В статье рассматривается понятие миротворчества и история его возникновения. Автор анализирует причины появления этого термина в процессе деятельности ООН. Статья посвящена условиям, при которых возникло миротворчество не только как понятие, но и как деятельность. В статье затрагивается вопрос о критериях применения миротворческих сил ООН и о понятии «миротворцы», а также рассматриваются две категории операций ООН по поддержанию мира и безопасности. ООН осуществила 69 операций по поддержанию мира, 56 из них были проведены после 1988 года. На пороге XXI века ООН провела всесторонний анализ проблем миротворчества и приступила к егореформе. Цель реформы состояла в том, чтобы укрепить потенциал в сфере эффективного управления полевыми операциями и их поддержки. Автор приводит примеры французских миротворческих сил.
После окончания наикрупнейшего конфликта прошлого столетия между двумя мировыми военнополитическими коалициями, был построен новый мировой порядок, структура и деятельность которого разрабатывались ещѐ в военные годы. Для поддержания международного мира и безопасности, и для развития сотрудничества между государствами в 1945 антигитлеровской коалицией была создана международная организация – Организация Объединенных Наций(ООН). Так, одной из главной целью Организации стало предотвращение и устранение угрозы миру. VI и VII главы еѐ Устава определяют конкретные меры, принимаемые Главными органами ООН Советом Безопасности или Генеральной Ассамблеей в случаи возникновения угрозы «международному миру и безопасности». Между тем, действия Совета Безопасности ООН лимитированы и ограничиваются все лишь его рекомендациями. Мирное же урегулирование международного спора может быть достигнуто только действующими сторонами на основе принятых решений Советом Безопасности ООН.
Установленный после Второй мировой войны международный порядок строился на принципе невмешательства. Этот принцип и был закреплѐн в Уставе ООН. Однако, сразу после создания ООН разгорелась другая война – «Холодная», изменения дальнейший ход событий. В результате возникновения конфликта в годы «Холодной войны» между Советским Союзом и другими постоянными членами Совета Безопасности механизм коллективного поддержания мира и безопасности, предусмотренный главой VII Устава ООН, был блокирован. В этих условиях сложился другой механизм поддержания мира, автором которого является сама Организация Объединенных Наций. К тому же, следует отметить, что система контроля миротворческих операций с участием военного персонала так и не была разработана. До сих пор Советом Безопасности выносится отдельное решение и создается конкретный механизм управления. Отсюда следует, что четкие критерии применения миротворческих сил до сих пор отсутствуют. Известно, что Устав ООН не содержит концепций "поддержание мира" или же «операции по поддержанию мира», то один из основателей миротворческой деятельности, Генеральный Секретарь ООН Даг Хаммаршельд, отнѐс еѐ к «Главе Шесть с половиной». Эти понятия выходят за рамки дипломатического урегулирования мира по ГлавеVI Устава и в то же время не соответствуют положениям Главы VII, которая связанна с принуждением к миру военными или иными средствами.
Впервые термин «Миротворческая деятельность» был использован Генеральной Ассамблеей 18 февраля 1965 года. В словарях терминов миротворческая деятельность (англ. peacekeeping)определяется, как коллективные действия государств или международных организаций политического, экономического или военного характера, осуществляемые после возникновения вооруженного конфликта, направленные на его прекращение преимущественно мирными способами. Этот термин включает в себя совокупность таких понятий как: операции по поддержанию мира, гуманитарные операции, миссии добрых услуг, миссии по наблюдению и установлению актов агрессии и постконфликтное государственное строительство [1].
После внедрения Генеральной Ассамблеей термина «peacekeeping» появилось новое понятие - «миротворцы ООН». Миротворцы ООН – это еѐ вооруженные силы, так называемые «голубые каски», которые по решению Совета Безопасности ООН используются для предотвращения или урегулирования вооруженного конфликта. Эти силы, согласноУставу ООН, формируются засчет военных подразделений стран-членов организации. «Голубые каски» это ещѐ одно нововведение Организации. Во время первой широкомасштабной операции, по урегулированию Суэцкого кризиса, впервые и появились эти «голубые каски» миротворцев. Представители ООН взяли у американцев тысячи подшлемников и для того чтобы отличить своих солдат от других, побрызгали их голубой краской. Так, через одиннадцать лет после создания Организации Объединѐнных Наций появился еѐ узнаваемый символ. «Голубые каски» использовались, как разъединяющие силы конфликтующих сторон и были легко вооружены. Существуют правила, по которым оружие миротворцы ООН могут применять только в целях самообороны.
Операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира имеют в своей основе принцип, по которому беспристрастное присутствие ООН на местах способно уменьшить напряжѐнность и создать условия для урегулирования конфликтной ситуации путем переговоров. Первое действие, которое требует интенсивных дипломатических усилий со стороны Генерального Секретаря ООН ( на сегодня это Атониу Гутерреш), необходимо добиться прекращения боевых действий и обеспечить согласие сторон на развертывание миротворцев.
Операции ООН по поддержанию мира и безопасности подразделяются на две широкие категории:
- Миссии военных наблюдателей в составе небольшого числа невооружѐнных офицеров. Перед ними ставятся такие задачи, как наблюдение за выполнением договоренностей о прекращении огня, контроля за выводом войск, а также патрулирование границ или демилитаризованных зон.
- Миротворческие силы в составе военнослужащих национальных контингентов, разворачиваются для выполнения задач, аналогичных тем, которые выполняют военные наблюдатели, и для того, чтобы служить буфером противоборствующих сторон.
Все решения об операции по поддержанию мира принимаются Советом Безопасности ООН. Развертывание каждой операции имеет определенные условия, это: согласие конфликтующих сторон, абсолютное невмешательство со стороны миротворческих сил во внутренние дела стран, в которых проводятся операции, а также отношения между конфликтующими сторонами. Операция должна пользоваться широкой международной поддержкой. К тому же, государства-члены ООН должны быть готовыми на добровольной основе представить необходимые контингенты в распоряжение Генерального Секретаря ООН. [2]
Для успешного проведения миротворческой операции необходим хорошо разработанный мандат, сотрудничество сторон в его осуществлении, эффективное командование в штаб-квартирах и на местах проведения операций, обеспечение необходимой материальной и финансовой поддержкой.
Развертывание операции по поддержанию мира (ОПМ) имеет свою процедуру, которая состоит из нескольких этапов. Так, решение Совета Безопасности ООН о проведении операции считается принятым, если за него проголосуют не менее 9-и членов Совета при отсутствии отрицательного голоса со стороны 5-и постоянных членов Совета. После голосования Генеральный Секретарь представляет подробный отчѐт о том, как будет проводиться операция. Также он представляет на утверждение Совета кандидатуру главы миссии ООН и обращается к государствам-членам с просьбой о предоставлении войск, полицейского и гражданского персонала, необходимого оборудования, транспорта и материальных ресурсов. Генеральный Секретарь консультируется со сторонами стран-поставщиков. Все вопросы о предметах снабжения, технике, перевозке и материально-технической поддержке также решаются с государствамичленами или через частных подрядчиков. Гражданский вспомогательный персонал состоит из сотрудников, которые направлены из подразделений Организации Объединенных Наций и представляются на условиях прикомандирования государствами-членами, а также лица, которые набираются на международной основе или на местах на конкретные должности.
Финансирование ОПМ осуществляется только после одобрения доклада Генерального Секретаря Советом Безопасности. Государства-члены в соответствии с Уставом ООН выполняют взнос на добровольной основе, либо на обязательной. К тому же, страны предоставляющие персонал, технику и другие снабжения для реализации миротворческой миссии или ее поддержания, из бюджета миссии по установленным ставкам выплачивается компенсация.
Стоит учесть, что для развертывания миссии требуется разное время. Прежде всего это зависит от готовности государства-членов предоставить воинские континенты для операции. Своевременное предоставление финансовой поддержки и возможности осуществления стратегических перевозок определяет, сколько времени потребуется для развертывания. Иногда на сборы необходимых средств требуется несколько месяцев.
В рамках Генеральной Ассамблеи вопросами миротворческой деятельности Организации занимаются Специальный комитет по ОПМ и Комитет по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации ( Четвертый Комитет).
Специальный комитет по поддержанию мира был учрежден резолюцией Генеральной Ассамблеи от 18 февраля 1965 года. В состав Комитета входят 100 государств-членов ООН, главным образом это государства, которые предоставляли или предоставляют персонал для ОПМ. Другие же государствачлены участвуют в работе Комитета и его рабочих группах в качестве наблюдателей.
Комитет по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации, являющийся одним из шести главных Комитетов Генеральной Ассамблеи ООН, рассматривает пункт повестки дня, который непосредственно касается всестороннего рассмотрения ОПМ, и предоставляет доклад Генеральной Ассамблее на пленарном заседании по этому пункту. По содержащимся в докладе проектам резолюций, Генеральная Ассамблея проводит голосование на пленарных заседаниях.
Организация Объединѐнных Наций не имеет своих собственных сил. Военный и полицейский контингент для каждой из проводимых миссий предоставляется на добровольной основе государствами членами Организации. Финансирование миротворческих программ не входит в регулярный бюджет ООН. Все расходы на операции по поддержанию мира в соответствии со статьѐй 17 Устава ООН это обязанность каждого государства члена. Они же выплачивают заработную плату миротворцам в соответствии с национальными нормами. Бюджеты миротворческих операций составляются на основе мандата. Совета Безопасности и утверждаются Генеральной Ассамблеей. Утвержденный бюджет операций ООН по поддержанию мира на 2016 2017 финансовый год составляет 8,27 млрд. долларов .[3]
В период «холодной войны» операции по поддержанию мира использовались для наблюдения за прекращением боевых действий, оказания помощи в выходе войск и обеспечения буферной зоны между враждующими силами. Однако, по мере развития ОПМ адаптировались к различным вариантам примирения. Безусловно, со временем миротворческая деятельность трансформировалась в более гибкий, международно-признанный способ контроля над конфликтами и поддержание мирного решения споров. К тому же, механизм созданный по необходимости, часто импровизируется и используется как практичный ответ на проблемы требующие действия
После окончания «Холодной войны» ООН изменила свою направленность и расширила масштаб полевых операций. Организация перешла от «традиционных» миссий, обычно связанных с функциями наблюдения со стороны военного персонала, к сложным «многоплановым» операциям. Задачи новых операций состоят в том, чтобы обеспечить выполнение всеобъемлющих мирных соглашений и оказать помощь в формировании основ для устойчивого мира.
Характер конфликтов проводимых операций тоже подвергся изменениям. Миротворческий механизм ООН, задуманный как средство урегулирования межгосударственных конфликтов, находит все более широкое применение в ситуациях, связанных с внутригосударственными конфликтами и гражданскими войнами.
Сегодня же миротворцы ООН чаще привлекаются к решению широкого спектра сложных задач — от оказания помощи в создании устойчивых институтов управления до мониторинга прав человека, от реформирования сектора безопасности до разоружения, демобилизации и реинтеграции бывших участников вооруженных сил.
Помимо выполнения основных требований для развертывания традиционных операций (согласие всех конфликтующих сторон, заключение сторонами соглашения о перемирии, либо прекращении огня, применение оружия только в целях самообороны), необходимо соблюдать объективность и нейтральность личного состава миротворческих сил. Такие операции не достаточно эффективны для полного решения локальных войн и столкновений, так как они значительно ограниченны в возможностях. Однако некоторые из них позволили локализовать конфликт, оказали общее, сдерживающее и стабилизирующее действие и создали условия для его урегулирования и разрешения мирными средствами. С их помощью удавалось «заморозить» конфликт на длительное время. Это в полной мере относится к операциям, проводившимся под эгидой ООН в разные годы на Ближнем Востоке, в штате Джамму и Кашмир (конфликт между Индией и Пакистаном), на Кипре, в Йемене, в Афганистане, Анголе и других странах и регионах мира. [4]
Первыми двумя операциями Организации Объединенных Наций были Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП), учрежденная в мае 1948 году иГруппа военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане(ГВНООНИП) первая группа которых прибыла в район распоряжения в январе 1949. В 1971 году военные действия в этом регионе были возобновлены. Обе миссии, действующие до сих пор и имеющие в штате несколько сот человек, могут служить примером осуществления операций по наблюдению и контролю. Стоит отметить, что военные наблюдатели Организации Объединенных Наций не имели оружия.
Первая миротворческая операция с вооруженным контингентом – Первые чрезвычайные вооруженные силы Организации Объединенных Наций(ЧВСООН I) – была проведена в 1956 году в связи с Суэцким кризисом. Первоначальное местоположение этой операции была зона Суэцкого канала и Синайский полуостров. Позднее – вдоль демаркационной линии перемирия в районе Газа и международной границы на Синайском полуострове (со стороны Египта). В ней участвовали 6073 военнослужащих, а также набранный на международной и местной основе гражданский персонал. Эти силы были учреждены для обеспечения прекращения военных действий и контроля за этим процессом, включая вывод вооруженных сил Франции, Израиля и Соединенного Королевства с египетской территории, а после вывода — для выполнения функции буфера между египетскими и израильскими вооруженными силами.
С начала миротворческой деятельности ООН осуществила 69 операций по поддержанию мира, 56 из них были проведены после 1988 года. За эти годы в операциях ООН приняли участие сотни тысяч военнослужащих, десятки тысяч полицейских и другой гражданский персонал из более 120 стран мира. [5]
На пороге XXI века ООН провела всесторонний анализ проблем и приступила к его реформе. Цель реформы состояла в том, чтобы укрепить потенциал в сфере эффективного управления полевыми операциями и их поддержки. Более глубокое осознание ограничений и возможностей своей миротворческой деятельности позволило ООН приступить к решению новых даже более сложных задач. Так, в течение следующего десятилетия Совет Безопасности также санкционировал развертывание масштабных и сложных операций в ряде африканских стран: Бурунде, Чаде и Центральноафриканской Республике, Кот-д'Ивуаре, Демократической Республике Конго, Мали, Либерии.
В настоящее время достаточно активную внешнюю политику в отношении стран Африканского региона проводит Франция. Франция предоставила независимость своим бывшим колониям на континенте, тем не менее она продолжила координировать различного рода действия в самих колониях. При этом со многими бывшими колониями у нее существуют или договоры о военно-техническом сотрудничестве или договоры об обороне. Договоры об обороне предусматривали ответственность Франции за защиту данной страны от внутренних и внешних угроз. Это давало ей возможность оперативно реагировать на любое изменение военно-политической обстановки в регионе, при этом используя свои вооруженные силы.
Стоит отметить, что Франция проводит миротворческие операции в интересующих их странах Африканского континента не только как самостоятельные силы, но и в рамках ООН. Так, когда в 2004 году в Кот-д'Ивуаре вспыхнула гражданская война, разделившая страну пополам, Вооруженные Силы (ВС) Франции приняли участие в операции ООН по поддержанию мира. Целью ВС Франции была защита гражданского населения и поддержка правительства. Задача миротворцев состояла в наблюдении за «Зоной доверия» – полосой земли, отделяющей управляемый правительством юг и контролируемый оппозицией север, восстанавливая при этом доверие между сторонами в интересах воссоединения страны. Операция ООН в этом регионе (ОООНКИ) завершила выполнение своего мандата 30 июня 2017 году. Вооруженные Силы Франции были задействованы в операциях и миссиях ООН не только в Котд'Ивуаре, но и в других странах Африканского континента. « С началом военной операции в Мали и в Центральной Африке в2013 году французское общество осознало всю серьезность положения в Сахеле – стало очевидным что обстановка сложившаяся в регионе представляет угрозу не только для соседних стран, но и для государств Европы».[6] В 2003 году ООН проводила операцию в Либерии, целями которой были: поддержка в выполнении соглашения о прекращении огня и осуществлении мирного процесса; защита персонала ООН, объектов и гражданских лиц; поддержка деятельности по оказанию гуманитарной помощи и помощи в области прав человека; поддержка реформы в сфере безопасности, включая подготовку национальной полиции и формирование новых, реформированных вооруженных сил. Миссия ООН по стабилизации в Демократической Республике Конго в 2010 году. Цель: Защита гражданского населения, сотрудников гуманитарных операций и защитников прав человека от непосредственной угрозы физического насилия, а также оказание поддержки правительству ДРК в его работе по стабилизации и консолидации мирного процесса. Многопрофильная комплексная миссия ООН по стабилизации в Мали (МИНУСМА) в 2013 году. Целями миссии были: поддержка политических процессов в стране и выполнения ряда задач по обеспечению безопасности.[7] Во всех этих миссиях ООН по поддержанию мира и безопасности, Франция заняла роль активного соучастника.
Интересно что, в основном военное вмешательство Франции не встречает никаких протестов среди бывших колоний и почти никогда среди других стран Африки. Вмешательство ВС Франции в Котд'Ивуар осудили лишь португальская Ангола и ЮАР, а операцию в Мали – уже бывший президент Египта М.Мурей. К тому же представители ООН не препятствуют тому, чтобы французские патрули оставались в Мали, даже на неопределенный срок.
Подводя итоги, можно прийти к выводу, что все изменения происходящие в структуре Организации Объединенных Наций не случайны. Сегодня на смену периода «холодной войны», когда межгосударственные вооруженные конфликты угрожали международному миру и безопасности пришли, так называемым ОПМ «второго поколения». В наше время конфликты часто происходят между многочисленными вооруженными группировками, которые преследуют разные политические цели. И поэтому, порой бывают случаи, когда договоренности о прекращении боевых действий конфликтующих сторон не выполняются. В подобных ситуациях целесообразность присутствия ООН ставиться под сомнение. В результате постоянно меняющихся линий конфронтации, задачи миротворцев ещѐ более усложняются.
Тот факт, что Организация существует и активно работает вот уже более75и лет говорит сам за себя.
Безусловно, ООН ещѐ не раз подвергнется реформированию, а как скоро – это вопрос времени.
Список использованной литературы:
- Карякин В.В., Зиновьева В.С. Миротворческая деятельность, еѐ роль и место в поддержании международного мира и обеспечении коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности: сб. докладов. М.: Москва, 2014 -С. 40
- Мусин А.Б. Миротворчество в современном мире: опыт и проблем // журнал «Аналитик». – 2010№2 С.23
- Вахтанг Джанашия Площадь мира // журнал « Эксперт». – М.: Москва, 2017, 42(1048) с. 42
- Сембинов М.К. Проблемы эффективности миротворческих операций ООН в современном мире// Вестник Каз НПУ им. Абая. Серия международная жизнь и политика -2012№3 – С.34
- История миротворческих операций [Электронный ресурс].–2010.–URL: http://www.un.org/ru/peacekeeping/operations/ (дата обращения: 11.17)
- Усова М.В., Чумаченко Т.Н. Внешнеполитический курс Франции на современном этапе// Вестник КазНПУ им. Абая. Серия международная жизнь и политика.2016-№1.С.128
- Пастернак Р. Роль Франции в разрешении вооруженных конфликтов в Африке [Электронный ресурс]. – – URL: http://www.un.org/francija/peacekeeping(дата обращения: 15.11.17)