Данная статья посвящена разработке экологической политики в Казахстане как одной из главных основ устойчивого развития страны в целом. Автор анализирует формирование и последовательную реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. В статье проведен анализ Концепции экологической безопасности Республики Казахстан и ее роль в реализации современной политики государства, а также механизмы ее реализации. Автор рассматривает одну из последних инициатив РК на международной арене и государственные инициативы в области устойчивого развития.
В эпоху глобализации экологическая безопасность приобретает первостепенное значение, так как неограниченное потребление природных ресурсов может привести к катастрофе вследствие чего, каждое государство вырабатывает свои подходы к регулированию экологических отношений и разработке своей экологической политике. Казахстан за годы своей независимости прошел несколько этапов развития экологической политики в Казахстане. В начале 90-х годов в основном действовал экономический механизм охраны окружающей среды, сформированный в советский период с начала 30-х годов XX века. Именно в те годы, для обеспечения восстановления лесов на территории бывшего СССР была введена плата за лесные ресурсы лесные таксы, которые носили дифференцированный характер в зависимости от породного состава леса, района расположения, удаленности от путей транспорта, качественных характеристик древесины. Система лесных платежей формировалась по затратному принципу, утверждалась государством и действует практически до настоящего времени. Дефицит водных ресурсов предопределил введение в начале 1980-х годов платы за забор воды для промышленных нужд из поверхностных, а затем и подземных источников. Некоторые платежи за пользование природными ресурсами носили завуалированный характер. Данный экономический механизм был частично реформирован в 1995 году, когда был принят новый Закон РК «Об охране окружающей среды». Этот Закон определил основные экономические инструменты охраны окружающей среды в виде платежей и субсидий, стимулирующих рациональное и эффективное природопользование.
Одним из основополагающих документов в политике экологической безопасности стала Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года. Там были заложены основы государственной экологической политики. Эколого-правовой характер имеют ее статьи 6, 31 и 38, которые впервые утвердили и ввели в действие новую экологическую, природоохранную концепцию. Суть ее состоит в том, что "государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека". В 1997 году были приняты законы "Об охране окружающей среды", "Об особо охраняемых природных территориях","Об экологической экспертизе", в 1998 году "О радиационной безопасности", в 2002 году – Закон "Об охране атмосферного воздуха". В области рационального природопользования указы Президента, имеющие силу закона,"О недрах и недропользовании" (1996 г.) и "О нефти" (1995 г.), в 2003 году -Лесной, Водный и Земельный кодексы и т.д.
В целях совершенствования законодательства в республике взят курс на сближение с законодательством развитых стран и внедрение международных стандартов. Республикой Казахстан подписаны 19 международных конвенций и разработаны национальные планы действий по их реализации. Налажена система экологической экспертизы, разрешительная и контрольно-инспекционная работа. Эти конституционные нормы определили на долгие годы и стали основой не только экологического законодательства, но и всех стратегических документов в области экологической политики и охраны окружающей среды, а также рационального использования природных ресурсов в Республике Казахстан. В этих документах, определяющим является политическая концепция взаимодействия общества и природы, которой охватывается основные концептуальные положения и принципы охраны окружающей среды и экологической безопасности государства и права.
Первая концепция экологической безопасности Казахстана была принята в 1996 году, в которой экологическая политика Республики Казахстан, как часть национальной безопасности, определяется степенью защищенности личности, общества и государства от последствий неблагоприятного анторопогенного воздействия, от стихийных бедствий, промышленных аварий и катастроф. В Концепции были учтены борьба с опустыниванием и связанной с ним бедностью, снижение выбросов в окружающую среду, сохранение биоразнообразия, обеспечение доступа к питьевой воде, но и экологические проблемы, возникающие в связи с ростом промышленного производства в Республике. В целом, она выполнила свою положительную роль на начальном этапе строительства казахстанской государственности. Вместе с тем, в ней не были учтены некоторые важные моменты политической стратегии в области экологии.
Реформирование экологической политики началось в начале ХХІ века, когда исследователи и ученые заговорили об экологизации экономики, законодательства и общества. В декабре 2003 г., по указу Президента РК №1241 в целях обеспечения экологической безопасности Республики Казахстан и определения комплекса государственно-политических мер по устойчивому экологическому развитию страны была одобрена Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, правительство страны в двухмесячный срок разработало и утвердило план мероприятий на 2004-2006 годы по реализации Концепции. И с этого момента все государственные органы Республики Казахстан в своей деятельности должны руководствоваться положениями Концепции [1].
Новая Концепция экологической безопасности разработана на основе Конституции, законов Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов Республики и прежней концепции экологической безопасности, с учетом последних международно-правовых соглашений и конвенций в этой области, с учетом политических особенностей нашей Республики и ее экономического потенциала. В Концепции особое внимание уделено защите интересов и соблюдения приоритетов экологической безопасности в глобальных и региональных интеграционных процессах, как экологически наиболее уязвимой страны с экономикой переходного периода. Она нацеливает на разработку стратегии экологической политики государства и комплекса, правозащитных мер по обеспечению экологической безопасности и устойчивого развития отраслей природопользования, окружающей среды и реабилитации населения, экологически наиболее уязвимых районах.
Концепция содержит положения, где ведущая роль в этом процессе обеспечения безопасности принадлежит государственной экологической политике, кроме того, здесь намечены основополагающие принципы, стратегические цели, задачи и приоритетные направления обеспечения экологической безопасности. Настоящая Концепция определяет принципы, стратегические цели, задачи и механизмы обеспечения и поддержания на оптимальном уровне благоприятной для человека среды обитания при обязательном условии сохранения биологического разнообразия.
Основные стратегические направления реализации настоящей Концепции, содержаться в Программе мер, разработанных в области обеспечения экологической безопасности, – это обеспечение устойчивого социально-экономического и человеческого развития Республики путем создания и внедрения ресурсосберегающих экологически чистых технологий, модернизации и совершенствования существующих производственных процессов.
Главная цель программы является снижение уровня загрязнения окружающей среды и выработка комплекса мер по ее стабилизации. Программа ориентирована на проведение комплекса мер по созданию эффективных механизмов и мероприятий, позволяющих замедлить темпы деградации природных систем и стабилизировать экологическую ситуацию. В январе 2007 года был принят экологический кодекс РК, который обобщил и систематизировал на законодательном уровне вопросов охраны окружающей среды, поднял статус экологических требований и нормативов до уровня законодательных актов прямого действия, а также способствует внедрению международных стандартов в практику работы по охране окружающей среды в республике.
Экологизация экономики, общества и законодательства постепенно трансформировалась в политику перехода к «Зеленой экономики», которая должна стать одним из путей достижения Устойчивого развитию, как парадигмы, при которой будущие поколения будут обеспечены ресурсами для Устойчивого развития на многие столетия. Устойчивое развитие определяется как такое экономическое развитие, которое не приводит к деградации природной среды. Гармонизация взаимоотношений человека с природной средой означает «не сведение человека к природе и низведение к состоянию первобытного человека», а «достижение согласия между развитием природной среды и деятельностью человека» [2, с. 64].
Конкретные механизмы Зеленой экономики в зависимости от временных условий могут претерпевать изменения и совершенствоваться, особенно в сторону все большего применения чисто экономических механизмов, таких как экологические налоги, налоговые льготы и преференции, перераспределение субсидий и государственных инвестиций, трансферт инновационных технологий.
Еще одним важным шагом стало сотрудничество Казахстана с НПО. Следует отметить, что Казахстан одним из первых подписал и ратифицировал Орхусскую конвенцию о доступе населения к экологической информации, принятию решений и правосудию в области охраны окружающей среды. Все положения Орхусской конвенции имплементированы в законодательство Республики Казахстан. Годы суверенного развития в Казахстане стали годами формирования и осуществления новой государственной политики экологической модернизации общества, продолжение которой нашло свое отражение в Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы [3].
Республика Казахстан, подписав Декларацию Рио-92, Йоханнесбургскую Декларацию (2002 г.), ратифицировав 25 международных конвенций в области окружающей среды и Киотский протокол, является активным участником глобальных процессов устойчивого развития, как в Европе, так и в Азии.
Глобальный финансовый, энергетический и климатический кризисы обусловили острую необходимость поиска новых моделей экономического роста, ориентированных на устойчивое развитие, а не на потребление и увеличение материальных благ.
Под воздействием кризиса многие международные организации и институты под эгидой ООН активизировали исследования качества экономического роста и поиск инновационных моделей, обеспечивающих гармоничное развитие природы и человека. Особым в этом отношении является сентябрьский саммит ООН 2015 года, на котором Президент РК Н.А. Назарбаев подчеркнул, «что наша страна достигла значительного прогресса в реализации восьми Целей развития тысячелетия. В частности, Нурсултан Назарбаев обратил внимание, что Казахстан укрепил основы государственности и создал условия для развития гражданского общества. Президент Республики подтвердил приверженность курса перехода к «зеленой экономике» [4]. Наш Президент привел данные Стокгольмского института исследования проблем мира, о том, что в 2014 году совокупные военные расходы всех государств превысили 1,7 триллионов долларов или порядка 2,3% мирового ВВП", поэтому казахстанский лидер выдвинул предложение об ежегодном перечислении каждым государством 1% от своего оборонного бюджета в специальный фонд ООН на цели устойчивого развития.
В соответствии с этим, нашим ответом на современные вызовы является Стратегия «Казахстан-2050», цель которой – вхождение страны в число 30 самых развитых стран мира. Поскольку цели и ориентиры нового документа ООН полностью совпадают с приоритетами и задачами Казахстана. В Казахстане начал реализовываться «План Нации Пять институциональных реформ», который направлен на модернизацию аппарата государственного управления, совершенствование работы гражданских и правовых институтов, дальнейшую индустриализацию экономики. Важным для стран Евразии является возрождение экономики Великого Шелкового пути на современном уровне. В этом контексте Президент Казахстана подчеркнул важность сплочения вокруг идеи Большой Евразии, которая объединит в единый интеграционный проект XXI века Евразийский экономический союз, Экономический пояс Шелкового пути и Европейский союз.
Таким образом, экологическая политика – это одна из главных составляющих устойчивого развития страны в целом, под которым понимается социально-экономическое развитие государства без нанесения ущерба окружающей среде, и концепция экологической безопасности, разработанная в Республике Казахстан играет важную роль в ее осуществлении.
- Казахстан разработал новую концепцию экологической безопасности // Kazakhstan today 07:48 29.07.2003 // http: www. ru
- Президент Республики Казахстан. Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 20042015 годы: Указ от 3 декабря 2003 г. №1241 // Казахстанская правда. 10 декабря.
- Президент Республики Казахстан. Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы: Указ от 14 ноября 2006 г. №216//Казахстанская правда. 18 ноября.
- Нурсултан Назарбаев принял участие в Саммите ООН по принятию Повестки дня в области развития// khabar.kz/ru/news/politika/item/34401-nursultan-nazarbaev-prinyal-uchastie-v-sammite-oon-po-prinyatiyu-povestki-dnya-voblasti-razvitiya