Правовой статус оралманов

Статья посвящена аналитическому обзору, изучению правового статуса оралманов и проблемы его реализации в современном Казахстане. Ценность данного аналитического обзора заключается в том, что он поднимает проблемы, но не дает ответы, не предлагает путей их решения, а приглашает вовлеченные стороны к их обсуждению. 

С обретением Казахстаном своей независимости государство активно начало реализовывать политику репатриации этнических казахов на историческую родину. Сегодня в каждодневную речь и в официальные документы прочно вошло слово «оралман». Начало ему дал Закон Республики Казахстан «О миграции населения», принятый под авторством Акима Ыскака. Проект данного закона первоначально был разработан в стенах Всемирной ассоциации казахов, переселившихся из Монголии. В документе предлагалось именовать казахов, переселившихся в Казахстан из зарубежных стран, словом «отандас» («соотечественник»), однако позднее депутаты предложили слово «оралман» (дословно «репатриант»). За эти годы были приняты различные законодательные акты, регулирующие правовое положение оралманов. Одним из главных на сегодняшний день является Закон Республики Казахстан «О миграции населения» от «13» декабря 1997 года согласно ст. 1 данного закона «Оралманы – иностранцы или лица без гражданства казахской национальности, постоянно проживающие на момент приобретения суверенитета Республикой Казахстан за ее пределами и прибывшие в Казахстан с целью постоянного проживания». Законом предусмотрены порядок обращения, рассмотрения и признания лиц оралманами, их права и обязанности, льготы, компенсации и другие виды адресной помощи, предоставляемые оралманам.

В соответствии со ст. 14 Закона РК «О миграции населения РК» и инструкцией определения статуса оралмана и включения их в квоту иммиграции оралманов лица, ходатайствующего о предоставлении статуса оралманов, предоставляют следующие документы:

  • ходатайство о предоставлении статуса оралманов;
  • автобиография;
  • документы, удостоверяющие личность ходатайствующего и членов семьи, переселившихся с ним.

Ходатайство лиц о предоставлении статуса оралманов и включения их в квоту иммиграции подаются одним из совершеннолетних членов семьи лично в дипломатические представительства, консульские учреждения Республики Казахстан за рубежом или непосредственно в уполномоченный орган. Рассмотрение ходатайства о предоставлении статуса оралмана и включение семьи в квоту иммиграции, а также решения по данным вопросам принимаются территориальными службами уполномоченного органа в течение двух месяцев в порядке очередности со дня регистрации. При отказе в признании лица оралманами или включения в квоту иммиграции ходатайствующему в месячный срок вручается письменное уведомление в виде копии решения, которое может быть обжаловано в вышестоящем уполномоченном органе либо в суде в порядке, установленном законодательством. [1].

Ранее действовавшая инструкция о порядке определения статуса репатрианта (оралмана), реэмигранта, переселенца, а также вынужденного переселенца, утвержденная приказом Агентства по миграции и демографии Республики Казахстан от «12» мая 1999 года №5, утратила силу. Согласно данной инструкции лица, ходатайствующие о предоставлении статуса репатрианта (оралмана), обязаны предоставить в территориальные службы уполномоченного органа, помимо вышеперечисленных, также документы, подтверждающие дату рождения родителей за пределами Казахстана или свидетельские показания, подтверждающие эмиграцию с территории Казахстана в годы репрессии, или другие документы (документы компетентных органов государства выезда или дипломатических представительств за рубежом). Процедура установления и определения статуса репатрианта (оралман), реэмигранта и вынужденного переселенца предполагала также заполнение анкеты, собеседование с ходатайствующим с целью проверки (оценки) достоверности сведений, указанных в анкете. В настоящее время процедуру установления и определения статуса оралмана намного упростили.

Лицам, признанным оралманами, а также включенным в ежегодную квоту иммиграции оралманов выдается удостоверение установленного образца и заполняется карточка учета оралмана. Удостоверение оралмана является документом строгой отчетности и служит основанием для получения льгот и компенсаций, предусмотренных законом РК «О миграции населения». [2].

Хотелось бы отметить, что в начале 90-х годов было издано постановление Правительства №791, согласно которому этническим казахам, прибывшим из-за рубежа, выдавались удостоверения, где прямо указывалась национальная принадлежность. Они выдавались в целях предоставления определенных льгот – с учетом того, что оплата проезда и проживания в гостиницах для иностранных граждан была втрое дороже. Но сегодня эти документы утратили силу.

Как отмечает заведующая организационного отдела Всемирной ассоциации казахов Ботагоз Уаткан, это сослужило немалую службу при получении жилья, земельных участков и льгот. И практику предоставления документов с указанием национальной принадлежности («казах») вместо статус «оралман», как она считает, следует возобновить.

Статья 29 Закона РК «О миграции населения» предусматривала определенные льготы и компенсации и другие виды адресной помощи, предоставляемые оралманам, однако данная статья была исключена в соответствии с законом РК от 20.12.2004 г. №13III, но дополнена отдельной главой, существенно улучшающей правовое положение оралманов.

В соответствии с дополнениями в Закон «О миграции населения» ст. 29 предусматривает определенные положения. Центральные государственные органы, регулирующие общественные отношения в области миграции населения, обеспечивают:

  • уполномоченный орган по вопросам социальной защиты:
  • выплату пенсий в соответствии с законодательством Республики Казахстан и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан;
  • выплату пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в соответствии с Законом РК «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в РК»;
  • -восстановление в гражданстве – реализацию прав на компенсации, установленные Законом РК «О реабилитации жертв массовых политических репрессий»;
  • выплату специальных государственных пособий согласно Закону РК «О специальном государственном пособии»;
  • уполномоченный орган в области образования:
  • выделение квоты для поступления в организации среднего профессионального и высшего профессионального образования в количестве, определяемом Правительством Республики Казахстан;

Министерство иностранных дел:

  • освобождение от консульских сборов за выдачу виз на въезд в Республику Казахстан;
  • Министерство обороны:
  • предоставление отсрочки от службы в рядах Вооруженных Сил в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Местные исполнительные органы, регулирующие общественные отношения в области миграции населения, обеспечивают:

  • местные исполнительные органы области (города республиканского значения, столицы) получение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
  • местный исполнительный орган района (города областного значения):
  • оказание государственной медицинской адресной социальной помощи в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственной социальной адресной помощи»;
  • предоставление нуждающимся мест в школах, дошкольных организациях, а также в учреждениях социальной защиты;

создание условий для изучения казахского языка.

Оралманам, прибывшим по квоте иммиграции, кроме вышеуказанных льгот и компенсаций, государство обеспечивает:

  • уполномоченный орган по вопросам таможенного дела: перемещение через границу без взимания таможенных платежей и налогов;
  • уполномоченный орган по вопросам миграции населения:
  • возмещение расходов по проезду к постоянному месту жительства и провоз имущества (в том числе скота):

выделение средств для приобретения жилья по месту прибытия и выплату единовременных пособий в порядке, установленных Правительством Республики Казахстан. [3].

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О миграции населения» принято Постановление Республики Казахстан «Об утверждении Правил возмещения расходов по провозу к постоянному месту жительства и провозу имущества (в том числе скота), выделения средств для приобретения жилья по месту прибытия и выплаты единовременных пособий оралманам, прибывшим по квоте иммиграции».

Миграционные процессы в Республике Казахстан развиваются под влиянием различных факторов: социально-экономических, политических, этнических, экологических и других. С первых лет независимости регулирование миграционных процессов относится к одному из важных направлений государственной политики. В соответствии с динамикой миграционных процессов развивается и миграционное законодательство. В 1997 году были приняты Закон «О миграции населения» и отраслевая Программа миграционной политики Республики Казахстан на 2001-2010 годы, основными целями которой являлись обеспечение устойчивого социальноэкономического и демографического развития страны, создание всех необходимых условий по реализации прав мигрантов, а также укрепление государственной безопасности страны.

Дальнейшее совершенствование миграционного законодательства основывалось на Послании Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. народу Казахстана от «01» марта 2006 года «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии», в котором были определены основные направления в области миграции. Глава государства отметил, что нужна современная концепция миграционной политики. Сложившаяся в Казахстане благоприятная социально-экономическая ситуация создает условия для притока иностранной рабочей силы. Поэтому Правительству с учетом опыта других стран нужно проработать механизмы проведения миграционной политики на постоянной основе, создать условия по предварительной подготовке в специальных центрах, адаптации и интеграции оралманов в наше общество, разработать объективные критерии по квоте иммиграции. [4].

«28» августа 2007 года Указом президента Республики Казахстан №39 была одобрена Концепция миграционной политики Республики Казахстан на 2007-2015 годы. Концепция миграционной политики нацелена на совершенствование существующих и развитие качественно новых направлений управления миграционными процессами в Республике Казахстан. Стратегия миграционной политики исходит из того, что в условиях все большей интеграции Казахстана в мирохозяйственные связи конкурентоспособность страны будет во многом определяться количеством и качеством человеческого потенциала. Концепция базируется на долгосрочной стратегии социально-экономического развития страны «Казахстан-2030», разработана в соответствии с международным опытом регулирования миграционных процессов и в целях сохранения национальной идентичности должна реализовываться с учетом полиэтничности Казахстана. [5].

Характеризуя основные тенденции миграционного процесса в стране, необходимо выделить следующее. Начиная с 2004 года, отмечается положительное сальдо миграции: в 2004 году – 3,4 тыс.чел., 2005 году – 22,1 тыс.чел., 2006 году – 30,4 тыс.чел., в 2007 году более 10,0 тыс.чел. и в 2008 году более 3,5 тыс.чел. Но, как видим, с 2007 года положительное сальдо миграции сокращается. В рамках стран СНГ основные миграционные потоки связаны с Россией, Украиной и странами Средней Азии; среди стран дальнего зарубежья – с Германией. [6].

Центральное место в миграционной политике Республики Казахстан занимает регулирование этнической миграции. Начиная с 1993 года, переселение этнических мигрантов регулируется установлением квоты иммиграции. Квота эмиграции оралманов в последние годы (2005-2008гг.) составляла 15 тысяч семей. Однако количество прибывающих превышает устанавливаемую государством квоту.

Рост численности прибывающих оралманов и их семей увеличивался до 2007 года, затем наблюдается снижение. Характеризуя регионы расселения этнических иммигрантов по состоянию на «01» января 2009 года, отметим, что значительная часть оралманов проживают сегодня в трудоизбыточных регионах – в Южно-Казахстанской, алматинской и Мангистауской областях, тогда как северные регионы страны сталкиваются с дефицитом квалифицированных трудовых ресурсов. В условиях устойчивого роста экономики за счет форсированной индустриализации и развития инфраструктуры, рациональное распределение трудовых ресурсов играет огромную роль, из чего следует необходимость дальнейшей проработки соответствующими ведомствами механизмом распределения трудовых ресурсов.

Правовая поддержка интеграции оралманов основывается на законе 1997 г. «О миграции населения», который содержит ряд интеграционных мер, рассчитанных на всех оралманов, возвращающихся в Казахстан. Помимо закона «О миграции населения», имеется целй ряд других нормативноправовых актов. [3].

Ежегодно выделяется бюджет, направленный на интеграцию оралманов, который в 2005 г. составил 8 млг тенге. Наблюдается существенный рост государственных дотаций для оралманов. Например, в 2002 г. на интеграционные процессы в государственном бюджете было заложено 375 млн. тенге. В 2003 г. эта цифра выросла до 2 млрд. тенге. Ожидается, что в 2006 г. бюджет составит 11,1 млрд. тенге. [7]. Деньги из бюджета главным образом идут на обеспечение включенных в квоту оралманов жильем и выдачу им единовременного пособия.

Кроме пособия на приобретение жилья и единовременного пособия на каждого члена семьи, оралманы, включенные в квоту, могут получить дополнительные льготы в виде возмещения расходов по проезду и провозу имущества и освобождения от уплаты таможенных платежей при пересечении границы. Оралманы же, не включенные в квоту, могут, тем не менее, подавать документы на приобретение казахстанского гражданства, а также получить льготы, предоставляемые все оралманам, вне зависимости от включения их в квоту. Это более ограниченный пакет льгот, трудно сравнимый с теми, которые полагаются включенным в квоту оралманам.

Основные принципы регулирования миграции населения основывается на следующих положениях:

  • -обеспечении закрепленных в Конституции Республики Казахстан прав человека на свободный выбор места проживания, свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, свободу выезда, свободу передвижения;
  • -недопустимости какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любым иным обстоятельствам;
  • -обеспечении соответствия миграционного законодательства Республики Казахстан международным нормам и рекомендациям Международной организации по миграции с учетом современного социально-экономического положения республики, ее исторического прошлого и традиций, перспектив развития;
  • -всестороннем содействии переселению лиц казахской национальности в Республику Казахстан, организации их расселения, создании рабочих мест, социальном обеспечении и социальной помощи оралманам;
  • -упреждении стихийных и неупорядоченных процессов как внутри страны, так и за ее пределами на основе выработки социально-экономических стимулов в среднесрочных и долгосрочных программах действий, базирующихся на прогнозе потенциальной миграции и направлений миграционных потоков в связи с изменениями социально-экономической и общественно-политической ситуации;
  • -участии соответствующих государственных органов в организации упорядочения процессов миграции;
  • -личном участии мигрантов в обустройстве на новом месте проживания при адресной государственной поддержке инициативы и самодеятельности каждого, в первую очередь – переселенцев из зон экологического и стихийного бедствий;
  • -сотрудничестве с другими странами, особенно принимающими иммигрантов, в области снижения незаконной миграции, в виде учебного образования, профессиональной подготовки, трудовой миграции.

Современные государства обладают одной из важнейших функций – правоохранительной. Данная функция заключается в том, чтобы государство действовало следующим образом:

  • превентивно (вне или до нарушения правовой нормы), т.е. удерживало субъекта в рамках правомерного поведения;
  • пресекало противоправные действия (бездействия), предотвратить их негативные последствия;
  • привлекало после нарушения права виновного к юридической ответственности;
  • принимало меры по восстановлению нарушенных субъективных прав.

Решение проблемы защиты прав и свобод личности заключается сегодня в том, что власть и все государственные органы должны быть жестко ориентированы на их реализацию и охрану. [8]. В этой связи важнейшим элементом конституционного механизма защиты прав и свобод граждан является защита прав человека государством посредством различных государственных органов. Для реализации указанных функций и задач создаются необходимые государственные органы власти и управления. Прежде всего, государственная защита прав и свобод человека – это конституционно-правовая защита различными ветвями государственной власти. Права и свободы личности являются главным ориентиром законотворчества и правоприменительной практики.

Правоохранительная функция государства реализуется в правотворческой, правоохранительной и правореализующей формах, а также в организационных формах. Одной из важнейших форм является правотворческая, т.е. путем установления дозволений, предписаний и запретов. С помощью права государство воздействует на сознательное поведение людей, побуждая их к правомерному поведению. Отсюда важная роль в конституционно-правовом механизме защиты прав и свобод человека отводится Парламенту. Это обусловлено тем, что одним из важнейших условий жизнедеятельности граждан, государства и общества являются проблемы ее упорядоченности и стабильности, которые в первую очередь выражаются в определенных правилах поведения, оптимально способствующих совместному проживанию и деятельности людей. И в этом аспекте неумолимо значение права, как организующего фактора, устанавливающего свод формализованных норм общественного поведения.

Парламент РК осуществляет деятельность по охране и защите прав и свобод человека и гражданина в основном через свою законодательную деятельность, т.е. путем принятия новых законов, внесения изменений и дополнений в уже действующие акты в целях детализации в текущем законодательстве конституционно-правовых норм о правах и свободах , а также дальнейшего развертывания и совершенствования комплексной системы гарантий каждого основного права и свободы. Еще один срез работы Парламента в этой сфере составляет работа депутатов с избирателями в избирательных округах, с их обращениями, жалобами и заявлениями. Представляется, что можно было бы в нормах Регламентов Парламента РК, Сената и Мажилиса особо закрепить обязанность депутатов выезжать в округа для работы с избирателями не реже 4 раз в год, что позволило бы оперативно реагировать депутатам на случаи нарушения прав избирателе со стороны государственных органов и их должностных лиц.

Существует целый ряд организаций, которые предоставляют правовую помощь оралманам (консультации по законодательству, социальной защите, переводы и подготовка документов для регистрации и получения гражданства); проводят конференции, семинары и круглые столы; защищают и права. К сожалению, уровень взаимодействия таких организаций с государственными структурами еще не совсем высок. В целом, исследование показывает, что необходимо трансформировать и оптимизировать экономическую и социальную политику в отношении оралманов. Существует потребность в разработке государственной программы по адаптации оралманов в Казахстане. Такая программа, основанная на новом финансовом подходе, сможет уравнять оралманов, прибывающих по квоте и вне ее, и будет охватывать вопросы экономической адаптации, в том числе связанные с трудоустройством, осуществлением предпринимательской деятельности; социальной адаптации, с предоставлением жилья и медицинских услуг, получением образования; а также культурную и языковую адаптацию.

Расселение и адаптация оралманов имеют важное значение для демографии, социальной и экономической политики Казахстана. В этой связи актуальной представляется необходимость развития и интенсификации соответствующих механизмом интеграции оралманов на исторической родине.

Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила миграции, чем те, которые содержатся в Законе «О миграции населения», применяются правила международного договора.

Споры по вопросам миграции разрешаются в судебном порядке. Ответственность за незаконный въезд иностранцев и лиц без гражданства на территорию Республики Казахстан или незаконный выезд граждан Республики Казахстан из Республики Казахстан определяется законодательством Республики Казахстан.

Конечно, страна нуждается не только в демографическом росте населения, но и также в растущем количестве рабочих рук. Но до того, как начать в массовом порядке завозить трудовых эмигрантов или, иначе говоря, гастарбайтеров, было бы, наверное, разумно изучить и систематизировать опыт принятия и адаптации своих сородичей, казахов-репатриантов. Включение извне в 17-миллионную страну более миллиона людей с другим языком и иными культурно-мировоззренчискими установками за короткий срок может иметь драматические последствия. Ведь не секрет, что даже к казахамрепатриантам, несмотря на то, что они в основном прекрасно владеют родной речью и ничуть не меньше, чем их сородичи на исторической родине, привязаны к казахской культуре, в некоторых местах республики неоднозначное отношение со стороны местного населения.

 

Список литературы:

  1. Сарсембаев М.А. Статус беженцев в казахстанском и международном праве: Учебное пособие./М.А. Сарсембаев, А.А. Шарипова.-Алматы: Данекер, 2002-47с.
  2. Закон Республики Казахстан «О миграции населения» от «13» декабря 1997 года (с изменениями по состоянию на 11.07.2016г.) ИС Параграф WWW http://online.zakon.kz
  3. Постановление Кабинета Министров казахской ССР от «18» ноября 1991 года «О порядке и условиях переселения в Казахскую ССР лиц коренной национальности, изъявивших желание работать в сельской местности, из других республик и зарубежных стран»
  4. Отчет ПРООН о человеческом развитии в Казахстане, 2004 год. Аналитическая записка «Сравнительный опыт интеграции иммигрантов в зарубежных странах и Казахстане», МОМ – Казахстан, 2004 год.
  5. Казахстанский юридический портал www.zakon.kz
  6. Миграция: Сборник нормативных правовых актов Республики КазахстанАлматы: Юрист, 2003.-160 с.
  7. Постановление Правительства от «11» ноября 2002 года «Об установлении квоты приема при поступлении на учебу в организации среднего профессионального и высшего профессионального образования для отдельных категорий лиц»
  8. Голиков Н.Ф. Проблемы расселения населения Казахстана: Учебное пособие. / Н.Ф. Голиков, В.Я. Двоскин, М.Д. Спектор. – Алма-Ата: Наука, 1989 -247с.
Год: 2017
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
loading...