В данной статье авторами изложены приоритеты государственной политики в области предотвращения коррупции в стране. Анализ раскрывает содержание ряда мероприятий в рамках реализации антикоррупционной программы и предложены профилактические мероприятия на стадии ранней профилактики. 

Среди стран постсоветского пространства Республика Казахстан занимает лидирующее положение по состоянию и качеству законодательной базы противодействия коррупционным процессам. 

Казахстан осознает, что коррупция тормозит процесс социально-экономического развития, строительства рыночной экономики, привлечения иностранных инвестиций и негативно воздействует на политические и общественные институты современного правового государства, представляет собой серьезную угрозу будущему развитию страны. Борьба с коррупцией в Казахстане поставлена в качестве одного из основных приоритетов государственной политики. Проводятся различные мероприятия по обеспечению прозрачности и объективности процедур конкурсного отбора государственных служащих, пытаются внедрить принципы приема и продвижения, основанные на деловых качествах и профессионализме. Еще в мае 2005 года Указом Президента Республики Казахстан утвержден Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан, ныне действующий Этический кодекс государственных служащих (правила поведения государственных служащих).

Законодательством строго запрещено поступление на государственную службу лиц, совершивших коррупционные преступления, внедрен институт ротации политических государственных служащих, что на уровне непосредственного оказания государственных услуг населению и организациям служит эффективным инструментом предупреждения коррупции. Осуществляется работа по противодействию «теневой экономике» источнику коррупции.

Сегодня предметом острой полемики выступают вопросы усиления борьбы с коррупцией. Так, в Мажилисе рассматривалось и предлагалось следующее:

• установить уголовную ответственность за непредставление налоговой отчетности в целом, в том числе совершенное группой людей по предварительному сговору и в особо крупном размере;
• усиливается ответственность за совершение ряда коррупционных преступлений путем увеличения штрафных санкций;
• в санкциях за получение и дачу взятки, злоупотребление властью, превышение или бездействие власти обязательно предусматривается конфискации имущества;
• предлагается граждан, исполняющих управленческие функции в организациях, доля государства в уставном капитале которых передана национальным управляющим холдингам, национальным холдингам, а также в их дочерних организациях, приравнивать к гражданам, уполномоченным на выполнение государственных функций;
• предусмотрены коррективы к законам, которыми устанавливается возможность, а не обязательность применения данной нормы;
• предлагается устранять коллизии нормативных актов, пробелы в регулировании, способствующие совершению коррупционных деяний;
• предлагается усилить административную ответственность руководителей либо ответственных секретарей или иных должностных лиц госорганов за непринятие в пределах своих полномочий мер в отношении своих подчиненных, виновных в совершении коррупционных правонарушений;
• предлагается ввести ответственность должностных лиц, принявших на работу граждан, ранее совершивших коррупционные преступления;
• оговаривается запрет для совершивших коррупционное преступление на последующее трудоустройство на гражданскую службу и в национальные компании на должности, связанные с исполнении ем управленческих функций;
• увеличивается срок, в течение которого человек не может быть принят на работу в связи с фактом привлечения к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения;
• предлагается закрепить обязательность проведения научной антикоррупционной экспертизы по всем проектам нормативных правовых актов, за исключением постановлений Конституционного совета, Верховного суда и указов Президента, разрабатываемых его Администрацией. 

Работа по поправкам в антикоррупционное законодательство, на наш взгляд, требует объединения в единый закон.

Развивается международное сотрудничество в области борьбы с коррупцией. Проводится работа по налаживанию и укреплению сотрудничества и взаимодействия с правоохранительными органами и спецслужбами иностранных государств, международными неправительственными организациями по вопросам борьбы с коррупцией.

Так, Республикой Казахстан 4 мая 2008 года ратифицирована Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года.

Целью антикоррупционных программ является снижение уровня коррупции во всех сферах жизнедеятельности общества путем повышения эффективности координации деятельности государственных органов и институтов гражданского общества.

• Для достижения указанной цели необходимо выполняется ряд мероприятий: обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан и общества от коррупции;
• совершенствование нормативной правовой базы по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных правонарушений;
• оптимизация форм, методов и средств противодействия коррупции; взаимодействие со структурами гражданского общества;
• расширение и активизация международного сотрудничества Казахстана в сфере борьбы с коррупцией.

Для реализации поставленных задач необходимо:

• улучшить качество и сократить сроки предоставления услуг гражданам и организациям путем внедрения электронных государственных услуг и обеспечить доступ к государственным электронным базам данных;
• внедрить процедуры, содействующие прозрачности принятия своевременности исполнения судебных решений;
• развивать правовые и административные механизмы, обеспечивающие открытость разработки и исполнения бюджета, а также доступ граждан и организаций к информации о распределении и использовании государственных средств;
• обеспечить последовательную передачу ряда специальных разрешительных функций институтам гражданского общества;
• обеспечить четкую правовую регламентацию проведения проверок субъектов частного предпринимательства;
• разработать правила предоставления услуг государственными органами;
• создать системы внутреннего контроля в центральных государственных и местных исполнительных органах для предотвращения коррупционных проявлений и конфликта интересов государственных служащих;
• осуществить мероприятия по формированию правового сознания и правовой культуры в области соблюдения антикоррупционного законодательства;
• информировать общественность о результатах деятельности государственных органов по реализации антикоррупционных проектов.

В рамках международного сотрудничества в борьбе с коррупцией необходимо решение следующих задач:

• заключение международных договоров о противодействии коррупции;
• широкое использование Интернет-площадок для информирования международной общественности о деятельности государственных органов Республики Казахстан по противодействию коррупции;
• организацию специализированного совместного изучения международного опыта борьбы с коррупцией сотрудниками правоохранительных органов, прокурорами, судьями и иными должностными лицами; 
• налаживание международного информационного обмена о субъектах предпринимательства и предпринимателях, замешанных в коррупционных преступлениях;
• заключение соглашений о взаимной правовой помощи по уголовным делам, выдаче лиц и возвращению активов, а также об оказании содействия в обучении сотрудников правоохранительных органов методам антикоррупционной деятельности;
• проведение работы, направленной на присоединение к антикоррупционным международным конвенциям и их ратификацию.

Деятельность органов внутренних дел по предупреждению коррупционных преступлений имеет свои особенности, поскольку эти преступления носят замаскированный, скрытый характер, сведения о замышляемых, подготавливаемых, совершаемых и совершенных преступлениях, как правило, поступают из негласных источников, а эти преступления относятся к группе латентных.

Организационные, управленческие, оперативно-розыскные, иные меры со стороны полиции по предупреждению коррупционных преступлений осуществляются в двух направлениях: предупредительно-профилактическая работа и предотвращение конкретных замышляемых и подготавливаемых преступлений. В свою очередь, меры обще профилактического характера представляют собой общую, индивидуальную, специальную и раннюю профилактику.

Общая профилактика рассматриваемых видов преступлений заключается в осуществлении разведывательно-поисковых мероприятий по выявлению причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятии мер по их устранению, а именно:

• анализируется состояние оперативной обстановки в отрасли, на объекте, состояние и динамика совершенных преступлений, их виды, способы и особенности их совершения и сокрытия следов, имеющиеся негативные моменты, например, нарушение пропорций производства и потребления;
• обобщается деятельность организационно-хозяйственного характера (несовершенство норм, например, расхода сырья; недостаточный контроль за соблюдением плановой, финансовой, технологической дисциплины; неправильный выбор кооперированных связей и т.п.);
• рассматривается имеющаяся нормативно-правовая база хозяйствующего субъекта и ее несовершенство (несогласованность между некоторыми нормами, устанавливающими, например, финансовый, пропускной и иные виды режима деятельности предприятия; устаревшие и несоответствующие технологическому процессу нормы использования сырья, полуфабрикатов, изделий; режимы хранения, складирования, транспортировки, погрузки, разгрузки) и др.

Перечисленные выше сведения поступают в оперативные аппараты из следующих основных источников:

• сообщения лиц сотрудничающих на конфиденциальной основе, при кратковременных оперативных контактах с лицами, имеющими к обслуживаемому объекту производственное или иное отношение;
• при зашифрованных беседах оперативного работника с должностными лицами и иными сотрудниками этих объектов по различным вопросам (проверка или участие в проверке по заявлениям, жалобам, по сигналам, полученным из СМИ);
• при гласном и негласном ознакомлении с различными документами, отражающими производственный процесс обслуживаемого объекта (приказы и распоряжения, планы, акты ревизий, проверок, протоколы совещаний, заседаний, решения товарищеских судов, рекламации, бухгалтерские и иные денежные документы, личные дела материально-ответственных лиц и др.).

Полученная информация проверяется и, при подтверждении, принимаются меры к устранению выявленных недостатков и упущений. При этом практика идет по пути: 

• направление сообщений, предписаний, представлений с конкретными предложениями по устранению выявленных негативных моментов, принятие мер к виновным, совершенствовании различных сторон деятельности хозяйствующего субъекта. Эти документы направляются администрации объекта, вышестоящему руководству, и обеспечивается контроль за выполнением рекомендованного;
• непосредственное участие в устранении выявленных недостатков и упущений, если это входит в компетенцию ОВД, а также оперативного аппарата (оперативного работника). Здесь могут быть использованы возможности негласных сотрудников, доверительных отношений с должностными лицами и иными сотрудниками хозяйствующего субъекта, правовая пропаганда, лекции, участие в этом специалистов других государственных органов, различных инспекций, общественности, СМИ.

Индивидуальная профилактика заключается в выявлении лиц, склонных к совершению коррупционных преступлений, и принятие к ним мер индивидуальновоспитательного, профилактического воздействия с целью положительной их переориентации и недопущения с их стороны различных противоправных деяний, в т.ч. и коррупционной направленности.

В отношении указанной категории лиц проводится комплекс индивидуальных, профилактических мероприятий с использованием методов убеждения и принуждения.

Субъектами убеждения могут выступать негласные сотрудники, родственники, близкие знакомые, сослуживцы, могущие оказать положительное влияние, а также оперативный работник и работники других служб и подразделений полиции.

Метод принуждения используется в случаях, когда применение убеждения не дает положительных результатов, а совершаемые лицом поступки дают основание для применения к профилактируемому мер дисциплинарного или административного характера (обсуждение в коллективе, на рабочем собрании, выговор).

Ранняя профилактика заключается в том, чтобы поставить различные ограничительные барьеры на достаточно ранней стадии развития предполагаемого и возможного преступления против интересов государственной службы.

Важным направлением в предупредительно-профилактической деятельности является предотвращение коррупционных преступлений. Это достигается путем организации оперативного поиска с целью получения информации о лицах, фактах, событиях и обстоятельствах, свидетельствующих о возможном совершении криминальных деяний в коррупционной сфере. Оперативный поиск осуществляется:

• среди должностных лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах власти и управления, вызывающих определенный оперативный интерес своим поведением, имеющих связи с различными криминальными лицами, допускающих нарушения финансовой, технологической и трудовой дисциплины;
• среди работников различных коммерческих структур, поставщиков сырья и готовой продукции;
• среди близких связей должностных лиц выполняющих организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах власти и управления и т.д.

Получаемая первичная оперативная информация подлежит тщательной проверке по определенной ведомственной правовой процедурепо первичным материалам или с заведением дела оперативной проверки.

Если в полученной и проверенной информации усматривается, что лицо или группа лиц действительно замышляет и подготавливает конкретное коррупционное преступление, то принимаются меры к его предотвращению, недопущению. Используемые при этом тактические приемы предотвращения определяются стадией развития криминального деяния, его характеристикой, складывающейся оперативнотактической ситуацией, наличием имеющихся сил, средств и иных возможностей, характеристикой лица (лиц), подготавливающих преступление, резерва имеющегося времени и т.п.

Основными тактическими приемами предотвращения являются:

• воздействие на должностных лиц выполняющих организационно распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах власти и управления таким образом, чтобы они отказались от своих преступных намерений и прекратили приготовительные действия. Такое воздействие, как правило, могут оказывать лица, являющиеся для него авторитетом и к мнению которого он прислушивается. Это могут быть представители администрации, руководители различного уровня, родственники, близкие знакомые, представители общественных объединений, негласные сотрудники, оперативные работники и др. При этом должно быть соблюдено условие обеспечение конспиративности, зашифровки источников оперативной информации, методов и тактических приемов ОРД;
• устранение обстоятельств, которыми намеревается воспользоваться данное лицо (перевод на другую работу при наличии к этому благоприятных объективных условий; совершенствование системы учета, отчетности, иного документооборота и т.д.);
• привлечение данного лица к ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной) за совершенные приготовительные действия. Так, если материальноответственное лицо в целях оказания услуги должностному лицу выполняющему организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах власти и управления, путем запутывания учетной документации создало излишки, то возможно проведение внеплановой или плановой ревизии, проверки, снятия остатков. При обнаружении имеющихся расхождений в учетной документации, обнаружении излишков, по которым материально-ответственное лицо дает различные неубедительные пояснения то возможно принять к нему меры дисциплинарного характера (отстранение от должности, перевод на другой участок работы, различные виды иных наказаний);
• привлечение лица к таким же видам ответственности, но за правонарушения, не связанные с задуманным.

Если же лицо пытается довести до конца задуманное и подготовленное конкретное коррупционное преступление, то принимаются меры к пресечению покушения на преступление или попытки покушения.

При выявлении указанных выше негативных обстоятельств, свидетельствующих о замышляемом, подготавливаемом коррупционном преступлении, попытки его совершения, проводится комплекс организационных, управленческих, оперативнорозыскных и иных мероприятий по документальному закреплению фактов проявления этих обстоятельств, способствующих впоследствии правильной оценке содеянного, квалификации всех действий проверяемых лиц и принятия к ним законных мер воздействия. Это составление различных актов, получение справок, фиксация определенных явлений с помощью кино-, фото-, звуко-, видеозаписи и других специальных средств, выявление очевидцев, свидетелей, участников, соучастников, иных лиц, могущих к этому иметь отношение, и пр.

Во всех перечисленных случаях необходимо обеспечить конспирацию, зашифровку источников оперативной информации, методов и приемов оперативной работы.

Коррупция существует столько, сколько существует сама власть. Мировой опыт показывает, что полностью избавиться от этого явления вряд ли возможно, по крайней мере, пока это не удалось ни одной стране мира. Тем не менее, пример некоторых из них свидетельствует, что коррупцию вполне реально свести к минимуму.

Список использованных источников:

1. Всеобщая Декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. //РГ, 10.12.1998 г. 
2. Международный Пакт о гражданских и политических правах, принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. / ВВС СССР, 1976, №17, ст.291.
3. Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах, принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. / ВВС СССР, 1976, №17, ст.291.
4. Конституция Республики Казахстан с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Республики Казахстан № 284-I от 7 октября 1998 г.; № 254-III от 21 мая 2007 г.
5. Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.09.2014 г.). Опубликован: газета «Казахстанская правда» от 28 марта 1998 г.; Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1998 г., № 2-3, ст.
6. Закон Республики Казахстан от 18 марта 2002 года № 304-II «Об органах юстиции» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.09.2014 г.)
7. «О Концепции правовой политики на период с 2010 до 2020 года»: Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 г. № 858 // Казахстанская правда. 2002. 3 окт.
8. Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410-V «О противодействии коррупции» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.04.2016 г.)
9. Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 411-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия коррупции»
10. 10.Закон Республики Казахстан от 4 мая 2008 года № 31-IV «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»
11. Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2010 года № 371-IV«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы и борьбы с коррупцией»
12. 12.Президента Республики Казахстан от 30 июня 2014 года № 848 «Об утверждении Соглашения об образовании Межгосударственного совета по противодействию коррупции»
13. 13.Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 июня 2016 года № 349 «О проекте Указа Президента Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Казахстан по вопросам государственной службы и противодействия коррупции»
14. 14.Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 9 января 2015 года № 8 «Об утверждении Регламента работы Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции» (с изменениями от 08.10.2015 г.) 16.Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов /
15. Составитель Г. М. Мелков. М., 1990. С. 323.
16. 17.Криминология: Учебник для юридических вузов / Под общей ред. А. И. Долговой. М., 1997. С. 501.
17. 18.Кузнецова Н. Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1993. № 1. С. 21.
18. 19.Комиссаров В. С. Уголовно-правовые аспекты борьбы с коррупцией // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1993. № 1. С. 28.
19. 20.Астафьев Л.В. К вопросу о понятии коррупции // Коррупция в России: Состояние и проблемы: Материалы научно-практической конференции (26-27 марта 1996 г.). М.: Москов. ин-т МВД РФ, 1996.
20. 21.Катаев Н.А., Сердюк Л.В. Коррупция (уголовно-правовой и криминологический аспект): Учебное пособие. Уфа: ВЭГУ и УВШ МВД РФ, 1995. 
21. 22.Абисатов М. Коррупция – стержень организованной преступности // Проблемы борьбы с коррупционными преступлениями в Казахстане: уголовно-правовые и криминалистические аспекты: м-лы респ. науч.-теор. конф. – Алматы, Қазақ университеті, 2005. – С. 126.
22. 23.Петелина Л.В. Изучение и предупреждение коррупции в правоохранительных органах: дис…канд. юрид. наук. – Омск, 1998. – С. 53-55.
23. 24.Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах / Отв. ред. Ф. М. Решетников. М., 1994. С. 11-17.
24. 25.Волженкин Б. Провокация или оперативный эксперимент? // Законность. 1996. № 6.