Особенности правового статуса иностранных граждан в республике Казахстан

В статье рассматриваются вопросы о правовом статусе иностранных граждан на территории Республики Казахстан.

Проблема правового статуса иностранца в стране пребывания возникла не сегодня и не вчера. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства формируется в целом на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров, права страны гражданства лица и права страны его пребывания. Более узким является понимание правового положения иностранного гражданина и лица без гражданства как совокупности прав, предоставляемых этим лицам, и обязанностей, возлагаемых на них, в стране пребывания. 

Рассмотрение правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на любом этапе существования государства всегда остаётся актуальным. Все это и определило необходимость разработки и принятия в нашей стране новых законодательных актов, регулирующих правовое положение иностранных граждан. Иностранные граждане, прибывающие в Казахстан, зачастую сталкиваются с определенными трудностями в отношении определения своего правового статуса на территории принимающей их стороны. В Казахстане в настоящее время продолжает формироваться законодательная база по регулированию данного вопроса.

В условиях обретения Казахстаном суверенитета роль и значение республики в жизни мирового сообщества растет с каждым годом. Во многих городах открываются все новые представительства иностранных фирм, создаются совместные предприятия, все больше приезжают туристов. Дальнейшее развитие международного сотрудничества, расширение экономических и культурных отношений с другими государствами, открытость общества, увеличивающийся приток иностранных инвестиций в экономику республики приводит к росту числа иностранных граждан, приезжающих в Казахстан, и вызывает регулирование их правового положения.

Правовой статус иностранных граждан урегулирован нормами Конституции Республики Казахстан, Закона Республики Казахстан «О гражданстве» от 20 декабря 1991 года, Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан» от 19 июня 1995 года и другими законодательными актами. Данные нормативные правовые акты Республики Казахстан призваны урегулировать массу вопросов, возникающих в процессе пребывания иностранцев на территории Казахстана: въезд-выезд, получение виз, регистрация и сроки временного пребывания, получение вида на жительство и казахстанского гражданства, приобретение недвижимости и другого имущества в Казахстане, трудовая и предпринимательская деятельность иностранцев в Казахстане, оплата налогов, наследство, брачные отношения с иностранными гражданами и многие другие. [1]

Иностранцы и лица без гражданства, проживающие на территории Республики Казахстан пользуются правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан Республики Казахстан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами. Это «иное» касается преимущественно политических прав, свобод и обязанностей.

Кроме того, только гражданину Республики Казахстан Конституция гарантирует право на ознакомление с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации, ряд социальных и экономических возможностей, равно, как только от граждан требует выполнения отдельных обязанностей. Вместе с тем действующее законодательство Республики Казахстан в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства провозглашает режим наибольшего благоприятствования. Иностранцы в Республике Казахстан равны перед законом, независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий.

В соответствии со статьей 3 Закона Республики Казахстан «О правовом положении иностранцев» использование иностранцами своих прав и свобод не должно наносить ущерб интересам Республики Казахстан, правам и законным интересам ее граждан и других лиц и неотделимо от исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Республики Казахстан. [1]

В Республике Казахстан не раз предпринимались шаги, направленные на упрощение и более четкое правовое закрепление порядка оформления въезда и выезда из Республики Казахстан, как иностранцев, так и граждан, а также на расширение возможностей встреч на основе семейных связей, безвизовых поездок, выдачи многократных въездных-выездных виз, упрощения таможенных формальностей, но проблемы остались.

В пункте 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан определено, что международные нормы, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед её законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для их применения требуется издание закона. Поэтому для создания и развития правовой базы по регулированию статуса иностранцев в Республике Казахстан, применения принципов международного права необходимо комплексное исследование того объема прав и обязанностей иностранцев, который заложен в законодательстве зарубежных стран, международных конвенциях, соглашениях по правовым вопросам статуса иностранцев. [2]

Таким образом, по словам доктора юридических наук, профессора, заведующей кафедрой международного права ИСК КазНПУ им.Абая Сабитовой А.А. казахстанское законодательство исходит из следующих основных принципов правового положения иностранных граждан:

во-первых, иностранные граждане пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и отечественные граждане, таким образом, исходным является принцип национального режима;

во-вторых, иностранные граждане равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств;

в-третьих, в отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод отечественных граждан, могут быть установлены ответные ограничения;

в-четвертых, использование иностранными гражданами своих прав в РК не должно наносить ущерба интересам общества и государства, правам и законным интересам граждан РК и других лиц. Как и остальные участники гражданского оборота, иностранцы обязаны соблюдать действующие в РК законы, включая и те, которые определяют порядок осуществления субъектами своих гражданских прав. [3]

Среди всех категорий иностранных граждан, пребывающих на территории Республики Казахстан, наибольшим объемом прав пользуются граждане стран-членов СНГ и, прежде всего тех государств, с которыми Республики Казахстан тесно интегрируется. Их привилегированное положение, по сравнению с другими иностранцами, устанавливается договорами Казахстана с этими странами. Пребывание иностранных граждан ближнего зарубежья регулируется двусторонними и многосторонними договорами. [4]

Все иностранные граждане, находящиеся на территории Республики Казахстан делятся на категории: иностранцы, временно пребывающие в Республике, иностранцы, постоянно проживающие на её территории, оралманы, иностранные граждане, которым предоставлено убежище в связи с нарушением прав человека на территории государства, гражданами которого они являются. Каждая категория имеет ряд особенностей в вопросе регулирования их правового статуса. Стоит отметить, что на настоящий момент в Республике Казахстан сложилась определенная правовая база, регулирующая вопрос о правовом статусе данных категории граждан. [5]

Вопрос определения правового статуса иностранных граждан, проживающих на территории Республики Казахстан в условиях современного, динамичного развития является актуальным и требует дальнейшего совершенствования.

 

Список использованной литературы:

  1. Закон Республики Казахстан «О гражданстве» от 20 декабря 1991года №1017-XII(с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.2013г.)
  2. Конституция Республики Казахстан 1995 год (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г). zakon.kz
  3. Сабитова А.А. Правовой статус иностранцев: международно-правовые и внутригосударственные аспекты //Вестник КазНПУ им. Абая, серия «Международная жизнь и политика», №2 (45), 2016 г.С.12
  4. Сабитова А.АПравовой статус иностранцев в Республики Казахстан». Алмата: Данекер, 2009. 115 с.
  5. Сапаргалиев Г.А. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы: Жеті жарғы, 2004. 305 с.
Год: 2017
Город: Алматы