Изменение роли государства в контексте нового миропорядка

В статье рассмотрены различные аспекты современного миропорядка, оказывающие влияние на роль государства. Среди факторов, оказывающих такое влияние, ведущее место уделено демографическим, экономическим и политическим. Стремительный рост населения, открытость границ, неравномерное распределение политического влияния, объективные законы глобальной рыночной экономики – все это работает на беспрерывный процесс формирования облика государства.

В условиях глобализации и укрупнения мировых игроков государства передают часть своих функций межправительственным и неправительственным организациям, с целью обеспечения защиты прав своих граждан и координации усилий с другими акторами для решения глобальных вызовов. В экономической сфере, являющейся локомотивом глобальных процессов, государства должны соблюдать внешние требования, касающиеся либерализации торговли. Кроме того, интенсивная международная миграция оказывает значительное влияние на экономику, социальную и демографическую структуру как принимающих, так и отдающих стран, позволяя говорить в определенной степени о «размывании границ».

Тем не менее, на фоне растущего разнообразия влиятельных международных акторов, к которым могут переходить те или иные государственные функции, государство по-прежнему является основной формой общественной организации, способной обслуживать интересы различных групп населения, и чья роль еще далека от полного исчезновения.

Динамичный характер современного мира затрагивает многие аспекты общественной жизни, и в полной мере справедливо будет говорить об изменениях, которые претерпевают сущность и роль государства. Изменения эти являются как количественными – например, резкий рост населения планеты, имевший место во второй половине XX века, так и качественными, причем нередко первые могут являться катализатором вторых. Так, тот же рост населения, во-первых, является значимым фактором перераспределения экономического и политического влияния в мире, а во-вторых, оказывает влияние на то, как государство осуществляет свои функции, а значит и на его роль.

В данной статье будет сделана попытка рассмотреть, чем характеризуется современный миропорядок, и как его особенности влияют на роль современного государства.

Не вызывает сомнения, что международные отношения на современном этапе, как и в течение всего хода истории, выстраиваются на основании определенной иерархии, которая тем более имеет все большее влияние, чем «теснее» становится мир, чем больше разрастаются всевозможные связи между государствами. Одни акторы имеют больший вес на международной арене, больше рычагов влияния, включая экономические и финансовые, военные, геостратегические и т.д., прямо или косвенно принуждая других акторов согласовывать с ними свою внешнюю и часто внутреннюю политику. Однако с глобализацией растут сложность и взаимозависимость такой системы, вместе с масштабами влияния растет и противостояние такому влиянию. Очевидно, что сегодня по-прежнему нельзя говорить о какой-либо однородности принципов и ценностей, стоящих в основе разных государств, порой даже в пределах одного региона. Тот же Европейский Союз, считающийся одним из наиболее перспективных региональных объединений, вынужден функционировать в условиях противодействия порой диаметрально противоположных политических взглядов. Ярким примером являются позиции правительств Венгрии и Германии касательно приема беженцев в Европе. Август и сентябрь 2015 года ознаменовался для Будапешта интенсивным ужесточением миграционного законодательства на фоне европейского миграционного кризиса, в то время как Берлин принимает наибольшее количество беженцев [1]. Подобные расхождения возникают во многих других сферах и в других организациях. С другой стороны, это не означает нежизнеспособности региональных объединений – при масштабе современных мировых процессов практически неизбежно укрупнение их участников.

Можно выделить несколько важных аспектов, отличающих миропорядок, который определяется как система и закономерности взаимодействия международных акторов, на современном этапе:

Во-первых, это большое количество акторов. На 2015 год в мире насчитывается 195 признанных независимых государств, а с учетом частично признанных государств, таких как Нагорный Карабах, Приднестровская Республика и т.д. – более 200, в то время как в 1957 году Организация объединенных наций насчитывала только 82 члена [2]. В 1950 году в мире проживало около 2,5 миллиардов человек, в 2005 году эта цифра насчитывала 6,5 миллиардов, то есть, растет не только количество участников международных отношений, но и их масштаб [3].

Во-вторых, молодость государств зачастую обусловливает их уязвимость, если использовать терминологию международной организации «Фонд мира» (Fund for Peace). Под данным термином понимается государство, чей политический аппарат становится неспособным выполнять свои важнейшие функции, от которых зависит стабильность и целостность вверенной ему территории. Впервые термин был использован американскими исследователями Дж. Хелманом и С. Ратнером в статье «Спасение несостоявшихся государств» («Saving Failed States»), опубликованной в зимнем выпуске журнала «Foreign Policy» 19921993 г. Позже в 1993 г. Мадлен Олбрайт, тогда государственный секретарь США, использовала его для описания состояния Сомали, таким образом укрепив его дальнейшее распространение [4].

Так, в 2011 году произошел распад африканского государства Судан, которому предшествовали длительные и изнуряющие страну внутренние конфликты, и в результате которого на карте образовалась новая страна – Южный Судан. С точки зрения международного права, Судан не перестал существовать как государство, однако в рамках международных отношений нельзя отрицать, что потеря столь значительной территории неизбежно изменит его роль в регионе. По состоянию на 2015 год оба государства входят в первую десятку «уязвимых» государств в Индексе уязвимых государств, публикуемом Фондом мира.

Также, начиная с 2005 года, когда был опубликован первый Индекс уязвимых государств, который тогда назывался Индексом несостоявшихся государств, в первую десятку стабильно входит Афганистан. Особенностью ситуации данного государства является то, что оно представляет собой сосредоточение разнообразных интересов значительного числа как региональных, так и мировых игроков. К нынешнему статусу Афганистана как несостоявшегося государства привело тесное переплетение внутренних факторов и внешнего влияния. К такому влиянию относится, прежде всего, ввод в страну Международных сил содействия безопасности во главе с США в 2001 году, процесс, который должен был способствовать установлению в стране демократического режима. Однако спустя 14 лет, Афганистан не может достичь не только демократии, но и внутренней стабильности.

Сложная ситуация наблюдается в Йемене, где как внутренние разногласия, так и вмешательство извне фактически парализуют нормальное функционирование всех сфер государственного регулирования и является причиной серьезного гуманитарного кризиса. Пример Йемена является яркой иллюстрацией важности и трудности выстраивания такой системы государственного управления, которая была бы способна обеспечить стабильность, в том числе экономическую, в жизни населения и согласие между представителями различных культур в одной стране.

Образование новых государств, распад существующих сопровождают всю историю человечества. Что является новым на современном этапе – это факторы таких преобразований, характеризующиеся, прежде всего высоким количеством и большим масштабом интересов различных групп, составляющих основы молодых государств, а также внешних акторов, которые могут служить как для укрепления, так и для снижения стабильности в таких странах.

В третьих, изменения, которые претерпевает роль государства, во многих аспектах связаны и с глобальными вызовами, с которыми невозможно справиться поодиночке. К наиболее серьезным из них относятся ограниченность природных ресурсов, экология, терроризм, голод, болезни. Данные проблемы не знают границ, и требуют постоянной координации усилий большого числа участников, а то и всего мирового сообщества, что обусловливает немаловажную часть современного международного сотрудничества. Причем к таким участникам относятся не только государства, но и межправительственные и неправительственные организации.

Деятельность последних является менее формализованной, но все же действенной. Неправительственные организации порой могут брать на себя роль негласных контролеров тех или иных функций государства, в особенности касающихся соблюдения прав человека или защиты окружающей среды. Такие организации, как «Международная амнистия», «Гринпис» и т.д., более или менее активно работают по всему миру и стремятся оказывать влияние на частных лиц или на ответственные государственные органы, и такое влияние, выражаемое в соответствующих призывах, в акциях протеста, в информационном воздействии, зачастую оказывается действенным. В целом можно сказать, что общественное мнение, поддерживаемое, среди прочего, интенсивным развитием информационных технологий, оказывает значительное влияние на функционирование государства.

В этой связи можно говорить о разнообразии влиятельных акторов. Сегодня в число международных акторов включают не только государства, но и международные организации, региональные объединения, неправительственные организации, сепаратистские движения, чья роль становится все более значимой, и которым государства порой вынуждены уступать, официально или неофициально, различные функции, традиционно считавшиеся закрепленными только за ними. Так, члены Совета Европы (47 независимых государств) дают официальное согласие на ограничение своего суверенитета в сфере юриспруденции через неоспоримое признание решений, выносимых Европейским судом по правам человека. Стоит отметить, что правое поле сегодня является той областью международных отношений, в которой индивидуум особенно приближен к статусу международного актора, хотя и не является им в полной мере, поскольку защита прав человека на сегодняшний день считается универсальной ценностью. Возможно, что в условиях присутствия значительного числа участников и интересов во внутренней политике, с которыми порой приходится иметь дело государству, защита всех прав является труднодостижимой целью. Тем не менее, если государство не будет по крайней мере пытаться ее достичь, оно может полностью или частично стать несостоявшимся. В течение хода истории люди всегда боролись за свои права, однако такая борьба не обязательно приводила к краху системы. Отличительной же особенностью современного государства является сильная зависимость его успешного существования от должного выполнения функции защиты своих граждан и их основных прав.

Среди акторов, не являющихся государствами, особую роль играют экономические и финансовые организации. Государства, становящиеся членами Всемирной торговой организации (ВТО), должны внедрить определенные изменения в применимое законодательство или нормы. Так, на данный момент в Республике Казахстан готовятся изменения 11 нормативно-правовых актов, чтобы привести национальное законодательство в соответствие с требованиями ВТО [5]. Другим ярким примером являются экономические взаимоотношения между Грецией и так называемой «тройкой» Европейской Комиссией, Европейским центральным банком и Международным валютным фондом. Начиная с 2010 года, Греческая Республика, столкнувшись с серьезным внутренним экономическим кризисом, получает финансовую помощь от этих трех организаций. В 2015 году к ним присоединился Европейский механизм стабильности. Принимая эту помощь, страна берет на себя определенные обязательства, многие из которых касаются национального законодательства и устоявшейся социальной политики. Так, последний план помощи среди прочего предусматривает обязательное согласование с кредиторами законодательных инициатив, которые могут повлиять на функционирование бюджета страны [6].

Говоря о межправительственных экономических объединениях, нельзя не затронуть и влияние, которое оказывают на определенные функции государства транснациональные корпорации. В 2010 году обороты таких компаний, как «Уолмарт», «Эксон Мобил» и «Шеврон» превышали ВВП таких стран, как Румыния, Перу, Украина и т.д. [7] В 2011 году 1318 транснациональных компаний, половина из которых учреждена в США, контролировали 60% мирового оборота [8]. Наряду с торговыми организациями, транснациональные корпорации лоббируют в различных странах меры, способствующие либерализации экономики, большей открытости границ, развитию предпринимательства на законодательном уровне. Правда, для государств это порой может означать потерю контроля над значимой частью своих ресурсов, но внедрение рыночной модели экономики является на современном этапе практически необходимым условием выживания страны как таковой.

В четвертых, можно говорить о своеобразном размывании границ между государствами. В силу различных факторов, наиболее важными из которых являются значительные различия уровней экономического благополучия и политической стабильности в разных регионах, миграционные процессы, направленные, в основном, с Востока на Запад и с Юга на Север, приобретают особый размах в конце XX – начале XXI веков. По данным Фонда народонаселения ООН, в 2013 году около 232 млн. человек или 3,2% мирового населения жили за пределами тех стран, в которых родились. Более половины международных мигрантов живут в 10 странах мира. В первой пятерке из них США, Российская Федерация, Германия, Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты. Более 50 млн. международных мигрантов – беженцы [9]. В последние годы ситуация особенно обострилась в связи с кризисом в таких странах, как Сирия, Йемен, Афганистан. Так, в 2014 году в Турции находилось около 1 млн. беженцев из Сирии [10]. С начала 2015 года страны Европейского Союза получили более 216 тыс. просьб о предоставлении убежища, и ожидается, что концу года эта цифра увеличится в несколько раз [11].

Каким бы ни был характер таких перемещений, очевидно, что международная миграция оказывает значительное влияние на экономику, социальную и демографическую структуру как принимающих, так и отдающих стран. На уровне государства это выражается в необходимости разработки механизмов, в том числе законодательных, для приема иммигрантов и беженцев. Сюда входят, например, присоединение к Конвенции о статусе беженцев от 1951 года, к которой по состоянию на 2015 год, присоединилось 145 государств. В частности, Конвенция запрещает дискриминацию беженцев и их высылку обратно в те страны, из которых они бежали.

Вообще же в целом в условиях открытости границ, которая все больше является необходимостью, государства все чаще оказываются в двойственном положении, когда они прибегают к мерам либерализации тех или иных аспектов экономической, политической, социальной и т.д. сферы, и одновременно усиливают внутренний контроль с целью профилактики и борьбы с рисками, привносимыми такой открытостью. В экономическом аспекте примером может служить политика, проводимая в Республике Казахстан – введение все больше числа механизмов, призванных привлечь иностранных инвесторов, сопровождается сохранением квот на привлечение иностранной рабочей силы.

В идеале открытость границ призвана обеспечить повышение интенсивности торгового и финансового обмена, а, значит, и состояния экономики всех участников этого процесса. На деле же страны с переходной экономикой нередко, так и остаются в отстающих даже после присоединения к международным организациям и открытия своих границ. Так, определенной критике подвергается сельскохозяйственная политика стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСД), которую можно назвать протекционистской. ОЭСД считается своеобразным «элитным клубом» международного сообщества, чьих участников зачастую относят к развитым странам. При этом, условия Соглашения ВТО по сельскому хозяйству позволяют им субсидировать собственных производителей и сохранять высокие экспортные пошлины, в то время как развивающиеся страны, в особенности, африканские, в чьей экономике агропромышленный сектор занимает значительное место, не могут себе этого позволить, и остаются вне основных торговых потоков, даже после присоединения к ВТО. Проблемы регулирования сельскохозяйственного обмена остаются ведущими на так называемом Доха-раунде переговоров членов ВТО, которые начались в г. Дохе (Катар) в 2001 году, и по сей день не приведшие к результатам, удовлетворяющим большинство сторон [12].

В пятых, это характер мировой экономики. На современном этапе большая часть экономического влияния по-прежнему сосредоточена в странах Запада. По состоянию на 2015 год, из 20 государств с наибольшим ВВП на душу населения 17 являются странами Запада [13].

При этом несомненно и возрастание роли других игроков, таких как Китай, страны ОПЕК и т.д. В частности, экономическая политика, проводимая членами ОПЕК в сфере регулирования цен на нефть, может оказывать немаловажное воздействие на целые отрасли и экономики других стран, в особенности носящих сырьевой характер. Так, продолжающееся падение цен на нефть в ноябре 2014 года многими аналитиками было связано с решением ОПЕК не сокращать объемы добычи нефти. В данном контексте стоит тем не менее отметить, что, хотя международные экономические и финансовые организации, а также транснациональные компании имеют очень большое влияние, сама по себе мировая экономика, будучи на современном этапе глобальным переплетением огромного числа игроков и интересов, не может быть полностью регулируемой, и диктует объективные законы всем ее участникам, включая государства.

Так, абсолютное большинство стран сейчас имеет рыночную экономику, и, как отмечалось выше, для них это является неизбежным выбором. Рыночная экономика зародилась давно, но для многих современных государств характерно именно наличие опыта ведения плановой экономики, который они стремятся не повторить, и с последствиями которого они могут иметь дело и по сей день. Разумеется, различные геополитические факторы обусловливают различные формы рыночной экономики: где-то она имеет более социальную направленность, где-то ориентирована больше на обслуживание предпринимательства. Но основные принципы – свободное предпринимательство, рыночное ценообразование, договорные отношения – признаны и приняты практически на универсальном уровне.

В заключение стоит отметить, что, с одной стороны, государство отдает часть своих функций международным организациям, а также региональным объединениям, в которых некоторые исследователи признают наиболее жизнеспособную форму государственной организации, а с другой, укрепляют другие свои функции, стремясь защитить как собственное существование, так и благополучие своих граждан. К такому укреплению можно отнести усиление внутреннего контроля, практикуемое во многих странах в связи с именно глобальными вызовами. Так, в 2013 году произошла утечка секретных данных Агентства национальной безопасности США, согласно которым учреждение осуществляло обширную слежку за информационными коммуникациями как граждан США, так и иностранцев [14].

В целом, с кристаллизацией понятия «глобализация» распространилась и идея об уменьшении роли государства или, пользуясь западной терминологией, «государства-нации» (анг. nation state). В девяностых годах, и даже в начале двухтысячных в западной научной мысли была распространена идея о том, что государство как таковое находится на пути исчезновения [15]. В последнее время, однако, все больше исследователей признают, что роль государства на сегодняшний момент еще далека от полного размывания. Современные глобализационные процессы, беспрецедентные по интенсивности и охвату, не означают сглаживания различий между культурами, которые и составляют основы государств. По мнению российского исследователя К. Гаджиева, «вряд ли следует ожидать, что в обозримой перспективе человечество пойдет по пути создания единой всеохватывающей модели миропорядка» [16]. Государство сохраняет, пусть и в видоизмененном виде, многие из других своих функций, позволяющих говорить об устойчивости идеи государства как такового. Более того, рост количества мировых акторов означает и рост числа интересов, которые каждый участник международных отношений стремится защищать, а, значит, имеет все основания продолжать свое существование в форме независимого государства.

1. Migrant crisis: More troubles in Hungary as Austria, Germany near tipping Сайт СNN. Доступен: http://edition.cnn.com/2015/09/07/europe/europe-migrant-crisis/ [Проверен 08.12.2015]
2. Growth in the United States membership, 1945 – Портал ООН. Доступен: http://www.un.org/en/members/ growth.shtml[Проверен 08.12.2015]
3. HumanPopulation: PopulationGrowth. Портал Информационной справочной службы по вопросам народонаселения (США). Доступен:http://www.prb.org/Publications/Lesson-Plans/HumanPopulation/PopulationGrowth.aspx[Проверен 12.2015]
4. Understanding Statebuilding. Traditional Governance and the Modern State in RebeccaRichards, AshgatePublishing, Ltd., 2014 . – С. 21
5. Казахстан внесет изменения в 11 документов в связи с вступлением в ВТО. Портал «zakon.kz». Доступен: http://www.zakon.kz/4733339-kazakhstan-vneset-izmenenija-v-11.html[Проверен 08.12.2015]
6. Tout savoir sur l’accord trouvé entre la Grèce et ses créanciers. Сайт газеты «LeMonde». Доступен: http://www.lemonde.fr/economie/article/2015/08/13/tout-savoir-sur-l-accord-trouve-entre-la-grece-et-ses-creanciers-pour-le3eme-plan-d-aide_4724125_3234.html [Проверен 12.2015]
7. Comparison of the World’s 25 Largest Corporations with the GDP of Selected Countries (2010). Портал «GlobalPolicyForum». Доступен: https://www.globalpolicy.org/images/pdfs/Comparison_of_Corporations_with_GDP_of_ Countries_table.pdf[Проверен 08.12.2015]
8. Corporate Power Facts and Портал «GlobalIssues». Доступен: http://www.globalissues.org/article/59/ corporate-power-facts-and-stats[Проверен 08.12.2015]
9. Migrationintheworld. Сайт международной организации по миграции. Доступен:http://www.iom.sk/en/aboutmigration/migration-in-the-world[Проверен 12.2015]
10. 2015 UNHCR regional operations profile – Сайт Комиссариата ООН по делам беженцев. Доступен: http://www.unhcr.org/pages/4a02d9346.html[Проверен 08.12.2015]
11. 10 truths about Europe’s migrant crisis. Сайт газеты «TheGuardian». Доступен: http://www.theguardian.com/uknews/2015/aug/10/10-truths-about-europes-refugee-crisis[Проверен 12.2015]
12. Developing Countries and the WTO Agriculture Negotiations. JENNIFER CLAPP. Working Paper No.6. March Доступен: https://www.cigionline.org/sites/default/files/Developing%20Countries%20and%20the%20WTO%20Agriculture %20Negotiations.pdf[Проверен 08.12.2015]
13. The 20 countries with the largest gross domestic product (GDP) per capita in 2015 (in US dollars). Портал «The Statistics Portal».Доступен: http://www.statista.com/statistics/270180/countries-with-the-largest-gross-domestic-productgdp-per-capita/[Проверен 12.2015]
14. Edward Snowden: the whistleblower behind the NSA surveillance revelations. Сайт газеты «TheGuardian». Доступен: http://www.theguardian.com/world/2013/jun/09/edward-snowden-nsa-whistleblower-surveillance[Проверен 08.12.2015]
15. Ali The Extinction of Nation-States: A World without Borders. The Hague: Martinus Nijhoff Publishers, 1996. 16 К.С. Гаджев. Введениевполитическуюнауку. М.: Логос, 1999, С. 78