Декларация принципов международного наблюдения за выборами: анализ нормативного содержания

Международное наблюдение за выборами пользуется широким признанием во всем мире. Оно проводится межправительственными и международными неправительственными организациями и ассоциациями в целях обеспечения объективной и точной оценки характера процесса выборов в интересах населения страны, в которой они проводятся, и на благо международного сообщества. Каждая международная межправительственная или международная неправительственная организация, направляющая для наблюдения за выборами в ту или иную страну свою миссию, руководствуется своими внутренними нормативными документами, регламентирующими деятельность такой миссии. В условиях отсутствия единого международно-правового акта, регламентирующего деятельность международных миссий по наблюдению за выборами в государствах, его роль частично выполняет Декларация принципов международного наблюдения за выборами 2005 года, одобренная в рамках Организации Объединенных Наций. В представленной статье подвергается анализу нормативное содержание указанной Декларации. 

Международное наблюдение за выборами пользуется широким признанием во всем мире. Оно проводится межправительственными и международными неправительственными организациями и ассоциациями в целях обеспечения объективной и точной оценки характера процесса выборов в интересах населения страны, в которой они проводятся, и на благо международного сообщества [1]. Международное наблюдение за выборами выражает собой проявление интереса международного сообщества к обеспечению демократических выборов как компонента развития демократии, включая уважение прав человека и верховенство права [2].

Как отмечает М.А. Сарсембаев, значение наблюдателей от международных организаций и иностранных государств состоит в том, что их присутствие во многом является гарантией гласности и открытости выборов. В последние десять лет количество международных наблюдателей на выборах в Казахстане колебалось в пределах 900-1000 человек в рамках каждой избирательной кампании. При подсчете голосов международные наблюдатели присутствуют примерно на 700 избирательных участках, что составляет примерно 7% от общего числа всех 9 840 избирательных участков по стране [3].

14 марта 2016 года ЦИК РК принял постановление № 28/124 "Об аккредитации наблюдателей международной организации и иностранного государства на внеочередные выборы депутатов Мажилиса Парламента и очередные выборы депутатов маслихатов Республики Казахстан, назначенные на 20 марта 2016 года". Согласно Постановлению ЦИК по представлению МИД РК были аккредитованы 207 наблюдателей от миссий по наблюдению за выборами двух международных организаций и 29 иностранных государств. Из них 89 наблюдателей представляли миссию БДИПЧ/ОБСЕ, 8 миссию СНГ, 14 Парламентскую Ассамблею Совета Европы, 17 Совет сотрудничества тюркоязычных государств, 79 иностранные государства [4].

Всего, по состоянию на 14 марта 2016 года Центризбиркомом по представлению МИД РК было аккредитовано 815 наблюдателей международных организаций и иностранных государств. В их числе 286 наблюдателей БДИПЧ/ОБСЕ, 301 наблюдатель миссии СНГ, 9 от миссии ШОС, 76 от Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, 14 от Парламентской Ассамблеи Совета Европы, 17 от Совета сотрудничества тюркоязычных стран, 3 от Организации исламского сотрудничества, 8 от Парламентской Ассамблеи тюркоязычных стран, 103 наблюдателя от иностранных государств. Помимо этого, МИД РК аккредитовал 140 представителей иностранных СМИ из 29 государств.

Таким образом, всего было аккредитовано 957 международных наблюдателей и представителей иностранных СМИ, которые представляют 58 стран американского, европейского и азиатского континентов [3].

Правовой основой деятельности международных наблюдателей на внутригосударственном уровне является Конституционный закон "О выборах в Республике Казахстан" от 28 сентября 1995 г. [5].

Согласно статье 20-2 этого Закона под названием "Наблюдатели иностранных государств и международных организаций, представители иностранных средств массовой информации" приглашения иностранным государствам и международным организациям участвовать в наблюдении за выборами в РК могут быть направлены Председателем Центральной избирательной комиссии (ЦИК) и Министром иностранных дел РК. Приглашения направляются через МИД. В приглашении могут содержаться пожелания к численности и составу миссии, а также к обеспечению в миссии гендерного баланса и странового представительства.

Наблюдатели иностранных государств и международных организаций (далее международные наблюдатели) аккредитуются при ЦИК по представлению МИД РК. Для аккредитации иностранные государства и международные организации представляют в МИД РК список своих наблюдателей, представителей. Проведение аккредитации заканчивается за пять дней до дня голосования. Не подлежат аккредитации частные лица, которые не являются наблюдателями иностранных государств и международных организаций. Не аккредитуются также лица, имеющие политические, экономические или другие интересы в РК либо аккредитация которых была ранее отозвана (отменена) за нарушение законодательства РК, иностранного государства или общепризнанных норм международного права, либо признанные виновными в совершении уголовного преступления, коррупционного правонарушения или незаконной деятельности в избирательный период за пять лет до подачи заявки на аккредитацию. Срок аккредитации международных наблюдателей устанавливается ЦИК. Аккредитованным международным наблюдателям выдается удостоверение установленного ЦИК образца, являющееся основанием для их деятельности в период проведения избирательной кампании.

Международные наблюдатели и представители иностранных СМИ не вправе использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за выборами в РК. Международные наблюдатели и представители иностранных СМИ имеют право: присутствовать на всех стадиях избирательного процесса; получать в избирательных комиссиях информацию о ходе избирательной кампании; получать доступ на избирательные участки во время проведения голосования и подсчета голосов; встречаться с участниками избирательного процесса; информировать членов избирательных комиссий о своих наблюдениях, выявленных нарушениях, вносить рекомендации; делать публичные заявления; наблюдать процедуру передачи протоколов о результатах голосования вышестоящим избирательным комиссиям.

Международные наблюдатели и представители иностранных СМИ обязаны: иметь при себе документы, удостоверяющие их личность и аккредитацию; не вмешиваться в избирательный процесс, в процедуру подсчета голосов и принятия решений избирательной комиссией; не предпринимать действия, препятствующие работе избирательной комиссии; выполнять требования председателя избирательной комиссии по соблюдению правил поведения на избирательном участке, установленных соответствующей избирательной комиссией; сохранять непредвзятость, не выражать предпочтение конкретному кандидату, политической партии; соблюдать требования Конституционного закона "О выборах " и иного законодательства РК.

В случаях, предусмотренных законом, ЦИК вправе отозвать аккредитацию международного наблюдателя. В случае нарушения наблюдателями законодательства РК или общепризнанных норм международного права соответствующая избирательная комиссия вправе внести в ЦИК представление об отзыве аккредитации международного наблюдателя. Интересно, что норма об отзыве аккредитации не распространяется на представителей иностранных СМИ.

По мнению М.А. Сарсембаева, в целом казахстанское законодательство по статусу, правам и обязанностям наблюдателей за выборами значительно превосходит аналогичные нормы законодательства практически всех западных стран [3]. По нашему мнению, нельзя согласиться с мнением о том, что нормы нашего законодательства, посвященные наблюдателям за выборами "гораздо содержательнее небольшого по объему параграфа 8 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (ОБСЕ) от 29 июня 1990 года о правовом положении наблюдателей" [3]. Дело в том, что, параграф 8 Документа, о котором идет речь, действительно имеет небольшой объем, однако, эта норма очень развернуто и детализировано изложена в Руководстве БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за выборами, которое в 2010 году было пересмотрено в шестой раз и представляет собой почти 150 страничный документ [6].

Следует отметить, что многие международные организации имеют нормативные документы, регламентирующие процессы международного наблюдения за выборами в своих государствах-членах (ОБСЕ, СНГ, ШОС и др.). Кроме того, следует упомянуть также Декларацию принципов международного наблюдения за выборами [2] и Свод правил (Кодекс) поведения международных наблюдателей по наблюдению за выборами [1], принятые с участием ООН 27 октября 2005 г., и являющиеся обязательными только для тех международных межправительственных (ММПО) и международных неправительственных организаций (МНПО), которые их официально одобрили.

Кодекс поведения международных наблюдателей по наблюдению за выборами является приложением к Декларации, поэтому более важное значение для нас имеют нормы самой Декларации. Придерживаясь структуры большинства декларативных документов, принимаемых в рамках ООН, Декларация состоит из преамбулы и основного текста.

В преамбуле Декларации подчеркивается особое значение "подлинно демократических выборов", а также дается понятие международного наблюдения и перечисляются его функции. Следует обратить внимание, что везде по тексту акцентируется внимание на тот факт, что речь идет именно о "подлинно демократических выборах". Видимо, такое указание призвано подчеркнуть несколько факторов: вопервых, что выборы могут иметь не подлинный, а мнимый демократический характер; во-вторых, следует полагать, что установление "подлинно демократического" характера выборов остается прерогативой миссий ММПО и МНПО, одобривших Декларацию и Кодекс.

Что касается миссий тех ММПО и МНПО, которые не одобряли Декларацию и Кодекс, либо миссий наблюдателей от правительств других государств, то соответствующие права этих субъектов признаются, однако пункт 23 Декларации приветствует только тех наблюдателей от этих субъектов, которые соглашаются, пусть даже на временной основе, с положениями Декларации и соблюдают прилагаемый к ней Кодекс. Иными словами, в случае, если миссии наблюдателей от других государств или ММПО и МНПО не согласны с Декларацией и Кодексом в целом или в какой-то части, то они не вправе определять являются ли выборы подлинно демократическими или нет. Такой вывод, пусть и в косвенной форме, следует из содержания пункта 23 Декларации.

Необходимо отметить, что текст Декларации опирается на теорию народного суверенитета. Так, один из ключевых постулатов документа заключается в том, что "подлинно демократические выборы это выражение суверенных прав, принадлежащих населению страны, свободное волеизъявление которого лежит в основе полномочий и легитимности правительства" (абз.1 преамбулы и пункт 1 Декларации). В основе полномочий правительства лежит воля населения страны, и эта воля должна определяться на основе подлинных периодических выборов (пункт 3 Декларации). Данная мысль юридически более четко выражена в абз.2 преамбулы: "Подлинно демократические выборы ...представляют собой механизм, при помощи которого население страны на основе процедуры, установленной законодательством, свободно изъявляет свою волю по вопросу о том, кто имеет законное право, чтобы осуществлять властные полномочия от его имени и в его интересах".

В преамбуле подчеркивается связь между подлинно демократическими выборами и демократией, поскольку выборы являются частью усилий по установлению более широких процессов и созданию учреждений демократического правления. Поэтому, несмотря на то, что во всех выборных процессах должны находить отражение универсальные принципы подлинно демократических выборов, никакие выборы нельзя рассматривать в отрыве от политических и культурно-исторических условий, в которых они происходят.

Существует тесная связь между демократическими выборами и правами человека, поскольку выборы не могут быть обеспечены без реализации на постоянной основе широкого круга других прав человека и основных свобод, которые, так же как и другие права человека и демократия в более широком ее понимании, не могут быть обеспечены без законодательных гарантий. Поскольку эти основополагающие правила признаются в договорах по правам человека и других международных соглашениях, а также в документах многочисленных межправительственных организаций, обеспечение демократических выборов является предметом озабоченности для международных организаций, так же как и национальных учреждений, участников политической борьбы, граждан и их общественных организаций.

В тексте преамбулы подчеркивается, что международное наблюдение за выборами выступает частью международного наблюдения за соблюдением прав человека и должно осуществляться путем поддержания высших стандартов беспристрастности. Оно обеспечивает оценку избирательных процессов в соответствии с международными принципами проведения подлинно демократических выборов и национальным законодательством и в то же время исходит из признания того, что ни кто иной, как население страны, в конечном итоге решает вопрос о легитимности процесса выборов и доверии к его результатам.

К функциям международного наблюдения за выборами Декларация относит: повышение авторитетности избирательных процессов путем недопущения и придания гласности нарушений и случаев фальсификации, а также путем вынесения рекомендаций по улучшению процесса выборов; содействие повышению доверия общественности, где в этом есть необходимость; способствование более активному участию избирателей в выборах; ослабление потенциальных факторов для возникновения конфликтов в связи с выборами; повышение осведомленности на международном уровне путем обмена опытом и информацией о развитии демократии. Наконец, следует подчеркнуть важную роль международного наблюдения за выборами в обеспечении точной и непредвзятой оценки характера избирательных процессов. Для выполнения этой задачи требуется наличие надежных методологий и сотрудничества со всеми субъектами избирательного процесса.

Основной текст Декларации состоит из 24 пунктов, в которых отражены все основные определения и требования к миссиям по наблюдению за выборами. Так, согласно Декларации международные миссии по наблюдению за выборами представляют собой организованные усилия ММПО и МНПО и ассоциаций в целях осуществления международного наблюдения за выборами, а сущность международного наблюдения за выборами понимается в Декларации как: 1) систематический, всеобъемлющий и тщательный сбор информации о законах, процессах и институтах, имеющих отношение к проведению выборов, и о других факторах, касающихся общей обстановки проведения выборов; 2) объективный и квалифицированный анализ такой информации; 3) высказывание выводов относительно характера процесса выборов на основе самых высоких стандартов в отношении точности информации и объективности анализа. При этом Декларация требует в рамках международного наблюдения за выборами, где это возможно, предлагать рекомендации по повышению авторитетности и эффективности процесса выборов и сопутствующих процессов, не допуская при этом вмешательства в подобные процессы и не препятствуя их осуществлению (пункт 4 Декларации).

В рамках международного наблюдения за выборами изучаются условия, связанные с осуществлением права избирать и быть избранным, включая, среди прочего, препятствия для участия в процессе выборов. Сроки международного наблюдения за выборами определены периодом до проведения выборов, в день их проведения и в период после их окончания, на основе чего выделяют всеобъемлющее долгосрочное наблюдение с использованием различных методов. Такие специализированные миссии по наблюдению могут изучать ограниченный круг вопросов и конкретных процессов, относящихся к периодам до проведения выборов и после их проведения (например, установление границ избирательных округов, регистрация избирателей, использование электронных технологий и функционирование механизмов подачи и рассмотрения жалоб в связи с проведением выборов). Кроме специализированных миссий выделяется и такой вид, как обособленные специализированные миссии по наблюдению, которые имеют цель наблюдения не за всем избирательным процессом, а только за его отдельными элементами.

Независимо от вида, все миссии по наблюдению должны предпринимать согласованные усилия с тем, чтобы день выборов рассматривался в контексте их проведения и чтобы не раздувать значение выводов, сделанных в день проведения выборов. Выводы международных миссий фактически представляют собой общую отправную точку для всех, кто проявляет интерес к выборам, включая участников политической борьбы, что может иметь особо важное значение при оспаривании результатов выборов, когда объективные и достоверные выводы могут ослабить потенциальные факторы для возникновения конфликта (пункт 5 Декларации). В зависимости от срока наблюдения миссии делятся на долгосрочные и краткосрочные, причем последние осуществляют свою деятельность только в день выборов (пункт 6).

Кроме специализированных и обособленных, долгосрочных и краткосрочных миссий, выделяют также: 1) миссии с участием отдельного международного наблюдателя; 2) специальные совместные международные миссии; 3) скоординированные международные миссии (пункт 8). Независимо от вида, организации, одобряющие Декларацию и Кодекс, обязуются совместно работать в целях обеспечения максимально эффективного участия их международных миссий по наблюдению за выборами (пункт 8 Декларации).

Наблюдение должно быть ориентировано на сам избирательный процесс и не должно касаться какихто конкретных результатов голосования, оно может касаться результатов выборов лишь в той мере, в какой это связано с их честным и точным объявлением в условиях транспарентности и в установленные сроки. Нельзя включать в состав международной миссии людей, беспристрастность которых вызывает сомнения. К нарушению беспристрастности миссии относится и финансовая или материальная помощь со стороны правительственных органов страны, в которой проводятся выборы, поэтому прием такой помощи запрещен. Более того, международные делегации по наблюдению за выборами должны быть готовы к раскрытию информации об источниках их финансирования в случае поступления соответствующих и обоснованных запросов (пункт 6 Декларации).

Пункты 9-11 Декларации определяют требования, предъявляемые к международным миссиям. В частности:

  • международное наблюдение должно проводиться при уважении суверенитета и законов, а также национальных органов власти страны, в которой они проводятся, и при уважении прав человека населения страны;
  • миссии по наблюдению за выборами должны активно стремиться к сотрудничеству с избирательными органами принимающей страны и не должны выступать препятствием на пути осуществления процесса выборов;
  • ни одна из организаций не должна отправлять международную миссию по наблюдению за выборами в страну при таких условиях, когда существует вероятность того, что ее присутствие будет рассматриваться как легитимизация явно недемократичного процесса выборов, и в любых случаях существования таких условий международные миссии должны выступать с публичными заявлениями, с тем чтобы их присутствие в стране не подразумевало такой легитимизации.

Международная миссия может быть организована только при том условии, что страна, в которой проводятся выборы, предоставляет определенные гарантии эффективной и добросовестной работы миссии (пункт 12 Декларации). В частности, речь идет о следующих гарантиях:

  • наличие заблаговременного приглашения международной миссии по наблюдению за выборами, от государства, в котором проводятся выборы;
  • беспрепятственный доступ международной миссии к изучению всех этапов процесса выборов и всех технических средств проведения выборов, не требуя от миссии вступать в соглашения о сохранении конфиденциальности или неразглашении информации, касающейся технических средств или процедур выборов, и признание, что международные миссии могут отказать в удостоверении технических средств в качестве приемлемых;
  • беспрепятственный доступ ко всем лицам, участвующим в процессе выборов (включая должностных лиц избирательных органов на всех уровнях, по представлении обоснованной просьбы; членов законодательных органов власти, правительственных служащих и сотрудников органов безопасности, деятельность которых имеет отношение к организации выборов; всех политических партий, всех организаций и лиц, которые изъявили желание участвовать в избирательной борьбе (включая недопущенных к участию в выборах и отказавшихся от участия в выборах кандидатов) или воздержались от участия в ней; сотрудников СМИ; всех организаций и всех лиц, которые заинтересованы в обеспечении демократических выборов в стране);
  • обеспечение свободы передвижения по стране для всех членов международной миссии, а также права международной миссии свободно, без вмешательства извне, издавать публичные заявления и доклады относительно ее выводов и рекомендаций по связанным с выборами процессам и событиям;
  • обеспечение невмешательства правительственных органов, органов безопасности или избирательных органов в отбор отдельных наблюдателей или других членов международной миссии, а также в процесс определения их численного состава;
  • полноценная аккредитация по всей территории страны для всех лиц, отобранных в качестве наблюдателей или других участников международной миссии, при том условии, что миссия будет соблюдать четко установленные, обоснованные и недискриминационные требования к аккредитации;
  • обеспечение невмешательства правительственных или избирательных органов, органов безопасности в деятельность международной миссии;
  • гарантии от давления, угроз принятия мер или принятия каких-либо мер наказания со стороны какихлибо из правительственных органов по отношению к каким бы то ни было гражданам своей страны или иностранным гражданам, которые работают на международную миссию, оказывают ей помощь или представляют ей информацию в соответствии с международными принципами наблюдения за выборами.

В Декларации подчеркивается, что наблюдение за выборами это деятельность гражданского характера, и она будет иметь сомнительную пользу в условиях, связанных с высокой степенью риска, ограничивающих безопасность развертывания наблюдателей или иным образом не допускающих применения надежных методов наблюдения за выборами. С учетом этого, в качестве необходимого условия организации международной миссии по наблюдению за выборами ММПО и МНПО могут потребовать, чтобы вышеуказанные гарантии были изложены в форме меморандума о взаимопонимании или аналогичного документа, согласованного с правительственными и/или избирательными органами Более того, международные миссии должны стремиться к одобрению их присутствия всеми основными участниками политической борьбы и могут требовать такого одобрения (пункт 13).

Учитывая, что международное наблюдение за выборами осуществляется в интересах не только международного сообщества, а в первую очередь, в интересах населения страны, в которой проводятся выборы (пункт 6), международные миссии по наблюдению за выборами должны: устанавливать связь со всеми участниками политической борьбы в рамках процесса выборов; поощрять представление ими информации относительно характера этого процесса; производить независимую и объективную оценку такой информации; оценивать, предоставляется ли участникам политической борьбы на недискриминационной основе доступ к проверке целостности всех элементов процесса выборов на всех его этапах (пункт 15).

Декларация придает большое значение соблюдению прав участников политической борьбы (партий, кандидатов и сторонников позиций по вопросам, вынесенным на референдум), требуя, чтобы эти субъекты имели доступ к контролю за всеми процессами, связанными с выборами, и к наблюдению за соблюдением процедур, включая, среди прочего, работу электронных и других технических средств проведения выборов на избирательных участках, в центрах подсчета результатов голосования и на других объектах проведения выборов, а также транспортировку избирательных бюллетеней и других важных документов (пункт 14). Поэтому, международные миссии должны в своих рекомендациях, которые могут либо издаваться в письменной форме, либо высказываться на различных этапах процесса выборов, выступать за устранение любых неправомерных ограничений деятельности участников политической борьбы или вмешательства в нее, с тем, чтобы гарантировать целостность процесса выборов (пункт 15).

К этому можно добавить, что международные миссии должны выпускать своевременные, достоверные и непредвзятые заявления для общественности (в том числе, предоставлять их копии избирательным органам и другим соответствующим национальным учреждениям) с представлением своих выводов, заключений и любых соответствующих рекомендаций, которые они сочтут полезными для совершенствования избирательных процессов. Миссии должны публично объявлять о своем присутствии в стране, в том числе о своем мандате, составе и сроке полномочий, представлять, в соответствующих случаях, периодические доклады и публиковать предварительное заявление о выводах по итогам выборов и окончательный доклад по завершении процесса выборов. Международные миссии могут проводить частные встречи с теми, кто заинтересован в организации демократических выборов в стране, в целях обсуждения выводов, заключений и рекомендаций миссии. Они могут также представлять доклады своим межправительственным или международным неправительственным организациям (пункт 7).

Важный аспект деятельности международных миссий заключается в установлении и оценке возможностей независимых национальных организаций по контролю и наблюдению за выборами осуществлять свою деятельность на недискриминационной основе без неправомерных ограничений или вмешательства извне, по поводу чего они представляют свои доклады. В этой связи международные миссии должны отстаивать право граждан на осуществление беспристрастного наблюдения за выборами на национальном уровне без каких-либо неоправданных ограничений или вмешательства извне и в своих рекомендациях должны выступать за устранение любых подобных неоправданных ограничений или вмешательства (пункт 16). Для реализации указанной задачи международные миссии должны выявлять вызывающие доверие национальные организации по беспристрастному контролю за выборами, сотрудничать с ними по мере необходимости и поощрять представление такими организациями информации относительно характера процесса выборов. Выводы таких организаций могут стать важным дополнением к выводам международных миссий, но при этом международные миссии должны сохранять свою независимость (пункт 17).

Пункты 18-23 Декларации устанавливают обязательства ММПО и МНПО, одобривших Декларацию. Эти обязательства можно разделить на две группы: 1) обязательства, касающиеся внутренних вопросов функционирования миссии; 2) обязательства, касающиеся деятельности миссии.

К первой группе обязательств относятся: необходимость на основе гендерного и странового баланса включения в состав миссии людей, обладающих достаточно разнообразными политическими и профессиональными навыками, пользующихся незапятнанной репутацией и на деле доказавших свою честность, с учетом компетенции в процессах выборов и общепринятых принципах проведения выборов; международных нормах в области прав человека; сравнительном избирательном праве и административных процедурах; сравнительном анализе политических процессов и конкретных условиях в стране (пункт 20); информирование всех участников миссии о принципах достоверности информации и политической беспристрастности при вынесении оценок и заключений (пункт 21); обучение всех участников миссии методам, которые они должны применять; необходимость знания и соблюдения всеми участниками миссии Кодекса поведения международных наблюдателей за выборами (пункт 21).

К обязательствам, касающимся деятельности миссии, могут быть отнесены: обязательство обеспечивать открытость информации в связи с применяемыми принципами и методами наблюдения (пункт 18); признание существования множества надежных методов наблюдения за процессом выборов, необходимой численности и длительности миссии, а также недопустимость обособленного проведения наблюдения в день выборов вне контекста общего процесса выборов (пункт 19); представление документа о круге ведения или другого аналогичного документа, разъясняющего цели миссии; обязательство представлять информацию относительно соответствующих национальных законов и постановлений, общей политической обстановки и по другим вопросам (пункт 21); соблюдение положений Декларации и Кодекса, при отступлении от которых, необходимо представлять публичное объяснение, почему это было необходимо (пункт 22); признание полномочий правительств и других международных организаций направлять свои делегации по наблюдению за выборами в другие страны (пункт 23).

Таким образом, анализ нормативного содержания Декларации принципов международного наблюдения за выборами, позволяет сделать вывод, что данный документ, содержит морально-политические, а не международно-правовые нормы.

 

 

  1. Свод правил (Кодекс) поведения международных наблюдателей по наблюдению за выборами от 27 октября 2005 года // http://www.osce.org/ru/odih/elections/16937? download=true
  2. Декларация принципов международного наблюдения за выборами от 27 октября 2005 года //https://www.caperc.org/library/nablyudeniya-za-vyborami /deklaraciya-principov-mezhdunarodnogo-nablyudeniya-zavyborami-i
  3. Сарсембаев М.А. Транспарентно, объективно и беспристрастно // Казахстанская правда. 15 марта. - №48. С.5.
  4. Об аккредитации наблюдателей международной организации и иностранного государства на внеочередные выборы депутатов Мажилиса Парламента и очередные выборы депутатов маслихатов Республики Казахстан, назначенные на 20 марта 2016 года. Постановление Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 14 марта 2016 года № 28/124 // http://electio .kz/rus/ ews/acts/i dex.php?ID=3184
  5. Конституционный закон "О выборах в Республике Казахстан" от 28 сентября 1995 года // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1004029
  6. Руководство БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами // www.osce.org/odihr
Год: 2016
Город: Алматы
loading...