Проблемные вопросы правового регулирования организации взаимодействия подразделений ОВД республики Казахстан, в условиях чрезвычайных ситуаций социального характера

В статье изучены основные положения нормативно-правовых актов Республики Казахстан, которыми руководствуются ОВД при организации взаимодействия подразделений в условиях чрезвычайной ситуации социального характера, обоснована необходимость закрепления положений об общем взаимодействии ОВД между подразделениями в наивысших по юридической силе нормативно-правовых актах. В обосновании авторской позиции, рассмотрены примеры взаимодействия подразделений ОВД Республики Казахстан при чрезвычайной ситуации социального характера, имевших место на территории страны.

В механизме государства органы внутренних дел осуществляют крайне важные функции. При этом, обеспечивая постоянное действие закона, при выполнении возложенных на них задач, органы внутренних дел ориентируются на основные нормативно-правовые акты и реализуют свои полномочия преимущественно в правовых формах.

Правовое регулирование занимает особое место среди форм и методов защиты общества и государства от чрезвычайных ситуаций[1]. Оно включает в себя создание и развитие законодательной и нормативной базы, устанавливающей обязанности, права, функции, полномочия и меру ответственности органов государственного управления, в частности органов внутренних дел, а также негосударственных организаций и граждан по реализации упомянутой деятельности[2].

Существует две группы нормативно- правовых актов, составляющих основную базу деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях социального характера. Первая группа охватывает законы и подзаконные акты, регламентирующие единую систему государственного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, её функционирование и деятельность органов внутренних дел, являющихся субъектом данной системы. Вторую группу составляют нормативноправовые акты, которые непосредственно определяют конкретные права и обязанности, задачи и функции органов внутренних дел, осуществляющих свою деятельность в условиях чрезвычайных ситуаций.

Правовые основы деятельности ОВД содержательно предопределены местом ОВД в механизме государства и общества. В первую очередь, не следует забывать, что ОВД являются органами исполнительной власти, которые имеют сложную структурную организацию. Нередко даже, в связи с этим, органы внутренних дел ассоциируются с такими понятиями как "органы правоохранительного блока", а их подразделения - "криминальный блок"[3]

Сфера деятельности органов внутренних дел весьма разнообразна и многогранна, в связи с чем, зачастую возникает необходимость в повышении уровня их квалификации, в развитии и даже в модифицировании. Такие преобразования в Республике Казахстан происходят почти постоянно. Здесь следует вести речь о непрекращающейся эволюции организации и деятельности ОВД, которую, несомненно, следует учитывать при рассмотрении вопроса о правовой основе их деятельности[4].

Полиция, уголовно-исполнительная система, военно-следственные органы, Национальная гвардия Республики Казахстан и органы гражданской защиты составляют единую систему органов внутренних дел. Следует обратить внимание, что взаимодействие между собой, в условиях чрезвычайной ситуации социального характера, с учетом их особенностей и разновидностей, представляет сложную деятельность.

Нормативно-правовая база является основополагающим элементом в любой деятельности и, особенно, в деятельности органов внутренних дел. Согласно основному закона, регулирующего деятельность ОВД, их правовую основу составляют Конституция Республики Казахстан, Закон "об ОВД", иные нормативные правовые акты Республики Казахстан, а также международные договора, ратифицированные Республикой Казахстан, если в них установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законе "Об ОВД".

Существует различный подход к изложению системы нормативных правовых актов, регламентирующих организацию и деятельность органов внутренних дел и несомненно, важную роль играет юридическая сила актов, ведь при выявлении несоответствий в нормах, применяется более значимый документ.

О непосредственном взаимодействии подразделений ОВД с другими государственными органами, физическими и юридическими лицами, с соответствующими государственными органами иностранных государств, с международными организациями, с институтами гражданского общества, говорится в статье 13 закона "Об ОВД", однако, следует обратить внимание, что нет ни слова о взаимодействии подразделений ОВД между собой.

Также, учитывая то, что органы внутренних дел входят в состав правоохранительных органов, в свою очередь и в Законе "О правоохранительной службе" от 06.01.2011г. отсутствуют нормы, регламентирующие взаимодействие подразделений ОВД между собой, не говоря уже о взаимодействии в особых условиях и ситуациях. Но не следует забывать, что существует классификация нормативно-правовых актов, подразумевающая разделение по их юридической силе. Такая классификация предусматривает разделение всех нормативно-правовых актов на законы и подзаконные акты. По своей юридической силе, законы занимают первое место, а уже после них следуют подзаконные акты, занимающие ступень ниже. К таким документам можно отнести нормотворческие предписания высших органов исполнительной власти: нормативные указы президента, постановления правительства[5].

Следующим видом нормативно-правовых актов являются местные подзаконные акты, которые издаются на местах представительной и исполнительной властями. Действуют данные акты только на определённой, подвластной им территории.

Существуют также нормативно-правовые акты общего действия, к которым относятся Приказы и инструкции. Такие акты носят название - ведомственные. Они носят общий характер и распространяются лишь на какую-то определённую сферу общественных отношений. К примеру, существует Инструкция, регламентирующая порядок взаимодействия органов Министерства внутренних дел Республики Казахстан и Государственного следственного комитета по отражению разбойных нападений на охраняемые учреждения банков. Данная инструкция утверждена приказом Министра Внутренних дел и Председателя Государственного следственного комитета от 2 мая 1996 года №155. Также, Приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 3 мая 2012 года № 269 была утверждена инструкция, регламентирующая порядок взаимодействия подразделений органов внутренних дел РК, по осуществлению учета лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Для успешного и правильного взаимодействия подразделений полиции и служб пробации, Приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 18 августа 2014 года № 517, были утверждены специальные Правила. Также существуют Правила взаимодействия подразделений ОВД РК по осуществлению учета лиц, освобожденных из мест лишения свободы, утвержденные Приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 30 января 2016 года № 89. Не обходится и без ведомственных нормативноправовых актов деятельность патрульно-постовой службы, однако Инструкция, утвержденная Приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 28 октября 2013 года № 53 ДСП. регламентирующая организацию данной деятельности. имеет гриф "Для служебного пользования".

Следующую категорию представляют внутриорганизационные подзаконные нормативноправовые акты. которые могут издаваться всевозможными организациями для регламентации своих внутренних вопросов. Так. в рассматриваемых случаях. при возникновении чрезвычайных ситуаций. взаимодействие подразделений ОВД зачастую осуществляется согласно положениям ведомственных и внутриорганизационных подзаконных актов. В частности. взаимодействие подразделений ОВД при чрезвычайной ситуации социального характера нормативно закреплено в Инструкции "По организации охраны общественного порядка при ликвидации последствий аварий. пожаров. стихийных бедствий и при других чрезвычайных ситуациях". утвержденной приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 1 июня 2015 года № 502. Положения данной инструкции детализируют взаимо действие между сотрудниками административной полиции и государственной противопожарной службы по охране общественного порядка в период ликвидации последствий аварий. пожаров. стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуациях; взаимодействие подразделений дорожно-патрульной полиции и органов гражданской защиты городских и районных звеньев при ликвидации последствий аварий. стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций[6].Согласно Приказу Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 29 мая 2014 года. организация взаимодействия является необходимым мероприятием. проводимым при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций[7].

Однако. на наш взгляд. отсутствие в наивысших по юридической силе нормативно-правовых актах (в законах) нормативного закрепления положений об общем взаимодействии ОВД между подразделениями. является негативным фактором. которое влечёт за собой возникновение некоторых проблем. при организации взаимодействия подразделений ОВД. в особенности. при выполнении возложенных на них задач в условиях чрезвычайных ситуаций. Ведь. одним из основных свойств ОВД является их детальная регламентация законодательством любого вида деятельности.

При этом. следует обратить внимание на то. что в ранее действующей редакции закона "Об органах внутренних дел" от 21 декабря 1995 года. взаимодействие подразделений в условиях чрезвычайных ситуаций. имело своё нормативное закрепление в статье 2 и являлось одной из основных задач. Так. на органы внутренних дел возлагалась обязанность совместного участия иными государственными органами. в проведении карантинных. санитарных и природоохранных мероприятий. в том числе при чрезвычайных ситуациях[8].

В статье 7. вышеуказанного Закона. указывалось. что при чрезвычайных ситуациях начальники департаментов внутренних дел областей. города республиканского значения и столицы являются старшими оперативными начальниками для всех приданных им сил. При этом. существовало положение и о том. что порядок взаимодействия криминальной. административной полиции и иных служб полиции. а также внутренних войск. военной полиции и военно-следственных органов. специальной полиции. органов внутренних дел на транспорте определяется Министерством внутренних дел и его территориальными органами[9].

В редакции нового закона "Об ОВД РК" от 23 апреля 2014 года. нет ни одного из вышеуказанных положений.

Взаимодействие подразделений органов внутренних дел можно определить как основанное на законе и иных нормативно-правовых актах. направление деятельности независимых друг от друга в административном отношении органов. имеющих определенные цели и задачи. Однако. для того. чтобы взаимодействие между подразделениями состоялось. его необходимо организовать.

Организацию взаимодействия подразделений ОВД в условиях чрезвычайных ситуаций следует понимать как деятельность по созданию определённого рода групп. их распределение по территориии. и несомненно. их подготовку. Если взаимодействие и его организация не будут регламентированы в основных нормативноправовых актах. то возможны не только различного рода нестыковки. но и задержки.

Что касается подготовки. которая входит в организацию взаимодействия подразделений ОВД. следует привести пример:

События. произошедшие в городе Жанаозен. на центральной площади "Ынтымак" 16 декабря 2011 года. потрясли не только Карагандинскую область. но и весь Казахстан. Разрастаться чрезвычайная ситуация началась примерно в 11 часов утра. когда бастующие попытались перекрыть движение праздничной колонны горожан. среди которых были дети. Однако подразделения полиции смогли ненадолго взять ситуацию под контроль. примерно в 11ч. 40 мин.. но вскоре. беспорядки перекинулись за пределы городской площади. Примерно в 17ч. 00мин. участники массовых беспорядков осуществили поджог дома директора компании "Озенмунайгаз". а в 19ч. 00мин. появился дым над торговым домом "Сулпак". В 17ч.30мин. начались активные действия по восстановлению в Жанаозене стабильности и усмирению бесчинствующей толпы. Чрезвычайная ситуация распространялась до 23 часов[10].

Отметим также. что позже. в Актау во время судебного заседания по делу о Жанаозенских событиях оперативный сотрудник ГОВД Тулеген Щегербаев заявил. что начал стрелять в участников беспорядков от страха. Во время дачи показаний. Щегербаев Т. пояснил: "Находясь в шоковом состоянии. я нажал один раз на курок пистолета. моя рука дрожала. и поэтому выстрелило 4 патрона"[11].

На лицо факт слабой психологической подготовки сотрудников, а учитывая скорость распространения чрезвычайной ситуации и время ликвидации её последствий, можно говорить и о недостаточной организации взаимодействия подразделений.

Одним из видов взаимодействия в условиях такого рода чрезвычайных ситуаций социального характера как терроризм и экстремизм, является взаимодействие полиции и уголовноисполнительной системы с Национальной гвардией Республики Казахстан. Однако данное взаимодействие закреплено только в Законе РК "О Национальной гвардии Республики Казахстан" от 10 января 2015 г. где указанно, что Национальная гвардия РК участвует совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка, пресечении массовых беспорядков, обеспечении общественной безопасности и правовых режимов чрезвычайного и военного положения, антитеррористической операции, участие в ней, а также в мероприятиях по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характера[12].Совместно с ОВД осуществляется охрана учреждений уголовноисполнительной системы, контроль и надзор за поведением лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также граждан, находящихся на их территории.

Также, закреплены полномочия Национальной гвардии производить оцепление (блокирование) районов местности, отдельных строений и объектов при возникновении чрезвычайных ситуаций социального характера, а также участвовать в мероприятиях по их предупреждению и ликвидации.

Следует отметить, что это один из немногих нормативно-правовых актов, в котором наиболее подробно регламентировано взаимодействие ОВД в условиях чрезвычайной ситуации социального характера. Так, рассмотрим один из примеров взаимодействия полиции и Национальной гвардии в Республике Казахстан.

5 июня 2016 года в 15ч. 45мин. здание оружейного магазина "Паллада" подверглось нападению со стороны группы вооруженных мужчин. После этого, вооруженными лицами было осуществлено нападение на другой оружейный магазин и в последующем, была подвержена нападению воинская часть Национальной гвардии. В связи со случившимся, в городе Актобе был объявлен режим антитеррористической операции, приостановлена работа увеселительных заведений и движение общественного транспорта[13].Чтобы понять, что же произошло в нашей республике, российское Федеральное агентство новостей обратилось к эксперту по Казахстану, заместителю генерального директора Института национальной стратегии (ИНС) РФ Александру Костину, который после тщательного анализа ситуации пришёл к выводу о слабой подготовке сотрудников Национальной гвардии к противодействию массовым беспорядкам данного характера. Перед подразделениями не существовало четко поставленной задачи слаженной и постоянной работы по обеспечению общественной безопасности и сотрудники не владели стратегией и тактикой контртеррористических действий на современном уровне, так как не проходят соответствующее обучение[14].

Также следует отметить важность и актуальность вопроса о взаимодействии органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы. За последнее время в нашей Республике произошли существенные изменения в деятельности этих ведомств, которые серьезным образом изменили концепцию их взаимоотношений. Одно из наиболее важных преобразований, которое происходит неоднократно в данной сфере, это перевод уголовноисполнительной системы из Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции и обратно. Данные непрекращающиеся изменения в законодательстве подвергаются критике со стороны многих специалистов, которые указывают на невозможность выработки единого подхода к организации их взаимодействия, в данных условиях [15; 16].

Взаимодействие подразделений ОВД и уголовноисполнительной системы происходит повсеместно в практической деятельности, к примеру при проведении розыскных мероприятий и при задержании лиц, которые совершили побег из-под стражи. Также, в условиях таких чрезвычайной ситуации социального характера как криминальные опасности и угрозы, такое взаимодействие данных подразделений необходимо. В вышеуказанных случаях на подразделения ОВД возлагается задача по обеспечению безопасности граждан и осуществлению общественного порядка на территориях, прилегающих к исправительным учреждениям, ведь сотрудники уголовноисполнительной системы не в полной мере могут осуществлять контроль в данных ситуациях[17].

Анализ основных, наивысших по юридической силе нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность при чрезвычайных ситуациях социального характера, показал, что отсутствуют положения не только о взаимодействии, но и об организации взаимодействия подразделений ОВД при чрезвычайной ситуации социального харктера. Так, ни в Законе РК "О чрезвычайном положении", ни в Законе РК "О гражданской защите", нет нормативного закрепления основ организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях социального характера.

В данном случае возникает необходимость о возложении обязанности по организации взаимодействия подразделений ОВД, в том числе, в условиях чрезвычайных ситуаций, на первых руководителей Департаментов внутренних дел.

Так, предлагается внести изменения в статью 13 Закона "Об органах внутренних дел", включив в неё пункт 5 следующей редакции: "Общее руководство по организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел, в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций, возлагается на первых руководителей Департаментов внутренних дел областей и на транспорте, городов Астаны и Алматы, городских и районных органов внутренних дел (далее - ДВД(Т), ГОРОВД)".

Так, законодательное закрепление данной нормы положительно отразится на организации взаимодействия подразделений, в частности, в условиях чрезвычайных ситуаций социального характера. К тому же, возложение такой обязанности на первых руководителей позволит минимизировать количество неквалифицированных сотрудников подразделений, не готовых осуществлять деятельность в условиях чрезвычайных ситуаций социального характера, ведь за данные факты руководитель будет нести персональную ответственность.

 

Список литературы:

  1. Порфиръев Б.Н. Организационно-правовые основы управления при чрезвычайных ситуациях - М., 1995.
  2. Назаренко И.А. "Организация деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера" : Дис. канд. юрид. наук- Москва, 2003 226 c.
  3. Четвериков В.С., Четвериков В.В. Основы управления в ОВД: курс лекций. - М., 2007. - с. 129
  4. Лысенко В.А. Правовые нормы и правоотношения в деятельности органов внутренних дел : Дис. канд. юрид. наук - Москва, 2006 177 с.
  5. Интернет ресурс: http://kitaphana.kz/ru/ downloads/referats/172-pravo/2478-normativno- pravovie-akti-i-ih-klassifikatsiya.html
  6. Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 1 июня 2015 года № 502 "Об утверждении Инструкции по организации охраны общественного порядка при ликвидации последствий аварий, пожаров, стихийных бедствий и при других чрезвычайных ситуациях".
  7. Приказ Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 29 мая 2014 года, "Об утверждении структуры планов гражданской обороны и планов действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций"
  8. Закон Республики Казахстан от 5 июля 1996 года № 19-I "О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера" утратил силу.
  9. Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года № 2707 "Об органах внутренних дел Республики Казахстан".
  10. Интернет ресурс: https://www.zakon.kz/ 4463754-tragedija-v-zhanaozene-unesshaja-zhizni.html
  11. Интернет ресурс: https://tengrinews.kz/ kazakhstan_news/politseyskiy-strelyal-vremya- besporyadkov-janaozene-v-211549/
  12. Закон Республики Казахстан О Национальной гвардии Республики Казахстан от 10 января 2015 года № 274-V ЗРК. http://kodeksy-kz.com/ ka/o_natsionalnoj_gvardii_respubliki_kazahstan.htm
  13. Интернет ресурс: https://www.nur.kz/ 1150348-chto-proiskhodilo-v-aktobe-5-iyunya.html
  14. Интернет ресурс: https://365info.kz/2016/06/ v-chyom-slabost-mvd-kazahstana/
  15. Селиверстов В.И. Уголовно-исполнительная политика: современное состояние и направления развития // Уголовно-исполнительная система Российской Федерации в условиях модернизации: современное состояние и перспективы развития: сб. докл. участников Междунар. науч.-практ. конф. Рязань, 2013. Т. 1. С. 7-11
  16. Петров М.П. Необходимость административной реформы правоохранительной системы (критические замечания к законопроекту "О полиции") // Правовая политика и правовая жизнь. 2010. № 4. С. 126-129.
  17. Крымов А.А. Взаимодействие органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы в вопросах предупреждения и раскрытия преступлений// Вестник Томского государственного университета. Право. 2013. №2 (8) С. 71
Год: 2018
Город: Караганда
Категория: Экономика