Двусторонние отношения между ЕС и Казахстаном в сфере торговли и инвестиций: итоги 2014 года

В ноябре 2011 года ЕС и Казахстан приступили к подготовке нового, расширенного Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, поскольку прежний формат договора, подписанного в 1999 году не соответствовал духу времени. 21 декабря 2015 года в Астане состоялось подписание нового Соглашения, которое является важной вехой для дальнейшего развития отношений и укрепления сотрудничества ЕС с Казахстаном.

Торгово-экономические отношения Казахстана со странами ЕС, начиная с 2002 года, находятся на подъеме. Казахстан входит в 30 крупнейших торговых партнеров ЕС. В 2014 году Казахстан занял 26 место по объему общего товарооборота ЕС, при этом 15 место по величине импорта. Почти 40% внешней торговли нашей страны приходится на страны ЕС. Более 80% от общего объема экспорта нашей страны в ЕС составляют нефть и газ.

Европейский союз является также крупнейшим иностранным инвестором в Казахстане. 

В статье предпринята попытка осветить двусторонние отношения ЕС и Казахстана в сфере торговли и инвестиций, фокусируя главное внимание на 2014 год – периоду, который предшествовал подписанию Соглашения о расширенном партнерстве и сотрудничестве 21 декабря 2015 года и подвел итог сотрудничества предыдущих лет.

Правовая база двусторонних отношений. Правовая база двусторонних экономических и торговых отношений между ЕС и Казахстаном обеспечивается Соглашением о партнерстве и сотрудничестве (СПС) [1], которое вступило в силу в 1999 году. Документ предусматривает заключение соглашений о непреференциальной торговле, согласно которым стороны предоставляют друг другу режим наиболь- шего благоприятствования в отношении таможенных тарифов и запрещают введение количественных ограничений в двусторонней торговле.

В ноябре 2011 года ЕС и Казахстан приступили к подготовке нового, расширенного Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, поскольку прежний формат договора, подписанного в 1999 году не соответствовал духу времени. С истечением срока договора EC-Казахстан в конце 2006 года двусторон- ние торговые отношения регулировались на основе отдельных соглашений. Лишь только 9 октября 2014 года в Брюсселе в присутствии Президента Европейской комиссии и Президента Казахстана Н.А.Назарбаева состоялась церемония подписания Протокола о завершении переговоров по расширен- ному Соглашению о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Европейским Союзом и Казахстаном. 20 января 2015 года в Брюсселе состоялась церемония парафирования этого Соглашения. А 21 декабря 2015 года уже в Астане состоялось подписание Соглашения о расширенном партнерстве и сотрудничестве [2].

Расширенное СПС является важной вехой для дальнейшего развития отношений и укрепления сотрудничества ЕС с Казахстаном.

Данный договор будет способствовать дальнейшему росту взаимной торговли, всестороннему углублению эффективного взаимодействия. Существовавшее соглашение о непреференциальной торговле предоставляло сторонам режим наибольшего благоприятствования в отношении тарифов, которые запрещают введение количественных ограничений в двусторонней торговле. Соглашение также предусматривает постепенное приведение национального законодательства и практики торговли в соответствие со стандартами ЕС, в сфере технических регламентоов и санитарных и фитосанитарных требований, защиты прав интеллектуальной собственности и таможни.

ЕС стремится помочь странам-партнерам, в том числе нашей стране, интегрироваться в мировую торговую систему и воспользоваться преимуществами глобальной экономики. ЕС убежден, что международная торговля – путь к устойчивому экономическому росту и развитию. Поэтому европейское сообщество готово оказывать помощь странам-партнерам, чтобы они могли успешно воспользоваться преимуществами от либерализации торговли.

Европейский Союз последовательно поощрял и поддерживал вступление Казахстана в ВТО, надеясь, что вступление нашей страны в эту организацию поможет ей интегрироваться в мировую экономику и применение международных правил и норм торговли приведут к более интенсивным торговым и инвестиционным отношениям.

9 октября 2014 года в Брюсселе между ЕС и Казахстаном был подписан Протокол о завершении двусторонних переговоров по взаимному доступу на рынки в связи с предстоящим вступлением Казахстана в ВТО.

На заседании Генерального Совета 27 июля 2015 года с участием президента Н.Назарбаева члены ВТО официально приняли условия вступления Казахстана в эту организацию.

Еврокомиссия считает, что страны-партнеры должны рассматривать торговлю в качестве основного приоритета в своих стратегиях развития и устранять существующие структурные проблемы в экономи- ках, которые мешают бизнес-деятельности. Например, высокие транспортные расходы, недостаточно оперативная работа таможни и неэффективность финансовых систем могут стать барьерами на пути к эффективной торговле на быстро растущих мировых рынках.

Среди программ и проектов, способствующих получению выгоды от торговли странами-партнерами, можно назвать, в частности, Содействие торговле (trade-related assistance, TRA). Данная программа является частью сотрудничества ЕС с Казахстаном. TRA охватывает широкий спектр вопросов сотрудни- чества, начиная от разработки торговых стратегий и соглашений и завершая ведением переговоров с ВТО, в которую Казахстан уже вступил. TRA также оказывает содействие в разработке современных таможенных систем, принятии международных стандартов на продукцию, поддерживании присутствия частных компаний на экспортных рынках и развитию справедливой торговли.

Представители Европейской Комиссии в Казахстане оказывают техническую помощь проектам и программам, связанных с торговлей. С казахстанской стороны в данных инициативах участуют Министерство индустрии и торговли, НПО и бизнес-ассоциации. Одним из бизнес-посредников, деятель- ность которой направлена на укрепление двустороннего сотрудничества, является ассоциация «Central Asia Invest». Программа «Central Asia Invest» направлена на сотрудничество партнеров по проектам, бенефициаров, представителей Евросоюза и государственных чиновников из различных стран Центральной Азии.

Стратегия нового партнерства между ЕС и Центральной Азией, где Казахстан является ключевой страной, ставит своей целью:

• поддерживать более глубокую интеграцию Казахстана в мировую торгово-экономическую систему, в частности, посредством вступления и окончательного членства в ВТО;
• повышать региональную торговлю через более эффективное использование системы существующих преференций;
• развивать необходимые системы, в том числе касающиеся нормативной базы, с целью гармонизации с законодательством ЕС, что облегчит доступ центральноазиатской продукции на рынок ЕС;
• продолжать поддерживать усилия Казахстана в полной мере реализовать положения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) в торгово-экономической сфере;
• расширить Содействие в области торговли и оказание консультации по вопросам обеспечения упрощенного формирования законодательной и институциональной базы, ведущей к созданию лучшего делового климата и привлечению прямых иностранных инвестиций [3].

Торгово-экономические двусторонние отношения. До вступления Казахстана в ВТО, торговля по определенному ряду ключевых продуктов между ЕС и Казахстаном регулировалось двусторонними или отдельными соглашениям.

Торгово-экономические отношения Казахстана со странами ЕС, начиная с 2002 года, находятся на подъеме. За эти годы страны ЕС стали основным торговым партнером Казахстана. Почти 40% внешней торговли нашей страны приходится на страны ЕС. Около 90% от общего объема экспорта нашей страны составляют нефть и газ. Энергоресурсы Казахстана для ЕС имеют важное геоэкономическое значение. Более половины объема ПИИ в нефтегазовой отрасли приходится на страны ЕС. 

Таблица 1. Импорт ЕС из Казахстана (млн евро) за период с 2004-2014 гг.

[4,1] Источник: Евростат. http: // www.ec.europa.eu 

Наибольшая доля (57%) экспорта РК направлялась в страны ЕС. Снижение экспорта в 2014 году по сравнению с 2013 годом главным образом произошло за счет снижения условной стоимости одной тонны экспортированной казахстанской нефти и сокращения поставок сырой нефти, рафинированной меди, руды и концентратов железных, урановой продукции.

Основными покупателями данной группы товаров являлись Италия, Швейцария, Нидерланды, Польша, Великобритания, Германия, Финляндия и т.д. 

Таблица 2. Товарная структура импорта ЕС из Казахстана

[4,2] Источник: Евростат. http: // www.ec.europa.eu 

В структуре импорта ЕС из РК всегда доминировали энергоносители (более 90% в 2014 году). Наибольшую долю занимает экспорт Казахстана в Нидерланды (45%), Польшу (9%), Великобританию (8%), Германию (7%) и т.д. 

Таблица 3. Экспорт ЕС в Казахстан (млн евро) за период с 2004-2014 гг.

[4,3] Источник: Евростат. http: // www.ec.europa.eu 

Наиболее крупными экспортерами Казахстана среди стран ЕС являлись Германия, которая заняла третье место по объему экпорта в Казахстан, Франция, Италия, Великобритания, Польша и Испания. Совокупная доля этих стран в импорте Казахстана составила около 15%.

Таблица 4. Товарная структура экспорта ЕС в Казахстан

[4,4] Источник: Евростат. http: // www.ec.europa.eu 

В структуре экспорта стран ЕС в Казахстан преобладает изделия машиностроения и транспортное оборудование, а также продукция обрабатывающей и химической промышленности.

Основу же экспорта ЕС (51% в 2014 году) составили продукция машиностроения и транспортное оборудование, главным образом предназначенные для европейских нефтяных и газовых компаний, работающих в Казахстане

Казахстан имеет значительное положительное сальдо в торговле со странами ЕС. В 2014 году экспорт ЕС в Казахстан был равен 6,7 млрд евро, а импорт из Казахстана – 23,9 млрд евро, в результате чего образовался дефицит в 17,2 млрд евро.

Казахстан входит в 30 крупнейших торговых партнеров ЕС. В 2014 году Казахстан занял 26 место по объему общего товарооборота ЕС, при этом 15 место по величине импорта. 45,6% от общего объема экспорта и 18% импорта Казахстана в 2013 году также приходилось на ЕС. Торговля Казахстана со странами ЕС в стоимостном выражении снизилась до 30 млрд евро в 2014 году, по сравнению с 31,3 млрд евро в 2013 году, а в 2015 году наблюдалось еще большее ее снижение и составила порядка 28 млрд евро (около 31,2 млрд долларов США).

Европейский союз также остается крупнейшим инвестором Казахстана. За 2000-2014 гг. общий объем инвестиций ЕС составил около 106 млрд долларов США, значительная их часть была направлена в энергетический сектор. По данным Национального Банка Республики Казахстан, в 2014 году общий объем притока ПИИ в Казахстан составил 23,9 миллиарда долларов США, из которых 10,7 млрд долларов США приходилось на ЕС, что равно 45%.

Две трети из них были направлены на добычу полезных ископаемых, а четверть в проведение геологоразведочных работ. Помимо нефтегазовой сферы, ЕС инвестировал в такие отрасли экономики Казахстана, как сельское хозяйство, пищевая промышленность, машиностроение, строительство, банковское дело и транспорт. 

Таблица 5. ПИИ из ЕС в Казахстан, 2013 гг. млрд. евро.

[4,5] Источник: Евростат. http: // www.ec.europa.eu

Несмотря на то, что более 60% всех зарубежных ПИИ вкладываются в геологоразведку и добычу природных ресурсов (нефть, газ, металлы), Казахстан остается привлекательной для инвестиций страной, поскольку обладает значительными природными ресурсами, хорошо образованным населением с высоким уровнем гендерного равенства, а также предсказуемой правовой средой, основанной на членстве в ВТО и более тесными отношениями с ведущими торговыми партнерами, как ЕС. Вместе с тем, существенными факторами оказывающими негативное влияние на приток иностранных инвестиций остаются относительно небольшой размер внутреннего рынка (более 17 миллионов человек), удаленность от многих крупных рынков сбыта и потребления, и необходимость улучшения транспортной и логистической инфраструктуры.

Таким образом, более половины (51,4%) казахстанского внешнеторгового оборота и около половины (49%) привлеченного иностранного капитала в экономике Казахстана приходится на страны ЕС, что делает его одним из самым крупных торговых партнеров Казахстана. В последние годы компании ЕС вносят большой вклад и в индустриальное развитие нашей страны.

1. The Partnership and Cooperation Agreement (PCA), signed in 1999 http://eeas.europa.eu/delegations/kazakhstan/documents/eu_kazakhstan/pca_kazakhstan_en.pdf
2. Enhanced Partnership and Cooperation Agreement (EPCA), signed in 2015 http://eeas.europa.eu/delegations/kazakhstan/eu_kazakhstan/political_relations/index_en.htm
3. EU and Central Asia: Strategy for a New Partnership http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/librairie/PDF/EU_CtrlAsia_EN-RU.pdf
4. Евростат. http://ec.europa.eu/eurostat