершители которых выдвигают политические требования.
Таким образом, акты внутреннего терроризма по содержанию умысла можно разделить на внутриполитические и общеуголовные. Согласно статье 3 Устава Интерпола, первые для него «закрыты». Вторые если и сопровождаются выдвижением со стороны преступников каких-либо требований к органам власти, то только таких, которые не имеют политической цели их достижения, например, освободить из-под стражи кого-то из участников их преступной группы, уплатить выкуп за удерживаемого заложника и т.д.
Отношение Интерпола к терроризму менялось трижды. В довоенное время Интерпол не отказывался от участия в борьбе с ним. Наоборот, в 1926 году на ежегодном собрании его членов было принято специальное решение о постановке на картотечный учет всех «особо опасных лиц», В их число попали те, кто привлекался за убийства или заговоры с целью убийства государственных деятелей, кто состоял в различных рабочих союзах и партиях (особенно коммунистических), кто выступал за свержение существующего строя в своем государстве [1].
На современном этапе развитии Республики Казахстан возрастает роль международных организаций, осуществляющих координацию и ведение деятельности в сфере борьбы с преступностью.
Зачастую, лица совершившие уголовные правонарушения, скрываются за пределами Республики, в этой связи у правоохранительных и специальных органах возникла необходимость международной правовой помощи по розыску и задержанию уголовных преступников и дальнейшей экстрадиции их в Республику Казахстан.
ноября 1992 года на 61 сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола в Дакаре Республика Казахстан была принята членом Интерпола. В связи с вступлением Республики Казахстан в Международную организацию уголовной полиции (Интерпол) Кабинет министров Республики Казахстан постановлением от 20 июля 1993 года № 629 дал поручение Министерству внутренних дел Республики Казахстан создать Национальное центральное бюро Международной организации уголовной полиции (Интерпол).
Международный розыск проводится в случаях, когда национальный розыск не принес успеха и когда собраны доказательства того, что разыскиваемый покинул пределы государства.
Международный розыск – это деятельность правоохранительных органов государств – членов Интерпола по организации розыска преступников, скрывающихся вне пределов территории государства – инициатора розыска, объявленного в соответствии с нормами международного права и Устава Интерпола, национальными нормативными правовыми актами, международными договорами, в целях реализации принципа неотвратимости наказания, защите прав гражданина, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Необходимо отметить, что объявление в международный розыск через Национальное центральное бюро Интерпола Казахстана осуществляется только в те государства, которые являются членами Международной организации уголовной полиции – Интерпола, и проводится в соответствии с нормами международного права, а также действующего права Республики Казахстан. Так, в соответствии с п. 3 ст. 4 Конституции Республики Казахстан «международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона». Данная норма Конституции получила свое дальнейшее развитие в УПК Республики Казахстан, в соответствии с которой в случае возникновения противоречия положения международного договора, ратифицированного Республикой Казахстан, Уголовно-процессуальному кодексу, применяются положения международного договора.
В соответствии с УПК Республики Казахстан вопрос о направлении поручения об оказании правовой помощи компетентному учреждению другого государства решает только Генеральный прокурор Республики Казахстан.
В договорной практике Казахстана насчитывается несколько десятков договоров и соглашений о правовой помощи по уголовным делам, касающихся вопросов взаимодействия судебно-следственных органов, а также процесса осуществления уголовного преследования лиц, находящихся за пределами государства. Межгосударственные и межправительственные договоры, как правило, сопровождаются межведомственными соглашениями, в которых конкретизируется взаимное сотрудничество правоохранительных органов по вопросам международного розыска и экстрадиции преступников.
Правовой основой организации и осуществления международного розыска в Казахстане является Инструкция «Об объявлении международного розыска, исполнения и направления компетентными органами Республики Казахстан запросов и поручений по линии Интерпола, а также обработка Национальным центральным бюро Интерпола в Республике Казахстан» №2341 от 3 июня 2003 г., утвержденная Совместным приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан, Министерства иностранных дел Республики Казахстан, Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, Министерства юстиции Республики Казахстан, Службы охраны Президента Республики Казахстан, Агентства таможенного контроля Республики Казахстан, Агентства финансовой полиции Республики Казахстан [2].
Следует также отметить, что объявление в международный розыск через Национальное центральное бюро Интерпола Казахстана осуществляется только в те государства, которые являются членами Международной организации уголовной полиции – Интерпола, и проводится в соответствии с нормами международного права, а также действующего права Республики Казахстан. Так, в соответствии с п. 3 ст. 4 Конституции Республики Казахстан «международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона». Данная норма Конституции получила свое дальнейшее развитие в п. 2 ст. 521 УПК Республики Казахстан, в соответствии с которой в случае возникновения противоречия положения международного договора, ратифицированного Республикой Казахстан, Уголовно-процессуальному кодексу, применяются положения международного договора.
Более того, в соответствии с п. 5 ст. 523 УПК Республики Казахстан вопрос о направлении поручения об оказании правовой помощи компетентному учреждению другого государства решаеттолько Генеральный прокурор Республики Казахстан9. Такое поручение, как правило, содержит указание на необходимость объявления в международный розыск по линии Интерпола разыскиваемого лица с целью его ареста, выдачи и подтверждения того, что в случае обнаружения или задержания на территории другого государства (указывается на территории каких именно государств) арест и выдача будут запрошены в установленном национальным законодательством порядке, если иное не установлено международными договорами или соглашениями [3].
В соответствии с положением «О Национальном центральном бюро Интерпола в Республике Казахстан», утвержденным приказом Министерства внутренних дел РК, НЦБ Интерпола является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД.
Вступление Казахстана в Интерпол и создание НЦБ Интерпола расширило параметры сотрудничества и полицейского взаимодействия правоохранительных органов нашей страны с иностранными коллегами в рамках этой авторитетной международной организации.
Появилась реальная возможность через Бюро направлять запросы, устанавливать местонахождение тех, кто находится в розыске, получать копии различных документов…
Поддерживая и развивая контакты со 191 странами – участницами Интерпола, НЦБ Казахстана в своей практической деятельности тесно взаимодействует не только с аналогичными структурами СНГ, но и с НЦБ Болгарии, Швеции, Португалии, Канады, Таиланда и многих других государств [4].
В 2005 году в соответствии с решением коллегии МВД РК организационно введен Институт офицеров связи НЦБ Интерпола для выполнения задач, связанных с повышением эффективности и качества международного розыска преступников. Офицеры по взаимодействию с НЦБ Интерпола – сотрудники управления криминальной полиции департаментов внутренних дел. Они налаживают непосредственное взаимодействие НЦБ с ДВД [5].
В январе 2005 года состоялась встреча со специальным представителем Интерпола в ООН господином Ульрихом Керстеном, по результатам которой принято решение о проведении в апреле того же года в Алматы региональной конференции по противодействию терроризму в рамках проекта «Калкан».
Первая рабочая встреча по проекту Интерпола «Калкан»: терроризм в Центральной Азии» была организована Генеральным секретариатом Интерпола и МВД РК.
Надо отметить, что во встрече планировалось участие делегатов из 13 стран, но повышенный интерес к нашему региону в мире стал причиной того, что приглашено было более 40 делегатов из 21 страны, а также наблюдатели от ООН и ШОС.
Целью встречи стало обсуждение перспектив практического сотрудничества в борьбе с проявлениями терроризма и религиозного экстремизма. Это первая встреча, организованная Интерполом в Центральной Азии. Она позволила экспертам обменяться мнениями и определить пути координационных действий в антитеррористической деятельности.
Проект «Калкан» призван инициировать и развивать разностороннюю помощь соседним странам в проведении расследований, связанных с терроризмом, совершенствовать методы, используемые в контртеррористической деятельности, повышать роль Интерпола в выявлении и разоблачении преступных и террористических организаций.
Резюмируя, можно сказать, что Национальное центральное бюро Интерпола – достаточно уникальное подразделение. Международная составляющая в работе Бюро находится в плоскости решения оперативных задач и заключается, прежде всего в сопровождении конкретных уголовных дел, дел оперативного учета и проверочных материалов, находящихся в производстве органов внутренних дел, безопасности, следствия и других правоохранительных органов [6].
В прошлом году Национальным центральным бюро Интерпола Казахстана в международный розыск по запросам правоохранительных органов Республики Казахстан был объявлен 61 человек по Красному бюллетеню. Из них установлены 36 человек и 16 человек задержаны. В то же время по запросам зарубежных стран установлены 12 человек, из них задержаны 10 [7].
На основании изложенного можно дать определение международного розыска. Международный розыск – это деятельность правоохранительных органов государств – членов Интерпола по организации розыска преступников, скрывающихся вне пределов территории государства – инициатора розыска, объявленного в соответствии с нормами международного права и Устава Интерпола, национальными нормативными правовыми актами, международными договорами (соглашениями), в целях реализации принципа неотвратимости наказания, защите прав гражданина, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств [8].
В своем выступлении – «Проблемы формирования профессионального государства и укрепления законности, правопорядка в Р.К.» С.Н. Сабикенов сказал: Авторитет судебной власти во многом зависит и от эффективности исполнения судебных решений. Есть надежда, что давняя «болевая точка» наконец-то будет «извлечена» благодаря расширению сферы деятельности частных судебных исполнителей, что также предусмотрено Планом Нации.
Укрепить имидж стражей порядка и повысить доверие к правоохранительной системе со стороны граждан поможет местная полицейская служба, которая начала функционировать с 1 января 2016 года. Главой государства подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам деятельности местной полицейской службы» [9].
Список использованной литературы:
- Войциховский А. История создания Интерпола. // Бизнес-информ. – – №10. С.7-30.
- Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г. // СДД СССР. Вып. С. 24.
- Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан. Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г. № 207-1. – Алматы, 2000. С. 193-194.
- Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан.С.
- Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан. С. 197-198
- Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 г. // Работа Комиссии международного права. 4-е изд. ООН. – Нью-Йорк, 1989.С.
- О нормативных правовых актах. Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 г. № 213-1 // Казахстанская правда. 28 марта.С. 180-183
- Бельсон Я.М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью: монография. – М., C. 246.
- Сабикенов С.Н. Проблемы формирования профессионального государства и укрепления законности, правопорядка в РК // Вестник, серия: «Международная жизнь и политика», №1 (44), 2016, С. 11-15.