Вопросы имплементации международных норм о бытовом насилии в законодательство Республики Казахстан

Традиция защиты прав человека и принципы демократии на казахской земле уходят корнями в глубокую историю нашего народа. В исторической науке хорошо известен феномен так называемой «степной демократии». В ее рамках, в юридических нормах средневекового казахского общества всегда присутствовали традиции, которые позволяли каждому члену общины высказывать власти свои аргументы в вопросах, затрагивающих непосредственно интересы конкретной личности или группы людей, что защищало одно из фундаментальных прав человека и гражданина - право на свободу слова. И когда, по прошествии нескольких столетий казахский народ вновь обрел национальную независимость, он провозгласил через принятую им на всенародном референдуме Конституцию, что строительство демократического и правового государства является главной целью дальнейшего развития нации.

Насилие в отношении женщин основывается не на традициях. Где бы оно ни совершалось, оно является преступлением. По некоторым данным, более трети женщин хотя бы раз в жизни подверглись физическому или сексуальному насилию. Однако не все насильники доходят до суда, многие остаются безнаказанными.

Казахстан присоединился к Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в 1998 году. С тех пор в юридической практике применяется понятие «дискриминация», определенное в статье 1 данной Конвенции. Само слово «дискриминация» широко используется в текстах Конституции, принятых законов и нормативных актов.

Cогласно статьи 14 Конституции Республики Казахстан «никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам» [1].

В Уголовно-процессуальном кодексе Республики Казахстан закрепляется запрет какой-либо дискриминации в уголовном производстве по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым обстоятельствам.

Соответствующие статьи имеются в Конституционном законах Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», «Об образовании», кодексе Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» и других. Это позволяет эффективно и адекватно реагировать на проявления дискриминации в любых сферах общественных отношений. В 2009 году в Республике Казахстан принят Закон Республики Казахстан «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин». В нем понятие «дискриминация по признаку пола» определено как «любое ограничение или ущемление прав и свобод человека, а также принижение его достоинства по признаку пола» (статья 1, пункт 3). Данное определение дискриминации по признаку пола носит все охватывающий характер.

Насилие, связанное с гендерными различиями (НСГР) является одним из серьезных вызовов человеческой цивилизации. Целый ряд инструментов, принятых на международном уровне под эгидой ООН, обязывает страны противодействовать НСГР. Эти инструменты включают Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. и другие международные законы, ратифицированные и принятые к исполнению Казахстаном. Обеспечение права женщин на охрану здоровья, определяемое этими инструментами, означает обязательства стран претворять в жизнь программы по предотвращению НСГР и предоставление лечения и поддержки женщинам, которые стали его жертвами.

В соответствии с Декларацией об искоренении насилия в отношении женщин, провозглашенной Резолюцией 48/104 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 года, насилие в отношении женщин означает любой акт насилия, совершенный на основании полового признака, который причиняет или может причинить физический, половой или психологический ущерб или страдания женщинам, а также угрозы совершения таких актов, принуждение или произвольное лишение свободы, будь то в общественной или личной жизни.

Насилие, основанное на гендере – это насилие, применяемое представителем одного пола по отношению к представителю другого пола. Этот вид насилия отражает и усиливает неравенство между женщинами и мужчинами и подрывает здоровье, достоинство, безопасность и независимость жертвы. Оно охватывает широкий спектр нарушений прав человека, включая сексуальное насилие над детьми, изнасилования, домашнее насилие, сексуальные домогательства, торговлю женщинами и девочками и вредные традиции. Эти случаи оставляют глубокие психологические травмы, разрушают здоровье, включая репродуктивное и сексуальное здоровье женщин, и в некоторых случаях заканчиваются смертью [2].

Самым распространенным видом насилия в отношении женщин является бытовое насилие, которое причиняет физический, психологический, экономический и моральный ущерб и страдания женщинам, а также угрозы совершения таких актов.

Бытовое насилие - это ситуации, в которых один человек контролирует или пытается контролировать поведение и чувства другого. Внутри семейного насилия, как обобщенной категории существуют более специфические категории, определяемые природой отношений между обидчиком и жертвой, а также условиями их жизни.

В Пекинской Платформе действий, принятой на четвертой Всемирной конференцией по положению женщин отмечается, что акты насилия или угрозы совершения таких актов, независимо от того, применяются ли они в семье или в общине, самим государством или при его попустительстве, привносят в жизнь женщин чувство страха и отсутствия безопасности и являются препятствиями для реализации их стремления к достижению равноправия, а также развития и мира. Страх перед насилием, в том числе перед домогательствами, служит постоянным препятствием для мобильности женщин и ограничивает их доступ к ресурсам и к основным видам деятельности. Кроме всего прочего, насилие в отношении женщин усугубляется социальным давлением, главным образом чувством стыда, не позволяющим женщинам сообщать об определенных актах, которые совершаются по отношению к ним; отсутствием у женщин доступа к юридической информации, помощи или защите; отсутствием законов, фактически запрещающих насилие в отношении женщин; неспособностью реформировать существующее законодательство; недостаточными усилиями со стороны государственных органов по содействию распространению информации о существующих законах и обеспечению их соблюдения; и отсутствием просветительских и других мер по устранению причин и последствий насилия. В этой связи, насилие в отношении женщин связано с высокими издержками в социально-экономической сфере и в сфере здравоохранения в том числе, и что особенно важно, издержки, связанные с насилием на гендерной почве касаются каждого члена общества.

В этой связи борьба с насилием на гендерной почве является чрезвычайно актуальной в настоящее время.

ООН использует термин «гендерное насилие», чтобы подтвердить, что такое насилие проистекает из гендерного неравенства и его зачастую допускают или ему попустительствуют законы, институциональные и общественные нормы; гендерное насилие это не только проявление гендерного неравенства, оно часто способствует усилению гендерного неравенства.

В отчете Всемирного банка насилие на гендерной почве и в первую очередь, против женщин оценивается как серьезный фактор, влияющий на смерть и недееспособность женщин репродуктивного возраста больше, чем онкологические заболевания, малярия и дорожно-транспортные несчастные случаи. Насилие на гендерной почве может привести к развитию хронических психологических и физических расстройств и негативно повлиять на самые разнообразные аспекты жизни женщины. В международных документах отмечается, что агрессивное поведение в семье остается серьезной проблемой в силу безнаказанности, недостаточных мер со стороны правоохранительных органов и терпимости общественности к насилию против женщин.

Согласно отчету, подготовленному на основе результатов исследований, проведенных в 71 стране мира, 102 страны-участницы ООН не обладают определенными законами, запрещающими домашнее насилие, а 53 страны- участницы не могут рассмотреть с помощью судебного порядка дела касательно супружеского изнасилования, и всего 93 страны-участницы имеют законы, запрещающие торговлю женщинами. Кроме того, отчет обнаружил, что 89 членов ООН разработали законодательство касательно домашнего насилия, 140 стран - рассмотрели в судебном порядке дела относительно супружеского изнасилования, а еще 90 стран разработали законодательство о сексуальных домогательствах на рабочем месте. Тем не менее, половина всех стран-участниц не имеют подобного законодательства.

Во многих обществах правовая система и общественность проявляют отношение, наносящее вред жертвам насилия. Зачастую женщины несут ответственность за насилие, совершенное против них, а законы, существующие в некоторых странах, позволяют преступникам оставаться безнаказанными. Несмотря на то, что ряд стран мира имеет законодательство, предотвращающее домашнее насилие, оно до сих пор существует на высоком уровне. Для устранения данного фактора необходимо уделить больше внимания выполнению и исполнению принятых законодательных актов и покончить с законами, подчеркивающими преобладание воссоединения семьи над правами женщин и девушек.

В Казахстане за годы независимости сделаны значительные шаги в обеспечении гендерного равенства и предотвращении насилия в отношении женщин. Конституция Республики Казахстан гарантирует равные права женщин и мужчин. Уголовное и административное законодательство предусматривает применение карательных мер в отношении лиц, виновных в любом виде насилия. Исключительно важное значение сыграло присоединение Казахстана к Конвенции по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и другим международным правовым документам в этой области, что позволило уделять более пристальное внимание искоренению насилия, особенно бытового, в отношении женщин и детей. Огромную роль в этом вопросе играет Национальная комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте Республики Казахстан, созданная Указом Президента Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года. Комиссия совместно с министерствами и ведомствами Республики проводит неоценимую работу по искоренению насилия в отношении женщин.

Тем не менее количество преступлений, связанных с бытовым насилием остается довольно высоким. По данным Фонда ООН для развития в интересах женщин, за первое полугодие 2010 года в Казахстане совершена 21 тысяча преступлений против женщин с применением насилия. От побоев и истязательств в семьях погибает более 500 женщин каждый год.

Но поскольку основная часть происшествий остается незарегистрированной, реальное количество пострадавших, очевидно, в разы превышает цифры официальной статистики. Положение усугубляется тем, что жертвы агрессивных действий, помимо физических, психических, моральных страданий, испытывают чувство незащищенности, утрачивают веру в возможности государства обеспечить их конституционные права и личную безопасность. По данным Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте Республики Казахстан, в комиссию в год в поступает около 30 тысяч обращений от женщин, сталкивающихся с насилием в семье. Исследование уровня осведомленности населения Казахстана о бытовом насилии показало, что свыше 60% женщин Казахстана хотя бы раз в жизни подвергались любому виду насилия (физическому, сексуальному, экономическому, социальному, психологическому и т.д.), и что объектом насилия в семье становятся любые члены семьи, но реальные факты говорят, что 95% переживших семейное насилие, это женщины и дети. Результаты исследования «Уровень осведомленности населения о бытовом насилии» показали, что наиболее распространенным видом насилия в семье, с которым приходилось респондентам сталкиваться или слышать, является морально- психологическое, так считают 306 (53,7%) респондентов – это каждый второй ответ. На втором месте по распространенности – физическое насилие, на него указывают 290 (51,1%) человек – это почти каждый второй ответ. На третье место по результатам опроса попадает экономическое насилие, его называют 198 (34,7%) – это почти каждый третий. Сексуальное насилие отметили 131 (23,0%) человек – это каждый четвертый. Можно отметить, что люди охотнее говорят о насилии, происходящем «где-то». И, тем не менее, в каждой 12-ой семье из 570, происходят случаи семейного насилия. В каждой 8-ой семьях друзей встречается насилие, и почти в каждой 4-ой соседской семье также происходят случаи семейного насилия [3].

Одной из практических мер реализации гендерной политики и предотвращении насилия, стало создание в 1998 году в структуре органов внутренних дел подразделений по защите женщин от насилия. Основными задачами службы являются обеспечение защиты конституционных прав, свобод и законных интересов женщин от противоправных посягательств.

Казахстан является единственной страной на постсоветском пространстве, где создано такое подразделение. В целях оказания помощи женщинам, пострадавшим от насилия сотрудниками подразделения налажена работа с кризисными центрами.

В настоящее время в стране действуют 28 кризисных центров, деятельность которых связана с оказанием специализированной комплексной помощи (юридической, психологической, социальной, медицинской и др.) женщинам, находящимся в кризисном и опасном состоянии или подвергшимся насилию.

Некоторые кризисные центры (7) имеют возможность предоставить женщине и ее детям приют в своих помещениях. В кризисных центрах имеются телефоны доверия, по которым жертвы насилия могут обратиться за помощью. 20 из них финансируются из средств государственного бюджета в рамках государственного социального заказа и других социально значимых программ, остальные - за счет грантов международных организаций. Основным направлением деятельности 6 кризисных центров является оказание помощи жертвам торговли людьми, 12 - оказание помощи жертвам бытового насилия, 10 - консультации по всем вопросам насилия. Во всех кризисных центрах работают телефоны доверия, посредством которых сотрудники юридической и психологической помощи обслуживают до 20 тыс. человек. В настоящее время местными исполнительными органами прорабатывается вопрос о создании кризисных центров в 4 областях республики, где их пока нет. В 2010 году в кризисные центры обратились за помощью более 22 тыс. чел., в том числе 18,5 тыс. женщин, услугами приютов воспользовались более 1 тыс. человек [4].

Наряду с этим особую важность приобретает обучение судей и адвокатов вопросам правоприменительной практики в сфере защиты прав женщин. В этом отношении Национальная Комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте Республики Казахстан проводит серьезную работу. По рекомендации Комиссии соответствующие учебные программы разрабатываются Верховным судом и Министерством юстиции с учетом положений Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Факультативного протокола к ней.

Совершенно очевидно, что вопросы предотвращения бытового насилия и его профилактики должны решаться в комплексе правоохранительными, судебными, медицинскими и образовательными организациями [5].

Следует отметить, что в действующем законодательстве Казахстана предусмотрены уголовная и административная ответственность за различные правонарушения в сфере, касающейся бытового насилия, такие как унижение человеческого достоинства, побои, истязания, нанесение телесных повреждений, убийство и др. Наряду с этим, в Гражданском кодексе предусмотрены положения, которые дают возможность каждому человеку в судебном порядке пресекать действия лиц, нарушающие чьи-либо права или создающие угрозу их нарушения. Тем не менее, эти законодательные акты не всегда применялись в отношении жертв бытового насилия, что в свою очередь не позволяло оперативно пресекать факты такого насилия и создавать безопасные условия для потенциальных жертв, оказывать им необходимую медицинскую, психологическую, правовую и иные виды социальной помощи.

Значительным шагом в обеспечении гендерного равенства и борьбе с домашним насилием является принятие ряда ключевых документов, таких как Cтратегия гендерного равенства 2006-2016 гг. [6].

Свидетельством всестороннего поступательного демократического развития казахстанского общества является принятие законодательства о гендерном равенстве законов «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин» и «О профилактике бытового насилия». Указанные нормативные правовые акты регулируют общественные отношения в области обеспечения государственных гарантий равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, устанавливают основные принципы и нормы, касающиеся создания условий для гендерного равенства во всех сферах государственной и общественной жизни, определяют правовые, экономические, социальные и организационные основы деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан страны по профилактике бытового насилия [7].

Закон Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия» принят 4 декабря 2009 года. Закон определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан Республики Казахстан по профилактике бытового насилия.

В соответствии с Законом, бытовое насилие — умышленное противоправное деяние (действие или бездействие) одного лица в сфере семейно-бытовых отношений в отношении другого (других), причиняющее или содержащее угрозу причинения физического и (или) психического страдания.

Предлагаемое законом дефиниция «сфера семейно-бытовых отношений» является нормой, которая будет регулировать круг отношений между лицами, находящимися в брачно-семейных отношениях, лицами, проживающими совместно, но не состоящими в браке, а также бывшими супругами.

Определены виды бытового насилия:

  • физическое насилие - умышленное причинение вреда здоровью путем применения физической силы и причинения физической боли.
  • психологическое насилие - умышленное воздействие на психику человека, унижение чести и достоинства посредством угроз, оскорблений, шантажа или принуждение (понуждение) к совершению правонарушений или деяний, представляющих опасность для жизни или здоровья, а также ведущих к нарушению психического, физического и личностного развития.
  • сексуальное насилие - умышленное противоправное действие, посягающее на половую неприкосновенность или половую свободу человека, а также действия сексуального характера по отношению к несовершеннолетним.
  • экономическое насилие - умышленное лишение человека жилья, пищи, одежды, имущества, средств, на которые он имеет предусмотренное законом право, что может вызвать нарушение физического и (или) психического здоровья.

Профилактика бытового насилия основывается на принципах:

  • законности;
  • гарантирования соблюдения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;
  • недопустимости причинения человеку и гражданину физического и (или) психического страдания;
  • поддержки и сохранения семьи;
  • конфиденциальности;
  • индивидуального подхода к каждому человеку и гражданину, находящимся в трудной жизненной ситуации;
  • приоритета превентивных мер профилактики бытового насилия над репрессивными;
  • комплексности и системности.

Определено правовое положение организаций по оказанию помощи, деятельность которых будет направлена на оказание консультативной психологической, педагогической, медицинской и юридической помощи пострадавшим от бытового насилия, а также на проведение психокоррекционных программ с лицами, совершившими бытовое насилие.

В законе предусмотрен и порядок организации деятельности государственных органов по противодействию бытовому насилию. Так, нормами закона предусмотрен профилактический контроль как форма предупреждения бытового насилия. Профилактический контроль применяется к лицу, в отношении которого вынесено защитное предписание, а также к лицу, в отношении которого установлены особые требования к поведению.

В целях обеспечения безопасности потерпевшего и при отсутствии оснований для производства административного задержания в порядке, предусмотренном частью третьей статьи 622 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, либо задержания в порядке, предусмотренном статьей 132 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан, начальником органа внутренних дел либо его заместителем выносится защитное предписание, которое вручается для исполнения лицу, совершившему бытовое насилие либо от которого исходит угроза его совершения, под расписку. В случае отказа от подписания в защитном предписании делается запись об этом.

Защитным предписанием запрещается совершать бытовое насилие, вопреки воле потерпевшего разыскивать, преследовать, посещать, вести устные, телефонные переговоры и вступать с ним в контакты иными способами. В защитном предписании указываются: время и место его вынесения, кем и в отношении кого оно вынесено, место, время и обстоятельства совершения или угрозы совершения бытового насилия, установленные ограничения в отношениях с потерпевшим, правовые последствия в случаях продолжения противоправных действий и нарушения защитного предписания. Срок действия защитного предписания составляет десять суток с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено. При наличии заявления потерпевшего срок действия защитного предписания может быть продлен по ходатайству начальника органа внутренних дел либо его заместителя с санкции прокурора до тридцати суток. Нарушение защитного предписания влечет ответственность, установленную Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Крайне важны нормы закона о предоставлении потерпевшему, находящемуся в трудной жизненной ситуации, специальных социальных услуг. Специальные социальные услуги включают гарантированный объем специальных социальных услуг и платные специальные социальные услуги. Предоставление гарантированного и дополнительного объема специальных социальных услуг, предоставляемых сверх гарантированного объема, осуществляется на основании решения местных исполнительных органов районов, городов областного значения. Стандарты оказания специальных социальных услуг, порядок их предоставления, права и обязанности лица (семьи), находящегося в трудной жизненной ситуации, определяются законодательством Республики Казахстан о специальных социальных услугах.

Таким образом, Казахстан достиг определенного прогресса в области защиты прав и законных интересов женщин. Вместе с тем, бытовое насилие действительно остается актуальным. Главным орудием в борьбе с насилием, безусловно, является решение коренных социально-экономических задач, повышение уровня жизни и духовной культуры людей, снижение напряженности в обществе, обеспечение социальной и правовой защищенности человека.

 

Список использованных источников:

  1. Конституция Республики Казахстан // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1996 г., N 4, ст. 217
  2. Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года // Казахстанская правда, 02.02.2010 г., № 22 (26083); 12.02.2010 г., № 31-33 (26092- 26094);
  3. Статистический сборник «Женщины и мужчины Казахстана» //ТОО «Акарман - медиа», 2010 г.
  4. Социологическое исследование «Гендерное равенство в Казахстан» // Вестник КАСУ, №3, 200
  5. Базовый доклад о ситуации с правами человека в Республике Казахстан // Вестник КАСУ, №8, 200
  6. Стратегия гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006 - 2016 годы //«Казахстанская правда», 3 декабря 2005 г.
  7. Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006 - 2011 годы // Казахстанская правда, 29 июля 2006 г., N 183 (25154).
Год: 2012
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
loading...