Роль таможенной службы в развитии международных связей республики Казахстан

Аннотация. В статье анализируется роль таможенных служб в развитии международных связей Республики Казахстан с другими государствами. Таможня по своей сути является важным связующим звеном между отечественной экономикой и мировых хозяйством. Международное сотрудничество в сфере торгово-экономических отношений является основной части внутренней и внешней политики Республики Казахстан. Такое сотрудничество предполагает двусторонние и многосторонние действия стран по выработке сходных или однотипных мер тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. В интересах развития международного сотрудничества Республика Казахстан создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли и т.д., заключает соглашения. 

На пороге XXI в. перспективным курсом внутренней и внешней политики Казахстана является интеграционизм. Этот интеграционный механизм, от которого зависит будущее независимого государства, обладает огромным потенциалом сотрудничества, партнерства, плодотворного взаимодействия между государствами и будет способствовать вхождению Казахстана в мировую экономику. Поскольку интеграционный вектор таможенной политики является магистральным общегосударственным курсом, он наиболее перспективен, так как имеет прочную поддержку как внутреннего, так и международного окружения республики.

На протяжении многих десятилетий СССР отказывался от участия в международном таможенном сотрудничестве, изолировалсяот международных организаций, как Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), Совет таможенного сотрудничества (СТС) оставался вне мирового таможенного процесса. Советский Союз в течение многих лет не использовал накопленный мировой таможенноправовой опыт, который мог быть полезным для развития отечественного таможенного законодательства. Во многом по этой причине таможенное дело не соответствовало не только мировым стандартам, но и новым требованиям и реалиям, обусловленным коренными социально-экономическими и политическими преобразованиями в стране.

После распада СССР и образования суверенных государств положение коренным образом изменилось. Сегодня Республика Казахстан является полноправным субъектом мирового хозяйства. За очень короткий срок Казахстан смог занять свое достойное место в мировом сообществе в ООН, ЮНЕСКО, ОБСЕ, ОИК, Совете сотрудничества НАТО, во Всемирном Банке, Европейском и Азиатском банках реконструкции и развития, ОЭС, СНГ и др. Республика сейчас сотрудничает с более чем 40 международными организациями. В Казахстане функционируют 50 посольств других стран и международных организаций /1/.

Повышению международного авторитета Казахстана способствует его внешнеэкономический курс, основным направлением которого является интеграционизм. Выступая на встрече с дипломатическим корпусом 3 декабря 1999 г. Н.А. Назарбаев подчеркнул, что «Казахстан на практике проводит многовекторную внешнюю политику, суть которой заключается в становлении равноправных, взаимовыгодных двусторонних и многосторонних отношений со всеми государствами мира, в укреплении международной и региональной безопасности и стабильности» /2/.

Основные направления внешней политики Казахстана определены президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым в работе «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства», где основными долгосрочными направлениями внешнеэкономической политики являются: «СНГ», «АТР», «Азиатское», «Европейское» и «Американское» /3/. Поэтому важной задачей является участие Казахстана в информационном обмене с зарубежными государствами и международными объединениями по проблемам мировой экономики и научно-технического сотрудничества.

Мировой опыт подтверждает, что в современных условиях ни одна страна не может успешно развиваться в одиночку. Как подчеркивает Н.А. Назарбаев: «Мы должны извлечь уроки из истории и практики, понять, наконец, что вхождение какой-либо страны в мировое сообщество сегодня невозможно в одиночку. Это можно сделать только сообща, совместными усилиями, тем более имея сформированный десятилетиями мощный объединительный потенциал. И только, подчеркну, при коллективных усилиях»/4/.

Приоритет в двухсторонних отношениях Казахстан в первую очередь отдает России. Издавна между ними сложились специфические отношения, которые оказали и оказывают глубокое влияние на уровень международных отношений двух суверенных государств. Это объясняется следующим:

  • экономика, производство России и Казахстана имели теснейшую связь, формировались как единое целое. В Казахстан из России поступало около 50% всей получаемой им по импорту электроэнергии, 95% нефтепродуктов, 60% машин, оборудования, транспортных средств и приборов. Из Казахстана в Россию поставлялись железорудные окатыши и концентраты, глинозем, хромовая руда, ферросплавы, цветные металлы, энергетический уголь (на Экибастузском угле работало около 100 электростанций Урала и Сибири), зерно, мясо и другие товары /5/.
  • основные транспортно-коммуникационные отрасли, энергетика республики работали в едином технико-технологическом режиме с российскими структурами, получали научно-нормативное и материально-техническое обеспечение России:
  • Казахстан, располагаясь между Россией и Среднеазиатскими республиками, по сути выполнял роль транспортного моста для перевозки грузов по железным и автомобильным дорогам:
  • территория Казахстана использовалась для размещения военных полигонов и производств это космодром Байконур, Семипалатинский ядерный полигон, Сары-Шаганский испытательный комплекс и десятки других объектов:
  • образование, культура, наука Казахстана имели тесную связь с соответствующими сферами России.

Перечень особенностей российско-казахстанских связей этим не ограничиваетсяихарактеризуют их глубину многосторонность, показывают, что Россия и Казахстан стратегические партнеры. С обретением независимости обоих государств началось современное развитие межгосударственных двухсторонних отношений, основанных на международных нормах и правилах. Первый этап характеризовался установлением политических отношений и, одновременно, единым финансовоэкономическом полем деятельности, диктуемым условиями нахождения в единой рублевой зоне.

Поиск эффективных моделей межгосударственного экономического и политического сотрудничества привел к подписанию в мае 1992 г. Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Казахстан и Российской Федерацией. Договор определяет, что страны, опираясь на исторически сложившиеся прочные связи, традиции дружбы и взаимодействия своих народов, считают, что укрепление дружественных отношений, добрососедство, сотрудничество и взаимопомощь отвечают коренным интересам народов.

Важное значение в региональном экономическом сближении Казахстан придает центральноазиатским странам. Это сближение вызвано объективными потребностями создания единого экономиического пространства. Например, Юг Казахстана зависит от узбекского газа и киргизской электроэнергии. Без совместного использования газовых, автомобильных и железнодорожных магистралей, продукции предприятий трудно представить существование этих государств.

Важную роль в структуре торговли, природно-сырьевых ресурсов центральноазиатских государств играет Узбекистан. Экономические взаимоотношения с ним регламентируются подписанными на уровне глав государств Договором о дружбе и сотрудничестве /24 июня 1996 г./, а также межправительственным Соглашением «О мерах по углублению экономической интеграции на 1994-2000 гг.» и Договоре о создании Единого экономического пространства.

Сложная обстановка на южной границе заставляет Казахстан с особой осторожностью проводить таможенную политику в данном регионе, основанную на взаимном соблюдении интересов государств. На официальных встречах с руководством Государственного таможенного комитета Узбекистана был решен ряд вопросов, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через границы, незаконным перемещением нефтепродуктов, лома цветных металлов, а также вопрос о демонтировании бетонных заграждений, создания благоприятных условий для проезда жителей приграничных населенных пунктов РК.

Еще 19 мая 1993 г. между Казахстаном и Туркменистаном был подписан Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве. Всего же подписано 13 договоров. А в феврале 1997 г. в ходе визита Президента Туркменистана С.Ниязова в Казахстан было дополнительно подписано 14 соглашений и договоров, принята Декларация о развитии дальнейшего сотрудничества между двумя странами.

Основа двухсторонних отношений между Казахстаном и Таджикистаном была заложена с подписанием 19 октября 1993 г. Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи.

Казахстанско-киргизские отношения также основываются на Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, заключенном 8 июля 1993 г. и Договора о дружбе, подписанный главами двух государств 8 апреля 1997 г. Всего же, начиная с 1991 г., между нашими странами подписано около 90 документов. 24 июля 2001 г. подписан Договор об экономическом сотрудничестве на 2000-2001 гг., предусматривающий собой конкретную программу действий, которая дает толчок развитию торговоэкономического сотрудничества /6/. Следует отметить, что торговля между Казахстаном и Кыргызстаном характеризуется свободным режимом, так как эти страны ратифицировали договор об избежании двойного налогообложения. При экспорте и импорте товаров не взимаются таможенные пошлины, поскольку эти государства являются партнерами по Таможенному союзу. К сожалению, нет подобных отношений между Казахстаном и Узбекистаном.

В отношениях между Казахстаном и Украиной ключевыми государственными документами являются Договор о дружбе и сотрудничестве (1994 г.) и Договор об углублении экономического сотрудничества на 1999-2009 гг. Начиная с 1998 г. наблюдается тенденция увеличения объема двухсторонней торговли. Так, в первом полугодии 2001 г. объем товарооборота по сравнению с соответствующим периодом 2000 г. возрос более чем в 2 раза и составил около 400 млн. долларов США /7/.

Украина входит в число 10 наибольших торговых партнеров Казахстана, а среди стран СНГ является вторым после Российской Федерации. Темпы роста взаимного товарооборота являются более высокими по сравнению с другими странами. Товарная структура остается практически неизменной и отвечает особенностям экономики двух стран: на Украину поступают нефть и сырье для цветной металлургии, в Казахстан продукция машиностроения и металлообработки, а также электроника. Между двумя странами обнадеживающим признаком развития этих связей является переход от простых форм торговли к интеграции производства. Примером может служить успешное вхождение национальной нефтегазовой компании «Казахойл» на украинский нефтяной рынок. Наряду со сборкой жаток в Казахстане на базе украинского «ЛАНа» осваивается сборка зерноуборочных комбайнов /8/.

Взаимодействие таможенных служб Республики Казахстан и Республики Армения основывается в настоящее время на следующих соглашениях, подписанных в г.Астане 2 сентября 1999 г.:

  • Соглашение между правительствами о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах.
  • Соглашение между таможенными службами о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам задержания и возврата культурных ценностей, незаконно перемещаемых через границы.
  • Соглашение между таможенными службами о сотрудничестве и взаимной помощи, признании таможенных документов и таможенных обеспечений.
  • Соглашение между МГД РК и Министерством государственных доходов Республики Армения о сотрудничестве в борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, а также с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров /9/.

Кроме того, соглашения о сотрудничестве в таможенных делах подписаны Правительствами Республики Казахстан с Азербайджанской Республикой (10 июня 1997 г.), с Республикой Узбекистан (31 октября 1998 г.). Аналогичные соглашения заключены также с Таджикистаном, Туркменистаном, Украиной, Молдовой /10/.

Казахстан является членом Организации экономического сотрудничества (ОЭС) в рамках региональной таможенной политики. В члены ОЭС Казахстан официально был принят на Исламабадском чрезвычайном заседании Совета Министров организации в ноябре 1992 г. Регион ОЭС объединяет огромный экономический потенциал и охватывает территорию почти в 7 миллионов кв.км. с населением около 300 млн. человек.

15 марта 1995 г. на III встрече в Исламабаде Глав государств и правительств стран-членов ОЭС, с Азербайджаном, Ираном, Казахстаном, Кыргызстаном, Пакистаном, Таджикистаном, Турцией и Туркменистаном было подписано Соглашение о транзитной торговле. Целью Соглашения являлось содействие торговле между странами-членами при перевозке грузов, пересекающих на пути следования территорию другого государства. Соглашение распространялось на грузовые перевозки автомобильными, воздушными, железнодорожными или морскими транспортными средствами или любой их комбинацией. Отношения со странами дальнего зарубежья и их таможенными службами строятся на последовательном использовании мирового опыта. С рядом стран подписано или намечено подписать Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах, обеспечить! практическую реализацию уже достигнутых договоренностей. Установление) таких контактов с мировыми таможенными организациями будет направлено на обмен оперативной информацией, получение помощи в вопросах подготовки и переподготовки кадров, технического содействия, обмена по вопросам борьбы с контрабандой, экономическими правонарушениями, экспортному контролю, изучению опыта по реформированию и модернизации таможенных служб, гармонизации и упрощения таможенных процедур в соответствии с международными стандартами.

Основы, казахско-турецких отношений были заложены еще в 1990 г. и закреплены в ряде документов на межгосударственном уровне. Основополагающим из них является подписанный в октябре 1994 г. Договор о дружбе и сотрудничестве. Сейчас в Казахстане аккредитовано более 30 представительств турецких фирм и действует около 100 совместных предприятий /11/.

В процессе становления находятся двухсторонние отношения между Казахстаном и Ираном. Особое место для нашей республики занимает проект транспортировки казахстанской нефти из порта Актау через Каспийское море в северный Иран. Договоренность о нефтяном обмене по основным техническим аспектам, связанным с реализацией этого проекта, достигнута. В ходе визита делегации Миннефтегазпрома в марте 1997 г. в Иран стороны договорились о поставках нефти и взимании соответствующей транзитной пошлины.

Соглашения о таможенном сотрудничестве и взаимопомощи намечены либо подписаны с Турцией, Эстонией, Латвией, Литвой, Израилем, Южной Кореей, Испанией. Казахстан присоединился к таможенной конвенции о перевозке грузов с применением книжки «Международная дорожная перевозка» /МДП/ Карнет ТИР 15 ноября 1995 г., Женева /12/. Это дало возможность обеспечения унификации требованиям контроля грузов, расширения и обеспечения международных перевозок, применения единых таможенных документов, упрощения перемещения товаров через границу.

Одним из ключевых моментов формируемых двухсторонних отношений с таможенными службами является установление контактов с иностранными деловыми кругами, что обеспечивает ведение внешнеэкономической деятельности в рамках требований мировой торговли и вместе с тем защиту экономической безопасности нашего государства. Такая работа ведется в рамках Американской торговой палаты в Республике Казахстан, Координационного совета при Таможенном комитете, в состав которого вошли деловые отечественные и иностранные круги. Проведен семинар-совещание с литовскими, азербайджанскими и турецкими бизнесменами. Проводится работа и в рамках совместных межправительственных комиссий. В последнее время подписано 23 международных документа, которые составляют надежную правовую основу для обсуждения вопросов таможенного регулирования /13/.

Особое внимание уделяется установлению контактов с таможенной службой США, с которой подписано межправительственное Соглашение «О сотрудничестве и взаимопомощи». В соответствии с Соглашением, таможенные службы Казахстана получают определенную поддержку и содействие американской стороны в области экспортного контроля. Это сотрудничество, прежде всего, выражается в проведении семинаров для должностных лиц таможенных органов, в поставке оборудования для радиационного контроля.

В целях осуществления инициативы по укреплению безопасности в Центральной Азии представители заинтересованных министерств и ведомств США посетили ряд пунктов на государственной границе РК, включая границу с Китаем /Дружба, Майкапчагай/, южные границы с Кыргызстаном и Узбекистаном, морскую границу на Каспийском море /Актау/, границу с Туркменистаном. В ходе визита эксперты США совместно с таможенными служащими определили следующие приоритеты оказания содействия:

  • Развитие и укрепление приграничной инфраструктуры, в том числе средств связи, оборудования, обеспечивающего контроль, выявление, задержание в случае контрабанды оружия массового уничтожения, обычных вооружений, материалов двойного назначения и т.п.
  • Развитие систем реагирования на террористические акты, включая систему управления внутренними кризисами и региональную систему связи.
  • Совершенствование законодательной базы в сфере экспортного контроля и пограничной безопасности, лицензионной системы с целью открытия границ для законной торговли, с одновременным обеспечением эффективного контроля за незаконным перемещением товаров, физических лиц.

Американской Стороной оказывается помощь в вопросах борьбы с контрабандой наркотиков и наркобизнесом путем обучения специалистов правоохранительных органов, в том числе таможни, а также в обеспечении участия представителей таможенной службы на международных конференциях, посвященным этим вопросам /14/.

Осуществляется сотрудничество в рамках проекта ЮСАИД (Американское Агентство по содействию развитию торговли). Эта работа направлена на: изучение международных документов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, мировых стандартов и требований, предъявленных к таможенным службам; проведение семинаров, посвященных различным аспектам таможенной деятельности. Внедряются новые формы и методы таможенного контроля и оформления, которые строятся на стандартах, признанных в международной практике. Налажено взаимодействие с Американской торговопромышленной палатой, создана рабочая группа по таможенным вопросам, где идет конструктивный диалог с американскими деловыми кругами, инвестирующими в экономику республики. Американские эксперты были вовлечены в группу по систематизации и модификации таможенного законодательства.

Учитывая протяженность границы с КНР и имеющиеся в этом регионе интересы нашего государства, особую актуальность приобретает установление отношений между таможенными службами Республики Казахстан и Китайской Народной Республики. Основной задачей станет практическая реализация подписанного с КНР Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах, развитие сотрудничества между приграничными таможенными службами, которые будут направлены на содействие развитию торговли между двумя государствами. В декабре 2000 г. состоялся первый официальный визит делегации таможенной службы РК в Китай. В результате достигнутых во время встречи договоренностей между Таможенным комитетом Министерства государственных доходов Республики Казахстан и Главным таможенным управлением Китайской Народной Республики подписаны Протоколы о сотрудничестве и взаимном признании таможенных обеспечений, а также о методологическом и информационном взаимодействий в области таможенной статистики внешней торговли. Создана рабочая группа для практической реализации достигнутых договоренностей, принято решение о ежеквартальном обмене статистическими данными, сотрудничестве в области борьбы с контрабандой, назначены контактные лица по всем направлениям деятельности /15/.

С учетом имеющегося транзитного коридора и необходимости развития территории Великого Шелкового пути, создание условий для развития региональной торговли и обеспечения экономического роста, установления тесного контакта между таможенными службами двух государств является важной задачей и одним из приоритетных направлений международного таможенного сотрудничества. Однако следует сказать, что, несмотря на положительные сдвиги в переговорном процессе с таможенной службой КНР, китайская сторона очень осторожна в вопросах, требующих практических действий. Тем не менее в порядке заимствований можно отметить некоторый опыт таможенной службы КНР:

  • Таможенная служба напрямую подчинена Государственному совету КНР.
  • В состав таможенных органов включена служба фитосанитарного и ветеринарного контроля. Создан центр сертификации.
  • Усилена правоохранительная деятельность таможенных органов, расширены права управлений по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил. Создана служба таможенной полиции, которой предоставлено право проведения дознания, расследований, обыска, ареста.
  • Пограничная служба, ранее находившаяся в подчинении Государственного совета, вошла в состав таможенной службы.

Принимаемые правительством КНР меры по улучшению работы таможенной службы позволили добиться значительных результатов увеличены поступления в бюджет, в десятки раз возросли показатели по борьбе с контрабандой, упрощена процедура таможенного контроля и оформления на границе.

Таможенный комитет РК постоянно проводит переговоры и встречи с дипломатическими службами зарубежных стран по вопросам таможенных связей. Только за первую половину 2001 г. проведены встречи с находящимися в Республике Казахстан послами США, Афганистана, Китая, Японии, с торговыми представителями Пакистана, Турции, Швейцарии. В Республике Казахстан проведен семинар для дипломатических представительств по разъяснению таможенного законодательства /16/.

На протяжении многих десятилетий СССР, вследствие отказа от участия в международном таможенном сотрудничестве, изолированности от таких международных организаций, как Генеральное соглашение по тарифам и торговле /ГАТТ/, Совет таможенного сотрудничества /СТС/ и ряда других авторитетных органов, оставался вне мирового таможенного процесса. Советский Союз в течение многих лет не использовал накопленный мировой таможенный опыт, который мог бы быть чрезвычайно полезным для развития отечественной таможенной службы. Во многом по этой причине таможенное законодательство оставалось архаичным, не соответствовало не только мировым стандартам, но и внутренним требованиям и реалиям, обусловленным коренными социально-экономическими и политическими преобразованиями в СССР в конце 80-х и начале 90-х гг.

С обретением независимости Казахстан становится активным участником деятельности мирового таможенного сообщества. Республика Казахстан /в качестве правопреемницы СССР/ одной из первых из бывших стран СССР стала членом Всемирной таможенной организации /ВТО/, с июня 1992 г. Это дало возможность установить контакты с таможенными службами зарубежных стран, благодаря чему казахстанские таможенники получают техническую и консультативную помощь.

Таким образом, Казахстан становится активным участником деятельности мирового таможенного сообщества.

 

  1. Жумасултанов Т. Казахстан сегодня. – А., – С.65.
  2. Назарбаев Н.А. Стратегия трансформации общества и возрождения евразийской цицвилизации. – М., – С.421
  3. Назарбаев Н.А. Стратегия становления и разивтия Казахстана как суверенного государства. – А., 1992. – С. 54-55.
  4. Назарбаев Н.А. Стратегия трансформации общества и возрождение Евразийской цивилизации. – М., – С.333
  5. 5..Назарбаев Н.А. Стратегия трансформации общества и возрождение Евразийской цививлизации. – М., 2000. – С.339.
  6. Казахстанская правда, 25 июня 2001г.
  7. Казахстанская правда 25 сентября 2001 г.
  8. Там же.
  9. 9..Текущий архив ТК МГД РК за 2000 год.
  10. Текущий архив ТК МГД РК за 2000 год.
  11. О развитии турецко-казахстанских отношений. См. Казахстан: реалии и перспективы независимого развития. – М., – С.295. – 407.
  12. Шалтыков А.И. История таможенного дела. – А., – С. 70.
  13. Текущий архив ТК МГД РК за 2000 год.
  14. Там же.
  15. Там же.
  16. Там же.
Год: 2015
Город: Алматы
loading...