Экономическая интеграция государств центральной Азии

В условиях углубляющихся процессов глобализации в настоящее время особое значение приобретает стремление государств к интегрированному взаимодействию в рамках экономических объединений. Стоит полагать, что региональная интеграция государств со схожей степенью экономического развития, потенциала и исторического прошлого может способствовать более эффективному вовлечению в мировую рыночную экономику. В этой связи, в данной статье анализируются основные этапы интеграции государств Центральной Азии в постсоветский период. Главным выводом является то, что интеграция исключительно ценральноазиатского региона без участия России ввиду исторической зависимости экономик от Москвы представляется мало возможной, а политические амбиции центральноазиатских государств мешают экономическому взаимодействию.

Сегодня все более важную роль в международных отношениях играют процессы глобализации. Экономическое развитие государств невозможно без сотрудничества и взаимодействия с другими субъектами международного права, какими являются суверенные государства. В этой связи, важным вопросом является интеграция, которая понимается как экономические или политические отношения в региональном и международном масштабе.

Глобализация проявляется во взаимном проникновении и повышении взаимозависимости государств в экономической, социальной, политической, идеологической и культурной сферах. Эти процессы настолько противоречивы, что с одной стороны горячо приветствуются сторонниками глобализации и категорически не принимаются другими.

Всему этому способствует ряд причин. В информационную эру достаточно просто включить интернет и, не выходя из собственного кабинета, контакт с самым отдаленным уголком нашей планеты будет установлен. Контакт, которому не в состоянии помешать государственные границы, правительство или полиция.

Продолжается безоговорочная либерализация экономических связей, интенсификация взаимодействия национальных экономик большинства государств. Глобализации способствует также рост угроз, таких как терроризм, торговля наркотиками, организованная преступность, распространение ядерного оружия, экологические катастрофы и т. д. Для преодоления этих рисков необходимо объединение усилий всего „международного сообщества” и принятие согласованных действий. Современные процессы, происходящие на международной арене вытекают из экономической зависимости и конкуренции стран, участвующих в мировом товарообороте.

Глобализация, как ведущая тенденция в современной экономике, является результатом интернационализации производственных отношений в мировом масштабе. Углубление процессов международного разделения труда и специализации, обусловленные развитием научно-технологического прогресса, обязательно требует тесного и многостороннего взаимодействия национальных экономик, которые, в свою очередь, шаг за шагом, интегрируются сначала в региональные, а затем в общемировые экономические комплексы.

Глобализация превращает мир в единый и взаимосвязанный организм. Однако опыт показывает, что торговые отношения между экономиками стран направлены больше в сторону сопредельных государств. Территориальная близость и соседство способствуют развитию торгового сотрудничествана региональном уровне. Форма и степень такого сотрудничества зависят от уровня развития взаимодействующих государств, их географического положения, исторических традиций, взаимодополняющих структур производства. Характер политических отношений также влияет на возможность и уровень регионального сотрудничества. Однако общей чертой процесса регионализации является создание предпосылок для торгово-экономического сотрудничества.

Существует мнение, что создание региональных союзов исключает объединения с мировом рынком и объективно тормозит процесс глобализации. Отнюдь, регионализм в настоящее время сосуществует с процессами глобализации. Кроме того, много фактов говорит в пользу того, что региональные экономические объединения, которые активизируют отношения между участниками, способствуют включению в мировую экономику на более выгодных условиях.

Региональная интеграция не является противовесом глобализации. Оба эти процессы развиваются на основе тех же предпосылок, под влиянием одних и тех же международных воздействий, идут в одном направлении интернационализации экономической жизни. В свою очередь, формирование региональных торговых и экономических союзов или ассоциаций является неотъемлемой частью процессов глобализации.

Сам термин „экономическая интеграция” возник в 30-е годы XX века в работах немецких и шведских экономистов. Особенно известной стала „теория Больших пространств”, которую выдвинул немецкий ученый Карл Шмитт[1]. Он указал на ослабление роли традиционных национальных государств в связи с экономическим развитием в XX столетии и выступил с идеей создания больших гео-пространств в качестве новых, более совершенных и полномасштабных субъектов международных отношений и международного права.

Интеграционные процессы имеют объективный характер. Главной их целью является установление постоянных многосторонних торгово-экономических связей между экономиками двух или более государств с аналогичными социально-экономическимии политическими системами. В связи с этим, понятие „региональный” по отношению к интеграции означает не просто географические границы той или иной организации, но исторически сформированные региональные сообщества соседних государств, имеющих сближенные экономико-географические и хозяйственно-культурные комплексы, демографические структуры, этническую историю и другое.

В целом, стремление развивающихся стран к торгово-экономическому сотрудничеству и интеграции носит немного иной характер, чем в случае высокоразвитых стран. Если у последних экономическая интеграция является необходимостью, вытекающей из потребностей достигнутого уровня развития производственных сил, то в развивающихся странах необходимость экономической интеграции вытекает из того, что в силу данных процессов эти страны получают возможность преодоления трудностей в экономическом развитии и, прежде всего, индустриализации. В этом случае, целью экономической интеграции являются: ускорение экономического развития, структурная модернизация экономики, привлечение иностранных инвестиций из третьих стран.

Однако экономическую интеграцию развивающихся стран часто сопровождает ряд факторов, сдерживающих ее естественный ход. Среди этих факторов можно выделить: различия в экономике каждой из интернирующейся страны (низкий уровень развития производственных сил, недостаточная интеграция внутренней экономики); аспекты взаимных отношений (слабость материальной базы, недостаточное развитие инфраструктуры, в том числе отсутствие соединения транспортных систем), отсутствие финансовых средств для реализации региональных проектов и т.д.[2:3].

История развития международной торговли показывает, что не существует определенных правил, ни автоматизма между определенными этапами региональной интеграции. Все зависит от конкретных условий, исторически сформировавшихся торговых отношений между государствами и их экономических интересов.

Опыт региональной интеграции в странах СНГ свидетельствует о том, что односторонняя ориентация в сторону европейской практики, при всей ее привлекательности, приводит к фрустрации ввиду несоответствия ожиданийи реальных результатов: слишком велики различия между странами ЕС и СНГ в уровнях развития, принципах формирования объединений, структуры и технологии производства, в управлении предпринимательской деятельностью, в политической воли к интеграции и готовности к отказу от части национальных интересов. Если в странах Европейского Союза, экономическая интеграция осуществляется в форме содействия предпринимательской деятельности субъектам развитого рынка, то в странах бывшего Советского Союза рыночные реформы находятся на стадии разработки. В то же время не во всех странах СНГ этот процесс идет параллельно, а опыт ЕС показывает, что эффективная интеграция имеет место только в том случае, когда взаимодействующие государства могут синхронизировать экономические реформы, создать соответствующие экономические механизмы, сформировать единую нормативно-правовую базу.

С этой точки зрения, для развития регионального торгового сотрудничества между странами Центральной Азии стоит учитывать особенности развития и интересы каждой страны. Процесс региональной экономической интеграции является очень сложным и предполагает стремление к унификации и гармонизации таможенной, бюджетной, транспортной, инфраструктурной и других сфер экономической деятельности суверенных государств.

Развитие интеграционного процесса имеет внутреннюю логику и определенную структуру. Первый шаг-это отмена таможенных барьеров и других препятствий на пути обмена товаров, услуг, капиталов и рабочей силы между государствами-участниками. В результате отмены таможенных границ формируется относительно однородное пространство на рынке, в рамках которого развивается более или менее свободная конкуренция, формируется новая более эффективная территориальная и отраслевая структура экономических отношений.

На этом этапе интеграции возможны два варианта. В первом случае, если государства-участники готовы только к ликвидации экономических границ между собой, но сохраняют полную независимость регулирования своих экономических отношений с третьими странами, то создается зона свободной торговли. Государства-участники отказываются от защиты своих национальных рынков частично, только в отношении региональных партнеров. Существует также второй, более сложный вариант: зона свободной торговли дополняется унифицированным тарифным барьером в торговле между участниками и внешним миром. В этом случае формируется одно таможенное пространство. Экономические отношения с третьими странами регулируются и реализуются через органы региональной и интеграционной организации. Такая модель называется таможенным союзом. Она позволяет более эффективно защищать региональное пространство на рынке и выступать в роли единой интеграционной структуры на международной арене. Однако, в этом случае государства теряют значительную часть своего суверенитета в заграничной торгово-экономической политике.

Следующим шагом развития интеграции является общий рынок, при котором все характеристики таможенного союза сохраняют свое значение, но отменяются ограничения на перемещение различных факторов производства, что усиливает экономическую зависимость стран-членов.

В настоящее время в регионе Центральной Азии, в том числе на территории СНГ, успешно работают три региональные организации: Шанхайская Организация Сотрудничества (Китай, Россия, Казахстан, Таджикистан, Кыргызстан, Узбекистан), Организация Договора околлективной безопасности, а также Евразийский экономический союз. Каждая из этих структур действует в различных сферах, направленных на достижение одной цели интеграции государств-членов. В связи с этим возникает вопрос о возможности их объединения.

Региональная интеграция в Центральной Азии была своеобразной реакцией на происходящие процессы дезинтеграции в результате распада Советского Союза. Тем не менее, для государств Центральной Азии существовал целый комплекс факторов, детерминирующих региональную интеграцию. Это было, прежде всего, общее историческое прошлое, сложившееся в результате многовекового взаимодействия в составе государств ИмперииТимура, правления Тюркского каганата, Российской империи, а затем Советского Союза.

Исторически перед присоединением к Российской Империи большую часть Центральной Азии занимало Казахское Ханство, состоящее из трех самостоятельных жузов, а остальные территории были поделены между Бухарским, Хивинским и Кокандским эмиратами. Все три эмирата представляли собой территорию четырех современных среднеазиатских государств. Став частью Российской Империи, Средняя Азиястала частью одного государства. В первые годы советской власти многочисленные административно-территориальные реформы сильно повлияли на сближение этнических групп[3:216].

Среди факторов, определивших региональную интеграцию в Центральной Азии можно выделить геополитические детерминанты, подобные уровни экономического развития, общие вопросы региональной безопасности. Тем не менее,основной предпосылкой для начала интеграционного процесса в регионе Центральной Азии был экономический аспект.

Как показывает мировой опыт, большинство региональных организаций создаютстраны, находящиеся в непосредственной географической близости и имеющие общие транспортные соединения. Государства Центральной Азии территориально близки и имеют общие государственные границы, что создает предпосылки для развития торгово-экономических отношений. Кроме того, географическое положение стран Центральной Азии способствует развитию транспортной инфраструктуры для выхода на международные рынки.

Первые попытки центрально-азиатской интеграции имели место в начале 90-х годовXX века. В 1990 году в Алматы лидеры среднеазиатских республик приняли решение о создании условий функционирования механизма интеграции национальных экономик, о проведении согласованной политики социальных и экономических реформ, а также о защите интересов региона в рыночных отношениях. Однако эти инициативы не были реализованы в результате распада СССР, возникновения новых независимых государств и создания Содружества Независимых Государств.

В январе 1993 года в Ташкенте лидеры стран Центральной Азии приняли ряд решений по совместной структурной трансформации экономик, с учетом существующих производственных мощностей для заполнения среднеазиатского рынка товарами. В июле того же года в Алматы между Казахстаном и Узбекистаном было подписано Соглашение о мерах углубления экономической интеграции на 1994-2000 годы. Целью этого документа было развитие экономического сотрудничества, стабилизация деятельности промышленности и сельского хозяйства, рациональное использование природных богатств, развитие научно-технического потенциала двух государств. Однако, большинство этих проектов не были реализованы.

Как правило, усилия в начале 90-х годов XX века были направлены на создание правовой базы. Это был период полный противоречий, колебаний и поиска альтернатив. Среднеазиатские государства находились еще в рублевой зоне, а их экономики были сильно связаны с Россией [3:261].

В целях региональной интеграции и создания общего центрально-азиатского рынка в 1994 году был подписан Договор о создании единого экономического пространства между Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном. Была принята программа экономической интеграции, которая предусматривала создание совместных предприятий, развитие производственной кооперации, сотрудничество в сфере совместного использования водно-энергетических и нефтяных ресурсов, эксплуатации межгосударственных газопроводов, взаимные инвестиции капиталов, проведение единой таможенной политики, согласованное развитие транспорта и связи.

Следующим шагом к региональной интеграции Центральной Азии стало подписание в феврале 1995 года в Алматы Соглашения о Межгосударственном Совете Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана и его учреждениях. В апреле того же года в Чимкенте состоялась встреча глав трех среднеазиатских государств, на котором была принята Программа экономической интеграции между Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном. Предусматривала она создание совместных предприятий, инвестирование в отдельные отрасли республик, имеющие значение для других стран, строительство совместных объектов, проведение консультаций, совещаний и другое.

В декабре 1995 года Президенты Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана встретились в Джамбуле, где было принято решение о разработке направлений экономического сотрудничества и инвестиционной политики на период до 2000 года. Это имело большое значение для дальнейшей региональной интеграции. Тогда же было объявлено, что государства начали реализацию более пятидесяти совместных экономических проектов.

В 1995 году Казахстан и Кыргызстан создали Среднеазиатский Банк Сотрудничества и Развития.

Однако в связи с проблемами создания уставного фонда, банк был ликвидирован.

С 1996 года вступило в силу Соглашение о свободной торговле между Казахстаном и Кыргызстаном, а с 1997 года между Кыргызстаном и Узбекистаном. В результате товарооборот между странами значительно вырос. Были приняты документы для создания общего научно-технологического пространства, принята программа сотрудничества в сфере миграции. В мае 1997 года Главы пяти среднеазиатских государств объявили Центральную Азию зоной, свободной от ядерного оружия.

Переломным моментом в процессе региональной интеграции стал саммит пяти Президентов стран региона, который состоялся в январе 1997 года в Ашхабаде. Тогда Таджикистан присоединился к единому экономическому пространству в Центральной Азии, а Туркменистан выразил заинтересованность в рассмотрении учредительных документов. Результатом встречи стало определение интересов, взаимодействия в деле формирования трубопроводной инфраструктуры, транспортной системы, системы связи и совместной добычи природных богатств.

В июне 1998 года в Бишкеке состоялось заседание Глав государств Центральной Азии. Основным достижением этой встречи стало присутствие Таджикистана. С тех пор данное региональное объединение было преобразовано в Среднеазиатское экономическое сообщество. В 1999 году статус наблюдателей при Межгосударственном Совете получили Грузия, Турция и Украина.

В 2001 году в Ташкенте во время очередного саммита лидеров стран Центральной Азии было принято решение о преобразовании Среднеазиатского Экономического Сообщества в организацию Центральноазиатского Сотрудничества, а в начале 2002 года был подписан договор об учреждении Организации Центральноазиатского Сотрудничества. В 2004 году к организации присоединилась Россия. Этот факт по разному оценивается экспертами. С одной стороны, это было показателем развития интеграционных процессов, а участие России в организации ЦентральноазиатскогоСотрудничества давало возможность присоединения к системе мировых морских коммуникаций. С другой стороны, развитие интеграционных процессов брало во вниманиеобщие проблемы для всех стран региона, а участие России могло создать ситуацию, в которой Москва могла бы использовать инструменты политического характера для решения отдельных спорных вопросов.

6 октября 2005 года в Санкт-Петербурге Президенты стран-членов Организации Центральноазиатского Сотрудничества приняли решение об объединении этой структуры с Евразийским экономическим сообществом. Это стало свидетельством того, что центральноазиатские государства не в состоянии интегрироваться без участия России. Кроме того, противоречивые экономические интересы стран Центральной Азии не позволили им в полной мере согласовать таможенную, антидемпинговую и налоговую политики. Не были разработаны концепции и программа защиты коллективных интересов в случае экспорта топливно-энергетических ресурсов, повышения конкурентоспособности промышленности и другие вопросы. Остались нерешенными вопросы совместного использования водных ресурсов, энергетических, газовых комплексов и транспортных систем. В целях совершенствования механизма рационального использования водных ресурсов был предложен проект создания международного консорциума водно-энергетического комплекса, реализация которого так и не была начата. В сфере транспорта также не были решены проблемы использования транзитного потенциала государств Центральной Азии.

Увеличению товарооборота между странами Центральной Азии во многом мешает политика Узбекистана, который принимает различные меры для ограничения взаимной торговли, такие как: цензура товарной номенклатуры, запрет на экспорт ряда товаров, установление импортных ставок таможенных пошлин и акцизов. В результате этого, торгово-экономические отношения государств Центральной Азии ограничены, в основном для поставок энергии и транзита товаров. Вместе с тем, взаимный экспорт и импорт промышленных товаров и продуктов питания имеет небольшие обороты, но экономический потенциал государств региона позволяет увеличить товарооборот на более высокий уровень. Стоит отметить, что экономики этих стран в значительной степени дополняют друг друга, что создает возможность для расширения товарной номенклатуры во взаимной торговле среднеазиатских государств. Общий азиатский рынок, идея создания которого родилась еще в 1993году, все еще остается в сфере планов. Существует два основных фактора, блокирующих прогресс такого рода сотрудничества. Первый из них имеет формальную природу: экономики отдельных государств, скорее, соревнуются друг с другом, чем друг друга дополняют. Все предлагают в принципе тот же ассортимент товаров, и ищут пути развития в тех же областях (агропромышленный комплекс, автомобилестроение, текстильная промышленность и т. д.).

Второй из факторов – это политический момент, касающийся борьбы за лидерство. С тех пор, как Россия получила контроль над этим регионом, привилегированный статус всегда принадлежал Узбекистану, а его географическое положение в качестве единственной республики, смежной со всеми остальными, дополнительно подчеркивало их ключевую роль. В этой связи, Узбекские руководители считают контроль над всей Центральной Азии за свое естественное призвание. Против этого, однако, остальные страны. Учитывая собственный экономический потенциал, Казахстан также претендует на роль местной державы. В свою очередь, Туркмены, ввиду своих природных богатств, готовы побороться за лидерство в регионе.

Все эти тенденции свидетельствуют о не готовности среднеазиатских государств к эффективной интеграции. Отсутствует также механизм реализации принятых международных документов. Кроме того, аспектом, тормозящим развитие региональной интеграции Центральной Азии,являются различные темпы экономического развития и рыночных реформ. Низкий уровень экономического взаимодействия государств Центральной Азии становится основным сдерживающим моментом эффективного развития торговли между ними.

В начале 2007 года Президент Казахстана предпринял попытку реанимации идеи создания союза центральноазиатских государств. Речь шла о создании общего экономического пространства ицентральноазиатского рынка. В качестве цели альянса было объявлено обеспечение безопасности, экономический рост, политическая стабильность и процветание региона. В дальнейших контактах с лидерами Центральноазиатских государств Президент Казахстана имел в виду, главным образом, экономические аспекты.

Казахстан не скрывает, что государства Центральной Азии входят в зону его национальных интересов. Они являются потенциальным рынком для казахстанского производства, местом проживания большого количества этнических Казахов, а значительная часть товарооборота этих стран с другими государствами осуществляется с помощью транзита через территорию Казахстана. В этой связи особое значение имеет экономическая интеграция. Если говорить о политическом воздействии, то на этой плоскости существует много проблем субъективного характера.

В любом случае, на современном этапе развития слишком рано говорить об эффективной интеграции центральноазиатских республик. Развитие интеграционных процессов в государствах Центральной Азии является отображением основных направлений развития на постсоветском пространстве. Россия сохраняет доминирующее положение в регионе, а наиболее эффективные интеграционные инициативы, связаны с ее присутствием, одним из примеров чего является Евразийский экономической союз.

 

  1. Дугин А. Консервативная Революция, Карл Шмитт: 5 уроков для России, 1994, [на:] http://arcto.ru/article/23;
  2. Осадчая И. Глобализация и государство: новое в регулировании экономики развитых стран, „Мировая экономика и международные отношения”, 2002, № 11, с.3;
  3. Искандаров А. Интеграция в Центральной Азии: политические аспекты, Душанбе 2007, s. 216
Год: 2015
Город: Алматы
loading...