Международно-правовые основы деятельности Казахстана в центрально-азиатском регионе в борьбе с международным терроризмом и религиозным экстремизмом

В этой статье автор затрагивает международно-правовые основы Казахстана борьбы с международным терроризмом и религиозным экстремизмом в регионе Центральной Азии. Борьба с международным терроризмом один из приоритетов Шанхайской организации сотрудничества. Доказательством огромного вклада в борьбе с этим злом является тот факт, что ШОС имеет не только стал одним из первых международных организации борющихся с угрозой терроризма, ставшей общей для всех государств, но и впервые дал определение "терроризм" и способствовал укреплению концепции в многостороннем договоре.

Послание Президента РК «Стратегия «Казахстан-2050» – новый политический курс состоявшегося государства» важный стратегический документ, который нацеливает на новые актуальные задачи по сохранению гражданского мира и межнациональное согласие в Казахстане и основным приоритетным направлением совместное противодействие угрозам международного терроризма и религиозного экстремизма.

Изменение геополитической ситуации в мире в конце ХХ века, которое выразилось, в частности, в усилении террористической угрозы, поставило вопросы международной и региональной безопасности в разряд важнейших приоритетов международной политики. Как реакция на изменение геополитической ситуации в Центрально-Азиатском регионе, в Шанхае в 1996 г. возник форум – "шанхайская пятерка", объединивший Казахстан, Киргизию, Китай, Российскую Федерацию и Таджикистан. Два государства участника форума – Китай и Россия являются постоянными членами Совета Безопасности ООН.

Закономерным итогом явилось создание 15 июня 2001 г. Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), членами которой стали Российская Федерация, Казахстан, Киргизия, Китай, Таджикистан и присоединившийся к "пятерке" Узбекистан, и подписание Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Подписание этого акта на саммите в Шанхае показало, что одним из приоритетных направлений взаимодействия государств, наряду с сотрудничеством в военной сфере и достижением взаимного согласия по вопросам границ, было выбрано совместное противодействие вызовам и угрозам безопасности государств-участников.

Конвенция была разработана в соответствии с п.5 Душанбинской декларации глав государств России, Казахстана, Киргизии, Китая и Таджикистана от 5 июля 2000 г., в которой стороны обозначили свою решимость заключить многосторонние договоры и соглашения о сотрудничестве в сфере борьбы с такими угрозами, как терроризм, сепаратизм и экстремизм.

После событий 11 сентября 2001 г. в США главы правительств государств-участников Шанхайской организации сотрудничества выступили со специальным заявлением, резко осудив этот террористический акт. ШОС была одной из первых международных организаций, которая назвала терроризм общей для всех стран угрозой.

В качестве одного из направлений сотрудничества Конвенция указывает на оказание в случае необходимости практической помощи в пресечении деяний терроризма, сепаратизма и экстремизма и ликвидации их последствий. Таким образом, на основании договоренностей стороны могут совместно осуществлять и военные действия, выступая, "коалицией" в борьбе с подобными преступлениями. Эти договоренности оформляются соответствующими протоколами, которые составляют неотъемлемую часть Конвенции.

У государств-участников Конвенции уже есть опыт военного сотрудничества, противодействия терроризму в рамках ШОС. Это охрана таджикско-афганской границы, создание в рамках Договора о коллективной безопасности (ДКБ) Коллективных сил быстрого развертывания Центрально-Азиатского региона. Для противодействия международному терроризму и экстремизму, осуществляется подготовка органов управления, сил и средств силовых структур государств региона к совместным действиям против международных террористических формирований.

Ежегодно проводятся учения "Южный щит Содружества", "Юг-Антитеррор". Содружество оказывает участникам, борющимся с международным терроризмом, военно-техническую помощь. В повышении эффективности антитеррористического взаимодействия государств уже наметилась необходимость пересмотра некоторых концептуальных основ применения силовых структур для противодействия международному терроризму.

Лидеры стран ШОС в 2009 г. приняли Екатеринбургскую декларацию, а также Конвенцию ШОС против терроризма. В числе других решений саммита, закрепленных в документах, – утверждение Положения о политико-дипломатических мерах и механизмах реагирования ШОС на ситуации, ставящие под угрозу мир, безопасность и стабильность в регионе.

Были утверждены программа сотрудничества государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2010-2012 гг. Так же были подписаны два соглашения – о подготовке кадров для антитеррористических формирований государств-членов ШОС и о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности.

Подобное сотрудничество в любом случае должно идти параллельно с совершенствованием нормативно-правовой базы сотрудничества в части, касающейся совместного противодействия терроризму. Необходимы дальнейшие совместные усилия по разработке механизмов кризисного реагирования на любые проявления международного терроризма и четкая регламентация действий всех силовых структур соседних стран в рамках ШОС.

Как уже было отмечено, борьба с международным терроризмом одно из приоритетных направлений деятельности Организации. Доказательством огромного вклада в борьбе с этим злом служит тот факт, что ШОС не только стала одной из первых международных организаций, назвавшей терроризм угрозой, общей для всех государств, но и впервые дала определение и закрепление понятия «терроризм» в многостороннем международном договоре. Речь идѐт о Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г., в которой терроризм определяется следующим образом:

а) какое-либо деяние, признаваемое как преступление в одном из договоров, перечисленных в Приложении к настоящей Конвенции (далее – Приложение), и как оно определено в этом договоре;

б) любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон.

Таким образом, исходя из положений Конвенции, можно сделать вывод, что не только ни при каких обстоятельствах и чем бы они ни были вызваны, нельзя оправдать совершение указанных деяний, а напротив, привести своѐ национальное законодательство в соответствие с положениями Конвенции таким образом, чтобы за совершение подобных преступлений предусматривалось соответствующее соразмерное наказание.

В соответствии со ст. 6 Конвенции центральные компетентные органы государств-членов осуществляют сотрудничество и оказывают друг другу содействие путем обмена информацией, выполнения запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий, разработки и принятия согласованных мер для предупреждения, выявления и пресечения деяний, указанных в пункте 1 статьи 1 Конвенции, и взаимо-уведомления о результатах их осуществления, принятия мер по предупреждению, выявлению и пресечению на территории своего государства деяний, указанных в пункте 1 статьи 1 Конвенции, направленных против других Сторон, принятия мер по предупреждению, выявлению и пресечению финансирования, поставок вооружения и боеприпасов, оказания иного содействия любым лицам и (или) организациям для совершения деяний, указанных в пункте 1 статьи 1 Конвенции, принятия мер по предупреждению, выявлению, пресечению, запрещению и прекращению деятельности по подготовке лиц к совершению деяний, указанных в пункте 1 статьи, 1 Конвенции, обмена нормативными правовыми актами и материалами о практике их применения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации своих специалистов в различных формах.

Примечательно наличие того факта, что Конвенцией будто игнорируется необходимость государствами-участниками сообща искоренить прежде всего те обстоятельства, которые служат фундаментом для возникновения терроризма, сепаратизма и экстремизма. Именно в искоренении первопричин, которые определяют мотивацию действий террористов, а не только в разработке механизмов совместных действий по выявлению, предупреждению и пресечению деятельности последних и видится перспектива существенного прогресса в решении проблем, связанных со всемирной террористической угрозой.

Именно поэтому, пожалуй, следует согласиться с некоторыми специалистами, полагающими, что по состоянию на сегодняшний день в реализуемых принципах и программах безопасности преобладает оборонительная направленность, и не содержится каких-либо правовых норм, позволивших бы исключить вышеназванные первопричины террористической деятельности.

Говоря о деятельности ШОС в области борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, нельзя обойти стороной проведѐнные войсками стран-членов серии совместных военно-тактических учений, первое из которых, под названием "Взаимодействие", состоялось в августе 2003 года на территории Синьцзян-Уйгурского автономного округа Китая. В нем приняли участие свыше тысячи военнослужащих из России, КНР, Казахстана, Таджикистана и Киргизии. В процессе учений было отработано взаимодействие вооруженных сил и правоохранительных структур при нейтрализации незаконных вооруженных формирований, использующих террористические методы ведения боевых действий.

В 2005 году в КНР на Шандуньском полуострове состоялись первые совместные антитеррористические учения серии «Мирная миссия», в которых, в отличие от «Взаимодействия», были задействованы помимо сухопутных также и морские силы. Целью данного мероприятия была прежде всего попытка продемонстрировать на практике военно-стратегического партнерства КНР и РК, и, соответственно, проверить возможность этих стран вести совместные операции ограниченного масштаба.

В сентябре 2010 года на Казахстанском полигоне Матыбулак прошли учения «Мирная миссия-2010», в ходе которых были отработаны вопросы боевого слаживания подразделений. «Мирная миссия-2010» стала одним из главных военных событий Центрально-азиатского региона. Цель учений, задействовавших около 5 тысяч солдат почти из всех стран-членов ШОС, а также свыше 300 единиц боевой техники, – отработка методов борьбы с террористическими и экстремистскими группировками в ходе местных конфликтов малой и средней интенсивности. Министры обороны стран-членов ШОС отметили, что учения прошли успешно, продемонстрировав высокий уровень организации сотрудничества в области обороны. В частности, министр обороны Казахстана Адильбек Джаксыбеков сообщил, «…что в течение 15 дней военнослужащие отрабатывали элементы взаимодействия, вместе планировали боевые операции. Во время проведения учений они проявили хорошую выучку и организованность. Все прошло планово, поставленные задачи удалось выполнить. Это говорит о том, что вооруженные силы стран-членов ШОС могут собственными силами противодействовать проявлениям терроризма». Следующая серия учений «Мирная миссия-2012» состоялась в Таджикистане.

Ко всему вышесказанному следует вспомнить об учреждении специализированного органа ШОС по борьбе с терроризмом в центрально-азиатском регионе – Региональной антитеррористической структуры (РАТС) являющийся постоянно действующим органом ШОС со штаб-квартирой в Ташкенте (Узбекистан). В его состав входят представители государств-участников Конвенции. Собравшиеся в Астане в мае 2002 г. руководители силовых структур государств-членов Организации утвердили проект Соглашения о РАТС и сошлись во мнении в необходимости его дальнейшей доработки и развития. Вклад РАТС в борьбу против трех сил зла – терроризма, сепаратизма и экстремизма – сложно переоценить, ведь он координирует усилия всех государств-членов ШОС в этой области, разрабатывает предложения по эффективному противодействию террору, занимается анализом информации, формирует банк данных о лицах и организациях, оказывающих поддержку бандитам, содействует в подготовке и проведении оперативно-розыскных и иных мероприятий по борьбе с названными явлениями.

ШОС, без сомнения, является главным гарантом поддержания стабильности и безопасности в регионе, деятельность которой в этом направлении переоценить невозможно. С другой стороны организация не собирается трансформироваться в военный альянс. Однако военное сотрудничество в рамках Организации весьма значительно, но в тоже время оно не ограничивается одной лишь борьбой с тремя силами зла. Бандгруппы, занимающиеся производством и распространением наркотиков, к сожалению, имеют возможность приобретать современное и мощное оружие.

Поэтому становится очевидно, что полагаться только лишь на местные правоохранительные органы или даже войска одного государства малоэффективно. Весьма важную роль играет военно-техническое взаимодействие стран-членов. В вопросе обеспечения безопасности стран ШОС немаловажное значение имеет сотрудничество в области поставок оружия, ведь большинство стран на постсоветском пространстве пользуются вооружением преимущественно российского производства, а также разработок новых современных боевых систем.

В случае, если ШОС в действительности собирается добиться значительных успехов в вопросе борьбы с террором, то единственный возможный путь – повышение уровня оперативного взаимодействия государств-участников в процессе проведения совместных антитеррористические учений. И от того как в дальнейшем государства-члены Организации будут продолжать бороться с этим негативным явлением, напрямую зависит и будущие перспективы развития Шанхайской организации сотрудничества, и укрепления еѐ роли в вопросе поддержания мира и безопасности в регионе.

На встрече глав правительств стран-участниц Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), которая состоялась в конце октября 2009 г. в Астане, премьер Государственного Совета Китая Вэнь Цзябао и премьер-министр Казахстана Карим Масимов объявили о совместной борьбе против терроризма, религиозного экстремизма и сепаратизма.

15 июня 2011 года в Астане с большим успехом прошел юбилейный саммит Шанхайской организации сотрудничества, главы государств-членов взглянули на пройденный путь и обобщили плодотворные результаты, достигнутые в области политики, безопасности, экономики, культуры и др. с момента создания Организации. За 10 лет сделано многое. Государства-члены заключили Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, продолжает улучшаться взаимодоверие; мы подписали Антитеррористическую конвенцию о совместной борьбе с "тремя силами зла" терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, а также незаконным оборотом наркотиков, контрабандой оружия и трансграничной организованной преступностью, углубляется и развивается сотрудничество в сфере безопасности; определены среднеи долгосрочные цели регионального экономического сотрудничества, осуществляются крупномасштабные проекты в сфере транспорта, энергетики, связи и сельского хозяйства; подписаны соглашения в сфере образования, культуры и здравоохранения, противодействия стихийным бедствиям, активизируются гуманитарные обмены. Можно сказать, что ШОС за прошедшие 10 лет добилась впечатляющих результатов, которые принесли реальные выгоды народам государств-членов, и получила их твердую поддержку и широкое признание международного сообщества.

В следующие 10 лет ШОС будет и впредь придерживаться "Шанхайского духа", характеризующегося "взаимным доверием, взаимной выгодой, равноправием, взаимными консультациями, уважением к многообразию культур, стремлением к совместному развитию, -для того, чтобы создать сплоченную и дружную политическую атмосферу, поддерживать мирную и стабильную обстановку в сфере безопасности, создать среду для взаимовыгодного развития, а также гармоничную и дружественную международную обстановку.

Китай как председательствующая страна в этом году проведет саммит ШОС. Эта встреча будет иметь исключительно важное значение для развития ШОС. Китай будет и дальше продвигать сотрудничество в различных областях. На саммите будет представлена для утверждения государствами-членами Стратегия развития ШОС на ближайшие 10 лет с целью начать и ускорить программу сотрудничества в соответствии с интересами всех государств-членов для того, чтобы заложить прочную основу для будущего развития Организации. Китай будет работать вместе с другими странами-участницами Организации с тем, чтобы она достигла новых результатов в вышеуказанных областях.

Поступательное, здоровое и стабильное развитие ШОС является результатом совместных усилий всех ее государств-членов. На протяжении многих лет казахстанская сторона в целях содействия развитию ШОС выдвинула много положительных инициатив, выполнила большой объем плодотворной работы, китайская сторона весьма ценит этот вклад. Китай и Казахстан позиционируют себя как всесторонние стратегические партнеры, они также являются важными государствами-членами ШОС. Китайская сторона готова и впредь укреплять контакты и сотрудничество с другими государствами-членами, в том числе с казахстанской стороной, и непрерывно способствовать проявлению важной роли ШОС для поддержания региональной стабильности и содействия совместному развитию.

За 10 лет благодаря общим усилиям и при активном участии государств-членов Организации были достигнуты плодотворные результаты в указанных областях.

Далее, ШОС акцентирует внимание в сфере безопасности на следующих аспектах:

Во-первых, продолжать эффективную реализацию таких важных правовых документов, как "Конвенция по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом", "Антитеррористическая конвенция", постоянно пополнять правовую базу сотрудничества.

Во-вторых, продолжать совместную борьбу с "тремя силами зла", незаконным оборотом наркотиков и транснациональной организованной преступностью, включая борьбу с финансированием деятельности "трех сил зла". Будет продолжено дальнейшее совершенствование механизмов реагирования на чрезвычайные ситуации, систем раннего предупреждения и противодействия ситуации, угрожающей безопасности, миру и стабильности в регионе.

В-третьих, продолжать укреплять и совершенствовать работу РАТС ШОС, повышать координацию в области безопасности.

В-четвертых, продолжать регулярные антитеррористические учения, повышать боеспособность в борьбе с терроризмом.

В-пятых, на практике проведения Олимпийских игр в Пекине, Зимних Азиатских игр в Казахстане создать и совершенствовать механизм сотрудничества в области безопасности по проведению крупных международных мероприятий.

В-шестых, укреплять контакты с компетентными органами государств-наблюдателей и партнеров по диалогу ШОС и соответствующими международными и региональными организациями в сфере безопасности, обмениваться мнениями и развертывать сотрудничество по вопросам, касающимся важных интересов государств-членов ШОС в области безопасности, в том числе по вопросу Афганистана.

 

 

  1. Послание Президента РК народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» – новый политический курс состоявшегося государства» 17 января 2014 года.
  2. Замков В.И. Терроризм – глобальная проблема современности. М., 1996 г., С.
  3. Давыдова Д. Терроризм – взгляд из поднебесной – М.: Издательство: НИИ, Международное право, 2009 г. – С.
  4. Официальный сайт МИД РК http://mfa.gov.kz/ru/ по состоянию на апрель 2013 г.
  5. Официальный сайт посольства КНР http://kz.china-embassy.org/rus/ по состоянию на апрель 2013 г. 6 Википедия – свободная энциклопедия http://ru.wikipedia.org/wiki/ по состоянию на апрель 2013 г.
  6. Совместная декларация об основах дружественных взаимоотношений между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой от 23 декабря 2002 г. http://www.pavlodar.com/zakon
  7. Уголовный кодекс РК от 16 июня 1997 г. http://www.pavlodar.com/zakon
  8. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года № 167-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.2013 г.) http://www.pavlodar.com/zakon
  9. Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы деятельности государств-членов СНГ в борьбе с международным терроризмом. Право и политика. №4. С. 113.
  10. Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие. Алматы: Атамура, С. 49.
  11. Алимов M. За щитом неизбежности. Деловая неделя. 2002 г. с.
  12. Самалдыков, М.К. Вопросы совершенствования казахстанского законодательства в части противодействия экстремизму. Вестник КазНУ. Серия Международные отношения и Международное право. 2011. №5. С. 56-61.
  13. Самалдыков, М.К. Некоторые аспекты совершенствования уголовно-правовой борьбы с терроризмом и экстремизмом в Республике Казахстан. Вестник КазНУ. Серия Международные отношения и Международное право. №6. С. 95-99.
  14. Кирсанов Г.В. Шанхайская Организация Сотрудничества: правовые аспекты развития региональных антитеррористических институтов. Журнал Российского права. №3. с. 89.
  15. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г. МЖМП. – М., 2003.
  16. Официальный сайт секретариата ШОС www.sectsco.org по состоянию на апрель 2013 г.
Год: 2014
Город: Алматы