В теории и практике полицейской деятельности все большее внимание методам определения урони эффективности деятельности полиции в целом, местных формирований и их подразделении, так же работников.
При выработке методики определения эффективности полиции признается необходимым определить ряд понятий, таких, как понятие (задач), поставленных перед нею; понятие трудностей, которые полиция должна преодолевать в своей деятельности; понятие достижения результата; понятие социальной ценности деятельности.
Эффективность деятельности полиции в зарубежных станах чаще всего определяется раскрываемостью преступлений, коэффициентом арестом реальных или потенциальных нарушителей, отношением к полиции правящих кругов и населения.
С ростом преступности возрастают роль и значение уголовной полиции. Основными задачами уголовной полиции являются-выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, производство дознания по делам о преступлениях, относящихся к ведению уголовной полиции, организация и осуществление розыска лиц, скрывавшихся от следствия, дознания и суда, уклоняющихся от следствия от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и в иных случаях, предусмотренных законодательством. ПО законодательству большинства зарубежных стран, производство полицией многих следственных действий (арест, обыск, конфискация и др.) возможно только с санкции судебно – прокурорских органов. Однако на практике встречается немало примеров обхода и прямого нарушения этого порядка, особенно в отношении трудящихся и их организаций. Все более активно включаясь в преследование политических противников, уголовная полиция нередко используется органами политической полиции и разведки.
Уголовная полиция, осуществляя полномочия по борьбе с уголовной преступностью, расследует отнесенные законом к ее компетенции уголовные и иные правонарушения: собирает доказательства, арестовывает преступников и оформляет необходимую документацию, ведет оперативные учеты, разыскивает преступников, скрывшихся от следствия и суда, бежавших из-под стражи, а также лиц, пропавших без вести, разыскивает похищенное имущество и устанавливает его владельцев, оказывает содействие другим службам (прежде всего политической полиции и органам разведки). За последние полтора десятилетия на уголовную полицию стала возлагаться обязанность ведения профилактической работы.
Деятельность уголовной полиции реализуется как в виде установленных законом процессуальных действий, так и оперативно-розыскных мероприятий, регламентируемых чаще всего секретными ведомственными актами. Именно эти мероприятия являются основной деятельностью уголовной полиции.
Уголовно-процессуальные мероприятия. Расследование правонарушений предполагает осуществление компетентными на то органами определенных уголовно – процессуальных и оперативно – розыскных мероприятий. Вопрос о том, в каком объеме и на какой стадии расследования полномочна действовать полиция, в разных странах решен по-разному.
В США расследование является широкой функцией уголовной полиции, включающей в себя различные формы и методы сбора доказательств и информации о преступлениях и преступниках, в том числе следственные действия и негласные оперативно-розыскные мероприятия (называемые внутренней разведкой). Официальное следствие тесно сливается с оперативно-розыскной деятельностью, а сотрудники органов уголовной полиции (специальные агенты, агенты сыска и др.) выступают как следователями, так и детективами.
Сотрудник уголовной полиции, получивший первоначальное сообщение о преступлении и задание руководства его расследовать, остается, как правило, ответственным за ведение дела до передачи его в суд. Когда сотрудник полиции считает, что собранные доказательства достаточны для передачи дела в суд, он докладывает материалы местному атторнею (практически – его помощникам), которому принадлежит право обвинения в суде от имени государства. Последний либо передает материалы в суд и в этом случае поддерживает обвинение от имени своего органа, либо возвращает материалы сотруднику полиции для сбора дополнительных доказательств. Атторией, конечно, может и отказаться от обвинения вообще.
В Великобритании в большинстве случаев сотрудники полиции самостоятельно решают вопрос о возбуждении уголовного преследования в суде. Только по некоторым наиболее важным делам этот вопрос решается с согласия особого должностного лица – директора публичных преследований.
Полиция по жалобе потерпевшего или по личной инициативе производит первоначальные и последующие следственные действия, оперативно – розыскные мероприятия и, собрав необходимые доказательства, передает дело в суд. Во время судебного разбирательства полицейские выступают в качестве свидетелей обвинения и дают необходимые показания суду.
Во Франции предварительное следствие формально (по закону) является частью судебной деятельности и осуществляется следственными судьями. На практике следственный судья в редких случаях приступает к следственным действиям по предложению прокурора. Обычно правонарушения полностью расследуются полицией, действующей под контролем следственного судьи и прокурора, которому сообщают о всех совершенных преступлениях.
В судебной полиции правомочны расследовать преступления все чиновники, кроме лиц, состоящих на службе в подразделениях судебной полиции; правами офицеров судебной полиции пользуются все комиссары и офицеры полиции, а также офицеры и рядовые (прослужившие более пяти лет) жандармерия.
В ФРГ уголовное преследование по закону является компетенцией прокуратуры, поэтому сотрудники уголовной полиции в большинстве случаев осуществляют только оперативно-розыскные и первоначальные следственные действия, включая осмотр места преступления. Необходимо отметить, что в последние годы в ФРГ идут по пути значительного расширения прав и полномочий уголовной полиции. Так, федеральное ведомство уголовной полиции в полном объеме осуществляет расследование по делам, отнесенным к его исключительной компетенции, причем количество таких дел увеличивается.
Несмотря на различия, для уголовной полиции всех капиталистических стран характерно пренебрежение к правам граждан, использование незаконных мер воздействия на подозреваемых и свидетелей. При допросах подозреваемых и обвиняемых не так уж редки случаи применения недозволенных мер и даже физического насилия.
В последние годы полиция все более высвобождается из-под контроля судебно-прокурорских органов при проведении арестов. Устанавливается практика арестов без получения соответствующего ордера от компетентных органов.
В США, по конституции, арест, как правило, может быть произведен только при наличии письменного ордера, выданного компетентными органами. Однако обычное право и более позднее законодательство позволяют полицейскому произвести арест на основании устного приказа судьи или вообще без ордера в тех случаях, когда преступление совершено или совершается в присутствии полицейского или он «имеет разумное основание полагать, что лицо, подвергаемое аресту, совершило тяжкое преступление». Право на арест в упомянутых случаях предоставляется и частному лицу. В полицейских инструкциях устанавливается, что производящие арест полицейские и частные лица имеют право применять силу «в разумных» и «оправдываемых обстоятельствами» пределах.
Широкое распространение в практике буржуазных полиций получило задержание. Закон штата НьюЙорк, который во многом может рассматриваться как типичный, предоставил полицейскому право останавливать в публичном месте любое лицо, если у полицейского возникает подозрение, что данное лицо «близко» к совершению преступления; устанавливать его личность и место жительства; выяснять, что он делает в данном месте; обыскивать и отбирать оружие в случае обнаружения. Обычно задержание полицией всех лиц, присутствовавших в момент совершения преступления, на время, необходимое для их допроса.
В Великобритании согласно обычному праву арест имеет целью привод правонарушителя в суд для привлечения его к судебной ответственности или восстановления его прав, т.е. освобождения из – под стражи. Если полиции известен преступник, она заранее может получить в суде письменный приказ об аресте. Полицейский может без судебного приказа арестовать любое лицо, которое препятствует выполнению им служебного долга. По закону об уголовном праве полиции предоставлено право обыскивать и задерживать лиц, в отношении которых есть основание полагать, что они имеют наркотики. Согласно обычному праву можно без ордера арестовать любое лицо «за нарушение мира», под которым понимается всякое нарушение порядка. При этом право ареста предоставляется не только полиции, но и частным лицам. В случае, если арест был неправомерным, возникает ответственность по иску за «неправомерное лишение свободы». Ответственность полицейского и частного лица, разумеется, неравноценна. Частное лицо должно доказать, что преступление было действительно совершено или были разумные основания подозревать, что арестованный его совершил. Полицейскому же достаточно доказать, что была разумная причина для подозрения.
Получение ордера на арест, когда он проводится полицией с видимым соблюдением требований закона, во всех буржуазных странах давно стало в значительной мере чисто формальной процедурой.
Полиция многих стран, прежде всего США и ФРГ, применяет аресты как меру массового устрашения населения. Необходимо учитывать, что в ряде стран (особенно США и Великобритания, в меньшей степени в ФРГ и Франции) законодательство и судебная практика предусматривают упрощенный порядок сбора доказательств по делам о значительной части правонарушений, рассматриваемых как менее тяжкие. Это позволяет полиции основные усилия тратить на поиски преступника и сбор доказательств, сводя до минимума труд по закреплению доказательств. Наиболее простые расследования проводятся патрульными, которые не всегда даже информируют службу уголовной полиции.
В Великобритании (в Англии и Уэльсе) в упрощенном порядке обычно рассматриваются около 80% дел о правонарушениях. При этом никого не смущает, что более 5% преданных суду лиц обычно бывает оправдано. Считается, что, поскольку полиция действует в упрощенном порядке, который обеспечивает, и это самое важное, быстроту передачи дел в суд, ошибки вполне допустимы. Вместе с тем, нельзя не констатировать, что в условиях буржуазного общества подобный порядок облегчает полиции и суду политические маневры, и основное число неправосудных привлечений к ответственности и судебных решений имеет место в отношении трудящихся.
Оперативно-розыскные мероприятия уголовной полиции. Оперативно-розыскные мероприятия занимают важное место в деятельности уголовной полиции.
В ходе расследования конкретных уголовных дел оперативно-розыскные мероприятия проводятся с целью раскрытия преступлений, розыска и задержания преступников, обнаружения очевидцев преступлений, вещественных доказательств и др. Оперативно-розыскные мероприятия, которые проводятся вне связи с конкретными уголовными делами, имеют целью предотвращение преступности вообще, а также обнаружение и пресечение законспирированной преступности.
Важным направлением оперативно-розыскной деятельности уголовной полиции является помощь политической полиции.
Для решения задач, стоящих перед уголовной полицией, организуется розыскная и агентурная работа, используется личный состав патрульной службы и специализированных полицейских служб, ведется наружное наблюдение, тайное фотографирование, вскрытие и просмотр корреспонденции, используется аппаратура подслушивания и перехвата телефонных разговоров, иные технические средства, а также источники массовой информации (пресса, радио, телевидение, кинохроника).
Розыскная работа подразделяется на: розыск личностей (известных преступников, неизвестных преступников по описанию внешности, свидетелей, которые могут дать показания по уголовному делу, осужденных, которые должны отбывать наказание или бежали из мест заключения, лиц, зараженных венерическими болезнями и избегающих принудительного лечения, и т.п.), розыск вещей (документов (улик), конфискованных вещей, краденого имущества, прочих пропавших вещей) и розыск пропавших без вести (списки пропавших лиц; выявление неизвестных, беспомощных лиц; розыск несовершеннолетних, которые без разрешения родителей или воспитателей покинули место жительства и могут считаться без вести пропавшими).
Уголовно-полицейский розыск бывает общим и персональным. Оба вида могут проводиться в ограниченном районе, в масштабе нескольких районов или всей страны.
Признается, что от первых шагов полиции решающим образом зависит успех. Поэтому наставления по работе полиции настойчиво рекомендуют первые мероприятия по розыску проводить как можно раньше, уже во время осмотра места преступления.
В принципе, уголовные полиции зарубежных стран большое внимание уделяют организации помощи населения в поимке преступников, рассчитывая при этом прежде всего на разжигаемый в обществе интерес к «детективному жанру».
Вопрос о том, в каких случаях и в какой степени информировать население о розыске преступника, решается в каждом конкретном случае. Для приглашения населения к совместному с полицией розыску используется пресса, радио, телевидение, кино, плакаты, специальные машины с громкоговорителями. При розыске опасных преступников гражданским лицам за сотрудничество с полицией нередко устанавливается денежное вознаграждение.
Работа по созданию, обновлению и пополнению сети осведомителей, складывающаяся из комплекса взаимосвязанных между собой специальных мероприятий, ведется непрерывно и целенаправленно. Западными специалистами по агентурной работе она обычно подразделяется на три этапа: 1) выявление лиц, интересующих уголовную полицию; 2) изучение и проверка выявленных лиц; 3) привлечение выявленных и изученных лиц к сотрудничеству с полицией. На этапе выявления уголовная полиция интересуется теми, кто располагает определенными возможностями по добыванию необходимой информации или выполнению других заданий. В этом плане внимание привлекают прежде всего работники сферы обслуживания и уголовные элементы.
Существуют различные мотивы, по которым осведомители сотрудничают с полицией. Наиболее распространенные из них – материальная или иная личная заинтересованность; боязнь разглашения компрометирующих материалов, которыми располагает полиция. Из других побуждений следует назвать чувства мести, зависти, ревности, романтическое чувство, чувство личной симпатии к сотруднику полиции, родственные чувства и т.п. Признается, что полицию не должна интересовать моральная сторона мотивов, побудивших то или иное лицо стать агентом или осведомителем. Главное – сохранить его доверие к полиции, но нельзя допускать, чтобы осведомитель руководствовался в своей работе чувством озлобленности.
Первоначальные сведения о возможностях, мотиве сотрудничества и других данных на интересующее лицо полиция получает на этапе его выявления (заочно или в ходе первого знакомства). Более полное знакомство с лицом, интересующим полицию, ведется на этапе изучения и проверки: в процессе личного общения данного лица с сотрудником полиции, осуществляющим его привлечение, через других сотрудников уголовной полиции, действующих осведомителей, службу наружного наблюдения, знакомых, родственников и др.
В зависимости от мотива привлечения к сотрудничеству осуществляется методом убеждения, принуждения или шантажа. На заключительном этапе от него может отбираться подписка (обязательство) о сотрудничестве с полицией.
На каждого нового осведомителя заводится регистрационная карточка или досье, которые должны содержать его учетный номер, сведения о месте, времени и обстоятельствах первого знакомства, данные о прошлом, привычках, оценку надежности и фамилию сотрудника полиции, осуществляющего работу по привлечению данного лица к сотрудничеству с полицией. В дальнейшем в карточку заносятся краткое содержание выполненных им заданий, а также даты и суммы выплаченного ему вознаграждения.
В полицейских органах некоторых стран применяется практика централизованного учета осведомителей.
В работе с осведомителями большое значение придается соблюдению обеими сторонами конспирации.
В целях активизации работы осведомителей рекомендуется разумно использовать существующий порядок вознаграждения за услуги полиции. Оплата производится с учетом риска, которому они подвергаются при добывании информации или выполнении другого задания полиции, ценности, достоверности и новизны информации. Вместе с тем признается, что сотрудник уголовной полиции не должен скупиться на вознаграждение осведомителей, чтобы не отбить у них желания работать с полицией.
Ценным источником информации о преступниках и преступных организациях считаются полицейские патрули, которые располагают хорошими возможностями для сбора такой информации в жилых и деловых кварталах. Патрульным можно поставить задачу фиксировать все необычное, что происходит в обслуживаемом ими районе, записывать номера машин, которые останавливаются у определенного дома, или устанавливать фамилии лиц, посещающих определенные адреса. Такой метод сбора сведений считается более дешевым и менее трудоемким по сравнению с другими, но он оказывается малоэффективным в густонаселенных кварталах с оживленным движением транспорта и пешеходов.
В необходимых случаях к сбору оперативной информации привлекаются и другие службы полиции. Каждый орган, участвующий в подобного рода совместных мероприятиях, выделяет сотрудника, ответственного за поддержание связи и координацию усилий с уголовной полицией.
В числе других источников оперативных сведений активно используются средства массовой информации: пресса, радио, телевидение, кинохроника, а также банковские, страховые и другие документы, хранящиеся в государственных и частных учреждениях в центре и на местах.
В процессе оперативно-розыскной деятельности уголовная полиция широко использует технические средства. В правоохранительных органах зарубежных стран общепризнано, что без использования техники подслушивания и наблюдения невозможна оперативная и эффективная борьба с преступной деятельностью.
Правительство США, как констатировала комиссия сената под председательством Ф.Черча, широко использовало такие методы слежки, как подслушивание телефонных разговоров, установка подслушивающей аппаратуры, тайное вскрытие почтовой корреспонденции и взломы.
В Италии в 1974 г. вступил в силу закон, разрешающий подслушивание телефонных разговоров, если расследуются дела о преступлениях, влекущих тюремное заключение сроком на 5 лет, связанных с использованием оружия, взрывчатых веществ и с контрабандой, а также с тяжкими увечьями и покушением на убийство.
Разрешение на подслушивание сроком на 15 дней (оно может быть продлено до 45 дней) дает прокурор республики или следственный судья.
Аналогичные законодательные акты имеются во Франции, Швейцарии и ряде других стран.
Использование полицией и другими секретными службами стран новейших достижений электронной техники настолько распространено, что стало угрожать свободе граждан. Как отметил бывший министр юстиции США Р.Кларк, выступающий за сохранение права граждан на частную жизнь, нарушение этого права «не просто мерзкое занятие, это проявление недобросовестного отношения к самым основам неприкосновенности личности».
Управление уголовной полицией обычно централизовано. Низшим звеном управления в территориальных формированиях полиции США и Великобритании, как правило, является отделение детективов, входящие в оперативный отдел, наряду с патрульным подразделением, подразделением регулирования дорожного движения и т.п. В крупных территориальных формированиях, насчитывающих около 2 тыс. полицейских, где обычно патрульная служба построена по районам, подразделения детективов не делятся по территориальному признаку. Если численность позволяет, отделение детективов подразделяется на группы, специализирующиеся на борьбе с отдельными видами преступлений: убийствами, подлогами, кражами и т.п. Это, конечно, не исключает того, что иногда специализация агентов и детективов носит не только предметный, но и территориальный характер, что позволяет работникам уголовной полиции лучше знать условия места совершения преступлений.
Большое значение для управления уголовной полицией имеет место неофициальных центров в наиболее крупных полицейских формированиях, руководство которых нередко принимает на себя функцию оказания помощи в раскрытии наиболее серьезных преступлений силами своих работников. Так, например, в Великобритании обычно обращение руководства полицейских отрядов к полиции метрополии (Большого Лондона) с просьбой прислать своих детективов для расследования преступлений, вызывающих трудности у местных детективов. Аналогична практика и в США, где местные полицейские формирования нередко обращаются с такой же просьбой в штаб – квартиру или в отделение ФБР.
Список использованной литературы:
- Беляева В., Некоторые вопросы применения бланкетных диспозиций УК и их классификация – М.: Изд. ВИТ, 96с.
- Мельникова Б., Исправительные работы и некоторые спорные вопросы практики их применения – М.: Изд. ВИТ, 1979. 156с.
- Рябцев П., Взаимодействие структурных подразделений органов прокуратуры – М.: Изд. ВИТ, 257с.
- Шупилов В.П., Уголовная репрессия и иные меры воздействия, примененные к несовершеннолетним правонарушителям в ФРГ .М.: Изд. ВИТ, 332с.
- Глотов О.М., О некоторых тенденциях развития процессуальных теорий в ФРГ.– М.: Изд. ВИТ, – 282с.
- Фурсов В.М., Теоритические основы предупреждения – 97с.