Аннотация. Данная статья рассматривает эволюцию развития Шанхайской организации сотрудничества как фактор современного интеграционного порядка. В условиях современного мира данная тема становится все более актуальнойв связи с увеличением интереса не только к странам-участницам ШОС, но и также к значительному расширению целей и задач данной организации. По мнению автора, в течение последнего десятилетия, ШОС продемонстрировала свой потенциал в качестве эффективного инструмента для региональной интеграции, способной обеспечить реализацию основных интересов своих стран-членов.
Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) – постоянная межгосударственная организация, которая была основана шестью странами: Россия, Китай, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан и Казахстан 15 июня 2001 года. Официальные языки внутри организации сотрудничества – русский и китайcкий, что подчеркивает ведущую роль именно этих государств-членов. В июне 2002 года в СанктПетербургском саммите глав государств ШОС, которая вступила в силу 19 сентября 2003 года, была подписана Хартия Шанхайской организации сотрудничества. В соответствии с этой хартией, первоначально, приоритет в рамках ШОС отдавался борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом в Средней Азии, а также наркобизнесом, а в 2008 году активному участию в нормализации обстановки в Афганистане.
Сегодня сотрудничество в рамках ШОС охватывает области энергетики, транспорта, сельского хозяйства, телекоммуникаций и многие другие отрасли экономики. Широко взаимодействуют входящие в нее страны и в научно-технической, культурной, образовательной, туристической, гуманитарной сферах.
Будучи международной организацией общей компетенции с уклоном на вопросы обеспечения безопасности и поддержания мира в регионе, ШОС, по крайней мере, на современном этапе своего развития, вероятно, не может рассматриваться в качестве военно-политического союза в его классическом понимании. Спекуляции на тему блоковой природы ШОС сейчас достаточно широко распространены на Западе, где ШОС называют «восточной версией НАТО» или «восточной ОВД», вплоть до приписывания Шанхайской организации несуществующих обязательств по совместной обороне [1]. Допустимо утверждать, что Шанхайская организация по своему характеру является региональной организацией безопасности. Именно по этому направлению в деятельности ШОС были достигнуты наиболее заметные практические результаты [2]: ШОС стала первой международной организацией, которая на межгосударственном уровне предложила нанести удар по терроризму. А Шанхайская конвенция 2001 г. первой закрепила определение международного терроризма и его неотъемлемых элементов [3]. По словам Ю.М. Колосова, «принятие этого определения в юридически обязывающем документе имеет историческое значение, поскольку в рамках ООН уже в течение многих лет согласовать такое определение не удается» [4].
С момента своего создания Шанхайская организация сотрудничества превратилась в силу регионального масштаба, которая обретает все большую значимость в азиатской динамике. Ее главные цели: укрепление взаимного доверия и добрососедства между странами-членами; развитие эффективного сотрудничества в политической, торговой, экономической, научной, технической и культурной областях, а также в сфере образования, энергетики, транспорта, туризма, экологии, совместного укрепления и поддержания мира, безопасности и стабильности в регионе; стремление к созданию демократического, справедливого и рационального политического и экономического порядка в международной сфере и т. д. [5]
Если ранее невозможность принятия новых членов в ШОС объясняли техническими причинами, то сегодня механизм присоединения, по сути, создан: недавно были приняты соответствующие документы и разработана прозрачная процедура приема соискателей. В июне 2010 г. в Ташкенте было одобрено Положение о порядке инициации новых членов. Этот документ содержит четкие критерии, которым должен соответствовать новый член ШОС. Согласно Положению, государство, желающее стать полноправным членом ШОС, должно располагаться в Евро-Азиатском регионе, иметь дипломатические отношения со всеми государствами-членами, обладать статусом наблюдателя или партнера по диалогу, активно развивать торгово-экономические связи с государствами-членами, а также не находиться под санкциями СБ ООН. Что касается сферы безопасности и международных обязательств государств, претендующих на членство в организации, то они не должны противоречить международным договорам и иным документам, ранее принятым ШОС. Кроме того, страна-претендент не должна находиться в состоянии вооруженного конфликта с другим государством или государствами. Конечным этапом в создании формальной базы для приема новых членов в ШОС стало принятие в июне 2011 г. в Астане типового Меморандума, который показал, что организация в правовом и процедурном отношении стабилизировалась и официально готова к расширению.
Президент Владимир Путин, открывая саммит Шанхайской организации сотрудничества 2015 года, объявил о процедуре принятии в нее в качестве членов Пакистана и Индии. Он сказал, что статус наблюдателя получит Белоруссия, которая присоединится к Афганистану, Ирану и Монголии, а Азербайджан, Армения, Камбоджа и Непал станут «партнерами по диалогу».
Совет глав государств-участников Шанхайской организации сотрудничества 10 июля утвердил кандидатуру Пакистана в качестве члена организации. Теперь Пакистану предстоит выполнить ряд нормативных и юридических требований, прежде чем он официально станет полноправным членом ШОС. Пакистан уже давно стремится к членству в этой организации. Он считает, что членство в ШОС позволит ему диверсифицировать свою внешнюю политику и играть более существенную роль в обеспечении стабильности региона.
Лидеры ШОС выразили надежду, что скоро членом организации станет и Иран, однако Тегерану вначале предстоит заключить международное соглашение об ограничении своей ядерной программы.
«Очевидно, что сообща мы можем более действенно противостоять кризисным явлениям в мировой экономике и финансах, легче преодолевать разного рода ограничения и барьеры», — отметил Путин, говоря о планах углубления экономических и торговых связей. ШОС создает гармоничный регион, «придерживаясь шанхайского духа», который способствует укреплению взаимного доверия, взаимной выгоды, развитию равенства, консультаций, уважению к различным цивилизациям и общему развитию. После очередного этапа расширения данная организация будет играть конструктивную роль и на юге Азии.
С развитием порта Гвадар Пакистан может стать энергетическим и торговым коридором для стран ШОС. Китайская помощь в строительстве транспортной инфраструктуры Пакистана, развитие порта Гвадар и Кашгара в качестве особых экономических зон, модернизация Каракорумского шоссе, посредством которого будут связаны Гвадар, Кашгар и Центральная Азия — все это осуществляется синхронно с усилиями ШОС по налаживанию трансконтинентального сухопутного сообщения.
С годами ШОС начала играть позитивную роль в снижении напряженности, в урегулировании пограничных споров, в поддержании стабильности и развитии сотрудничества между странами-членами. В рамках ШОС и в результате совместных усилий Китая, России, Казахстана, Киргизии и Таджикистана был разрешен пограничный спор на китайской и бывшей советской границе, длина которой составляет 3 000 километров. Очень редко случается так, чтобы пограничные споры, на протяжении веков создававшие серьезные затруднения, были урегулированы за удивительно короткий срок в несколько лет. Политика и программы ШОС созвучны долговременным целям Пакистана по продвижению мира и стабильности в регионе, по сдерживанию и устранению террористической угрозы, по взаимодействию с членами организации в деле строительства более прочных и продуктивных отношений с заделом на будущее.
Заместитель министра иностранных дел Китая ЧэнГопин (ChengGuoping) заявил, что вступление в ШОС Индии и Пакистана сыграет важную роль в развитии этой организации. Это будет способствовать улучшению двусторонних отношений. Более того, нынешняя ситуация с выводом международных сил из Афганистана добавляет новое измерение к связям между Пакистаном и Центральной Азией, особенно в контексте непростых индо-пакистанских отношений. Чэн отметил: «По мере укрепления влияния ШОС все большее количество стран в регионе подают заявки на вступление в организацию... Принятие в ШОС Индии и Пакистана сыграет важную роль в развитии этой организации. Это будет способствовать улучшению их двусторонних отношений».
Активную роль в укреплении стабильности в Афганистане играет Китай. Вместе с США Китай участвовал в первых объявленных прямых контактах между талибами и афганским правительством, которые состоялись в пакистанском Марри. Интерес Пекина к Афганистану также объясняется его стремлением к стабильности в западном Китае, особенно в Синьцзян-Уйгурском автономном округе, который очень сильно зависит от безопасности и стабильности в Афганистане. Сегодня все большее количество политических обозревателей делают ставку на то, что ШОС будет играть весомую роль в этой стране.
Две страны-учредительницы ШОС — Россия и Китай — являются постоянными членами Совета Безопасности ООН. Сейчас, когда в состав ШОС вошли Пакистан и Индия, ее членами стали четыре ядерных государства Азии. Данная организация не является альянсом, направленным против какого-то государства или региона. За последние десятилетия деятельность ШОС расширилась и сегодня включает военное сотрудничество и обмен разведывательными данными с целью проведения совместных контртеррористических учений. В последние годы эта организация уделяет все большее внимание экономическим вопросам, в частности, энергетической безопасности, которая имеет огромное значение не только для ее членов, но и для всего региона. А поскольку в свое время страны-наблюдатели и партнеры по диалогу тоже станут полноправными членами ШОС, эта организация вполне может превратиться в еще более важную силу в мировой политике, выйдя за пределы своего региона.
Но есть и определенные опасения. «Не уверен, станет ли ШОС более эффективной или более неуклюжей (с включением в ее состав Индии и Пакистана). Видимо, определяющим принципом для ШОС станет то, что она будет строиться на консенсусе. Подобно АСЕАН+. Если на повестку форума будут выдвинуты разногласия между Индией и Пакистаном... Посмотрите, что стало с Южно-Азиатской ассоциацией по региональному сотрудничеству SAARC, — заявил HindustanTimes директор Китайского института современных международных отношений и специалист по Южной Азии Ху Шишен (HuShisheng). — Им нельзя приносить в ШОС свои двусторонние разногласия. А иначе это объединение станет неэффективным. Сосредоточиться надо на том, чтобы добавлять ценности этому форуму, а не наоборот. На это искренне надеются старые члены ШОС». Пакистан считает ШОС самой важной организацией в Евразии, способной также принести стабильность в южноазиатскийсубрегион.
Китайские руководители заявили, что вступление в ШОС Индии и Пакистана поможет борьбе с терроризмом в регионе, стабилизации в Афганистане, а может, и снижению напряженности в индопакистанских отношениях. «Принятие в ШОС Индии и Пакистана сыграет важную роль в развитии этой организации. Это конструктивный шаг, который будет подталкивать их к улучшению двусторонних отношений», — заявил заместитель министра иностранных дел Китая ЧэнГопин. Интересно то, что механизм Шанхайской пятерки был запущен с целью ослабления напряженности на границах путем численного сокращения войск, для чего был подписан Договор об углублении военного доверия в пограничных регионах. Эта организация создавалась для решения проблем безопасности, для ослабления пограничной напряженности, решения пограничных споров, борьбы с контрабандой, терроризмом, экстремизмом, сепаратизмом и так далее. Постепенно ШОС перешла к решению политических вопросов, к экономическому и политическому сотрудничеству. Большинство других региональных организаций, включая АСЕАН, Южно-Азиатскую ассоциацию по региональному сотрудничеству SAARC, Европейское экономическое сообщество, Европейскую организацию угля, начинали с вопросов экономического сотрудничества, но постепенно некоторые из них перешли к сотрудничеству в сфере политики и безопасности.
Осуществляя свою программу расширения, ШОС вполне может стать организацией глобального размаха, сосредоточенной на Азии. У ШОС большой потенциал для совершенствования в нетрадиционных сферах безопасности на азиатском континенте. Адаптация к климатическим изменениям, обеспечение готовности к стихийным бедствиям, борьба с наркоторговлей и болезнями — вот некоторые области, в которых ШОС предстоит еще многое сделать. В долгосрочной перспективе эта организация может создать азиатский парламент и механизм урегулирования конфликтов. Пакистан сделал важный для себя шаг, став членом Шанхайской организации сотрудничества. [6]
- Бломфилд Э. Путин высоко оценил мощь «Варшавского договора 2» // DailyTelegraph. 17 авг. //http://www.inopressa. ru/print/telegraph/2007/08/17/10:08:07/dogovor (17 августа 2007 г.).
- http://cyberleninka.ru/article/n/shos-kak-instrument-regionalnoy-integratsii-problemy-rasshireniya#ixzz3lgJrmZP7
- Павловский В.В. Шанхайская организация сотрудничества: борьба с терроризмом. Основные тенденции развития // Закон и право. № 3. – С. 3-5.
- Колосов Ю.М. Вклад Шанхайской организации сотрудничества в борьбу с терроризмом // Российский ежегодник международного права. Специальный выпуск. – СПб., С. 196-198.
- http://inosmi.ru/world/20150714/229076631.html#ixzz3ldm2ZqaI http://nation.com.pk/columns/13-Jul-2015/sco-comes-of-age