Некоторые вопросы современной экономической дипломатии

Аннотация. В статье на конкретных примерах раскрываются понятие «Экономическая дипломатия», цели и задачи, влияние глобализации на усиление ее роли современном мире. Центральное место занимает фактический материал об экономической дипломатии Казахстана. Еще в самом начале становления суверенного Казахстана

Н.А.Назарбаев выдвинул принцип: внешняя политика РК является продолжением ее внутренней политики, инструментом внешнеполитического обеспечения общественно-политической стабильности, национальной безопасности, создания благоприятных внешних условий для дальнейшего экономического реформирования страны. Много внимание этой проблеме уделено в Стратегий «Казахстан- 2050»: новой политический курс состояшегося государства.

Понятие «экономическая дипломатия» - специфическая область современной дипломатической дея­тельности, связанная с использованием экономических проблем в качестве объекта и средства борьбы и сотрудничества в международных отношениях.

Другими словами она предполагает под собой дипломатические служебные действия, сконцентриро­ванные на увелечении экспорта, привлечения иностранных инвестиций и участия в работе международ­ных экономических организаций, т.е., действия, сосредоточенные на подверждении экономических интересов страны на международном уровне. В экономической литературе содержится такое определение экономической дипломатии: «специфическая область современной дипломатической деятельности, связанная с использованием экономических проблем в качестве объекта и средства сотрудничества в международных отношениях, являющаяся составной частью внешней политики и международной деятельности государства, где внешняя политика определяет цели и зацачи экономической дипломатии, которая в свою очередь, использует свои средства и методы» III. Экономическая дипломатия, как и дип­ломатия вообще, является составной органической частью внешней политикти, международной деятель­ности государства; именно внешняя политика определяет цели и задачи экономической дипломатии. Остановимся на целях экономической дипломатии Это: реализация национальных экономических интересов на мировой арене; защита экономической безопасности дипломатическими методами; повышение международной конкурентоспособности страны; задачи экономической дипломатии:

• расшерение взаимовыгодного экономического сотрудничества;
• использование национальных ресурсов либо во внешнеполитических целях, либо для получения преимуществ за счет торговых партнеров;
• укрепление международной конкурентоспособности страны;
• получение выгод и конкурентных преимуществ на мировом рынке;
• обеспечение национальных интересов в быстро глобализирующемся мире;
• обеспечение внешнеэкономической безопасности, т.е.предупреждение или предотвращение угроз для сбалансированного развития хозяйства вследствие нарушения внешнеэкономических связей;
• обеспечение стране условий международного экономического сотрудничества, способствующих, в конечном счете, повышению уровня и качества жизни ее населения;
• развитие национальных внешнеэкономических отношений на перспективу; повышение уровня экономического развития страны; решении общемировых задач.

Современной экономической дипломатии предшествовал период торговой дипломатии. За этот период союз дипломатии с экономикой приобрел черты всеобщего явления. За это время стало правилом политически утонченное дипломатическое обеспечение торгово-экономических интересов в международ­ных экономических отношениях. Происходившие в мировой экономике изменения к концу 90-х гг. XX в. достигли той степени зрелости, которая получила название глобализации. Значение этих изменений особенно велико на фоне современных тенденций мирового развития, ставящих небывало сложные проблемы перед всем международным сообществом. Глобализация обретает новое качество, охватывая все больше сторон жизни человеческого общества, увеличивая географический охват и глубину воздейст­вия на современную цивилизацию. Глобализация сфер международной безопасности, торговли, финан­сов, информационной сферы превращается в основной фактор, определяющий характер современных международных отношений, которые затрагивают непосредственно интересы каждого государства.

Развитие процессов глобализации вызывает острые дискуссии среди ученых, политиков, которые высказывают порой противоположные мнения относительно сущности и природы этого явления, его движущих сил и последствий для мировой цивилизации. Но все более оформляется идея необходимости «глобализации с человеческим лицом», т.е. с учетом национальных традиций и ценностей, при недопуще­нии чисто рыночных подходов и стандартов в ущерб национальным ценностям, повышении роли социальной ориентации в процессе экономического развития. Экономическая теория и практика под­тверждают, что важнейшим фактором устойчивого экономического роста становится человеческий потенциал. Увеличение вложений в развитие человека рассматривается уже не как вспомогательное средство, а как стратегия, обеспечивающая повышение эффективности экономики.

С переходом к новым условиям функционирования мировой экономики обостряется проблема преодоления новых глобальных проблем и вызовов. Здесь сталкиваются противоречивые тенденции. С одной стороны, - удерживать конфликтные столкновения интересов под контролем, обеспечить их разрешение на основе тех правил игры, которые разработаны и совершенствуются в мировом сообществе, важная теоретическая и практическая задача для экономической дипломатии. С другой стороны, наряду с функцией выработки и содействия соблюдению международно согласованных стандартов, международ­ного права и международных обязательств в сферу экономической дипломатии попадают и меры прямо противоположного свойства, когда международные стандарты пытаются принести в жертву националь­ным, идеологическим и прочим концепциям.

С развитием глобализации все более важную роль в международных экономических отношениях стали играть транснациональные корпорации.

Экономическая дипломатия - явление комплексное. Она призвана обеспечивать защиту и продвиже­ние в международных экономических отношениях экономических интересов стран или регионов, например в ЕС, начинающим функционировать с января 2015 года Евразийском экономическом союзе, причем помогать решать проблемы развития и совершенствования рынка в тех параметрах и формах, которые более соответствуют современным представлениям и взглядам на общество и экономику, чем это в состоянии сделать рынок. При этом обнаруживаются существенные расхождения в самом понима­нии целей и задач экономической дипломатии.

Одни видят в экономической дипломатии всего лишь механизмы продвижения торгово-экономичес­ких интересов национального бизнеса, включая даже недопустимые механизмы дипломатической защиты. Другие рассматривают экономическую дипломатию как еще одну возможность укреплять международные позиции своей страны, ее возможности на переговорах. Третьим представляется особен­но важным использование торговых и иных аналогичных проблем как средства продвижения за рубеж норм и стандартов ведения экономических отношений в том нормативном и социально-политическом русле, которое отвечает интересам конкретных национальных финансово-промышленных элит. Четвер­тые возможности экономической дипломатии видятся как удобный механизм передела рынков и сфер влияния в выгодном для них ключе.

Вместе с тем словосочетание «экономическая дипломатия» предполагает под собой дипломатические служебные действия, сконцентрированные на увеличении экспорта, привлечения иностранных инвести­ций и участия в работе международных экономических организаций, т.е., действия, сосредоточенные на подтверждении экономических интересов страны на международном уровне.

В последнее время, улучшение коммерческих и экономических взаимоотношений между государ­ствами находится в самом центре дипломатических действий. Основные причины интереса дипломатии к ее историческим экономическим корням основана на следующим:

• В большинстве развитых стран, доля внешней торговли и инвестиций в валовом внутреннем продукте, постоянно растет по сравнению с местным производством;
• Осуществление экономических реформ в процессах ориентации на рыночную экономику развитых стран, также как и стратегия развития, основанная на укреплении экспорта, содействует более быстрой интеграции государства в глобальную мировую экономику;
• Глобализация торговли и бизнеса - наращивание производства и расширение сферы оказания услуг, создают необходимость активизировать многосторонние регулярные связи между странами.
• Расширение региональных торговых соглашений с целью устранения барьеров для международной торговли и инвестиционных процессов - ЕС, ЕврАзЭс, CEFTA, Mercosur, NAFTA, FTAAи другие - определяют в значительной мэре их ведущую роль.

В наше время глобализации мира, характеризующейся экономической взаимозависимостью госу­дарств друг от друга, важным элементом в международных взаимоотношениях стала экономическая дипломатия. Это - «измерительный прибор», с помощью которого определяется уровень взаимо­отношений между странами. Поэтому, экономика приобрела центральную роль в дипломатических отношениях, границы между традиционными политическими и экономическими дипломатическими действиями становятся более тонкими и «экономическая дипломатия» все больше внедряется в области применения классической дипломатии.

Следует указать сегодня, экономическая дипломатия становится дисциплиной, объединяющей пони­мание динамики международных взаимодействий в политических и экономических сферах, она опреде­ляет развитие их взаимоотношений и взаимозависимость друг от друга. Функциональные возможности объединенной дипломатии многоэквивалентны, потому что каждая специфическая дипломатическая деятельность на политическом или экономическом уровне связана друг с другом. Этот подход появляется в двусторонних и многосторонних взаимоотношениях государств. Яркий пример тому «газовый кризис» между Россией и Украиной, обострившийся в 2014 и первые месяцы 2015 года.

Привлечение иностранных инвестиций, - существенная задача экономической дипломатии. Для ее осуществления основным средством является создать благоприятную среду для встреч экспортеров и их потенциальных партнеров определить и ясно сформулировать приоритеты и показать все выгодные стороны экспортируемых товаров и технологий. Но необходимо подчеркнуть важность детально разрабо­танной экспортной стратегии государства, определяющей основные направления экспорта товаров. Это должно быть основной задачей торгово-экономических миссий.

Практически повсеместно наблюдается укрепление институционной и организационной базы, повы­шение статуса экономической дипломатии в системе государственной власти. Увеличивается число, расширяются функции, и улучшается качество работы торгово-экономических миссий страны в области поддержки внешнеэкономической деятельности, лоббирования интересов отечественных компаний за рубежом, торгово-политического содействия, мобилизации эффективных внешних ресурсов на цели развития. Обеспечение для государства благоприятных условий международного экономического сотруд­ничества, способствующие, в конечном счете, повышению уровня и качества жизни его населения, также является приоритетной задачей экономической дипломатии.

Большую роль в этом играют торгово-экономические миссии, накапливающие обширные знания по стране пребывания, имеющие непосредственные политические и иные контакты благодаря своему многолетнему присутствию в других странах, их работа должна быть направлена на получение доступной и надежной информация об уровне и серьезности интересов и приоритетов страны пребывания, степени объективной заинтересованности в инвестициях, взаимной выгоды, даже если при этом приходится идти на уступки, то выгода должна быть больше, чем сами уступки.

Создание позитивного имиджа восприятия своей страны - главная задача дипломатических миссий, министерств иностранных дел и профессиональных дипломатов вообще - хотя их фактические возмож­ности коренным образом или временно влиять на изменение существующего восприятия их страны за границей часто ограничены.

Одной из главных задач дипломатических миссий является содействие участникам внешнеэкономи­ческих отношений своей страны в их работе на рынках страны пребывания, защита и осуществление контроля над соблюдением интересов страны в процессе их деятельности и ее координация без вмеша­тельства в их хозяйственную деятельность; представление своего государства как страны, чье финансо­вое, экономическое и политическое положение позволяет рассматривать ее в качестве надежного партне­ра в области внешнеэкономической деятельности, оказывать содействия своим участникам внешнеэконо­мической деятельности в ее осуществлении, организовывать переговоры, конгрессы, семинары, круглые столы, выставки; прорабатывать поступающие предложения своих предприятий по организации экспорта импорта товаров и услуг, инвестиционных запросов и предложений, оказывать им консультационно­информационные услуги, использовать местных экспертов для анализа экономики и рынка, где требуют­ся потому специальные знания, которых может не иметь профессиональный дипломат.

Сыгранность - метод организации работы дипломатических миссий. Работа дипломатов требует командной игры для решения главных политических и экономических задач в стране пребывания, для этого нужно использовать ведущих специалистов, аналитиков и экспертов для анализа политической и общественной жизни страны пребывания. Основой ее является глава дипломатической миссии, обладаю­щий опытом, будучи открытым к применению инновационных дипломатических механизмов, гармонизи­рующий направление и цели дипломатической миссии с текущей ситуацией и потребностями, и выпол­няющий основные задачи по созданию положительного имиджа своей страны, способствующий содейст­вию дальнейшего развития двусторонних политических и торгово-экономических связей, улучшению структуры взаимной торговли, реализации новых перспективных направлений деятельности диплома­тической миссии.

В настоящее время, министерства иностранных дел во всем мире используют несколько моделей работы относящихся к торгово-экономической внешней деятельности.

Объединенная модель представляет собой комплекс развития двухсторонних торгово-экономических связей под эгидой Министерство иностранных дел. Министерство иностранных дел - главный координа­тор экономических интересов страны на международном уровне. Оно определяет стратегию и приори­теты в сотрудничестве со всеми правительственными организациями и региональными органам исполнительной власти в стране пребывания миссии.

Частично-объединенная модель Министерство иностранных дел и Министерство экономики совмест­но организовывают работу по развитию торгово-экономических отношений, торгово-экономичесая миссия выделяется в отдельное подразделение дипломатической миссии, и находится в двойном подчи­нении у министерств иностранных дел и Министерство экономики, является независимой от дипломати­ческой миссии и имеет свой бюджет. Руководитель торгово-экономической миссии подчиняется главе дипломатического представительства, который контролирует его работу. Приоритеты деятельности торгово-экономической миссии определяются Министерством экономики.

Передача зацач по организации торгово-экономических связей третьему лицу, Министерство иност­ранных дел становится при этом пассивной стороной в обеспечении контроля нац торгово-экономической ситуацией в стране пребывания дипломатической миссии, и пользуется услугами третьего лица только тогда, когда такая потребность возникает, для этого дает задания агентствам по продвижению экспорта и маркетинговых исследований в объективной заинтересованности в инвестициях, с которыми заключает соответствующие договора /2/.

Еще в самом начале становления суверенного Казахстана Н.А. Назарбаев выдвинул принцип: внешняя политика РК есть продолжение ее внутренней политики, инструментом внешнеполитического обеспече­ния общественно-политической стабильности, национальной безопасности, создания благоприятных внешних условии для давнейшего экономического реформирования страны. И выступая в декабре 2014 года на торжественном собрании, посвященном Дню независимости Республики Казахстан Глава госу­дарства отметил: «почти за 2 с половиной десятилетия мы обрели совместные страницы сотрудничества и многими другими странами сотрудничества с США, Европейским союзом и многими другими странами» /3/.

За короткий историческии срок ВВП на одного жителя нашей страны вырос 700 до 12,5 тысдоллоров, т.е. более, чем в 15 ряз. Вместе с КНР и Катаром, по международным оценкам наша страна образует трой­ку самых быстро растущих экономик мира. Казахстан - также один из лидеров на постсоветном простран­стве, по объему привлеченного в экономику иностранного капитала.

Экономическая дипломатия, являясь основным механизмом достижения плодотворных торгово­экономических связей на двустороннем и многостороннем уровнях, присутствовала во внешней политике Казахстана с самого ее зарождения. Она остается и в настоящее время ключевым иструментом для развития эффективного сотрудничества между странами и регионами на глобальном уровне. В Стратегии «Казахстан-2050»: новой политический курс состоявшегося государства указывается: «Наши задачи: диверсификация внешней политики, равитие экономической и торговой дипломатии для защиты и продвижения национальных экономических и торговых интересов». /4/

Продолжается работа с международным финансовыми институтами. В контексте региональной инте­грации представляет интерес Центральноазиатская программа развития энергетических и водных ресур­сов Всемирного банка.

Работа казахстанской дипломатии на экономическом направлении приобретает новый смысл и органи­зацию. Оптимизация этой работы носит долгосрочный характер. Хотя имеется еще много проблем и нерешенных вопросов, но уже четко просматривается главная тенденция- привлечение иностранных инвестиций и участие в работе международных экономических организаций создающим прочный потенциал для продвижения экономических интересов страны.

В Послании Главы государства народу Казахстана «Нурлы жол- путь в будущее» Н.А. Назарбаев указывает, что «Инвестиции из нацфонда должны сопровождаться обязательным проведением реформ в соответствующих сферах экономики. Для этого необходимо обеспечить совместную реализацию проек­тов с международными финансовыми организациями». /5/

Регулярные «круглые столы» и семинары с участием иностранного бизнес-сообщества и дипломати­ческого корпуса способствуют развитию диалога между правительством РК и международными деловы­ми кругами. Они только в 2014 году охватили такие актуальные темы, как вопросы защиты прав иност­ранных инвесторов, государственная поддержка развития МСБ, упрощение процедур привлечения иностранной рабочей силы, включая визовые и миграционные аспекты.

Например, 30 октября 2014 г. в Алматы завершил свою работу двухдневный IV Центрально­Азиатский торговый форум, он прошел под девизом «От диалога к реальным действиям». Для участия в форум собрались более 400 бизнесов-лидеров и представителей государственных органов стран Центрально-Азиатского региона /6/. Поэтому важнейшей задачей казахстанских дипломатов является содействовать привлечению качественных инвестиций и передовых технологий из-за рубежа. Вместе с экономическими ведомствами республики МИД принимает участие в работе Совета иностранных инвес­торов при Президенте РК, а также Совета по улучшению инвестиционного климата под председатель­ством премер-министра Казахстана.

В настоящее время выработан комплексный инструментарий средств подвижения торговой и эконо­мической дипломатии нашей страны. Определены 26 приоритетных стран инвесторов, с которыми выстраиватся углубленное экономическое сотрудничество в области реализации инвестиционных проектов и трансферта новейших технологий. Это страны ЕС,США, Китай, Турция, Япония, Южная Корея и тд.

На государственном уровне принята и реализуется программа по привлечению инвестиций, развитию специальных экономических зон и стимулированию экспорта, а также разрабатывается национальная экспортная стратегия. Для оценки работы по привлечению инвестиций программой были закреплены целевые индекаторы для всего госаппарата ,от дипломатических представительств и центральных госорганов до местных акиматов. Таким образом, выстороена система, в которой каждый министр, посол и аким отвечает за привлечение зарубежных инвестиций. МИД, посредством сети загранучреждений, выпоняет роль «первого контактного лица», а также «связующего звена» между иностранным бизнес- сообществом и местными партнерами в РК.

С 1993 года по настящее время объем прямых инвестиций составил 293 млрд доллоров. Это значи­тельные суммы для молодого государства. Казахстана. В глобальном индексе конкурентоспособности в 2013-2014 гг дважды занял 10-е место среди 185 стран мира. Международные эксперты отмечают улучшение условий ведения бизнеса в стране, что отражено в обновленном рейтинге Всемирного банка Doing Business 2014, где Казахстан находится на 50-м месте.

Определяющее значение для всей экономической политики Казахстана будет иметь вступление Казахстана во Всемирную торговую организацию (ВТО). После вступления Казахстана в эту организа­цию торговая политика будет меняться. Казахстанский бизнес должен будет показать свою экономичес­кую состоятельность и умение адаптироваться в новых рыночных условиях.

Необходимо отметить успешное взаимодействие с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Казахстану представлены право совместно с Европейским союзом возглавить управ­ляющий комитет Инициативы ОЭСР по странам Центральной Азии и статус сопредседателя в Евразий­ской программе конкурентоспособности на трехлетний период. Казахстан получил статус участника в комитете по индустрии, инновациям и предпринимательству ОЭСР , присоединился к Глобальному форуму ОЭСР по транспарентности и обмену информацией для налоговых целей. В дипломатических представительствах РК в ряде стран (Узбекистан, Украина, Россия, Китай, Германия, Франция) введены должности советников по вопросам инвестиций, технологий и торговли из числа сотрудников мини­стерств экономического блока. Прорабатывается вопрос открытия торгово-инвестиционных представи­тельств РК в ряде крупнейших городов мира.

МИД РК анализирует новые вызовы в мировой экономии,вырабатывается рекомендации примени­тельно к защите и продвижению национальных интересов. Современные мировые тенденции, связанные перестройкой системы глобального экономического управления и активное участие в этих процессах создают новые возможности для казахстанской экономической дипломатии. Активное участие принемает казахстанская дипломатия и в подготовке ЭКСПО-2017, которая явится мощным локомативом для экономики страны.

Выставка призвана обеспечить долгосрочный социально-экономический эффект в стране , переход Казахстана к «зеленой экономике» и придать ощутимый импульс развитию инноваций в сфере мировой энергетики. На выставке будут представлены лучшие ноу-хау, прорывные и перспективные проекты в сфере альтернативной и возобновляемой энергетики.

В 2015 год процесс подготовки к выставке перешел в активную стадию начал строительство выставочного комплекса.

Проведение выставки в Астане создаст инфраструктуру, соответствующую высоким мировым стандартам качества жизни, сделает казахстанскую столицу примером бережного отношения людей к природе и окружающей среде. Будут введены в эксплуатацию скоростные автобусные сообщения по специально выделенным полосам железнодорожный вокзал, дополнительный терминал в аэропорту и другие стратегически важные объекты как в столице Казахстана, так и в других городах страны.

Таковы некоторые вопросы экономической дипломатии Казахстана на современном этапе. Для дальнейшей работы в этом направлении следует пересмотреть кадры дипломатических работников в ряде посольств и консульств республики в некоторых зарубежных странах, пополнив их специалистами соответствуюшего профиля.

1. Мавланов ПР.- Экономическая дипломатия в начале XXI века: вызовы и тенденции развития. - Казахстан в глобальных процессах. - Алматы, 2008. - с. 11.
2. adobe.com
3. Казахстанская правда -16 декабря 2014 г.
4. «Мысль», 2013, №1, с. 19
5. Казахстанская правда - 14 ноября 2014 г.
6. Казахстанская правда - 31 декабря 2014 г.