Этапы становления и развития инвестиционного законодательства в республике Казахстан

Аннотация. Привлечение инвестиций в Республику Казахстан имеет громаднее значение для успешного проведения экономических реформ и выхода Казахстана из кризиса. Целью государственной внутренней системы и внешней инвестиционной политики является создание условий для увеличения иностранных инвестиций в первую очередь – для благоприятного инвестиционного климата. Это экономическая и политическая стабильность, максимальное снижение степени политического риска, надежность казахстанских партнеров и многих других показателей. Однако ни одного из этих слагаемых не будет работать в надлежащей степени, если не будет создана правовая база, обеспечивающая защиту иностранных инвесторов. В данной статье основной целью является раскрытие темы становления и развития инвестиционного законодательства в Республике Казахстан. 

Образование и существование комплексных отраслей обусловлено объективной необходимостью и является вполне закономерным, что становится очевидным при исследовании вопроса об истории становления инвестиционного права. Исходя из основных периодов развития инвестиционного законодательства Республики Казахстан можно выделить следующие этапы развития инвестиционного права:

Первый этап­ с 1990 по 1994 годы инвестиционное право в целом и его основные институты в частности находились в стадии формирования. Процесс развития инвестиционных отношений значительно опережал процесс их надлежащей правовой регламентации, что приводило к такой ситуации, когда отдельные сферы инвестиционной деятельности оставались неурегулированными в законодательном плане. Однако этот этап занимает особое место в истории инвестиционного права, так как это был период становления Республики Казахстан как независимого государства, период возникновения и развития рыночных отношений, создания новой правовой системы и кардинального изменения законодательства.

Этот этап воспринимается как этап формирования инвестиционного законодательства, в частности процесс становления законодательства об иностранных инвестициях. Начало этому было положено принятием Закона Казахской ССР «Об иностранных инвестициях в Казахской ССР» от 7 декабря 1990 года, который преследовал цель обеспечить привлечение иностранных инвестиций, передовой технологии и управленческого опыта при условии предоставления необходимых гарантий иностранному капиталу. Закон был направлен на формирование в республике экономики открытого типа и должен был способствовать скорейшему переходу страны на общепринятые в мировой практике принципы хозяйствования.

Несмотря на то, что основные положения Закона Казахстанской ССР об иностранных инвестициях носили в большей степени декларативный характер, а в его принятии были и позитивные моменты: во­первых, это был первый акт, законодательно закрепивший уже сложившийся в республике инвестиционные отношения; во­вторых данным законодательным актам в течении четырех лет определялся порядок привлечения иностранных инвестиций в экономику нашей страны, что в целом способствовало притоку иностранного капитала; в­третьих, впервые иностранным инвесторам предоставлялись инвестиционные гарантии осуществления им деятельности. В отличие, например, от законодательных актов 20­х годов, когда советское государство допускало привлечение иностранного капитала, но не брало на себя никаких обязательств по его безопасности и его сохранности. Проведенная двойная национализация иностранной частной собственности сначала в 1917 году, а затем после этого была хорошо известна за рубежом и не внушала особого доверия к нашей стране. Целый ряд достаточно известных и действующих в наше время зарубежных и действующих в наше время фирм в 1920­1940 годы лишись своей собственности в СССР без какой –либо компенсации, кроме того, досрочное расторжение в 30­х годы прошлого столетия концессионных соглашений с такими компаниями, как «Лена­ Голдфилдс», «Тетюхе Майнингкорпорейшн», привело к возбуждению арбитражных и судебных дел, окончившихся безрезультатно для иностранных инвесторов. Поэтому включение раздела, посвященного гарантиям иностранным инвестициям, увеличило интерес со стороны потенциальных инвесторов и существенно повлияло на их активность.

Примечательно, что формирование инвестиционного зако­ нодательства практически совпало по времени со становлением Республики Казахстан как независимого государства, начало которое положила декларация о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 года. Конституционному закону о государственной независимости РК предшествовал Закон об инвестиционной деятельности, принятый еще в бытность Казахстана союзной социалистической республикой 10 июня 1991 года, который оказался самым долгосрочным из всех актов того времени, регулировавших инвестиционные отношения, так как был отменен только в 1997 году. И в этом, единственное его достоинство – во всем остальном он практически не оказал никакого влияния на инвестиционные отношения, так как стал неприменяемым с самого момента его опубликования [1].

Инвестиционное законодательство РК изначально формулиро­ валось как законодательство об иностранных инвестициях, и дело даже не в том, что закон принят через семь месяцев после закона об иностранных инвестициях. Главное заключается в том, что к этому времени сфера его регулирования уже была распределена между другими законодательными актами так, отношения, связанные с осуществлением иностранных инвестиций, регламентировались нормами законодательства об иностранных инвестициях, а отношения по поводу национальных инвестиций – нормами других отраслей законодательства. Следующим не мало важным обстоятельством являлось то, что в этот период основное внимание уделялось становлению законодательства об иностранных инвестициях, и законотворческая работа в основном была направлена на создание правовых основ деятельности иностранных инвесторов. Об этом свидетельствуют и принятые тогда законодательные акты, такие как Закон РК «Об обращении ценных бумаг и фондовой бирже в Республике Казахстан» от 11 июня 1991 г., Закон РК « хозяйственных товариществах и акционерных обществах» от 20 июня 1991 г., Закон РК « О концессиях а Республике Казахстан»от 23 декабря 1991 г., Закон РК «О налоговой системе в Республике Казахстан» от 25 декабря 1991 г. и другие.

Фактором, обусловившим первоочередность формирования законодательства об иностранных инвестициях, было то, что вопрос о национальных инвестициях и их правом статусе еще только ставился и находился на стадии разработки, а инвестиционные отношения с участием иностранных инвесторов уже сложились и требовали скорейшего законодательного урегулирования.

Таким образом, данный период представляет собой начальный этап развития рыночных отношений в Республике Казахстан и создания совершенно новой законодательной системы независимого и суверенного государства в целом и национальной системы инвестиционного законодательства Казахстана в частности.

Второй этап начинается с принятием 27 декабря 1994 года Закона РК об иностранных инвестициях и Гражданского кодекса РК, которые также способствовали развитию инвестиционных отношений. В этот период инвестиционное право, наряду с другими отраслями права, оформились в относительно самостоятельный элемент единой системы права, с характерными для него взаимодействующими между собой правовыми институтами. Вместе с тем инвестиционная деятельность, осуществляемая в республике, не приносила ощутимых результатов. Экономический кризис, инфляция, неконкурентоспособность отечественных товаров, увеличение внешнего долга – вот основные последствия инвестиционной политики этого периода. Необходимо было предпринять решительные шаги для преодоления этой ситуации.

28 февраля 1997 года был принят Закон РК «О государственной поддержке прямых инвестиций» и в последствии был принят целый ряд законодательных и нормативных актов в его исполнение.

Кодификация гражданского законодательства сыграла важную роль в становлении национальной системы законодательства РК и в упорядочении правовых норм, регулирующих рыночные отношения. Гражданский кодекс иначе называют «Экономической конституцией», и это не случайно, ведь он представляет собой основной специальный нормативный акт в области регулирования рыночных частноправовых отношений. В равной степени сказанное касается и инвестиционного законодательства, поскольку инвестиционные отношения также регулируются гражданским законодательством.

Другим законодательным актом, оказавшим существенное влияние на развитие инвестиционных отношений, является Закон РК «О недрах и недропользовании» от 27 января 1996 года. По сравнению с ранее действовавшим Кодексом о недрах и переработке минерального сырья от 30 мая 1992 года закон о недрах и недропользовании иначе решает ряд важных вопросов. Во­первых, значительно сужен предмет регулирования: в отличие от Кодекса о недрах 1992 года, в сферу регулирования которого входили отношения по переработке минерального сырья, в законе о недрах прямо оговорено, что переработка минерального сырья не относится к операциям по недропользованию. Во­вторых, в законе о недрах проводится градация субъектов права недропользования. В­третьих, законом о недрах, в отличие от кодекса 1992 года, который предусматривал три вида недропользования, закреплено четыре вида недропользования: государственное геологическое изучение недр; разведка; добыча; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Особое место в системе законодательства занимает еще один нормативный акт, который оказал существенное влияние не только на процесс развития инвестиционной деятельности в стране, но и на содержании специального акта – Закон РК «О нефти» от 28 июня 1995 года, предшествовавший принятию закона о недрах и недропользовании, который регулирует отношения, возникающие при проведении нефтяных операций на территории, находящейся под юрисдикцией РК, в том числе на море и во внутренних водоемах. В законе о нефти содержится положения о том, что в случае противоречия между настоящим законом и другими законодательными актами РК в части регулирования нефтяных операций применяются нормы закона о нефти; из чего следует, что в части регулирования нефтяных операций нормы закона о нефти обладают большей юридической силой, чем нормы закона о недрах и недропользовании. Следует отметить, что первоначально закон о недрах и недропользовании были приняты как Указаны Президента РК, имеющие силу закона, но впоследствии были переименованы [2].

Отличительной особенностью второго этапа в развитии инвестиционного законодательства является то, что значительная часть принятых тогда законодательных и нормативных актов носила временный характер, не имела долгосрочной перспективы. Вместе с тем именно в этот период была принята общая часть Гражданского кодекса РК и соответственно была создана достаточно серьезная правовая база, которая составляет основу действующего законодательства, регулирующего рыночные отношения в Республике Казахстан.

Третий этап в развитии инвестиционного права, в условиях резкого снижения активности иностранных и отечественных инвесторов, особенно в производственной сфере, необходимо было стимулировать вложение значительных средств в отрасли, обеспечивающие технологические и структурные преобразования производства. Конечно, самих по себе преференций инвесторам еще не достаточно, но предоставление льгот на ровне с обеспечением правовых гарантий вполне может принести определенный результат. Третий этап в развитии инвестиционного права характеризуется осознанием важности и значимости единой инвестиционной политики государства, стремлением к выработке концептуальных подходов к инвестиционной деятельности, как комплексной деятельности, осуществляемой и на рынке ценных бумаг, и в сфере производства товаров и оказания услуг, и в сфере природопользования.

Началом третьего этапа в развитии и совершенствовании ин­ вестиционного законодательства послужило принятие 28 февраля 1997 года, Закон РК «О государственной поддержке прямых инвестиций», которым определялись такие основные задачи, как: внедрение новый технологий, передовой техники и ноу­хау; насыщение внутреннего органа высококачественными товарами и услугами; государственная поддержка и стимулирование отечественных производителей; развитие экспорто­ ориентированных и импортозамещающих производств; создание новых рабочих мест; улучшение окружающей природной среды.

Значение закона о государственной поддержке прямых инвестиций состоит в том, что с его принятием, во­первых, началось формирование специального законодательства РК о прямых инвестициях, во­вторых, инвестиционное законодательства РК перешло на качественно новую ступень в своем развитии. До принятия закона о прямых инвестициях инвестиционная политика государства была направлена на увеличение иностранных инвестиций и создание для них более чем наиболее благоприятного правового режима. В конечном счете эффективность иностранных инвестиций была минимальной, вследствие того, что в основном они вкладывались в недропользовании, что не могло оказать ощутимого влияния на развитие экономики страны и приводило только к усилению экспансии недр иностранными инвесторами. В результате чего значительная часть вложенных в тот период иностранных инвестиций носила спекулятивный характер. Как следствие, наряду с принятием закона о прямых инвестициях, были внесены серьезные изменения и дополнения в текст закона об иностранных инвестициях. Среди причин, послуживших основанием для этого, можно назвать имевшие место на тот момент многомиллионные убытки, понесенные государством, по договорам, заключенным национальными инвесторами с иностранными инвесторами под правительственные гарантии в силу нарушения договорных обязательств казахстанской стороной.

При характеристике первых двух этапов в развитии инвестиционного законодательства РК мы сознательно уклонились в рассмотрения вопросов становления законодательства о рынке ценных бумаг и его влиянии на процесс развития инвестиционных отношений ввиду того, что с момента своего появления оно функционировало самостоятельно и независимо от инвестиционного законодательства. В отличие от других стран, инвестиционное законодательство которых сразу складывалось как законодательство об инвестициях ценные бумаги, в РК инвестиционное законодательство сформировалось как законодательство об инвестициях в реальные активы. Закон РК «О рынке ценных бумаг» от 5 марта 1997 года впервые законодательно закрепил, что другой составной частью инвестиционной деятельности является инвестирование в ценные бумаги и другие финансовые активы. Так, были определены две основные группы инвесторов на рынке ценных бумаг: 1) инвесторы; 2) институциональные инвесторы [3].

Законом о прямых инвестициях помимо установления гарантий осуществления инвестиционной деятельности и системы льгот и преференций было провозглашено о создании единственного государственного органа, уполномоченного представлять Республику Казахстан перед инвесторами. В соответствии с этим был создан Государственный комитет Республики Казахстан по инвестициям и принято постановление Правительства РК «Об утверждении Положения о Государственном комитете Республики Казахстан по инвестициям» от 24 марта 1997 года.

В последствии Государственный комитет по инвестициям был преобразован в республиканское государственное учреждение Агентство Республики Казахстан по инвестициям, которое согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства РК от26апреля1999года,являлосьцентральнымисполнительныморганом, не входящим в состав Правительства, осуществляющим функции государственного управления и контроля в сфере государственной поддержки прямых инвестиций в РК. Указом президента РК от 13 декабря 2000 года. Агентство РК по инвестициям было упразднено с передачей функции и полномочий вновь образовательному Комитету по инвестициям Министерства иностранных дел РК, а в области недропользования – Министерству энергетики и минеральных ресурсов РК.

Вместе с тем, спустя менее чем полтора года, была произведена очередная реорганизация, в результате которой Министерство экономики и торговли РК было разделено на Министерство экономики и бюджетного планирования РК и Министерство индустрии и торговли РК с передачей последнему функций и полномочий в области управления промышленностью, строительством и торговлей стандартизации, метрологии и сертификации. Наряду с этим был образован Комитет по инвестициям Министерства индустрии и торговли РК.

На тот момент настоятельна назрела необходимость придания Комитету по инвестициям статус а уполномоченного и контролирующего органа в сфере осуществления инвестиций, а не ограничивать его рамками государственной поддержки инвестиций. Тем более что закрепленные в действующем законодательстве основные функции Комитета по инвестициям явно входят за пределы его компетенции и за рамки регулирования законодательства о прямых инвестициях, осуществляемых в приоритетные сектора экономики. Смысл и основная цель закона о прямых инвестициях, в соответствии с которым Комитет по инвестициям был создан, в том и состояли, чтобы с помощью предоставления системы льгот и преференций привлечь иностранный и отечественный капитал в малопривлекательные для инвесторов отрасли экономики, в первую очередь в производственную инфраструктуру и сельское хозяйство. Недропользование же к приоритетным отраслям экономики не относится и в государственной поддержке не нуждается, изначально являясь наиболее предпочтительным для инвесторов объектом капиталовложений.

Таким образом, главной особенностью третьего этапа в развитии инвестиционного законодательства РК является то, что инвестиционное законодательство РК является то, что инвестиционное законодательство включало в себя три основных блока специальных законодательных актов: законодательство об иностранных инвестициях, законодательство о прямых инвестициях и законодательство об инвестициях в ценные бумаги. Наряду с этим отдельные группы составляло законодательство о государственном инвестировании законодательство о социальных инвестициях.

Четвертый этап начинается с принятием 8 января 2003 года Закона РК «Об инвестициях» и с признанием утратившими силу законов об иностранных инвестициях и государственной поддержке прямых инвестиций. Этот период ознаменовался в первую очередь установлением единого правового режима для иностранных и национальных инвестиций. Наряду с этим новый закон завершил процесс становления инвестиционного права как комплексной отрасли прав. Конечно, определенные проблемы в регулировании инвестиционных отношений останутся, но в отличие от прежних подходов, обеспечивающих развитие отдельных правовых институтов, с помощью единого законодательного акта возможно будет обеспечить функционирование и дальнейшее совершенствование инвестиционного права как целостного правового образования.

Наличие специального закона об иностранных инвестициях необязательно и даже нежелательно для любой нормально развивающейся страны. Лишь в некоторых промышленно развитых странах, например, в Австралии, Испании, Канаде, Японии, существует законодательство об иностранных инвестициях. В большинстве стран его нет, это совершенно естественно, так как на иностранных инвесторов должны распространятся национальный режим и общее национальное законодательство. Тем не менее на момент актуальности вышеуказанного закона, республика Казахстан так же как и другие страны мира с переходной экономикой, принял такой закон и пока не собирался его отменять. Это было связанно с тем, что иностранные инвесторы не испытывают особого доверия к национальному законодательству из за его нестабильности и добиваются для себя особых гарантий. Со своей стороны Казахстан, желая привлечь иностранные инвестиции, вынужден был давать такие особые гарантии и устанавливать для иностранных инвесторов специальный правовой режим специальным законодательством.

Начало четвертому этапу было положено принятием Закона РК «Об инвестициях» от 8 марта 2003 года. Закон об инвестициях объединил нормы, регулирующие отношения, связанные с инвестициями, и установил общий правовой режим для иностранных и национальных инвестиций, предоставив гарантии инвесторам, осуществляющем свою деятельность в РК. В частности, гарантии правовой защиты деятельности инвесторов на территории РК полная и безусловная защита прав и интересов инвесторов законами и иными нормативными актами РК, а также международными договорами, ратифицированными РК; гарантии использования доходов; гарантии прав инвесторов при национализации и реквизиции. Данным законодательным актом определяется, что контроль и надзор за деятельностью инвесторов осуществляются государственными органами, которым такое право предоставляло в соответствии с законодательными актами. По существу, это положение тоже можно отнести к гарантиям, потому что в нем устанавливается правило осуществления контроля и надзора только теми государственными органами, которым это право предоставлено в соответствии с действующим законодательством [4].

Вместе с тем, возникают определенные вопросы при рассмотрении отдельных положений данного закона. Во­первых, сфера регулирования закона, из которой исключены отношения, связанные с осуществлением инвестиций из средств государственного бюджета, и отношения, связанные с вложением капитала в некоммерческие организации, в том числе для образовательных, благотворительных, научных или религиозных целей. Представляется целесообразным, что отношения, связанные с осуществлением инвестиций из средств государственного бюджета, данным законом регулироваться не будут, так как государственное инвестирование не следует смешивать с частным. Но сама формулировка носит неконкретный характер, так как наряду с государственными инвестициями, есть и инвестиции, софинансируемые из средств государственного бюджета, как на возмездной, так и на безвозмездной основе. Из смысла анализируемой нормы следует, что отношения, связанные с государственным софинансированием, также не включены в сферу регулирования, так как они осуществляются за счет государственных средств. Далее, отношения, возникающие по поводу организации и деятельности коммерческих организаций, в настоящее время регулируются гражданским законодательством и специальными нормативными актами, но отношения, связанные с вложением капитала в некоммерческие организации, должного законодательного закрепления еще не получили. То же самое относится и к интеллектуальным инвестициям, направленным на создание нематериальных благ, поэтому необходимо закрепить в действующем законодательстве основные начала их осуществления, хотя возможно и не следует смешивать эти виды инвестиций в одном законодательном акте.

Во­вторых, содержащееся в законе определение инвестиций, нуждается в серьезной доработке. Если исходить из общей классификации инвестиций на капиталообразующие и интеллектуальные, то в данном случае имеются в виду только капиталообразующие инвестиции. В принципе, подход законодателя понятен в виду того, что из сферы регулирования предлагаемого закона исключены отношения, возникающие при осуществлении интеллектуальных инвестиций, то и само определение инвестиций характеризует только капиталообразующие инвестиции. Однако в Законе об инвестициях прямого указания на это нет, и поэтому складывается впечатление, что инвестиции, как таковые, могут вкладываться лишь в уставной капитал юридического лица или увеличение фиксированных активов, используемых для предпринимательской деятельности. В общем, это определение представляет некий синтез определений инвестиций, содержащихся в различных законодательных актах (и, в первую очередь, в утративших силу законах об иностранных инвестициях и прямых инвестициях).

В­третьих, неудачное, на наш взгляд,  название статьи 3 законопроекта ­ «объекты предпринимательской деятельности» было заменено в законе на «объекты инвестиционной деятельности», но по содержанию это положение не изменилось, так как в ст. 3 Закона об инвестициях говорится о том, что инвесторы имеют право осуществлять инвестиции в  любые объекты и  виды предпринимательской деятельности, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Однако и такая формулировка является не точной, потому что предпринимательская и инвестиционная деятельность не всегда совпадают по своему содержанию. Не вдаваясь в подробности этого вопроса, отметим, что разграничение между ними проведено в самом определении инвестиций (ст. 1 закона), товары, предназначенные для личного потребления, не подпадают под понятие инвестиций. Тогда как в предпринимательской деятельности одна из основных ее составляющих ­ это как раз таки розничная купля­продажа товаров, предназначенных для личного потребления. Анализ содержания этой статьи также позволяет предположить, что речь может идти не только о предпринимательской деятельности, но и о других видах деятельности. В­четвертых, в самом законе объединены нормы, в основном, двух утративших силу законодательных актов ­ об иностранных инвестициях и о государственной поддержке прямых инвестиций. Но не следует забывать о том, что отношения, возникающие по поводу иностранных и прямых инвестиций, это не есть все инвестиционные отношения. Более того, и название закона и определенная сфера его регулирования предполагают, что им будут урегулированы отношения, связанные с инвестициями в Республике Казахстан, определены правовые и экономические основы стимулирования инвестиций, гарантирована защита прав инвесторов при осуществлении ими деятельности и порядок разрешения споров с участием инвесторов. 

К сожалению, так и непонятно, какие еще виды инвестиционных отношений, помимо вышеуказанных, будут регулироваться данным законодательным актом.

В­пятых, установленный ст. 9 Закона об инвестициях порядок разрешения инвестиционных споров, по сути дела, процедуру их разрешения не определяет. Выделены две группы споров: инвестиционные споры (споры, вытекающие из договорных обязательств между инвесторами и государственными органами в связи с инвестиционной деятельностью инвестора) и споры, не относящиеся к категории инвестиционного спора (в законе не содержится прямого указания на то, что под ними понимается). Если исходить из смысла анализируемой статьи, то получается, что только споры между инвесторами и государственными органами могут быть отнесены к инвестиционным, все остальные споры инвестора инвестиционными не являются и разрешаются в соответствии с законодательством РК. В отношении же инвестиционных споров иностранных инвесторов вообще не содержится никаких указаний. Очевидно, предполагается, что процедура их разрешения будет аналогична процедуре разрешения споров национальных инвесторов [5].

Получается следующее, вместо того, чтобы правовой статус национальных инвесторов поднять до уровня иностранных инвесторов, правовой статус иностранных инвесторов был приравнен к правовому статусу национальных инвесторов. Соответственно, от такого подхода к проблеме создания равных условий для осуществления инвестиционной деятельности в республике, не выигрывает никто: национальные инвесторы ­ потому, что их правовой статус не изменился; иностранные инвесторы ­ потому что их правовое положение ухудшилось.

Принятие нового Закона РК «Об инвестициях» от 8 января 2003 года является вполне закономерным. Необходим был единый основной инвестиционный закон, который бы объединил вокруг себя специальные акты, регулировавшие инвестиционные отношения и относившиеся до его принятия к различным отраслям законодательства. Уже с момента принятия Закона о государственной поддержке прямых инвестиций было ясно, что это первый шаг к уравниванию в правовом положении иностранных и национальных инвесторов.

Модернизация законодательства о рынке ценных бумаг как важной составляющей инвестиционного законодательства и глобальная перестройка самого инвестиционного законодательства определили серьезные структурные изменения в системе законодательства. Вокруг нового Закона об инвестициях стали группироваться другие нормативные акты, отраслевую принадлежность которых в отсутствие единого инвестиционного закона довольно сложно было бы определить, поскольку это акты комплексного характера. В первую очередь, здесь следует назвать Закон РК «О соглашениях (контрактах) о разделе продукции при проведении нефтяных операций на море» от 8 июля 2005 года и Закон РК «О концессиях» от 7 июля 2006 года. Тут нужно отметить, что Закон о концессиях представляет собой комплексный законодательный акт, так как в нем определяется порядок предоставления концессионерам­инвесторам не только недр, но и земель, вод и других природных ресурсов, а также товарно­ материальных ценностей, имеющих различный правовой режим.

В целом изменения и дополнения направлены на обеспечение соблюдения условий контрактов о предоставлении инвестиционных преференций со стороны инвесторов (или как их называет закон ­ юридических лиц РК, заключивших контракт), и соответственно на ужесточение контроля за деятельностью юридических лиц РК, заключивших контракт о преференциях. С одной стороны, вызывает сомнение целесообразность установления новых административных барьеров для инвесторов и других субъектов инвестиционной деятельности, но с другой стороны, нельзя не поддержать стремление законодателя к упорядочению инвестиционных отношений и к обеспечению надлежащей защиты публичных интересов. Необходимо отметить, что с принятием указанных законодательных актов была затронута только малая часть проблем, и нормы Закона об инвестициях нуждаются в дальнейшей доработке и в совершенствовании. Поэтому четвертый этап в развитии инвестиционного законодательства можно охарактеризовать следующим образом ­ этап становления инвестиционного законодательства как самостоятельной отрасли законодательства со всеми присущими ей признаками и характерными чертами [6].

Наряду с этим, этот период можно обозначить и так ­ этап равных возможностей для иностранных и национальных инвесторов. Но, при этом, не следует забывать и о том, что устойчивое экономическое развитие невозможно обеспечить без оптимального сочетания общегосударственных интересов и интересов как национальных, так и иностранных инвесторов­ во главу угла должен быть поставлен принцип взаимовыгодноcти инвестиций. Без надлежащего законодательного закрепления правового режима иностранных и национальных инвестиций трудно будет сохранить уже имеющиеся и практически невозможно будет привлечь новые инвестиции в экономику нашей страны (в первую очередь, иностранные инвестиции).

Несмотря на полное исключение из нового закона норм, посвященных иностранным инвестициям, отдельные различия в их регулировании останутся, по крайней мере, до истечения сроков контрактов с иностранными инвесторами. То есть пока еще рано говорить о полном равенстве правовых режимов иностранных и национальных инвестиций, но законодательные основы для единого правового режима уже заложены. Значительные преференции будут предоставляться вне зависимости от того, иностранные или национальные инвесторы намерены осуществлять инвестиционную деятельность, главным будет соответствие инвестиционного проекта условиям, определенным законодательством об инвестициях.

Конечно, за пределами регулирования инвестиционного закона остался целый круг инвестиционных отношений, и, прежде всего, отношений, связанных с осуществлением деятельности на рынке ценных бумаг, осуществлением государственного (бюджетного) инвестирования, но уже можно сказать о преодолении разрозненности инвестиционных норм. На данном этапе специальное инвестиционное законодательство, ядром которого является Закон об инвестициях, окончательно сформировалось в самостоятельную отрасль законодательства РК.

Таким образом, результатом обновления системы законодательства РК и изменения содержания самого права стало появление новых правовых образований, как в системе законодательства, так и в системе права. Формирование инвестиционного законодательства как отрасли законодательства, безусловно, окажет влияние на состояние системы права. Вследствие того, что появление новой отрасли законодательства объективно приводит к структурным преобразованиям в системе права, дальнейшее развитие которой предполагает образование новых институтов и отраслей права.

ЛИТЕРАТУРА

1. Мамыров Н.К. Инвестиции в Казахстане. ­ Алматы.: Экономика, ­52 с.
2. Иманбаев Т.Т. Инвестиционная политика и оценка эффективности инвестиционных решений. – Алматы: Жеті жарғы, 1995. – 52 с.
3. Садыкова М. Ж. Инвестиции и инвестиционная политика в переходной экономике Республики Казахстан: автореф.дис. ...к.э.н. – Алматы,
4. Закон РК от 12.1994 года № 266­XIII «Об иностранных инвестициях». Алматы, 1994.
5. Указ Президента РК от 05.04.1997 года № 3444 «Об утверждении перечня приоритетных секторов экономики РК дл привлечения прямых отечественных инвестиции».­ Астана, 1997.
6. Указ Президента РК от 06.03.2000 года «Об утверждении Правил предоставления льгот и преференций при заключении контрактов с инвесторами, осуществляющими инвестиционную деятельность в приоритетных секторах экономики». – Астана,