Роль республики Казахстан в борьбе с международным терроризмом

Аннотация. Данная статья посвящена актуальной теме современности анализу феномена современного международного терроризма. Определена важная роль независимого Казахстана в разработке мер по противодействию угрозам международного терроризма в целях обеспечении безопасности на национальном и международном уровне. Делается вывод о том, что усиление террористической активности в мировом масштабе требует углубленного комплексного теоретического осмысления причин этого явления, дальнейшего совершенствования антитеррористических договорных механизмов. 

Среди проблем планетарного масштаба, с которыми столкнулось человечество на современном этапе, международный терроризм занимает особое место. Сегодня терроризм в модернизированном виде представляет реальную угрозу нормальному развитию международных отношений, приобретает гиперопасные масштабы и формы, приводит к огромным человеческим жертвам.

На современном этапе ключ к эффективному противодействию террористической угрозе лежит в следующих приоритетных областях взаимодействия:

• совершенствование антитеррористической международно-правовой базы; совершенствование механизмов оказания правовой помощи, в том числе выдачи террористов, нацеленного на практическую универсализацию принципа: либо выдай, либо суди; неотвратимость ответственности за преступления терроризма;
• активизация борьбы с финансированием терроризма, в том числе по пресечению каналов его подпитки за счет незаконного оборота наркотиков, отмывания грязных денег;
• противодействие доступу террористов к средствам массового поражения и их доставке, возможному применению ими биологических веществ, ядерных и радиоактивных материалов;
• усиление контроля за оборотом обычных видов вооружений;
• меры по обеспечению права человека на защиту от терроризма.

Совершенно очевидно, что речь идет о широком, динамично расширяющемся проблемном поле, что предопределяет возрастающую роль международных региональных и отраслевых организаций в реализации антитеррористической стратегии. Размеры и сложности проблемы терроризма и других преступлений, посягающих на мирную жизнь человечества, получивших распространение во всем мире, приобрели также особое значение в политической жизни Республики Казахстан.

Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом осуществляются в двух основных формах: в рамках международных органов и организаций, а также на основе международных соглашений. Республика Казахстан, будучи глубоко озабочена тем, что во многих регионах мира все чаще совершаются акты терроризма, в основе которых лежит нетерпимость или экстремизм, будучи глубоко обеспокоено продолжающимися во всем мире актами международного терроризма во всех формах и проявлениях, включая те, которые угрожают жизни ни в чем не повинных людей или приводят к их гибели, имеются пагубные последствия для международных отношений и могут поставить под угрозу безопасность государств.

Правовое регулирование борьбы с терроризмом в Республике Казахстан основывается на Конституции РК, Законе «О борьбе с терроризмом», Уголовном кодексе РК, и иных нормативноправовых актах, а также международных договорах, ратифицированных Республикой Казахстан. Если международными договорами ратифицированными РК, устанавливаются иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом «О борьбе с терроризмом», то применяется правила международных договоров.

Принятый Закон Республики Казахстан от 13.07.1999 № 416 «О борьбе с терроризмом», определил правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Республике Казахстан, порядок деятельности государственных органов и организаций независимо от форм собственности, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

Согласно п. 1 ст. 3 данного Закона, борьба с терроризмом в Республике Казахстан основывается на следующих принципах:

• приоритет защиты жизни и здоровья, прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции;
• соблюдение законности;
• приоритет предупреждения терроризма;
• неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;
• комплексное использование профилактических, правовых, политических, социальноэкономических пропагандистских мер;
• единоначалие в оперативном руководстве привлекаемых сил и средств при проведении антитеррористической операции.

Закон предусматривает решение вопросов, связанных с основами организации борьбы с терроризмом, субъектами, осуществляющими борьбу с терроризмом, взаимодействием государственных органов Республики Казахстан, осуществляющих непосредственную борьбу с терроризмом, с международными правоохранительными организациями в целях: предупреждения, выявления, пресечения террористической деятельности и ликвидации ее последствий; защиты личности, общества и государства от терроризма; выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности [1].

Вступление независимого Казахстана в Интерпол 4 ноября 1992 года на 61-й сессии Генеральной ассамблеи Интерпола, проходившей в Дакаре, и создание 20 июля 1993 года Национального центрального бюро (НЦБ) Интерпола Казахстана дали возможность осуществлять основной объем сотрудничества и полицейского взаимодействия правоохранительных органов Казахстана с иностранными коллегами в рамках этой авторитетной международной организации. Появилась реальная возможность через и посредством Бюро направлять запросы устанавливать места нахождения тех или иных лиц, получать копии необходимых различных документов и т.д.

На сегодняшний день НЦБ Интерпола Казахстана поддерживает деловые контакты с правоохранительными органами более 40 государств-членов данной организации, стараясь повысить эффективность своей работы посредством взаимовыгодного обмена опытом. При необходимости своей деятельности направляет в Генеральный секретариат и НЦБ заинтересованных государств сведения о преступлениях, совершенных иностранными гражданами в РК, а также об иностранных гражданах задержанных в РК по подозрению в совершении преступлений, привлеченных к уголовной ответственности и осужденных за преступления связанные с терроризмом, незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, изготовлением и сбытом поддельных денег, с посягательством на исторические и культурные ценности, и другие преступления которые в соответствии с обязательственными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола подлежат включению в международную уголовную статистику [2].

На фоне происходящих событий в Казахстане усиливается международное сотрудничество в борьбе с терроризмом, которое осуществляться в полном соответствии с нормами международного права, а также поддерживает дальнейшее совершенствование антитеррористических договорных механизмов, в том числе в отношении принятия Всеобъемлющей конвенции о борьбе с международным терроризмом. Казахстаном укрепляется международное сотрудничество по линии борьбы с терроризмом и экстремизмом. В соответствии с решениями Совета безопасности ООН в стране налажена система противодействия отмыванию денег и финансированию террористических организаций.

Наиболее тесно в области международного сотрудничества и борьбе с терроризмом Республика Казахстан взаимодействует со странами Содружества независимых государств.

Понимая, что борьба с международным терроризмом и экстремизмом требует взаимодействия государств на всех уровнях (глобальном, региональном и двустороннем), республикой подписан ряд международных и межгосударственных договоров и соглашений в данной сфере.

Республикой Казахстан уже ратифицированы следующие международные договоры, касающиеся вопросов борьбы с международным терроризмом: Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Казахстан и Российской Федерацией (Москва, 25 мая 1992 г.); Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Монголией (Улан-Батор, 22 октября 1993 г.); Договор о дружбе и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Украиной. Киев (20 января 1994 г.); Договор об основах дружественных отношений и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Венгерской Республикой (Будапешт, 7 декабря 1994 г.); Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Республикой Болгария (Алматы, 30 июля 1993 г.); Договор о сотрудничестве в охране границ государств участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество (Минск, 26 мая 1995 г.); Договор о сотрудничестве между Республикой Казахстан и Республикой Беларусь (Минск, 17 января 1996 г.); Договор об основах отношений между Республикой Казахстан и Азербайджанской Республикой (Баку, 16 сентября 1996 г.); Договор о дружбе и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Итальянской Республикой (Алматы, 5 мая 1997 г.); Договор о вечной дружбе между Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой (Алматы, 8 апреля 1997 г.); Договор о вечной дружбе между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан (Бишкек, 10 января 1997 г.); Договор о вечной дружбе между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан (Ташкент, 31 октября 1998 г.); Договор о дружбе и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Республикой Армения (Астана, 2 сентября 1999 г.); Договор о сотрудничестве государств участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (Минск, 4 июня 1999 г.).

Вышеперечисленные договора являются неотъемлемой частью того целого механизма которое помогает нашей республике бороться с терроризмом и сотрудничать в борьбе с этим чудовищным преступлением. Как нам всем известно терроризм не просто преступление против одного человека или определенной группы лиц, терроризм – преступление против всего человечества. Таким образом, необходимо указать о том, что жизнь миллионов людей на планете всё ещё омрачена насилием. Нельзя допускать, чтобы кто-либо пострадал или был, подвергнут террору в своей собственной стране и за её пределами.

Казахстан является членом ряда региональных антитеррористических структур, таких как АТЦ СНГ, РАТС ШОС, ОДКБ.

Для эффективной работы всех силовых структур в борьбе с проявлениями терроризма и религиозного экстремизма распоряжением Президента РК в декабре 2003 года был создан Антитеррористический центр (АТЦ), на который возложена координация деятельности всех специальных, правоохранительных и иных ведомств по борьбе с терроризмом.

На территории Казахстана запрещены организации, деятельность которых носит террористический характер. Организации признаются террористическими, если их уставные цели и деятельность противоречат Конституции и Законам Республики Казахстан и международным договорам, участником которых является Республика Казахстан; в случае если существует потенциальная опасность активизации функционирования этих организаций по дестабилизации обстановки в государствах центральноазиатского региона.

В национальный список террористических и экстремистских организаций, деятельность которых запрещена на территории Республики Казахстан, включены 16 зарубежных структур («Аль-Каида», «Асбат аль-Ансар», «Братья-мусульмане», «Боз гурд», «Жамаат моджахедов Центральной Азии», «Исламское движение Узбекистана», «Исламская партия Восточного Туркестана», «Курдский народный конгресс», «Талибан», «Лашкар-и-Тайба», «Хизб-ут-Тахрир», «Таблиги джамаат» и «Общество социальных реформ», «АУМ Синрикё», «Организация освобождения Восточного Туркестана», «Джундаль-Халифат (Солдаты халифата)») [3].

Весомым компонентом обеспечения безопасности и стабильности, региональным и общемировым политическим фактором становится основанная 15 июня 2001 года «Шанхайская организация сотрудничества» (ШОС), в рамках которой с 1 января 2004 года действует Исполком Региональной антитеррористической структуры (РАТС) в г.Ташкент. С момента создания Региональной антитеррористической структурой ШОС налажено взаимодействие с региональным представительством Управления ООН по наркотикам и преступности в Центральной Азии.

Казахстан является последовательным и убежденным сторонником коллективного и комплексного решения проблемы терроризма. Республика присоединилась ко всем двенадцати универсальным Конвенциям ООН по борьбе с терроризмом. Заключены двухсторонние соглашения о сотрудничестве в этой сфере, а также в борьбе с международной преступностью с 13 государствами. В 2006 году Советом глав государств-членов ШОС подписана программа сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2007-2009 годы. 

Политическое решение проблем обеспечения безопасности на азиатском континенте также связывается с казахстанской инициативой по созыву Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Проведенные в рамках СВМДА встречи на высоком уровне уже стали важным шагом в создании действенного механизма безопасности в Азии. С принятием в 2002 году «Декларации об устранении терроризма и содействии диалогу между цивилизациями» и в 2004 году «Каталога мер доверия» сотрудничество в этой области приобретает все более системный и углубленный характер.

В формате Организации Договора о Коллективной Безопасности (ОДКБ) подписано Соглашение о Коллективных силах оперативного реагирования (КСОР), в задачи которых входит борьба с терроризмом. Соответствующими нормативными правовыми актами регламентированы организационные аспекты создания КСОР. Принят Перечень организаций, признанных террористическими и экстремистскими на территориях государств-участников ОДКБ.

8 апреля 2010 года принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия терроризму», которым корректируются 5 кодексов и 11 законов, в соответствии с международными нормами устанавливаются принципы и модель государственной системы противодействия терроризму [4].

Развиваются контакты с Контртеррористическим комитетом и Комитетами по исполнению резолюции ООН 1267 (санкции против «Аль-Каеды» и «Талибан») и 1540 (ядерное нераспространение) Совета Безопасности ООН. Инициировано включение в консолидированный список лиц и организаций Комитета 1267 осужденных в Казахстане членов террористической организации «Жамаат моджахедов Центральной Азии» («Союз исламский джихад»). Принято участие в ряде семинаров, проведенных под эгидой Управления по наркотикам и преступности ООН.

В 2010 году Казахстан председательствовал в ОБСЕ, имеющую огромный опыт в военнополитической области и большой потенциал для его имплементации в конкретные действия. В рамках военно-политического измерения было проведено более 60 мероприятий. По итогам конференции по предотвращению терроризма (14-15 октября 2010 г.) была принята Астанинская декларация, подтверждающая приверженность стран-участниц ОБСЕ и государств-партнеров делу борьбы с терроризмом. Кроме этого, вопросы сотрудничества в борьбе с терроризмом на постоянной основе поднимаются в рамках Подкомитета по правосудию и правопорядку «Республика Казахстан– Европейский Союз».

Казахстан участвует в реализации контртеррористических мероприятий в рамках Индивидуального плана действий партнерства с НАТО. Расширяется сотрудничество с Советом Евро-Атлантического партнерства (СЕАП). Показателем доверия к Казахстану стало проведение в г.Астане 24-26 июня 2009 года 3-го Форума безопасности НАТО/СЕАП и межпарламентского семинара Роуза-Рота.

В целях укрепления в формате ОДКБ на территории Казахстана проводятся стратегические оперативно-тактические учения Коллективных сил оперативного реагирования, которые следует рассматривать в качестве компонента постоянной готовности сил и средств ОДКБ для адекватного реагирования на вызовы и угрозы, в том числе возможные террористические действия и чрезвычайные ситуации.

Республика Казахстан стала одним из инициаторов создания подразделения СЕАП, в рамках которого на регулярной основе могли бы встречаться руководители антитеррористических ведомств с целью обмена информацией и опытом, принятия решений по координации деятельности на тех направлениях, которые представляют общий интерес. В рамках становления этого подразделения в НАТО передан перечень приоритетов РК по развитию сотрудничества в указанной сфере.

Участвуя в Плане действий партнерства по борьбе с терроризмом (ПАПТ), Казахстан вносит свой вклад в эту борьбу. Это предполагает обмен разведданными и аналитическими разработками с НАТО, совершенствование национального потенциала, необходимого для контртеррористической деятельности, и упрочение безопасности границ. Анализ и противодействие существующим вызовам и угрозам, включающим терроризм, организованную преступность, неконтролируемую миграцию, торговлю наркотиками и распространение оружия массового поражения, становится основным содержанием в диалоге Казахстана с НАТО и ОБСЕ в настоящем и будущем. Наращивание присутствия этих организаций в регионе говорит о том, что Центральная Азия расценивается в качестве буфера в противодействии угрозам и кризисам XXI в. Участие центрально-азиатских государств, в частности Казахстана, в СЕАП и ПИМ является возможностью интегрироваться в глобальную систему безопасности, практически участвовать в международном военно-политическом сотрудничестве.

Глобальная инициатива по борьбе с актами ядерного терроризма (ГИБАЯТ) была выдвинута Президентами России и США в июле 2006 года с целью создания международной многоуровневой системы защиты и направлена на усиление взаимодействия мирового сообщества по предотвращению попадания компонентов ядерного оружия в руки террористов. Особое значение при этом приобретают обеспечение надежного контроля над использованием, хранением и оборотом ядерных материалов, физическая защита ядерных объектов, разработка эффективных средств по снижению опасности последствий возможных террористических атак с применением ядерных материалов, совершенствование правовой базы международного сотрудничества и внутригосударственных систем пресечения любого вида преступлений, связанных с незаконным перемещением ядерных материалов.

Казахстан одним из первых присоединился к данной инициативе и вошел в число первоначальных партнеров наряду с Австралией, Великобританией, Германией, Италией, Канадой, Китаем, Россией, США, Турцией, Францией и Японией. На сегодняшний день участниками Глобальной Инициативы являются уже 82 страны.

Казахстан, добровольно отказавшийся от обладания четвертым по мощности ядерным арсеналом в мире, рассматривает Инициативу в качестве нового эффективного шага по противодействию ядерному терроризму. Поддержка российско-американской инициативы подтверждает твердую приверженность нашей страны упрочению международной безопасности и коллективным усилиям мирового сообщества по борьбе с терроризмом.

Современные вызовы преступности вынуждают пересмотреть существующие подходы в решении проблем борьбы с преступностью в целом, особенно с проявлениями терроризма, религиозного экстремизма, проявляющегося в самых различных его видах: этнический, политический, исламский, буддистский, христианский, иудаистский, сатанинский и ряд других [5].

Наша республика озабочена по поводу активно возросших опасных связей террористических групп с торговцами наркотиками и полувоенными бандформированиями, которые прибегают к любым видам насилия, тем самым создавая угрозу конституционному строю государств и нарушая основные права человека. Республика Казахстан приветствует заключение региональных соглашений и принятию взаимосогласованных декларации, а также регулирует вопросы борьбы с терроризмом и его ликвидации во всех формах его проявления в своем законодательстве.

Казахстан неукоснительно выполняет требования Резолюции Совета Безопасности Организации Объединенных Наций и ежегодно представляет Национальный доклад о проделанной работе в Контртеррористический Комитет ООН. Республика Казахстан поддержала создание и принято активное участие в деятельности Международной контртеррористической коалиции.

Казахстан присоединился ко четырнадцати международным универсальным конвенциям о борьбе с терроризмом, в частности к следующим: 

Новым важным шагом в этом направлении стало подписание 6 мая 2014 года в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке представителями стран «ядерной пятерки» – Великобритании, Китая, России, США и Франции – Протокола к Договору о создании зоны, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии (ЦАЗСЯО). Тем самым сделан новый важный шаг в юридическом процессе формирования упомянутой зоны, а пять признанных ядерных держав дали гарантии не применять ядерное оружие против пяти участников договора. Это событие является значительным достижением многосторонней дипломатии в сфере ядерного разоружения и нераспространения и имеет поистине огромное значение для укрепления региональной и глобальной безопасности.

В заключении хочется отметить, что борьба против терроризма сложна и специфична, для его преодоления требуется принятие системных усилий многих государств (глобальный, региональный, двусторонний уровни). Анализ сущностных характеристик терроризма показывает, насколько это разноплановое и сложно структурированное явление. Сложность данного явления не позволяет в данное время выработать универсальный подход к борьбе с терроризмом.

Терроризм в настоящее время является своего рода вызовом человечеству. Следует наращивать усилия по взаимодействию Республики Казахстан со всеми здравомыслящими странами мира в области противодействия терроризму как явлению и конкретным террористическим актам, в частности. Существует обоснованная необходимость постоянного унифицирования законодательно-правовой базы, нормативных, ведомственных документов в области оперативно-розыскной деятельности по борьбе с терроризмом. В документах, регламентирующих это взаимодействие, необходимо предусмотреть такие направления, как защита объектов от террористических посягательств, борьба с финансированием террористической деятельности, информационное противодействие терроризму, международное сотрудничество по созданию контртеррористических центров.

1. Закон Республики Казахстан от 07.1999 N 416 «О борьбе с терроризмом» // http://www.counterterror.kz/ru/law/view?id=2
2. Инструкция «О порядке исполнения и направления правоохранительными органами РК запросов и поручений по линии Интерпола» ст.3 // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1040529#pos=0;0
3. Официальный сайт Генеральной прокуратуры Республики Казахстан procuror.kz/
4. Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия терроризму» // http://bap.prokuror.kz/rus/o-prokurature/normativnye-pravovye-akty/zakon-o- vnesenii-izmeneniy-i-dopolneniy-v-nekotorye...
5. Баймолдина С.М. Криминологические и уголовно-правовые аспекты религиозного экстремизма // Российский криминологический взгляд. – –№ 4. – С. 237–240.