Реформирование содержания высшего педагогического образования в условиях независимости РК

В статье на основе законодательной и нормативной правовой базы прослеживается реформирование высшей школы в целом, и содержания высшего педагогического образования в частности, в новых социально-экономических условиях в период с 1991 по 2001 гг., рассматриваются условия, факторы и детерминанты, влияющие на генезис высшего педагогического образования.

История науки и объективные закономерности развития практики свидетельствуют, что для решения многих актуальных современных педагогических проблем необходимо глубокое осмысление прошлого опыта.

Цель нашей статьи – показать как формировалась новая модель высшего образования Республики Казахстан в условиях независимости в период с 1991 по 2001 г.г.

Начало и середина 1990-х годов в сфере образования отличалась реформаторской эйфорией, чувством полного обновления и свободы. В течение 3-4 лет появились новые типы учебных заведений: лицеи, колледжи, гимназии, альтернативные школы, расширилось оказание платных образовательных услуг, начал формироваться негосударственный сектор (частные школы и детские сады). В то же время, по признанию историков, распад империи СССР привел к глубокому социально-экономическому кризису в обществе: к смене ценностных ориентиров, сокращению финансирования системы образования, усилению центробежных тенденций в государственном устройстве и т.д.

В Казахстане, как и во всем мире, начинает формироваться новая модель высшего образования. Это сопровождается большими изменениями в организации, управлении и стандартизации учебных процессов, активным внедрением новых информационных и педагогических технологий, развитием дистанционного и непрерывного образования. Причины образовательных реформ в обретшем государственную независимость Казахстане принципиально отличаются от предпосылок экономических и политических преобразований в республике, хотя их контекст не мог не отразиться и на трансформационных процессах в образовании. Социально-экономические реформы были вызваны глубоким кризисом экономики, исторической неадекватностью политических отношений, серьезным отставанием от передовых стран в структуре и результатах производства, уровне и качестве жизни населения, в эффективности государственного управления. Логическим завершением политического кризиса стала ликвидация монопольного правления КПСС, снявшая с повестки дня вопрос о «политике партии» в области образования.

Если по многим показателям экономического развития республику к началу 90-х годов можно было отнести к числу развивающихся стран, то по уровню образования и квалификации населения, эффективности учебного процесса, научному потенциалу она превосходила многие развитые страны. Практически поголовная грамотность населения, всеобщность среднего и высокий уровень доступности высшего образования, бесплатность обучения на всех ступенях, научный характер и фундаментальность образовательных программ, многообразие научно-исследовательских направлений, огромный по любым международным меркам кадровый потенциал образования и науки явились бесспорными историческими достижениями предыдущего советского периода. Однако именно жесткая государственная опека, не оставлявшая никаких «лазеек» для проникновения рыночных регуляторов, сделала интеллектуальную сферу наиболее беззащитной перед экономико-политическим коллапсом, возникшим в результате крушения СССР. Острейшие проблемы, появившиеся в образовании и науке, были порождены факторами, находившимися, главным образом, не внутри, а вне интеллектуальной сферы. В течение нескольких лет в Казахстане была почти полностью разрушена система дошкольного воспитания. Следующей жертвой стало профессионально-техническое образование. Количество профтехшкол сократилось в 1997 г. по сравнению с 1991 г. почти на 40%, а контингент обучающихся в них более чем на 40%.

Массового закрытия общеобразовательных школ не было. Однако, сокращение более чем втрое числа интернатных учреждений на фоне роста безработицы и бедности, особенно в сельской местности, создало ранее неизвестную государству проблему непосещения школ значительной частью детей школьного возраста. Ограничение возможностей бюджетного финансирования быстро привело к сокращению плана приема в государственные вузы. Он уменьшился с 59950 человек в 1991 г. до 40160 в 1995 г., то есть на 33%. С 1991 по 1997 гг. контингент студентов государственных вузов упал с 288371 до 246390 человек. Это серьезное сокращение было компенсировано значительным ростом приема на платное обучение в государственные вузы и открытием частных учебных заведений. Так, в 1997 г. более четверти студентов обучались на договорной основе (с полном возмещением затрат на обучение).

Реформы высшего педагогического образования тесно связаны с изменениями в школьной образовательной системе. Проанализируем происходившие изменения в системе среднего образования со времени приобретения Казахстаном суверенитета. Принятый 18 января 1992 г. Закон Республики Казахстан «Об образовании» стал, скорее, декларацией целей [1].

Страна провозглашала приверженность общечеловеческим ценностям, национальной и мировой культуре, свободе выбора языка обучения и типа учебного заведения как базовым принципам формирования и развития личности. Первый ощутимый результат развития данной школы в годы государственной независимости – это усиление элитности образования, появление школ с углубленным обучением и специализацией, с платностью «дополнительных услуг».

С 1990/91 до 1995/96 учебного года число школ с углубленным изучением отдельных предметов почти удвоилось, количество гимназий возросло с 16 до 131, лицеев – с 10 до 112. В последующие годы специализированных школ стало меньше, а численность лицеев и гимназий продолжала расти, хотя значительно менее высокими темпами (в 1998/99 учебном году в Казахстане насчитывалось 1964 школы с углубленным изучением отдельных предметов, 195 гимназий и 149 лицеев). Однако проблемы обеспечения качества школьного образования связаны были именно с обозначенной тенденцией, возросла проблема материально-технической и кадровой обеспеченности «массовых» и сельских школ, что требовала внесения коррективов в содержание подготовки учителя. Появились и негосударственные школы, однако их общее количество составляло небольшую долю: около 0,6 % в пересчете на число учащихся.

В 1995-1997 гг. была произведена оптимизация сети образовательных учреждений, в ходе которой было закрыто более 300 малокомплектных школ. Это не только увеличило число сельских детей, не посещающих школу, но и лишило многие сельские поселения последних очагов культуры.

В 1993 г. Правительство Казахстана утвердило первое Положение о порядке лицензирования частных учебных заведений, в 1995 г. – Положение о негосударственных учреждениях образования. В 1996 г. были приняты Положения о гимназии и лицее. Первым серьезным, имевшим действительно стратегическое значение, шагом на пути качественной модернизации казахстанской школы, стало распоряжение Президента Н.А. Назарбаева «О государственной поддержке и развитии школ для одаренных детей» [2].

В соответствии с этим распоряжением была открыта республиканская школа для одаренных детей «Дарын», осуществлена целая система мер по выявлению таких детей и предоставлению им различных форм государственной поддержки.

Государственная программа информатизации среднего образования, принятая в сентябре 1997 г. по инициативе и распоряжению Президента страны, положила начало преобразований в школе, связанных с формированием информационно-коммуникативного пространства и введением информационных технологий в учебный процесс.

В соответствии с приказом главы государства правительство разработало развернутый план мероприятий. В результате, только за один 1998/99 учебный год, компьютерным оборудованием было оснащено 1562 школы, в том числе 917 сельских. В следующем году компьютеры получили еще свыше 1000 школ. Появились новые оригинальные учебники по информатике, электронные учебносправочные материалы и первые варианты электронного учебно-методического обеспечения программ общего среднего образования. Очевидно, что рассмотренные преобразования потребовали повышения квалификации и переподготовки всего педагогического корпуса системы школьного образования, а также введения соответствующих блоков содержания образования в учебные планы и программы высшей педагогической школы.

Более системный характер реформа среднего образования в республике приобрела в 1998 г. Были восстановлены малокомплектные школы.

Высшая школа также перенесла социально-экономическую «ломку», но с меньшими потерями, так как проявила гораздо более высокую адаптивную мобильность к формирующимся рыночным отношениям. Многие государственные вузы быстро освоили платные услуги, изыскали иные внебюджетные источники финансирования, сумели получить различные гранты, включиться в международные программы. В итоге, при значительном сокращении планов приема студентов на финансируемое госбюджетом обучение, описанное в выше, фактически не был ликвидирован ни один государственный вуз. Имело место лишь укрупнение и слияние высших учебных заведений, в частности – путем образования так называемых региональных университетов, объединивших высшие учебные заведения большинства областных центров, или объединения близких по профилю вузов (например, создание Казахского государственного аграрного университета на базе Казахского сельскохозяйственного института и Алматинского зооветеринарного института).

10 апреля 1993 г. был принят Закон Республики Казахстан «О высшем образовании» [3].Высшее образование объявлялось важнейшим структурным звеном системы непрерывного образования. Система высшего образования РК в структурном представлении включала в себя:

1 ступень – бакалавриат (4 г. обучения), дипломированный специалист (5 летнее обучение) 2 ступеньмагистратура (2 г. обучения);

3 ступень – постдипломное обучения и повышение квалификации (аспирантура, докторантура). Одним из действенных инструментов в решении проблемы явилось введение в 2001 году государственной аккредитации вузов признание (подтверждение государством на очередной срок) государством статуса организации образования. Аккредитованы 59 вузов страны (37 государственных и 22 негосударственных), в том числе 36 университетов, 9 академий и 14 институтов. Наряду с аккредитацией вузов, с целью повышения качества подготовки специалистов, постановлением Правительства РК от 28 декабря 2001 года усилены квалификационные требования, предъявляемые к лицензированию образовательной деятельности вузов. В 2001 году проведена государственная аттестация 29 вузов, из которых 2 вуза признаны не аттестованными.

Качественно новый этап в реформах высшей школы Казахстана наступил в 1999 году. Ключевыми пунктами нового этапа реформ стали переход к новой системе формирования студенческого контингента, разгосударствление и приватизация большинства высших учебных заведений.

Начало реализации первого из названных направлений положило Постановление Правительства РК «О новой модели формирования студенческого контингента государственных высших учебных заведений Республики Казахстан», согласно которому прием студентов по государственному заказу должен осуществляться на основе государственных образовательных грантов и кредитов [4]. Одновременно устанавливалось, что вступительные экзамены в государственные вузы проводятся по единой технологии специализированными центрами комплексного тестирования. В 2001 г. это положение было распространено на все высшие учебные заведения, независимо от формы собственности. Система государственных грантов и кредитов, практика централизованной организации и государственной сертификации вступительных экзаменов были заимствованы с незначительной адаптацией из опыта развитых стран и очень быстро продемонстрировали ощутимые преимущества.

Второе направление нового этапа реформирования высшей школы приватизация государственных вузов, получило реальное выражение уже в начале XXI века. Весной 2000 г. была принята концепция приватизации высших учебных заведений. Но Казахстан избрал для перевода вузов в частную собственность иные принципы. Декларировалось, что с прямого бюджетного финансирования должно быть снято большинство вузов. «Первый эшелон» приватизации планировалось создать из учебных заведений, наилучшим образом сумевших приспособиться к рынку. Однако не подлежали приватизации вузы, получившие статус «национальных» (КазГУ им. аль-Фараби, Казахский национальный технический университет им. К.И. Сатпаева, Казахский государственный аграрный университет), а также педагогические учебные заведения и вузы культуры и искусства. В 2001 г. Постановлением Правительства РК № 1398 было утверждено Типовое положение о государственных высших учебных заведениях, имеющих особый статус, которое разработано в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 5 июля 2001 года № 648 «О предоставлении особого статуса отдельным государственным высшим учебным заведениям» [5]. Согласно Положению, особый статус присваивался решением Правительства Республики Казахстан государственным высшим учебным заведениям за выдающийся вклад в воспитание, обучение, профессиональное становление личности, за особые заслуги в формировании и подготовке высококвалифицированных кадров с высшим профессиональным образованием, выполняющим фундаментальные исследования по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий.

Логика преобразований высшей школы в Казахстане в рассматриваемый период, как отмечается в Национальном докладе по развитию системы высшего образования Республики Казахстан, была следующая: 1991-1994 гг. становление законодательной и нормативной правовой базы; 1995-1998 ггобновление содержания высшего образования; 1999-2000 гг. децентрализация управления высшей школой и расширение академических свобод организаций образования. Что касается высшей педагогической школы, то на начало периода реформирования содержания высшего педагогического образования в условиях независимости Казахстана система высшего педагогического образования включала в себя 18 педагогических институтов, функционировавших в каждом областном центре страны. Учебный процесс проводился по советским учебным планам. На этом этапе существенно снижается доля расходов на образование, происходит отток наиболее талантливых квалифицированных педагогических кадров в другие отрасли. Осуществляются первые шаги по разработке нормативно-правовой базы функционирования всей системы образования, разработаны государственные гарантии бесплатности и общедоступности общего среднего образования. К числу законов и нормативно-правовых актов, принятых на этом этапе, относятся: Законы Республики Казахстан «Об образовании» (1992), «О высшем образовании» (1993), Национальная программа государственной поддержки обра-зования, Концепция гуманитарного образования. Появляются первые негосударственные учебные заведения.

В 1994 году четыре педагогических института (Павлодарский, Талдыкурганский, ВосточноКазахстанский и Атырауский) преобразовываются в университеты. В 1998 году педагогические институты (за исключением Казахского женского и Аркалыкского) решением Кабинета Министров объединяются с другими отраслевыми вузами и преобразовываются в университеты. Теперь педагогическое образование начинает реализовываться как университетское. В 1995 году появляются первые государственные стандарты образования. Взят курс на гуманизацию и гуманитаризацию образования. Вводится многоуровневая подготовка педагогических кадров. В 1999 году утвержден новый Закон «Об образовании»[6].

Таким образом, стратегические приоритеты государственной образовательной политики республики нацеливали на существенную трансформацию содержания высшего педагогического образования, поскольку все приоритеты связаны с ним самым непосредственным образом. С приобретением независимости Казахстана и вхождением в мировое образовательное пространство первоочередной задачей в области образования следует считать повышение роли учителя в реформировании системы образования.

Именно в 90-е гг. были приняты 6 Классификаторов специальностей высшего образования и 3 поколения государственных общеобязательных стандартов высшего профессионального образования. Важно подчеркнуть, что концептуальная база реформирования образования также обновлялась в этот период с беспрецедентной интенсивностью. При этом внутри рассматриваемого этапа развития содержания высшего педагогического образования можно выделить 3 подэтапа: 1991-1994 гг. – подготовка педагогических кадров старым методом по советским учебным планам; 1995-2001 гг.переход на университетскую систему подготовки учительских кадров; 2002 по настоящее время – подготовка и переход на европейскую модель образования. В рассматриваемый период активизировалось международное сотрудничество Казахстана в сфере высшего образования. Происходит подписание, ратификация и утверждение Указом Президента Республики Казахстан № 202-13 РК от 13 декабря 1997 года Лиссабонской конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию. В 19982000 гг. Казахстан ратифицировал основополагающие конвенции в области образования, принятые под эгидой ЮНЕСКО и Совета Европы. Подписано значительное количество двусторонних межправительственных договоров о сотрудничестве с высшими школами зарубежных стран, существенно возросло число прямых договоров с зарубежными университетами.

Начало 2001 г. было ознаменовано разработками и научными изысканиями в области создания казахстанской модели образования XXI века. Был создан совместный проект Министерства образования и науки Республики Казахстан и Фонда Сорос-Казахстан «Развитие Национального стандарта в условиях изменяющегося мира». Результаты данного проекта послужили основанием для принятия в качестве стратегии развития среднего общего образования Республики Казахстан модели образования, ориентированного на результат (ООР). Раскрывая сущность и особенности перехода современной системы образования Республики Казахстан на основы Всеобщего Управления Качеством, исследователи описывают и анализируют требования к квалификации и компетенции учителя в системе образования, ориентированного на результат. Они подчеркивает, что в данной ситуации кардинально меняется суть профессиональной деятельности учителя, поскольку главным становится творческие конструирование учебного процесса для достижения ожидаемых результатов.

Следовательно, образование, ориентированное на результат, – это система целей, содержания образовательных программ, направленных на формирование компетентностей ученика как результата среднего общего образования. По мнению исследователя, интерес педагогической общественности к модели ООР связан с необходимостью переосмысления концепции образовательного процесса, пересматривающей отношения между тремя его главными компонентами: учителем, учебником и учениками.

Переход от одной формы общественного устройства к другой всегда сопровождается кризисными явлениями, поражающими экономическую, политическую, духовную сферы общественной практики. Все это актуализирует начало реформ в области образования. Реформирование национальных систем образования характерно практически для всех стран мира, и связано оно с признанием образования в качестве инвестиционной сферы, сферы продуктивных вложений. Слабость и исчерпанность факторов социализации личности и усиление потребности сохранения и развития индивидуальности личности [7].

Подведем объективные итоги реализации этапа реформирования содержания высшего педагогического образования в условиях независимости Казахстана. Доля специалистов с высшим образованием в общей численности населения республики изменилась за 1990-2001 годы с 9,7 до 13,5%. В 2001 году уровень общей безработицы по республике составил 12,7%, в том числе среди специалистов с высшим образованием 7,7%. С 2001 года введен Классификатор направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования, переработанный в сторону укрупнения специальностей (тенденция интеграции СВПО) и содержащий 274 наименования специальностей по 43 группам. В предыдущей редакции Классификатора, принятой в 1996 году, было 342 специальности. Классификатор в дальнейшем будет приводиться к международной стандартной классификации образования, рекомендованной ЮНЕСКО государствам, подписавшим Лиссабонскую Конвенцию.

Таким образом, в рассмотренный период произошли поистине глобальные преобразования в организационно-финансовом механизме системы высшего профессионального образования республики, которые не могли не стимулировать существенную трансформацию содержания высшего педагогического образования. Проявились тенденции этнизации и плюрализации СВПО, продолжалось усиление гуманизации и гуманитаризации содержания педагогического образования. В то же время, далеко не все стратегические задачи на этом этапе были решены.

Также рассматриваемый нами период отмечен беспрецедентной инновационной активностью в сфере образования. В Казахстане начинает формироваться новая модель высшего образования, что сопровождается большими изменениями в организации, управлении и стандартизации учебных процессов, активным внедрением новых информационных и педагогических технологий, развитием дистанционного и непрерывного образования. Произведен пересмотр концептуально-программных подходов к образовательному сектору, конкретизация путей и направлений преобразований. Утверждено 18 концепций, в числе которых Концепция государственной политики в области образования, Национальная программа государственной поддержки образования и другие. В рамках международного сотрудничества определена стратегия развития среднего общего образования республики на основе модели образования, ориентированного на результат, что предопределило направления преобразований в СВПО. К моменту завершения этапа подавляющее большинство педвузов трансформировано в университеты широкого профиля; расширена их автономия; сформированы вариативность и многоуровневость СВПО по «Болонской модели»; введены новые учебные предметы, значительно обновлены учебнометодические комплексы.

Реформирование национальной системы педагогического образования было продолжено в последующие годы развития независимого Казахстана.

 

  1. Закон Республики Казахстан «Об образовании». – Алматы,
  2. Распоряжение Президента Н.А. Назарбаева «О государственной поддержке и развитии школ для одаренных детей». – Алматы,
  3. Закон Республики Казахстан «О высшем образовании». – Алматы,
  4. Постановление Правительства РК «О новой модели формирования студенческого контингента государственных высших учебных заведений Республики Казахстан». – Астана,
  5. Постановление Правительства РК № 1398 «Типовое положение о государственных высших учебных заведениях». – Астана,
  6. Закон Республики Казахстан «О высшем образовании». – Алматы,
  7. Кайдарова А.Д. Развития содержания высшего педагогического образования в Казахстане // Учебное пособие. – Алматы: КазНПУ им. Абая, 2009. 130 с.
Год: 2016
Город: Алматы
Категория: Педагогика