Данная статья посвящена вопросу оказания социальной помощи нуждающимся людям развитыми странами и основным принципам деятельности в сфере социального обслуживания граждан. Также рассмотрена структура системы социальной помощи и модели социальной защиты населения. 

Задачи социальной политики охватывают стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления, усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости, обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения, сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности. Для эффективности осуществления своих регулирующих функций государство располагает такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин. Определяющей целью социальной политики были и остаются высокоэффективный и производительный труд, способствующий достижению ощутимого улучшения материального положения и условий жизни населения.

Говоря о социальной политике государства, подразумеваются, прежде всего, действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле этого слова. В широком смысле социальная политика это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые―стартовые условия для граждан страны.

Инструментами социальной политики государства выступают социальная защита и социальная помощь. Социальная защита представляет собой совокупность практических мероприятий, проводимых государством для поддержания материального благополучия тех слоев населения, которые по объективным причинам не могут самостоятельно зарабатывать деньги для поддержания среднего для данного общества уровня жизни, например, инвалиды, многодетные матери, сироты, безработные, малоимущие.

Последняя группа относится к социально незащищенным слоям населения. Социальная защита важнейшая область социальной сферы жизнедеятельности общества; система мер, осуществляемых государством, объединениями предпринимателей и работников, общественными организациями и движениями с целью гарантировать определенный уровень и качество жизни населения, соблюдение соответствующих прав и привилегий граждан, страхование их от риска оказаться в затруднительном материальном положении, социальная помощь особенно нуждающимся в поддержке. В качестве всеобщей нормы признается право каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и соцобслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Также право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от человека обстоятельствам.

Гарантия конституционных прав граждан в области социальной защиты приоритетное направление социальной политики любого государства. Система социальной защиты, в свою очередь, складывается из двух основных форм социального страхования и социальной помощи. Различия между ними определяются регулирующей ролью государства и источниками финансирования.

Социальная защита пожилых людей практически во всех странах осуществляется по двум основным направлениям: социальное обеспечение и социальная помощь.

Что касается социального обслуживания, то оно включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в специализированных государственных и муниципальных учреждениях.

Основными принципами деятельности в сфере социального обслуживания граждан в возрасте являются:

а. предоставление государственных гарантий;

б. обеспечение равных возможностей при получении социальных услуг и их доступности;

в. преемственность всех видов социального обслуживания и другие.

Социальная помощь одна из основных форм социальной защиты населения, ориентированная по преимуществу на материальное обеспечение престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей, в которых есть дети. Такая помощь, как правило, имеет компенсационный характер и финансируется за счет бюджетов разного уровня и благотворительности. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, предусмотренных законом. Система социальной помощи включает:

а. пенсии, устанавливаемые нетрудоспособным членам семьи в случае потери кормильца;

б. инвалидам, в том числе инвалидам с детства, пожилым людям;

в. пособия и другие выплаты многодетным, неполным и малообеспеченным семьям;

г. социальное обслуживание через стационарные учреждения для престарелых, инвалидов и детей-сирот;

д. центры социального обслуживания на дому и службы срочной социальной помощи;

е. протезирование; профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов.

Как показал опыт последних ста лет, социальная защита населения и социальная помощь во многих странах была подвержена серьѐзным изменениям, в результате которых возникли три «классические» модели, характеризующиеся теми или иными особенностями.

Первая из них это модель У. Бевериджа. Она характерна для Великобритании, Австрии, Канады, стран Северной Европы и предполагает широкое использование принципов государственного социального обеспечения, финансируемого из бюджета.

В основу организации социальной защиты населений были положены следующие принципы:

а. революционность;

б. социальный прогресс;

в. сотрудничество государства и личности.

Однако при этом государство не должно подавлять инициативу граждан, социальное обеспечение финансируется за счет взносов населения.

Вторая модель личного (коллективного) страхования. Наиболее широкое распространение данная модель получила в США, в той или иной мере применяется в странах Латинской Америки, Португалии, и других. Суть ее заключается в том, что единой общенациональной системы социального страхования не существует, а развитая система личного страхования является сферой коммерческой деятельности.

Третья модель социальной защиты населения – это модель О.Бисмарка. На основе этой модели предполагается защита населения от резкого снижения уровня доходов (заработка). Наиболее развита она в Швеции и Германии.

Зарубежный опыт развития социальной системы характеризуется различными особенностями, в основе которых лежат: роль социальной политики в стратегических целях общей государственной политики; перераспределение социальных функций между государством, гражданским обществом и предпринимательским сектором; масштабы государственного сектора, которые определяются как объемами перераспределяемого ВВП, так и долей занятой в госсекторе; особенности социальной политики (данный критерий предполагает различия в целях и инструментах социальной политики).

На протяжении ста последних лет во многих странах мира создавались институты социальной помощи нуждающимся.

Так, в Германии существует два типа пособий. Первый, который можно считать социальной помощью, обеспечивает поддержку доходов домохозяйств, которые не могут обеспечить себя средствами к существованию (Hilfe zum Lebensunterhalt). Пособия второго типа помощь в особых обстоятельствах (Hilfe in besonderen Lebenslagen) обеспечивают удовлетворение особых нужд, например, в случае инвалидности, долговременной нетрудоспособности или болезни. Все пособия предоставляются на основе проверки нуждаемости, но те, которые выделяются определенным категориям лиц, сильнее привязаны к конкретным потребностям получателей. Пособия обоих типов можно получать одновременно.

Управление и финансирование социальной помощи в Германии осуществляют федеральные земли Lander а также муниципалитеты. Пособия по поддержке дохода финансируются из муниципальных бюджетов, а затраты на оказание помощи в особых обстоятельствах из бюджетов федеральных земель.

Однако, несмотря на существенную степень децентрализации финансирования, федеральные земли и муниципалитеты обладают относительно небольшими регулирующими и административными полномочиями. Правовую основу системы формирует Федеральный Закон о социальной помощи, который дополняется директивами федерального и местного уровня. На этой основе муниципалитеты могут проводить собственную политику, но в ограниченных пределах. Нуждающиеся имеют относительно большие и упорядоченные права, которые могут быть предъявлены в суде, в частности, в особых «социальных судах» (Sozialgerichte).

В целом схема социальной помощи в Германии охватывает всех жителей с доходом ниже определенного уровня. Это пороговое значение зависит от размера и состава домохозяйства, а также от его особых потребностей. Социальная помощь является последним прибежищем малоимущих, что означает, что лица, претендующие на ее получение, должны вначале исчерпать возможности всех прочих источников дохода. Однако при определении нуждаемости минимальные суммы сбережений и активов не принимаются во внимание. Если сбережения и активы составляют более высокие суммы, то в принципе они должны быть использованы, прежде чем возникнет право на получение социальной помощи.

Для решения проблемы низкой востребованности пособий социальной помощи среди престарелых лиц, получающих пенсии малого размера, правительство установило пособие по обеспечению престарелых минимальным доходом (Grundsicherung im Alter).

При определенных условиях могут выплачиваться надбавки для оплаты особых потребностей (особые доплаты), например, при нарушении опорнодвигательных способностей (20% от суммы стандартного пособия), инвалидности (40%) и плохом состоянии здоровья (в зависимости от дополнительных потребностей). Эти надбавки могут складываться.

Помимо указанных регулярных пособий, заявители могут также обратиться за назначением единовременных пособий. Они выплачиваются в том случае, если у, липа есть потребности, на оплату которых стандартного пособия не хватает. Сюда входит, например, стоимость покупки зимней одежды или холодильника. Если другие компоненты пособий по поддержке дохода регулируются достаточно строго, то в отношении единовременных пособий органы социальной помощи пользуются широкой свободой действий.

Стоимость жилищных услуг компенсируется за счет отдельных жилищных субсидий, которые также выплачиваются непосредственно органами социального обеспечения тем, кто обращается за социальной помощью. Жилищные субсидии обычно покрывают полную стоимость аренды жилья, но их размер может быть уменьшен, если, по мнению соответствующих органов, качество квартиры или дома является слишком высоким.

Представляет интерес система социальной помощи в Японии. Программа оказания социальной помощи здесь играет важную роль в гарантировании права людей на «полноценный и достойный» образ жизни по минимальному стандарту, выполняя функцию ―последней инстанции‖ социального обеспечения. Начиная с 1946 года, наибольшее распространение получила программа оказания социальной помощи, ив 1951 году на неѐ приходилось свыше 16% расходов на социальное обеспечение. Последовавший далее быстрый рост экономики постепенно привел к смещению акцентов с мер по противодействию бедности к программам социального страхования, призванным способствовать перераспределению доходов среди различных групп населения и обеспечить оптимальный уровень защиты в повседневной жизни. С 1951 года имело место постепенное снижение расходов по Программе оказания социальной помощи, и с 1986 года доля расходов по ней составляла менее 4% от общих расходов на социальное обеспечение, в 2002 году 2,3%.

Одним из последних самых значительных изменений в системе социального обеспечения Японии стало принятие государственной программы страхования по долгосрочному уходу за больными и престарелыми людьми.

Программа оказания социальной помощи предусматривает оплату следующих расходов: расходов на проживание, жилье, образование, по уходу за больными и престарелыми, медицинское обслуживание.

Инвалиды, люди с низкими доходами и пожилые люди получают государственное жилье в приоритетном порядке. Если они сталкиваются с трудностями по оплате квартплаты по причине низких доходов, то освобождаются от еѐ уплаты.

Система социальной помощи в Швеции. Следует отметить, что Швеция обладает специальной системой помощи уже на протяжении многих веков. Местные власти здесь несут ответственность за оказание помощи нуждающимся бедным людям уже начиная с 1763 года. ―Достойными нуждающимися‖ считались люди, которые не могли заработать себе на жизнь по причине немощи или инвалидности. У которых, кроме того, не было родственников, которые могли бы о них позаботиться.

Стремление центрального правительства обеспечить население всеми благами социального страхования постоянно усиливалось, в особенности, после Второй Мировой Войны, в период, который характеризовался низким уровнем безработицы. На протяжении 60-80-х годов XX века постоянно расширялось присутствие женщин на рынке труда, и типичной моделью в обществе стала семья с обоими работающими супругами. Параллельно этому местные органы власти стали уделять больше внимания предоставлению социальных услуг населению и как следствие резко выросли налоги. В этот период помощь бедным была переименована в ―социальную помощь‖ (―socialhjap‖ в середине 1950-х ―socialbidrag‖ в начале 1980-х годов).

Согласно последнему закону, индивиды с чистым доходом ниже уровня установленного нормами, которые не в состоянии сами обеспечить свои потребности или организовать их обеспечение каким-либо другим способом имеют право на получение помощи от Совета по социальному обеспечению на поддержание своего существования (средства к существованию) или на поддержание своего жизненного уровня. Органы местного самоуправления обязаны предоставлять социальную помощь независимо от своего финансового положения, то есть отказ местных властей от рассмотрения заявления на получение социальной помощи по причине нехватки средств является незаконным.

Система социальной помощи в Венгрии. Опыт Венгрии в формировании и совершенствовании системы социальной помощи представляет особый интерес.

С одной стороны, Венгрия принадлежит к группе постсоциалистических стран ЦВЕ, активно и успешно трансформирующих экономику, а с другой имеет хороший уровень преобразований в социальной политике.

В Венгрии, начиная с 1997 года, принят ряд законов, которые заложили принципиальные основы системы социальной защиты и четко разделяют риски населения страховой и нестраховой сферы, оптимизируя размер последних в зависимости от конкретного адреса. Часть из социальных программ финансируется центральными органами. Это универсальное пособие многодетным семьям (GYET), нестраховое пособие по уходу за ребенком до трех лет в размере минимальной пенсии (GYES), жилищная субсидия является безвозмездной и предоставляется семьям с детьми и другими иждивенцами на строительство, покупку или расширение жилья.

Местные органы власти несут ответственность за организацию адресных программ социальной помощи. Существует законодательство, обязывающее местные органы власти предоставлять такую помощь нуждающимся на основе понимания, что лучше всего определять нуждаемость и осуществлять мониторинг таких программ на местах. Центральные органы власти оказывают финансовую поддержку для осуществления таких программ. Кроме того, местные органы власти могут осуществлять дополнительные программы, финансируемые на 100% из местных бюджетов. Особенностью Венгерской системы социальной помощи является то, что около 70% текущих расходов местных органов власти финансируются путем предоставления им центральным правительством специальных трансфертов по нормативному принципу. Так называемый социальный норматив, например, рассчитывается с учетом числа престарелых, безработных и детей в конкретных населенных пунктах.

Одной из составляющей политики социальной защиты населения является государственная поддержка беднейших слоев населения. Во многих странах эта система строится на основе адресных денежных и натуральных пособий, которые служат амортизатором многих негативных последствий рыночного развития.

Пенсионное обеспечение занимает в социальной политике любого государства важное место. Оно является вторым (после заработной платы) источником дохода, систему которого регулирует государство.

Среди существующих в мировой практике моделей пенсионного обеспечения можно выделить следующие: двухуровневая, трехуровневая. В двухуровневой предусматривается единая для всех жителей минимальная пенсия, обычно выплачиваемая за счет налогов, и обязательная пенсия, величина которой зависит от размера внесенных страховых взносов. Такая модель характерна для Чехии, Литвы, Германии и других.

При трехуровневой модели пенсионного обеспечения, действующей в Албании. Венгрии, Польше, Словении и США, речь идет о минимальном пособии за счет бюджета, а также пенсии, зависящей от страхового стажа и добровольном пенсионном обеспечении.

Существуют следующие виды пенсий:

а. пенсия по возрасту. Работники, достигшие предельного возраста, определѐнного законом (60 лет для женщин и 65 лет для мужчин), или не достигшие этого возраста, но отвечающие определѐнным требованиям, имеют право на пенсию по возрасту;

б. пенсия по нетрудоспособности. Она выплачивается вкладчикам, потерявшим трудоспособность и имеющим заключение медицинской комиссии, назначенной управляющими органами

в. пенсия по случаю смерти.

Что касается, пенсионной системы США, то она устроена так, что позволяет не только аккумулировать значительный размер частного пенсионного фонда работника, но и получать через систему отсроченного налогообложения довольно высокий инвестиционный доход. Интересен и тот факт, что работающий гражданин, производящий отчисления в пенсионный фонд, приобретает на него право собственности по прошествии 5 лет.

При этом пенсионный фонд важен не только в социальном, но и в экономическом отношении. Там имеется возможность под залог пенсионного фонда получить ипотечный кредит у банка на покупку жилья. В этом случае пенсионный фонд является гарантом возврата кредита для граждан со средним достатком и представляет собой дополнительный ресурс для повышения жизненного уровня [1, с. 24].

Здесь очень популярны негосударственные пенсионные фонды.

Многие корпорации отчисляют на них часть прибыли, тем самым, заинтересовывая работников держаться за свое место. Это выгодно еще и тем, что подобные выплаты не только не облагаются налогами, но и уменьшают налогооблагаемую базу работодателя. Работодатель (компаний) может устанавливать для своих работников пенсионные схемы на добровольной основе. В целом по стране создано около миллиона пенсионных фондов, действующих в виде трастов, фондов и взаимных ассоциаций. Они являются самостоятельными юридическими лицами (в основном с учетными функциями) и обязаны следовать установленным правилам управления представительства. В обеспечений сохранения вкладов и увеличении дохода на инвестицию важную роль играют управляющие компании, страховые компании, аудиторы.

Накопление взносов в Великобритании и Ирландии на уровне компаний также осуществляется путем создания при них специальных пенсионных фондов.

В этом они напоминают США. Юридически пенсионные фонды отделены создавших их компаний. Это отдельные структуры с отдельной системой управления. Денежные средства компании используются для ее нужд, а денежные средства пенсионных фондов для их целей. Средства инвестируются по самым различным направлениям, что дает возможность заработать, новые деньги для выплаты пенсий клиентам. Платежи в пенсионные фонды производятся работниками и работодателями.

В Великобритании решена проблема сохранности пенсионных накоплений путем принятия ряда специальных поправок к Закону о пенсиях. В частности было предложено ввести границу, ниже которой не должен опускаться объем накопленных активов пенсионного фонда. Для корпоративных пенсионных схем установлена обязательная переоценка активов каждые три года. В 1996 году в этой стране была разработана специальная гарантийная программа «Регистратор пенсионных схем» (Registar of Pension Schemes-RPS). Она призвана финансировать пенсии участников схем с установленными выплатами, если активы пенсионного фонда уменьшатся более чем на 90%.

Это вызвано тем, что в начале 1990-х годов вся Европа была потрясена одним из самых громких скандалов в истории пенсионного страхования: в Великобритании после краха империи Роберта Максвелла из-за финансовых махинаций с пенсионными активами несколько тысяч участников корпоративных пенсионных схем оказались практически без средств к существованию. Данное событие во многом способствовало решению Правительства нескольких стран создать специальные гарантирующие программы, финансируемые посредством обязательных отчислений пенсионных фондов.

Правительство Англии предлагает определенные стимулы для работников, не участвующих в профессиональных планах для того, чтобы привлечь их в планы персональных накоплений. Государство гарантирует выплату минимальной пенсии, когда частный пенсионный фонд обанкротится.

При невыполнении принятых обязательств и отсутствии налаженного бухгалтерского учета, региональный орган имеет право объявить о ликвидации негосударственного пенсионного фонда. Важно отметить, что при этом интересы вкладчиков-страхователей не пострадают. Согласно специально действующему закону, обязательства ликвидируемой компании перед страхователями по обязательным видам страхования будут выполнены на 100%, а добровольным не менее чем на 90%. Для этих целей, используются средства специального фонда, который формируется за счет взносов негосударственных пенсионных фондов, зарегистрированных в государственном органе [2, с. 63].

Интересно, что в Германии форма социальной защиты в старости не является обязательной, она как бы добровольна. В конечном итоге предприятие само решает, будет ли оно предоставлять пенсии от предприятия или нет, если да, то в каком объеме. Система оформления предоставления пенсий от предприятий может быть оговорена в тарифном соглашении между профсоюзами и ассоциациями работодателей. Эта система пенсионного обеспечения может быть также урегулирована на уровне производственного соглашения для лип. работающих на каком-либо одном предприятии, путем особого способа оформления трудовых договоров для отдельных работников [3].

По утверждению Е.Четыркина, в мировой практике применяются 3 принципиальные схемы обеспечения старости:

а. выплаты пенсионерам из текущих взносов без инвестирования свободных средств;

б. страховые пенсии;

в. сберегательные или трастовые вложения денежных средств.

Первая применяется примерно в 1/3 государственных пенсионных систем. Негосударственные пенсионные фонды прибегают к такой схеме крайне редко (только некоторые фонды международных организаций). Страховые пенсии представляют собой коллективное и индивидуальное страхование в пенсионных фондах и страховых организациях. Сберегательные или трастовые вложения денежных средств это по существу, покупка ограниченной по сроку финансовой ренты. Такой способ обеспечения старости можно назвать пенсионным с большими оговорками. За рубежом подобного рода финансовые операции выполняются банками или другими финансовыми институтами [4].

Итак, в странах с развитой рыночной экономикой существуют следующие закономерности пенсионного обеспечения: 

а. уровень и качество пенсионного обеспечения зависит от уровня развития экономики в стране;

б. сочетание нескольких уровней пенсионного обеспечения, как правило, это трехуровневая модель (первый уровень представляет собой социальную помощь со стороны государства, второй зависит от размера и уплаты страховых средств, третий негосударственный);

в. пенсионные фонды аккумулируют громадные денежные средства, которые обычно инвестируют в ценные бумаги;

г. часто инвестиции пенсионных фондов выступают стабилизаторами финансовой системы страны;

д. применение льготной налоговой политики стимулирует систему негосударственного пенсионного обеспечения;

е. в периоды спада экономики увеличивается доля государственного пенсионного обеспечения, тогда как в периоды подъема экономики у работающих и их работодателей появляется возможность делать отчисления в негосударственные пенсионные фонды, увеличивая тем самым размер пенсии;

ж. в условиях инфляции, которая в значительной степени негативно воздействует на пенсионные выплаты нетрудоспособных членов общества, в зарубежных странах применяется индексация.

Мировая практика показала сегодня, что формы и масштабы социального развития могут быть неадекватны политическому развитию. В мире было немало примеров, когда политические и социальные процессы развивались неоднозначно. К примеру, Веймарская республика, достигнув прогрессивной политической системы, пала в результате неподготовленной социальной почвы для ее функционирования. Аналогичная ситуация в 60-70-е годы была в Ираке, когда была предпринята попытка осуществить крупные социально-экономические преобразования в рамках консервативной политической системы. Эти примеры свидетельствуют об опасности непродуманного и неравномерного, несбалансированного протекания политического развития страны. Поэтому важнейшей задачей социально-культурной политики любого демократического государства является достижение уровня равновесия в общественной жизни через:

а. предоставление государственных гарантий для предотвращения или амортизации последствий стихии, голода, болезней, природных и техногенных катастроф, демографического «взрыва» и т.д.;

б. перераспределение материальных средств и организационных усилий, направленных на обеспечение определенного уровня жизни и изменение его качества в направлении, снижающем социальную напряженность;

в. регулирование образа жизни (налогами, средствами, благотворительностью).

Открытый доступ к социальным услугам высокого качества, сочетающийся с особым Вниманием к потребностям таких уязвимых слоев населения как пожилые пенсионеры является одной из приоритетных задач социального государства.

В том случае, когда оказание социальных услуг фокусируется на одиноких гражданах пожилого возраста, то данные услуги выступают как составная часть Социального обеспечения и социальной поддержки этой группы населения, оказавшегося в трудной жизненной ситуации. Предоставление социальных услуг именно пожилым людям является прерогативой законодательного регулирования.

Мировая практика показала сегодня, что формы и масштабы социального развития могут быть неадекватны политическому развитию. В мире было немало примеров, когда политические и социальные процессы развивались неоднозначно. К примеру, Веймарская республика, достигнув прогрессивной политической системы, пала в результате неподготовленной социальной почвы для ее функционирования. Аналогичная ситуация в 60-70-е годы была в Ираке, когда была предпринята попытка осуществить крупные социально-экономические преобразования в рамках консервативной политической системы. Эти примеры свидетельствуют об опасности непродуманного и неравномерного, несбалансированного протекания политического развития страны.

Открытый доступ к социальным услугам высокого качества, сочетающийся с особым Вниманием к потребностям таких уязвимых слоев населения как пожилые пенсионеры является одной из приоритетных задач социального государства. Ведь; что такое социальная услуга? Это определенный вид деятельности социальных работников, направленный на удовлетворение разумных потребностей человека в целях расширения возможностей для его развития, реализации внутреннего потенциала и сохранения достоинства.

В том случае, когда оказание социальных услуг фокусируется на одиноких гражданах пожилого возраста, то данные услуги выступают как составная часть Социального обеспечения и социальной поддержки этой группы населения, оказавшегося в трудной жизненной ситуации. Предоставление социальных услуг именно пожилым людям является прерогативой законодательного регулирования.

Список литературы

• Жуков В.И Теоретические основы подготовки социальных работников. М., 1992. – 226 с.
• Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П.Д. Павленок. – М.: ИНФРА-М, 1999. – 198 с.
• Проблемы социологии быта и социальной работы в условиях перехода к рынку:Матер. Междунар. науч.-практ. конф., 16-18 февраля 1993 г. – М.: ГАСБУ, 1994. – 254 с.