Использование правовых актов межпарламентской ассамблеи ЕВРАЗЭС в правотворческой деятельности республики Казахстан

Евразийская стратегия Президента Назарбаева реализованот идеи до успешно действовавшей ЕврАзЭС, Таможенный союз и формирующееся ЕЭП. С 1 января 2010 года функционировал Таможенный Союз, а с 1 января 2015 года начал функционировать Евразийский экономический союз. В соответствии с Соглашением о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и ЕЭП от 26 октября 1999 года, а также Договором о статусе Основ законодательства ЕврАзЭС, порядке их разработки, принятии и реализации от 18 июня 2004 года предусмотрены такие способы гармонизации национальных законодательств государств-членов ЕврАзЭС, как внесение изменений и дополнений (поправок) в национальные законодательства на основании положений заключенных международных договоров и cоглашений, принятых Межгосударственным Советом ЕврАзЭС и использование национальными парламентами в законотворчестве законодательных актов, принимаемых Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС. 

Для реализации своих задач Межпарламентской Ассамблеи (далее МПА) Евразийского экономического сообщества (далее ЕврАзЭС) через парламенты государств-членов ЕврАзЭС на постоянной основе осуществляет мониторинг использования в законотворческой деятельности национальных парламентов нормативно-правовых документов МПА ЕврАзЭС.

На заседаниях МПА ЕврАзЭС и Бюро (с начала образования Межпарламентского Комитета (далее МПК) в 1996 году) принято и одобрено более ста сорока документов, из них семьдесят Типовых проектов законодательных актов (Модельных законов), около шестидесяти рекомендаций, целью которых является гармонизация законодательства государств-членов ЕврАзЭС в различных сферах правоотношений и другие базовые документы – Концепции сотрудничества, положения, Решения).

Анализ информации об использовании национальными парламентами нормативно-правовых актов, принятых МПА, свидетельствует о широком применении парламентами государств Сообщества положений Типовых проектов, Рекомендаций, Концепций, проектов Основ законодательства при разработке национального законодательства [1].

Парламент Республики Казахстан при рассмотрении законопроектов, направленных на совершенствование законодательной базы, активно изучает, анализирует и использует нормативные правовые акты МПА ЕврАзЭС. Основные положения и нормы этих актов, а также предложения и рекомендации МПА нашли полное или частичное отражение во многих законах и кодексах Республики Казахстан, в том числе в таких, как: «О частном предпринимательстве», «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий», «Об электроэнергетике», «О государственной поддержке инновационной деятельности», «О техническом регулировании», «О борьбе с терроризмом», «Об экспортном контроле», «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности», «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», «О кредитных товариществах», «О рынке ценных бумаг», «О валютном регулировании и валютном контроле», Таможенном, Бюджетном, Трудовом кодексах Республики Казахстан и других нормативных актах.

Так, например, в Законе Республики Казахстан «Об экспортном контроле»учтены основные принципы Модельного закона «Общие принципы экспортного контроля» [2]. Унифицированы такие понятия, как «экспортный контроль», «внутрифирменная программа экспортного контроля», гармонизированы статьи, касающиеся сферы применения данного закона, принципов государственной политики в области экспортного контроля, списка (перечня) контролируемых товаров и технологий, методов осуществления экспортного контроля, полномочий органов исполнительной власти в области экспортного контроля, требований к внешнеэкономическим сделкам с контролируемыми товарами и технологиями.

Норма статьи 10 «Всеобъемлющий контроль» казахстанского закона соответствует норме статьи 20 модельного закона, аналогично статья 11 «Внутрифирменная система экспортного контроля в организациях» статье 16 «Внутрифирменные программы экспортного контроля в организациях».

В Законе Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности», принятом Парламентом Республики Казахстан в феврале 2007 г. использованы положения Модельного закона «О бухгалтерском учете» [2].

Законодательство Республики Казахстан в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности представлено Законом Республики Казахстан от 12 апреля 2004 г. «О регулировании торговой деятельности». Поскольку казахстанский закон был принят позже Модельного закона «Об основах внешнеэкономической деятельности» [3], положения модельного закона, основанные на принципах международного права, рассматривались как базовые. Поэтому некоторые нормы казахстанского законодательства полностью корреспондируются с положениями модельного закона. Этоотносится к принципам регулирования внешнеэкономической деятельности и методам государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

При работе над проектом Трудового кодекса Республики Казахстан учитывались основные положения Типового проекта МПА ЕврАзЭС «О социальном партнерстве» [2], модельные законы

«О государственных социальных стандартах» и «О службах охраны труда» [3].

Помимо модельных законов в своей законотворческой деятельности Парламент Республики Казахстан активно использует концепции МПА ЕврАзЭС и ее рекомендации. Так, например, в одном из главных законодательных актов Бюджетном кодексе Республики Казахстан закреплены единые принципы, определенные Концепцией Основ бюджетного законодательства государств-членов ЕврАзЭС [4].

Несмотря на то, что Таможенный кодекс Республики Казахстан введен в действие немного раньше (1 мая 2003 г.), чем Концепция Основ таможенного законодательства государств-членов ЕврАзЭС (принята постановлением бюро МПА 16 июня 2003 г.) [4] положения Основ и нормы Таможенного кодекса унифицированы и гармонизированы.

Так, в основе Таможенного кодекса Республики Казахстан учтен опыт таможенного законодательства государств основных торговых партнеров Республики Казахстан, а также других стран, приняты основные стандарты и правила Киотской Конвенции по гармонизации и упрощению таможенных процедур 1999 года.

Структура и содержание Таможенного кодекса Республики Казахстан соответствуют рекомендуемой Основами структуре и содержанию таможенных законодательств государств-членов ЕврАзЭС, в том числе по разделам «Общие положения», «Таможенные процедуры», «Таможенные платежи», «Таможенный контроль», «Таможенные органы».

В связи с либерализацией валютной политики, основные принципы которой предусматривались в Модельном законе «О единых принципах валютного регулирования и валютного контроля» и в Предложениях по гармонизации законодательств государств-членов ЕврАзЭС в сфере валютного регулирования (на основе сравнительно-правового анализа национальных законодательств и с учетом документов Международного валютного фонда) [4], принят Закон Республики Казахстан от 13 июня 2005 года «О валютном регулировании и валютном контроле». Кроме этого, следует отметить, что структура Закона Республики Казахстан «О валютном регулировании и валютном контроле» в целом соответствует структуре Модельного Закона «О единых принципах валютного регулирования».

Рекомендации по унификации законодательных условий эмиссии, размещения и обращения ценных бумаг на фондовых рынках государств-членов ЕврАзЭС (на основе сравнительно-правового анализа национальных законодательств и с учетом документов ВТО, Международной организации комиссий по ценным бумагам) [4] использовались при внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О рынке ценных бумаг».

Кроме того, в соответствии с Рекомендациями усовершенствован порядок признания сделок с ценными бумагами как заключенных в целях манипулирования ценами.

Основные положения Модельного закона «Об основах транспортной деятельности» использованы при разработке Закона Республики Казахстан от 21 сентября 1994 г. №156 XIII «О транспорте в Республике Казахстан», Закона Республики Казахстан от 8 декабря 2001 г. №266-П

«О железнодорожном транспорте», Закона Республики Казахстан от 15 декабря 2001 г. №271-II «О государственном регулировании гражданской авиации», Закона Республики Казахстан от 20 декабря 1995 г., №2697 «Об использовании воздушного пространства и деятельности авиации Республики Казахстан», Закона Республики Казахстан от 17 января 2002 г. № 284-П «О торговом мореплавании», Закона Республики Казахстан от 17 июля 2001 г. №245-П «Об автомобильных дорогах».

Реформирование пенсионной системы в Республике Казахстан осуществляется с учетом норм международной практики, а также Рекомендаций по гармонизации законодательных условий функционирования пенсионных систем государств-членов ЕврАзЭС, одобренных Бюро МПА ЕврАзЭС [4].

В большинстве своем основные направления гармонизации, выделенные вРекомендациях по гармонизации законодательных условий функционирования пенсионных систем государств-членов ЕврАзЭС, нашли свое отражение в Программе дальнейшего углубления социальных реформ в Республике Казахстан на 2005-2007 гг., утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2004 г. №1241 [5].

Модельный закон «О социальном туризме», утвержденный постановлением МПК [3], использовался при внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О туристической деятельности в Республике Казахстан» от 13 июня 2007 г. №211 П.

При разработке закона РК «О товарных биржах» были учтены все предложения МПА ЕврАзЭС. Законодательные акты Республики Казахстан, принятые в сфере социального страхования, также не противоречат модельному закону МПА ЕврАзЭС «Об основах социальной политики» [3].

Рекомендациями по унификации и гармонизации законодательства государств-членов ЕврАзЭС в сфере противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции, утвержденными постановлением МПА [4], предлагается в большинстве случаев нарушения антимонопольного законодательства в качестве базовой применять гражданско-правовую ответственность. Но казахстанские парламентарии не согласны с данной рекомендацией и в свой текст ее не ввели, считая базовой административно-правовую ответственность.

Рекомендации по гармонизации законодательства государств-членов ЕврАзЭС о естественных монополиях (на основе сравнительно-правового анализа национальных законодательств) учтены при разработке Соглашения о единых принципах регулирования деятельности субъектов естественных монополий, принятие которого было необходимо для формирования единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС [6].

Законы РК «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан», «О государственной адресной социальной помощи», «О государственных пособиях семьям, имеющим детей» не противоречат типовому проекту «О социальной помощи», принятому МПА ЕврАзЭС [2].

Законы Республики Казахстан, регламентирующие деятельность МВД РК, в целом соответствуют положениям модельных законов, принятых МПА ЕврАзЭС.

Так, положения законов «О борьбе с терроризмом», «О миграции населения», «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» не противоречат нормам модельных законов МПА «О борьбе с терроризмом» от 16 июня 1998 г., «О миграции населения» от 4 апреля 1999 г., а также типовых проектов МПА «О внутренней миграции» и «О борьбе с наркоманией» от 16 июня 2003 г.

Закон Республики Казахстан «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия» также соответствует рекомендациям по противодействию незаконному обороту оружия, принятым постановлением Межпарламентского комитета [3].

Учитывая в том числе и Рекомендации Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС по совершенствованию законодательства государств-членов ЕврАзЭС в сфере борьбы с терроризмом, Республика Казахстан присоединилась к международной Конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом (Закон РК от 4 июля 2002 г.).

Модельные законы «Об образовании» [3], «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья» [2] послужили основой для принятия Закона Республики Казахстан «О социальной и медико-педагогической поддержке детей с ограниченными возможностями» от 11 июля 2002 г. и при разработке Закона Республики Казахстан «Об образовании» от 27 июля 2007 г.

Модельный закон «О молодежи и государственной молодежной политике» [3] и Рекомендации Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС по гармонизации национальных законодательных актов в сфере молодежной политики на общем рынке труда Евразийского экономического сообщества [4] использованы при разработке Закона Республики Казахстан «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан» от 7 июля 2004 г.

Модельный закон «О постдипломном образовании» и предложения по унификации законодательных актов государств-членов ЕврАзЭС по вопросам признания и эквивалентности документов об образовании учтены при формировании нормативно-правовой базы, регулирующей процедуру признания и установления эквивалентности документов об образовании, выданных зарубежными организациями образования.

Согласно статье 11 модельного Закона МПА «Об инновациях» [7] в рамках разработки инновационного кодекса государств Республикой Казахстан принят Закон «О государственной поддержке инновационной деятельности» от 23 марта 2006 г. и впоследствии Закон «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» от 9 января 2012 г. №534-IV.

Действующее законодательство Республики Казахстан в области технического регулирования разработано с учетом основных требований таких документов МПА ЕврАзЭС, как:

-Модельный закон «О технических барьерах в торговле»;

-Модельный закон «О подтверждении соответствия продукции и услуг нормативным требованиям»;

-Типовой проект «Об основах технического регулирования».

Законодательство Республики Казахстан в области таможенно-тарифного регулирования разработано с учетом основных требований типового проекта законодательного акта «О защите прав потребителей», типового проекта «О таможенном тарифе», рекомендаций МПА ЕврАзЭС по законодательному обеспечению развития электронной торговли в государствах-членах ЕврАзЭС.

С учетом положений модельного закона «О защитных мерах при импорте товаров из третьих стран» и Типового проекта «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров из третьих стран» Республикой Казахстан 21 марта 2009 г. ратифицировано Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам, подписанное между Республикой Казахстан, Республикой Беларусь и Российской Федерацией [8].

Рекомендации по гармонизации законодательства государств-членов ЕврАзЭС «О биржах и биржевой деятельности» были использованы в законе Республики Казахстан «О товарных биржах» и при внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам товарных бирж.

 

  1. Арупов А.А. Таможенный союз Белоруссии, Казахстана, России и перспективы регионального сотрудничества в сб. Европейский Союз – Казахстан – Россия: перспективы сотрудничества с Китаем // В сборнике материалов IV Международной научно-практической конференции (г. Алматы, 21 июня 2011г.). Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2011. 228 с.
  2. Постановление МПА ЕврАзЭС: О модельном законе «Общие принципы экспортного контроля» от 10 декабря 2000 г., №11-13; О модельном законе «О бухгалтерском учете» от 23 ноября 2001 г., №1-14; О типовом проекте законодательного акта «О социальном партнерстве» от 14 апреля 2005 г., №6-16; О типовом проекте «О социальной помощи» от 25 марта 2002 г., №2-20; О Модельном законе «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья» от 23 ноября 2001 г., №1-16// МПА ЕврАзЭС.Режим доступа: http://www.ipaeurasec.org/docsdown/pdf.
  3. Постановление Межпарламентского комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан: О модельном законе «Об основах внешнеэкономической деятельности» от 4 апреля 1999 г., №8-12; О модельном законе «О государственных социальных стандартах» от 19 апреля 2001 г., №12-16; О модельном законе «О службах охраны труда» от 9 декабря 2000 г., №16-8; О модельном законе «О социальном туризме» от 12 июня 2000 г., №10-16; О модельном законе «Об основах социальной политики» от 19 апреля 2001 г., №12-15; Рекомендации по противодействию незаконному обороту оружия от 15 октября 1999 г., №9-10; О модельном законе «Об образовании» от 11 октября 1997 г., №4-11; О модельном Законе «О молодежи и государственной молодежной политике»от 12 июня 2000 г., №10-15 // Справочная правовая система Консультант Плюс: Беларусь. Минск, 2013.
  4. Постановление Бюро МПА ЕврАзЭС: Концепция Основ бюджетного законодательства государствчленов ЕврАзЭС от 8 октября 2004 г., №8; Концепция Основ таможенного законодательства государствчленов ЕврАзЭС от 16 июня 2003 г., №5;Предложения по гармонизации законодательств государств-членов ЕврАзЭС в сфере валютного регулирования (на основе сравнительно-правового анализа национальных законодательств и с учетом документов Международного валютного фонда) от 14 ноября 2003 г., №15; Рекомендации по унификации законодательных условий эмиссии, размещения и обращения ценных бумаг на фондовых рынках государств-членов ЕврАзЭСот 8 октября 2004 г., №9; Рекомендации по гармонизации законодательных условий функционирования пенсионных систем государств-членов ЕврАзЭС от 8 октября 2004 г., №11; Рекомендации по унификации и гармонизации законодательства государств-членов ЕврАзЭС в сфере противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции от 26 мая 2006 г., №7-20; Рекомендации МПА ЕврАзЭС по гармонизации национальных законодательных актов в сфере молодежной политики на общем рынке труда Евразийского экономического сообщества от 16 июня 2006 г., №4-19 // МПА ЕврАзЭС. Режим доступа: http://www.ipaeurasec.org/docsdown/pdf.
  5. Об утверждении Программы дальнейшего углубления социальных реформ в Республике Казахстан на 2005-2007 годы: Постановление Правительства РК от 30 ноября 2004 г., №1241 // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Әдiлет. Режим доступа: http://adilet.minjust.kz/rus/docs/P040001241.
  6. Айдарбаев С.Ж. Интеграционные процессы на постсоветском пространстве в условиях глобализации мира: международно-правовые аспекты. Монография. Алматы: Қазақ университеті, 2010. 416 с.
  7. Мустакимов Ш.Р. Некоторые аспекты унификации и гармонизации законодательства в сфере интеллектуальной собственности / Вестник ТИСБИ. 2007. №
  8. Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2007 г. // Евразийская экономическая комиссия. Режим доступа: http://www.tsouz.ru/docs/intagrmnts/Pages/ aspx.
Год: 2015
Город: Алматы