Целью исследования является формирование и использование государственного бюджета в Республике Казахстан, а также выявление проблем и перспектив государственного бюджета в современных условиях.
В работе подробно исследовано значение, роль и состав государственных бюджетов в системе политики и государственного регулирования, а также описаны основы формирования и использования бюджета РК и проведен анализ формирования доходов и расходов бюджета Республики Казахстан.
Определяющая роль в формировании и развитии экономики современного общества принадлежит государственному регулированию, которое осуществляется в рамках проводимой государством экономической политики. Финансовая система государства – это один из самых важных механизмов, который позволяет государству выполнять социальное и экономическое регулирование, а государственный бюджет является его главным звеном. Через финансовую систему государство создает централизованные и влияет на формирование децентрализованных финансовых фондов, и дает возможность выполнять возложенные на государственные органы функции.
Бюджетное законодательство Республики Казахстан основано на Конституции Республики Казахстан, состоит из Бюджетного Кодекса и иных нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено Бюджетным Кодексом.
В экономической науке существует разная трактовка сущности бюджета, что связано с постепенным познанием этой категории, сосредоточением внимания ученых, на отдельных ее аспектах. Проделанный нами анализ развития учения о бюджете дает основание утверждать, что бюджет это многоаспектная категория, которую можно рассматривать с точки зрения финансов, экономической теории, права, политики.
В работах О.С. Дроздовской раскрыто понятие «бюджетного устройства» или «бюджетного уклада» [1, C. 23]. Понятие “бюджетный уклад” прошло историческую эволюцию, на каждом этапе общественного развития в него вкладывалось разное содержание. Так, в XVIII-XIX вв. бюджетный уклад определяли как “уклад бюджета”, то есть его доходы и расходы. В СССР под бюджетным укладом понимали систему построения государственного бюджета и взаимосвязь между отдельными самостоятельными бюджетами. По мнению отдельных российских и отечественных исследователей, бюджетный уклад это организация и принципы построения бюджетной системы.
Сущность понятия “бюджетный уклад” являет собой систему правовых, экономических, организационных и институциональных отношений между органами власти относительно управления публичными финансами. В правовые отношения органы публичной власти вступают по поводу определения их правового статуса, разграничения полномочий, в том числе и бюджетных, а также сферы ответственности.
Институциональные отношения обусловливают распределение функций между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Экономические отношения органов власти связаны с процессом распределения доходов и расходов между бюджетами разных уровней, а также с предоставлением трансфертов. Организационные отношения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления определяют организацию их деятельности и кадровое обеспечение как самостоятельных субъектов власти, а также организацию предоставления общественной услуги, с учетом принципов разграничения ответственности, кооперации, партнерства и децентрализации.
Государственный бюджет включает доходы и расходы государства за определённый период, установленный государством, и имеющий силу закона. В каждой стране государственный бюджет представляет собой единство основных частей финансовой системы: государственных расходов, налогов, государственного кредита. Государственный бюджет – это часть финансовой системы, поэтому он представляет собой отдельную экономическую категорию, которая отражает финансовые отношения государства с физическими и юридическими лицами по вопросам перераспределения национального дохода при использовании бюджетного фонда, который предназначен для финансирования народного хозяйства, социальных и культурных мероприятий, потребностей государственного управления и обороны.
Государственный бюджет является формой создания и расходования средств фонда, предназначенных для целей финансовой безопасности и функций государства и местного самоуправления. Проект бюджета обсуждается и принимается ежегодно законодательными органами. Во время и в конце финансового года представители исполнительной власти отчета о доходах мероприятий по повышению и осуществлению расходов в соответствии с законом о бюджете. Регулируется верховенства права при подготовке и рассмотрении проектов бюджетов и контроля за их исполнением называется бюджетный процесс [2].
Государственный бюджет всегда компромисс между основными социально-экономических групп в стране. Этот компромисс между национальными и частными интересами граждан по вопросам налогообложения доходов и имущества, между центром и регионами о распределении налогов и субсидий, между интересами отдельных отраслей и компаний в отношении государственных контрактов.
Государственный бюджет позволяет сосредоточить денежные средства на главных участках экономического и социального развития, перераспределять национальный доход между территориями, отраслями, сферами общественной жизни. В таком объёме больше ни одно из звеньев финансовой системы не выполняет перераспределение финансовых средств.
Экономическая структура государства не может выполнять свою работу без организованного потока финансовых ресурсов между производственными структурами и государством, между отдельными государствами и регионами. Через финансовую систему, бюджеты разных уровней и денежные фонды происходят финансовые связи. Государственные расходы бюджета происходят при помощи бюджетного финансирования. Бюджетное финансирование осуществляется на основании конкретных принципов. Эти принципы бюджетного финансирования выступают основными элементами системы, оказывают влияние на функционирование и развитие.
Государственный бюджет, как экономическая категория, в свою очередь является системой экономических отношений, возникающих в обществе на основании использования денежных фондов государства. Иначе говоря, денежные отношения, осуществляемые с помощью государственного бюджета с юридическими и физическими лицами, предназначены для перераспределения доходов по всему государству.
На основе различных понятия «бюджет», следующие компоненты можно выделить:
- Относительно самостоятельная экономическая категория;
- Централизованный ресурсы государственных средств;
- Инструмент для воздействия на экономику (за счет бюджетных рамок);
- Главный государственный финансовый план;
- Как и юридические постановления, которые являются обязательными для всех сторон и членов общественных отношений.
Бюджет как совокупность экономических отношений имеет объективный характер. Существование независимого распределения значений государственного сектора объективно предопределено общественного производства, развитие которых требует соответствующих централизованных ресурсов. Это не является результатом субъективной воли народа, а объективная необходимость, в силу характера и функций государства.
Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, так как мобилизованные доходы являются одним из основных инструментов реализации государственных планов. Это делает возможным гибкое выделение ресурсов, чтобы сосредоточиться на своих ключевых секторах экономического и социального развития, для реализации общих экономических и фискальной политики на всей территории страны [2].
Таким образом, концепция бюджета в Бюджетный кодекс является "Единый бюджет, объединяющий республиканский бюджет и местные бюджеты, за исключением между погашаемых сделок между ними, используемых в качестве аналитических данных." Термин "государственный бюджет" может быть истолковано как централизованный бюджетный фонд, созданный и управляемый государством.
Государственный бюджет играет важную роль в процессе перехода к рыночной экономике. Тем не менее, методы воздействия на общественное производство и социальных отношений меняются.
Бюджет современного государства представляет собой сложный, многогранный инструмент, который отражает компромисс в соотношении социально-экономических интересов различных членов финансовых отношений. Это компромисс между республикой и регионами по распределению налогов и с точки зрения расходов на социальные нужды, между собственниками и самозанятых на уровне заработной платы и доходов.
Правительство обеспечивает сочетание централизованных и местных интересов региона путем выделения налогов, бюджетных субсидий и трансфертов с помощью бюджета. Бюджет отражает политическую и социальную динамику общества [3].
Хозяйствующий субъект государственного бюджета не выходит за рамки финансовых рамок, то есть, функции государственного бюджета и функции финансов являются одинаковыми. Следовательно, государственный бюджет, а также все финансовая система выполняет функции распределения и управления. Однако, поскольку бюджет специальный "Финансы" категории, он выполняет следующие основные функции:
- Распределение национального дохода;
- Финансовое обеспечение социальной политики;
- Регулирование экономики;
- Контроль за формированием и использованием централизованного фонда [4].
Реализация вышеуказанных функций является инструментом для распределения затрат валового внутреннего продукта и национального дохода. Кредит для выделения функции централизации средств в масштабе штата и их использование для удовлетворения национальных потребностей происходят. Функция управления дает возможность судить о том, как своевременные и полные финансовые ресурсы направляются в государственный бюджет, как формируются пропорции в распределении централизованных фондов, и есть ли ресурсы используются эффективно.
Распределения и контроля функций государственного бюджета осуществляется в то же время, так как отражаются все стороны бюджетных отношений.
Содержание функции распределения определяется процессом перераспределения финансовых ресурсов между областями общественной деятельности производство и непроизводственных отраслей экономики. Ни одна из категорий распределения затрат не осуществляет такую многомерную перераспределение средств на различных уровнях управления экономикой.
Межотраслевое перераспределение, с одной стороны, базируется на налогах и платежах в бюджет юридическими и физическими лицами, а с другой стороны, на финансирование из бюджета различных инвестиционных программ, оборотного капитала, операционные и другие расходы, Межтерриториальное перераспределение происходит путем установления налогов и доходов для соответствующих государственных органов, а также через различные формы бюджетного регулирования. Это создает в каждой административно-территориальной единицы бюджетного фонда, что обеспечивает его развитие в соответствии с планом социально-экономического развития Республики Казахстан.
Перераспределение финансовых ресурсов между производством и непроизводственных секторов осуществляется путем часть финансовых ресурсов из материального производства. Тогда бюджетное финансирование непроизводственных организаций выполняется, и финансирование служит определенной цели в формировании окончательной структуры национального распределения дохода. Государственный бюджет является основным инструментом национального распределения средств между секторами экономики. Тем не менее, финансовая поддержка государственных потребностей покрывается за счет средств частных предпринимателей и других неправительственных субъектов экономики.
Широкое использование функции распределения для перераспределения уже выделены внутренняя ценность продукта приводит к тому, что; та же часть национального дохода может быть перераспределена много раз через государственный бюджет. Изменение отношений между предприятиями и бюджетом, когда потоки денежных средств в бюджет и наоборот, изменения отношения, и определяет степень воздействия бюджета на экономику, а также на процессы его функционирования и роста фондов страны. Таким образом, функция распределения бюджетных средств широко используется в регулировании стоимостной структуры экономики, улучшения, отраслевых и территориальных пропорций, усиление интеграционных процессов не только внутри государства, но и на международном уровне [5].
Распределение функций структуры определяются тем, что все секторы экономики и общественного производства войти в отношения с бюджетом. Основной задачей распределения бюджета является чистая прибыль.
Комплексное влияние на общественное производство и высокий уровень эффективности в достижении конкретных целей, называются особенностями функции распределения. Инвестиционный бюджет широко используется в регулировании доли стоимости в экономике, чтобы обеспечить сбалансированное распределение финансовых ресурсов. Распределение функции бюджета направляет инвестиции на решающих участках экономического и социального совершенствования; и поддерживает темпы роста экономики.
Функция контроля регулирует поток бюджетных средств, отраженных в соответствующих показателях бюджетных доходов и расходов. Несвоевременное или неполное налоговые и иные платежи представляют собой медленный темп роста отдельных отраслей экономики. Если доказанные бюджетные ассигнования не делают полной мере использовать его, то есть не совсем благоприятной экономической обстановки в отраслях и профессиях. Цифры бюджета сигнализируют различные сбои в экономике, и в то же время служит основой для разработки и принятия конкретных мер, направленных на устранение выявленных недостатков, устранение нарушений финансовой дисциплины.
Функция контроля бюджета имеет чрезвычайно широкие границы действий. Это относится ко всем единиц экономики, а также всех участников общественного производства. Несмотря на то, что не все финансовые ресурсы страны сосредоточены в бюджете, функция контроля оказывает влияние на общее финансовое состояние экономики.
Функции мониторинга постепенно меняются в современных условиях; так как он имеет; больше возможностей для реализации задач с помощью широко использовать информацию, автоматизированных систем, финансового учета, организации бухгалтерского учета центров, ввод и полное использование персональных компьютеров [6].
Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов всех уровней и государственные внебюджетные фонды.
Государственные внебюджетные фонды представляют собой финансовые ресурсы, государство, имеющее целевое назначение и не включенные в государственный бюджет. Эти средства находятся в распоряжении центральных и территориальных органов власти и концентрируются в специальных фондах, каждый из которых предназначен для конкретных нужд. Внебюджетные фонды в основном на социальные цели и финансируются за счет социальных налогов и субсидий из бюджета. Такие фонды расширяют возможности вмешательства государства в экономику, минуя бюджет.
Под бюджетными отношениями понимаются – отношения между разными сферами общества, которые касаются производства. Бюджетные отношения, включая финансовые, существуют между организациями, предприятиями и компаниями. Структурно эти отношения состоят из двух направлений, каждое из которых направлено на удовлетворение потребностей. На первом направлении происходит финансовое распределение в масштабах общественного производства. На втором направлении происходит распределение и использование финансовых ресурсов. Государство контролирует часть национального дохода, необходимого для удовлетворения потребностей населения и общества в целом. Согласно этому, бюджетные отношения являются объективной характеристикой.
Под государственным бюджетом также понимается самостоятельная сфера распределения финансов. Для правильной работы экономики необходимо контролировать перераспределение денежных средств, в виде кругооборота в масштабах любого предприятия, что обеспечивает целостную работу экономике. От выполнения государственных функций зависит любая его сфера, включая бюджет, так как государство необходимо финансировать в масштабах всего общества, в том числе оборону и государственное устройство. В настоящее время темпы развития экономики достаточны для необходимого общественного производства и совершенствования экономической структуры.
Для того чтобы экономическая и социальная политика государства была успешной, необходимо сосредоточить бюджет страны на конкретных участках финансовой деятельности. От бюджетных отношений, которые выступают частью экономики и её отдельных частей, зависит многое в финансовой деятельности. Поэтому бюджет, как категория экономической системы, интересует отдельные классы и слои, т.к. он принимает участие в деятельности экономической и социальной политики. Бюджетные отношения в некотором смысле влияют на идеологическое развитие общества.
Государственный бюджет концентрирует средства на головных областях экономического и социального развития: она перераспределяет национальный доход среди областей, отраслей и сфер общественной жизни. Любые другие звенья финансовой системы не могут перераспределять средства в этой области.
Государственная экономическая структура не может выполнять свою работу без организованного притока финансовых ресурсов между промышленными структурами и государством, между отдельными государствами и регионами. Бюджеты различных уровней и денежного фонда возникают финансовые связи. Расходы государственного бюджета происходит за счет бюджетного финансирования. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах. Эти принципы бюджетного финансирования являются основными элементами системы, оказывающих влияние на функционирование и развитие.
Бюджетная система представляет собой совокупность государственного бюджета, административнотерриториальных образований, независимо в бюджете государственных учреждений и фондов, исходя из экономических отношений, политической системы и правовых норм. Бюджетная система является главным звеном состояния финансовой системы [7].
Государственный бюджет представляет собой систему экономических отношений, возникла в обществе, основанный на использовании государственного фонда. Другими словами, денежные отношения, осуществляется с помощью государственного бюджета юридическим лицам и физическим лицам, предназначенные для перераспределения доходов через государство.
В Республике Казахстан существуют следующие виды бюджетов: республиканский бюджет; областные бюджеты, бюджеты города республиканского значения, столицы; бюджеты районов (городов областного значения).
К местным бюджетам относятся областные бюджеты, бюджеты города республиканского значения, столицы, бюджеты районов (городов областного значения).
Рисунок 1.1 – Аналитическая структура бюджета Казахстана [2, C. 154]
Итак, макроэкономическая роль государственного бюджета состоит в том, что он является инструментом фискальной политики государства.
В Республике Казахстан составляются государственный и консолидированный бюджеты, бюджет области, они используются как аналитическая информация и не подлежат утверждению.
Государственный бюджет Казахстана – это централизованный денежный фонд государства, который объединяет республиканский и местные бюджеты, не учитывая взаимопогашаемые операции между ними.
Консолидированный бюджет Казахстана – это централизованный денежный фонд, который объединяет республиканский бюджет, бюджеты областей, городов республиканского значения, столицы, расходы и поступления Национального фонда Республики Казахстан, не учитывая взаимопогашаемые операции между ними.
Основу Национального фонда Республики Казахстан являются государственные финансовые активы, накопленные на счете Правительства Республики Казахстан с Национальным банком Республики Казахстан, а также активы в виде прочих активов, за исключением нематериального активы. Фонд предназначен для обеспечения стабильного социально-экономического развития государства, накопления финансовых активов и других активов, снижения зависимости экономики от сырьевого сектора и воздействия неблагоприятных внешних факторов [8].
Таким образом, бюджетная система Республики Казахстан основывается на принципах единства, полноты, реалистичности, прозрачности, независимости, непротиворечивости, приоритетности, ответственности и эффективности .
- Кодекс Республики Казахстан О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс) (с изменениями и дополнениями).
- Государственный бюджет: учебник / Омирбаев С.М., Интыкбаева С.Ж., Адамбекова А.А., Парманова Р.С. – Алматы: ТОО РПИК «Даур», 2011. – 362 с.
- Сорокин А.С. Исследование зависимости доходов региональных бюджетов Республики Казахстан от развития малого бизнеса // Интернет-журнал Науковедение. – – Т. 7. № 2. – С. 70.
- Берстембаева Р.К. Проблемы обеспечения финансовой самостоятельности местных бюджетов в Казахстане // Инновационное развитие социально-экономических систем: условия, результаты и возможности: Материалы III международной научно-практической конференции. С. 13
- Сагадиев К.А. Экономика Казахстана: очерки актуальных проблем: выступления, статьи, интервью. Алматы, 2004. 312 с.
- Кучукова Н.К. Инновации важный фактор экономического роста // Рынок ценных бумаг. № 2. С.24-28.
- Тарасевич Л.С., Карменов Б.А. Бюджетные потоки Республики Казахстан: особенности и тенденции // Ученые записки Санкт-Петербургского университета управления и экономики. – № 4. – С. 44-50.
- Бердыкулова Г.М. Маркетинг потребительских товаров в условиях перехода на рыночные отношения (на материалах предприятий легкой промышленности Казахстана): автореферат дис. кандидата экономических наук. Алматы, 1994. 26 c.