О международно-правовых аспектах межгосударственного сотрудничества в сфере образования

Статья посвящена международно-правовому сотрудничеству государств в сфере образования, определена роль универсальных международных организации в осуществлении сотрудничества в области образования, проанализированы проблемы межгосударственного сотрудничества в образовательном пространстве с участием Республики Казахстан. Для Республики Казахстан развитие науки и образования становится неотъемлемым условием повышения конкурентоспособности экономической системы, а также важно занять достойное место на региональном и мировом уровне, укрепить государственность и развивать национальные интересы. Следует отметить, что в последнее время разрабатывается долгосрочная программа развития образования до 2020 года, в которой вопросы информатизации образования, в том числе внедрение дистанционных образовательных технологий, рассматриваются в качестве приоритетных. Задача высших учебных заведений РК – предоставлять качественное образование, которое должно соответствовать международному уровню, а Казахскому национальному педагогическому университету имени Абая активно участвовать в реализации государственной политики в сфере образования и удачно интегрировать в мировом образовательном процессе. 

Одним из наиболее успешных направлений сотрудничества государств-участников СНГ является сотрудничество в сфере профессионального образования.

Исключительное значение образования обусловливается, прежде всего, тем, что в современном мире уровень и качество образованности населения становится базой, определяющей степень развития общества, экономическое и социальное положение государства, благополучие его граждан.

Особый интерес вызывает опыт сотрудничества в области образования, осуществляемый органами исполнительной власти государств-участников Содружества Независимых Государств.

Результатом такого взаимодействия является создание предпосылок для формирования единого рынка труда в рамках СНГ, улучшение качества человеческого капитала.

В Республике Казахстан взаимодействие с государствами-участниками СНГ в области образования, в том числе, возложено на Министерство образования и науки РК.

Главным направлением стала работа по выполнению Межгосударственной программы реализации Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств.

Указанная Программа разработана Советом по сотрудничеству в области образования государствучастников СНГ, решение об её утверждении было принято Советом глав правительств Содружества Независимых Государств 29 ноября 2001 года (в соответствии с Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.).

Межгосударственная программа и комплекс мероприятий по её выполнению направлены на обеспечение многостороннего сотрудничества в сфере образования, поддержку интеграционных процессов в области образования в Содружестве Независимых Государств, создание условий для реализации прав граждан на образование, достижение равенства прав на доступность в получении образования всех уровней в государствах Содружества.

Среди направлений работ по выполнению Межгосударственной программы следует особо отметить согласование государственных образовательных стандартов всех уровней, обеспечение взаимного признания и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях; создание в СНГ системы информационной поддержки формирования единого (общего) образовательного пространства.

Сегодня практически всеми специалистами признается необходимость формирования единого образовательного пространства СНГ не только как условия развития образования и выведения его на новый уровень качества, но и как гаранта расширения и углубления всех форм отношений между государствами Содружества. Решение этой актуальной задачи представляется достаточно сложным. Это обусловлено несколькими причинами. Во-первых, двойственностью процессов, характерных для образовательных систем стран СНГ: с одной стороны, четко просматривается тенденция выработки общих подходов к определению необходимых в нынешних условиях моделей образования, с другой стремление к национальному самоопределению, понимаемому как само обособление. Во-вторых, совершенно очевидно, что в основе современных интеграционных процессов не могут лежать принципы, обеспечивавшие единство образовательного пространства СССР. Интеграция педагогических сообществ в современных условиях не может происходить на тех же основаниях и в тех формах, в которых она осуществлялась в прошлом. Для решения современных задач требуются новые подходы. Все это обусловливает потребность в глубоком, системном научном осмыслении природы образовательного пространства СНГ и особенностей его построения.

Образовательное пространство СНГ, как и пространство вообще, вырастает из взаимодействия различных входящих в него субпространств. Оно становится органичным и продуктивным, если осуществляется на основе одного из приоритетных принципов развития мира в целом принципа поликультурности. Преодоление межэтнических конфликтов, противоречия между национальными и общечеловеческими ценностями возможно через особое взаимодействие национальных образовательных пространств, не разрушающее их самобытности и целостности. Это означает, что национальное образование ориентируется не только на культурные приоритеты своего этноса, но и на духовные ориентиры, выработанные другими народами.

Значимость поликультурного образовательного пространства СНГ бесспорна. Оно обеспечивает стабильность межгосударственных отношений, реализацию принципов равноправия и самоопределения народов, осмысление разнообразия культур, развитие национального самосознания и чувства причастности к мировому сообществу, позволяет установить плодотворное научное сотрудничество в решении глобальных проблем, стоящих перед человеческой цивилизацией.

После 1991 года реформирование и развитие системы высшего образования Казахстана теснейшим образом стали увязываться с приоритетом важнейшей социально-экономической задачи – обретение реального суверенитета. В условиях перехода общества к рыночной экономике, роста наукоемких производств, перманентного возрастания объема научно-технической информации и необходимости освоения и широкого использования информационно-компьютерных технологий именно высшее образование становится основой качественно-социальной ориентации всей системы образования республики.

В этом отношении целевыми приоритетами государственной политики в области высшего образования стали:

  1. Одна из важнейших целей — модернизация образования путем создания новых правовых, научнометодических, финансово-материальных условий и адекватного кадрового обеспечения на основе сохранения накопленного в этой сфере позитивного потенциала.
  2. Обеспечение фундаментальности и универсальности высшего образования за счет эффективного функционирования и развития его многоступенчатой структуры в сочетании профессиональнообразовательного качества ступеней, их преемственности и взаимосвязи.
  3. Повышение эффективности переподготовки специалистов как приоритет в мобильном решении проблем структурно-экономических сдвигов при переходе к рынку, возникновением безработицы и других негативных явлений.
  4. Важнейший целевой приоритет образовательной политики — введение в условиях реального ухудшения функционирования высшего образования эффективного механизма достаточно жесткой государственной аккредитации вузов республики (с 2001 г.) для его дальнейшего качественного развития.
  5. Интеграция системы высшего образования Казахстана в мировое образовательное пространство — один из долговременных стратегических приоритетов в целях успешного международного сотрудничества.

Основной правовой базой межгосударственных отношений в области сотрудничества по формированию единого образовательного пространства СНГ являются различного рода концепции, соглашения и модельные законодательные акты (законы).

Почти сразу после образования СНГ, в 1992 г., главы правительств десяти входящих в Содружество Независимых Государства (СНГ) государств подписали Соглашение о сотрудничестве в области образования, и Соглашение о сотрудничестве в области подготовки научных и научно-педагогических кадров и нострификации документов об их квалификации в рамках СНГ. В этих документах государства заявили о своем стремлении удовлетворять взаимные потребности в обучении граждан, подготовке, переподготовке и повышении квалификации рабочих кадров и специалистов. Они гарантировали равноправие всех образовательных учреждений, входящих в их национальные системы, и бессрочное признание на своих территориях выданных в государствах-участниках к моменту заключения данных соглашений документов государственного образца о среднем, высшем образовании, переподготовке кадров, о присуждении ученых степеней и ученых званий. Однако в рамках этих соглашений не удалось достичь необходимого взаимодействия для совместного решения проблем, вставших перед национальными системами образования.

В связи с этим в 1997г. главами государств Республик Азербайджан, Молдова, Российская Федерация, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Армения, Кыргызстан была принята Концепция формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств, на основе, которой было выработано и подписано важное Соглашение о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств. Данная Концепция действовала до 2000 г., однако она сыграла исключительно большую роль в развитии образовательноправовых отношений между государствами-членами СНГ.

В Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств определялись основные принципы, направления, условия и этапы создания единого образовательного пространства, раскрыта его сущность. Единое образовательное пространство характеризуется общностью принципов государственной политики в сфере образования, согласованностью государственных образовательных стандартов, программ, нормативных сроков обучения на каждом уровне критериев и требований по подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров, равными возможностями и свободной реализацией прав граждан на получение образования в образовательных учреждениях на территории государств-участников СНГ.

Основная идея Конвенции состояла в том, чтобы интеграция государств-участников СНГ в области образования способствовала бы свободному приобщению граждан к ценностям национальных культур, созданию условий для развития и формирования культурного межнационального общения. Основными принципами общего пространства являются сближение национальных систем образования, согласованности образовательных стандартов, требований подготовки и программ обучения и др. Основными направлениями формирования такого пространства является разработка предложений о создании законодательной базы, регулирующей вопросы поддержки и развития интеграционных процессов в сфере образования, расширение межгосударственного информационного обмена по вопросам образования.

Первоочередными мероприятиями в этой области являются следующие действия – создание межгосударственного органа по сотрудничеству, подготовки и аттестации научных кадров; разработка проекта межгосударственной программы формирования единого пространства, проведения научных исследований с учетом разработанных программ этапов реализации Концепции, таких как, гармонизация национального законодательства государств-участников СНГ для реализации указанных выше целей, разработка модельных законодательных актов, регулирующих отношения в сфере образования, межгосударственных и национальных координирующих центров, ответственных за их реализацию; создание системы социально-экономических и организационно-управленческих механизмов межгосударственного сотрудничества, включая согласование принципов обмена информацией о вопросах образования, разработку согласованных определителей качества образования, подготовки и аттестации научно-педагогических кадров.

Предметно конкретизирующее данную Концепцию Соглашение о сотрудничестве по формированию единого образовательного пространства предусматривает непосредственное и конкретное взаимодействие государств в создании Совета по сотрудничеству в области образования государств. Участниками Совета являются восемь государств, подписавших названное Соглашение. Совет действует в соответствии с утвержденными главами правительств Положением о Совете, являющегося неотъемлемой частью Соглашения. Среди задач Совета выделяются такие как, подготовка и аттестация в области образования научных и научно-педагогических кадров по линии государственных органов управления образованием. Совет обязан оказывать содействие по формированию единого образовательного пространства государств-участников СНГ.

В последние годы было подписано ряд соглашений и документов: Соглашение о сотрудничестве в области распространения знаний и образования взрослых (1997), Положение о реализации Соглашения о сотрудничестве в области распространения знаний и образования взрослых (1997), Решение о Межгосударственной программе реализации Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств (2001г.) и др.

Одним из последних было принято Соглашение об обеспечении гражданам государств-участников СНГ доступа в общеобразовательные учреждения на условиях, предоставленных гражданам этих государств, а также о социальной защите обучающихся и педагогических работников общеобразовательных учреждений (2004 г.). Так, в соответствии с данным Соглашением, государстваучастники СНГ обязались содействовать приему в общеобразовательные учреждения граждан Сторон, постоянно проживающих на их территориях, по прямым договорам, а также по договорам между общеобразовательными учреждениями.

Следует учитывать, что эти документы СНГ не имеют прямого действия на территории стран его участников. Чтобы стать общеобязательными, нормативные акты СНГ должны быть приняты компетентными государственными органами в качестве собственного внутринационального акта.

Что касается собственно образовательного законодательства СНГ, то они в целом соответствуют принципам и нормам Всеобщей декларации прав человека и закрепляют право граждан на обязательное получение бесплатного начального и общего образования; техническое и профессиональное образование в большинстве стран является общедоступным. В числе принципов, наиболее часто встречающихся в нормативных актах СНГ по вопросам образования, приоритет принадлежит следующим:

  • гуманизм образования,
  • светский характер образования;
  • демократический характер образования,
  • приоритет общечеловеческих ценностей;
  • непрерывность образования;
  • общедоступность образования;
  • преемственность образовательных программ;
  • многообразие образовательных учреждений, программ и технологий;
  • единство культурного и образовательного пространства;
  • бесплатность общего образования.

Вместе с тем, государства СНГ по-разному решают вопрос содержания права граждан на образование и способов реализации данного права. Так, перечень положений, квалифицируемых законодателями разных стран в качестве принципов образования или образовательной политики достаточно разнообразен. Характерно, что не существует единого принципа образования, присущего для всех государствучастников СНГ.

Во всех странах СНГ существует разветвленная законодательная база по вопросам образования.

Основным отраслевым документом везде является закон об образовании.

Среди государств-участников СНГ наиболее развитую систему мер, призванных обеспечить реальность принципа доступности образования, закрепляет закон «Об образовании», предусматривающий разнообразные формы и виды получения образования, декларирует его равную доступность, ответственность государств за их финансирование путем полного, либо частичного отнесения расходов на свой счет, либо предоставление образовательных кредитов и стипендий. Хотя, как уже ранее отмечалось, не все гарантии образовательного характера реализуются в полном объеме.

Как показывает сравнительный анализ законов об образовании государств-участников СНГ, перечень мер, призванных обеспечить принцип общеобязательности базового образования, применяемых государствами, стандартен и не очень велик. Это, в частности:

  • законодательное закрепление возраста, с которого ребенок обязан пойти в школу, и возраста, по достижении которого обучающийся может прекратить свои занятия в учебном заведении;
  • установление порядка и оснований для отчисления обучающегося из образовательного учреждения;
  • создание специальных образовательных учреждений для несовершеннолетних лиц с девиантным поведением;
  • юридическая ответственность родителей (законных представителей) за уклонение их ребенка (воспитанника) от исполнения обязанности получить базовое образование. Во всех странах установлен возраст, с которого начинается обучение.

Образовательное законодательство СНГ довольно жестко ориентировано на классно-урочную систему, практически не учитывающую интеграционные и инновационные процессы, передовые подходы в обучении и воспитании граждан, развитие современных информационных технологий. Как следствие, к правовым проблемам развития единого образовательного пространства СНГ можно отнести низкий уровень правового обеспечения:

  • включенности образовательных систем стран СНГ в единое образовательное пространство, что проявляется в малом количестве совместных университетов и программ, взаимного признания дипломов, недостаточном диалоге руководителей и специалистов образовательной сферы стран СНГ;
  • внешней автономии образовательных учреждений и организаций, обеспечения академических свобод вузов и преподавателей;
  • реализации академической мобильности студентов в рамках СНГ, включая обеспечение перехода студентов из негосударственных вузов в государственные; нострификации дипломов об образовании стран СНГ и согласования его уровней;
  • соблюдения прав учащихся, их родителей и работодателей на участие в управлении образованием в рамках СНГ;
  • создания системы мониторинга и повышения качества образовательного процесса и квалификации преподавателей государств;
  • продвижения и обновления технологии образовательных процессов на основе современных достижений в информатике и телекоммуникации;
  • постановки исследований по психологии обучения, дифференциации учащихся, обеспечения индивидуального подхода, проведения исследований эффективности различных средств и методов обучения;
  • роста количества студентов, пропаганды ценностей образования, привлечения иностранных студентов в странах СНГ;
  • преодоления противоречивости образовательного законодательства стран СНГ с основными законами; гражданским и налоговым законодательством государств и т.д.

Данные аспекты особенно актуальны в связи с тем, что формирование правовой базы современного образования должно осуществляться в соответствии с мировыми тенденциями, а не на основе субъективной оценки отдельных лиц.

Из нормативно-правовых актов, принятых государствами-участниками СНГ по вопросам образования, наибольший интерес представляют модельные законы, к числу важнейших из которых следует отнести такие законы, как «Модельный закон «Об образовании», «Модельный закон «Об образовании взрослых», «Модельный закон «О среднем общем образовании», «Модельный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и др.

Так, согласно модельному закону «Об образовании», образовательной основой в рамках действия государств-участников СНГ является совокупность замыслов и действий, общественных движений и органов центральной, региональной и местной власти по отношению к функционированию и развитию системы образования в целом или ее отдельных подсистем. Эта политика складывается из трех основных элементов: содержания господствующих идей (философии) образования, характера действующего законодательства об образовании и выдвигаемых законодательных инициатив, общей направленности повседневной организаторской и управленческой деятельности в области образования. Согласно Закону, основными целями государства в сфере образования является поднятие общекультурного уровня общества, обеспечение экономики и социальной сферы специалистами, удовлетворение образовательных потребностей граждан.

Принципиальным вопросом неизменно остается повышение качества образования, создание общих образовательных программ и формирование инновационных проектов в различных областях образования. При этом все возрастающего внимания заслуживают проблема интеграции образования и науки, как при формировании учебных программ, так и в хозяйственной деятельности вузов, в том числе путем создания таких структур, как технопарки и инновационные предприятия.

Одним из акцентов послания стал тезис о том, что реформы образования являются важнейшим инструментом, позволяющим обеспечить реальную конкурентоспособность Казахстана в мировой экономике.

Реформа в системе образования не может не коснуться реформы высшего образования, которое, в свою очередь, затрагивает такие вопросы как: единое образовательное пространство и интеграция образования Казахстана в европейскую образовательную среду.

Необходимо считать единое европейское образовательное пространство. Образование в Европе имеет глубокие исторические корни, оно богато научными идеями и различными подходами не только в разных странах, но также внутри каждой из стран. В Европе существует три различные системы классического университетского образования: англосаксонская, французско-испанская, и германо-итальянская. Несмотря на различия в подходах к образованию они имеют общие ценности: свобода исследований и преподавания как фундаментальный принцип существования университета; исследование и преподавание как неразрывные уровни университетского образования; вклад университета в устойчивое развитие общества как наиболее важное направление деятельности университета; усиление ответственности национальных правительств за высшее образование как приоритет их деятельности.

Глобализация предъявляет чрезвычайно высокие требования к конкурентоспособности национальной экономики Н.А. Назарбаев указал на некоторые факторы и критерии конкурентоспособности, в числе которых отметил и уровень образования страны. Суть в том, что нации конкурируют не только товарами и услугами, они конкурируют системами общественных ценностей и системой образования. Цель Болонской декларации установление европейской зоны высшего образования, а также активизация европейской системы высшего образования в мировом масштабе. Жизнеспособность и эффективность любой цивилизации измеряются в действительности привлекательностью, которая соответствует значимости наших выдающихся культурных и научных традиций.

Год: 2015
Город: Алматы
loading...