В данной статье рассматривается судебная система и полицейская конца ХIХ века на одной из окраин Российской империи, которой являлась территория Казахстана. Автором статьи был проведен ретроспективный анализ. Автор дает хронологическую последовательность изменения и эволюцию судебной системы и полиции. В статье отражены особенности функционирования судебной системы и полиции в отдаленных регионах империи. Автор особо отмечает что, во второй половине ХIХ века судебная система на территории Казахстана полностью перейдет на общеимперскую систему, и приведет к ужесточению правовой системы в целом и в том числе судебной системы и полиции.
С момента присоединения территории Казахстана к Российской империи царская власть предпринимает ряд мер по внедрению общеимперской правовой системы, в том числе и судебной. После введения управления сибирским краем в 1822 году, где предложено особое управление Омской областью, куда вошла территория младшего жуза Казахского государства.
Согласно данному управлению на территории младшего жуза вводился окружной приказ, который выполнял функции судебной инстанции, где надзорным органом был областной суд. В его компетенции были уголовные дела. С момента принятия нормативного акта, рассматриваемые дела стали дифференцировать на гражданские и уголовные. Основную часть рассматриваемых дел изымали у так называемого "народного суда" т.е., суда биев.[1]
С введением управления областью Оренбургских киргизов (казахов) в 1824 году были введены военный суд, отдел расследования уголовных дел, отдел расследования гражданских, мировой словесный суд. [6]
Во второй половине ХIХ века в результате реформ 1867 - 68 годов были введены военносудебная комиссия, также в качестве судебной инстанции областное правление, уездный суд.
К концу ХIХ века на территории Казахстана действует мировой суд, съезд судей, окружной суд, судебная палата, правительствующий сенат, выполнявший функции кассационного суда.
В начале ХХ века в связи с нестабильностью на территории империи вводилось военное положение во многих регионах страны, в том числе и на территории Казахстана. В 1916 в июле месяце Особый временный военный суд, в декабре того же года военно-полевые суды.
Всю историю развития судебной системы Российской империи можно условно разделить на три части: до реформы 1864 года, после нее и период контрреформ.
С целью приближения правовой системы к общеимперской и облегчения введения общероссийских законов и судебного процесса вносятся значительные изменения. Прежде всего, разграничиваются уголовные преступления и гражданские правонарушения, и разные категории дел относятся к ведению судов различной категории. Это, прежде всего военные суды, пограничные комиссии, мировой словесный суд при пограничной комиссии.
Одним из важных нововведений Положений 1867 - 1868 годов стало распространение на территории Казахстана действия общеимперских судов. Военносудебные комиссии, областное правление, уездные суды.
Судебные учреждения представляли собой независимую ветвь власти и не относились к числу губернских учреждений. Судебные округа не обязательно совпадали с губерниями, и не в каждой губернии была судебная палата, нижняя судебная инстанция - окружные суды, напротив, в некоторых случаях охватывали территорию менее губернии. Наряду с систематизацией правовой системы, в том числе и судебной во всех отдаленных районах империи данные принципы распространялись и на территорию Казахстана лишь с учетом специфики региона. В рамках ликвидации независимости одно из закреплений на территории Казахстана это политического смена системы управления. Учитывая важность деятельности биев в Казахском государстве не только судебные функции, а в какой- то мере консолидирующий аспект ломке была подвергнута и судебная система. Полномочия биев были ограничены.
Положением 1886 года была введена должность мирового судьи.
Положение 1891 года определились полномочия мировых судей, съездов мировых суде, окружных судов, судебных палат, Правительствующего Сената. Нововведение было появление окружного суда.
Судебное устройство Степных областей по Положению 1891 года было таким же, как в Туркестане с 1886 года
В Туркестанском крае судебная власть принадлежала: Мировым судьям, Областным судам и Правительствующему Сенату.
Областной суд состоял из Председателя, который получал жалование 2250 рублей, столовых 2250 5 разряда по должности, по пенсии третий разряд; члены областного суда в количестве 3 человек - жалование на одного - 1250, столовых 1250, по должности шестой разряд по пенсии третий; Секретарь жалование 600, столовых 600, по должности восьмой разряд по пенсии шестой; помощники секретаря в количестве трех человек - жалование на одного - 400 рублей, столовых 400, по жалованию - девятый разряд, по пенсии седьмой; переводчик - 500 рублей, столовых - 500, по должности - 9 разряд, по пенсии - 7; Прокурор - 1750, столовых 1750, по должности 5 разряд, по пенсии - 3 разряд; Товарищи прокурора в количестве 3 человек - жалование 1000, столовые - 1000 рублей, по должности - 7разряд, по пенсии 5; На канцелярию прокурора, его товарищей и переводчиков - 3000 рублей; судебный следователь - 900, столовые - 900,по жалованию - 7 разряд, по пенсии - 5; ему на канцелярию и переводчика - 700 рублей;[5]
Мировые судьи по количеству 12, жалование - 1000, столовых 1000, по должности 6 разряд, по пенсии 3, им на канцелярские расходы и наем переводчиков - 800, Мировые судьи, исполняющие вместе с тем обязанности Следователя по количеству 4 человека - 1150, столовых 1150, по должности 6 разряд, по пенсии 3 разряд, им на канцелярские расходы, наем переводчиков и на разряды - 1200 рублей, помощники мировых судей в количестве 11 человек, жалование - 750 рублей, столовые - 750, по должности 7 разряд, по пенсии 5 разряд, им на канцелярские расходы, наем переводчиков и на разъезды - 1000 рублей. Распределение суммы, на канцелярские расходы областных судов, между сими судами зависимость от министра юстиции, а распределения сумм на канцелярию, прокурора, его товарищей и на переводчиков - от подлежащих прокуроров, наем и отопление помещений областных судов и прокурорских камер, а также другие хозяйственные расходы по сим помещениям и камерам, относятся на счет особой суммы, назначаемой на этот предмет сметою Министерства Юстиции. Расходы по найму и устройстве камер для мировых судей покрываются на счет земского сбора.[7]
Судебная власть в Туркестанском крае принадлежала Мировым судьям, Областным Судам и Правительствующему сенату.
Имели право на отпуск в соответствии со статьями 126,136 - 139 членам областных судов, Мировым судьям, помощникам мировых судей, судебным следователям на срок не более двух месяцев.
Право ходатайствовать по чужим делам предоставляется лицам, согласно статьям Учреждения судебных установлений (родителям, супругам, детям) и лицам, имеющим одну общую с доверителем тяжбу, или заведующим по доверенностям имениями или делами тех тяжущихся. И это в том случае если есть городах, где проживают достаточное число присяжных поверенных, тяжущиеся могут давать доверенности на хождение по делам только лиц принадлежащих к поверенным. Соответственно, количество присяжных определяется министром юстиции в особой табели через Государственный совет высочайшим утверждением.
Областной суд имел право проводить ревизию Мировых судей, их помощников и судебных следователей.
Судья мог рассматривать дело без истца по ходатайству в исковом решении. Решение суда может быть передано копией и обжаловать можно с момента получения .
Суды представляли собой Судебные учреждения представляли собой независимую ветвь власти и не относились к числу губернских учреждений. Судебные округа не обязательно совпадали с губерниями, и не в каждой губернии была судебная палата, низшая судебная инстанция - окружные суды, напротив, в некоторых случаях охватывали территорию менее губернии.
На старейшего члена Областного суда возлагались обязанности Советного судьи по делам советных разбирательств
Одному из членов Областного суда присваиваются обязанности непременного члена Мирового съезда. А именно: согласно Учреждению судебных установлений от 20 ноября 1864 года "В местах, где собираются срочные мировые съезды, одному из мировых судей, по общему их соглашению, поручаются как приготовленные решения по делам, подлежащим рассмотрению съезда, так и исполнение других обязанностей, особо возложенных на него уставами уголовного и гражданского судопроизводства. Этот мировой судья именуется непременным членом мирового съезда.
Следствие производились мировыми судьями и помощниками судей, или лицами их заменяющими.Судебные следователи при областных судах приступали к следствию предложением прокурорского надзора.Судебный следователь должен был сообщить немедленно о начале следствия.
Об окончании и продолжении следствия лицо производившее следствие обязано оповести подсудимого.
Доследование возлагалось на лицо производившее следствие на Помощников мировых судей либо судебного следователя.
Охрана имущества и вызов наследников возлагались на мировых судей.
Дела подсудные народным судам могли быть рассмотрены мировыми судьями если есть согласие истца и ответчика с занесением в протокол мирового судьи.
Решение мирового судьи являлось окончательным, если цена иска не превышала 50 рублей или по делам подсудным народному суду по соглашению истца и ответчика.
Областные суды могли рассматривать дела о торговой несостоятельности на правах коммерческого суда.Явочные акты отмечались мировыми судьями. Подпись, почтовое объявление, доверие на подачу дела за другого, допускались и местным полицейским чинами.Заведывание Опекунской частью возлагались на мировых судей.
Мировые судьи, Помощники судей, Судебные следователи могли быть подвергнуты следующим взысканиям - предостережению, замечанию, выговору без внесения в послужной список. За должностные преступления предавались суду - чиновники канцелярии, помощники мировых судей, судебные следователи, мировые судьи, председатели и члены областных судов, областные прокуроры и их товарищи. Их дела рассматривались в областных судах, сами же члены областного суда пятым департаментом правительствующего сената. Жалобы на решения мировых судей подавались в областные суды.
Что касается материальной стороны деятельности судов, то в Туркестанском крае Председатели областных судов получали жалование и столовые - 4500 рулей (чиновник - V класса, по пенсии - ІІІ класс), члены областного суда которых было 3 по 2500(чиновник - VI класса, по пенсии - III класс), секретари - в количестве одного человека 1200(VIII класса VI), три помощника секретаря - 800 (ІХ, VII), один переводчик - 1000 , прокурор- 3500(чиновник - V класса, по пенсии - ІІІ класс), товарищи прокурора - в количестве трех человек по 2000 (VII класса, по пенсии
- V класса), судебный следователь - 1800 (VII класса, по пенсии - V класса). Отличие Сыр-Дарьинском областном суде и Ферганском по 3члена областного суда,в Самаркандском 2, Помощники серетаря в Сырдарьинском - 3 , в Ферганском 2, Самаркандском 1, На канцелярские расходы в СырЛарьеинском - 3000,Ферганнсоеи и Самаркандском по 2000. В Самаркансдком областном суде нет судебног следователя. Его функцию согласно судебным установления выполнял судья либо одни из помощников в основном старший. Мирвой судья получал жалование и столовые - 2000. Всего их в Туркестанвком крае было 12 (VI класса, III класса по пенсии), мировые судьи выполнявшие обязанности следователей - четыре человека столовых и жалование
- 2300 рублей, (VI класса, III класса по пенсии).[5]
Судебные установления по положению 1891 года председатель областного суда Семиреченской области получал на 500 рублей больше, когда как судьи Акмолинской, Семипалатинской, Уральской областей полсучали по 3500 рублей. Акмолинской и Семиреченской облатях по 3 члена областногос суда, а таже помощинков судьи. Акмолинской области 3 товарища прокурора, 2 в Семиреченской, по 1 в Уральской и Семиплатинской. Соответственно производилась разная оплата.
По сути полицейские функции с момента введения реформ с 1822 года на территорию Казахстана выполняли главы региона специальных структур и должностей не было предусмотренно, в нормативных актах нет информации о наличии таковых. При описывании в законах функций и обязанностей говорится о том, что охрана порядка в пределах округа и иных подразделениях выполняли чиновники окружного приказа по "уставу о сибирских киргизах", затем в пограничное управление. В результате реформы 1824 года "Устава об Оренбургских киргизах" система управления была несколько иная и полицейские функции переходили Оренбургской пограничной комиссии и с 1859 в Областное управление. После реформ 1867 - 68 годов функции административно-полицейского аппарата в области переходили к военному губернатору. К концу ХІХ века на территории Казахстана появляется полицейские управления в уездах, а также в определенных районах становые приставы, полицмейстеры и полицейские приставы.
Согласно штатному расписанию в Омской области, в составе которой находилась часть территории Казахстана городовое управление как отмечено в нормативном документе управление проходит также как и городовом управлении в Губерниях Сибири.
Полицейские управления в многолюдных городах состояли из управ и частей. Управа делилась в свою очередь на общую и частную, части: медицинская, строительная. В средненаселенных не было общего управления, было только частное, соотвественно должности были совмещены в частном управлении городничий и надзиратели кварталов. Общая управа: Городничий - 1 , частный пристав - 3, канцелярия: секретарь - 1, столоначальники - 2. Частное управа: Часный пристав из числа надзирателей кварталов, надзиратели - 2. Медицинская и строительная части. В средненаселенных частных управах отличие было в количестве надзирателей - 3. Малолюдных обходились одним городничим.[4]
Функции городской полиции заключались в сохранение внутренней безопасности лиц и имуществ мерами предупреждения и пресечения. Обнародование высочайших указов и постановлений правительства, вызовы к торгам, сыск разных людей и прочее, надзор благочиния в публичных собраниях, представление об определении и управленении чиновников полиции, о наградах и взысканиях, управление городовыми казаками по особенному о них положению, также полицейскими служителями. В обязанности городской полиции входили также пожарная команда и ночная стража, пожарные заведения и вообще устройство полицейских помещений, часть квартирная по особенному положению, сношения с внутренней стражей, охранение чистоты, безвредное помещение фабрик и заводов, надзор за сторением частных домов по планам и фасадам, безопастность и исправность почтовых и обывательских подвод, выдача подорожных паспортов установленным порядкам, надзор за заведениями приказа, надзор в продовольствии города хлебом, вином и солью, и составление вместе с Думою ведомостей о справочных ценах. Сведения о донесении о проишествии, прекращение всякого насилия, производство следствий и взятие под стражу обвеняемых установленным законами порядком.[6]
Обязанности тюремной полиции заключались в продовольствии содержимых, одежде, освещение, благочиние. Исполнение судебных приговоров и определений высших мест по делам гражданским, казеными и уголовными, прием продовольствия и одежда ссыльных и отправление их к местам назначения, свидетельство сумм и казенных имуществ в казначействах и магазинах хлебных, соляных и винных, вексельные дела: относятся взыскания по безспорным обязательствам или отсылка оных в судебных местах, если предъявлено будет противоречие, сверх сего Полиция, как в частных управах, так в управлении общей, принимала письменные и словесные жалобы в "маловажных обидах", разбирала и решала их на основании узаконений. На частную управу приносят жалобы в общую. Частная управа производила первоначальные следствия, общая их ревезировала и отсылала в суд по принадлежности.
Полицейское управление в городах со средним населением была представлена городничим и городской частной полицией. Управа состояла в свою очередь из городничего и квартальных надзирателей. Функции были такие же, как и в городах "многолюдных". В "малолюдных" городах городскую полицию представлял городничий.
В отдельном положении об управлении сибирскими киргизами от 1838 года пограничное управление состояло из трех отделений. Исполнительное отделение, которое занималось "устройством полиции", наблюдение за действиями полиции, взыскание за медленность и неправельность действий, побуждение к скорому движению дел и уголовных действий, и вообще все, что относилось до части исполнительной. Само пограничное управление было представлено председателем - в звании полковника (либо подполковник) жалование 3000 рублей, на квартиру 750 рублей, на экстрординарные расходы 10000 рублей, советники в количестве 3 человек каждому 2000 рублей, 6 класса, советник из киргиз(казахов Г.Калиева) в количестве 1 человека и жалование 1000 рублей, 7 класса, на квартиру 500 рублей, ассесор в количестве 1 человека, 1500 рублей, 8 класса, секретарь - 1000 рулей, 9 класса, столоначальники в колиестве 6 человек, каждому 750 рублей, 10 класса, надсмотрщик в кодичестве 1 человека, жалование 1000 рублей, 10 класса, стряпчий казенных и уголовных дел в количестве 1 человека, жалование 1800 рублей, 7 класс. Бухгалтер в количестве 1 человека, 1150 рублей, 10 класса, экзекутор, он же казначей в количестве 1 человека, 950 рублей, 10 класса, журналист в количестве 1 человека 950 рублей, переводчик в количестве 1 человека, 800 рублей, 10 класса.[7]
Согласно положению об управлении Туркестанским краем 1886 года административнополицейское заведывание уездом сосредотачивалось в лице уездного начальника и все права и обязанности уездного исправника и уездного полицейского управления. Для определенных районов учреждались участковые приставы, имеющие права становых приставов. В некоторых уездах таких как Чимкентском заведование пригородным участком возлагалось на помощника уездного начальника. Участковые приставы, полицмейстеры и полицейские приставы определялись и увольнялись военным губернатором. Участковый пристав мог подвергануть туземцев (коренных жителей, казахов в данном случае Г.Калиева) аресту не свыше трех дней или денежному взысканию не свыше пяти рублей. Постановления участковых приставов могли быть обжалованы в течении семи дней, считая с момента постановления уездных начальников. Жалобы на постановление участковых приставов приносили уездному начальнику. В городах, где отсутсвовали уездные начальники, назначались уездные приставы, в городах населенных туземцами высший полицейский надзор поручался на старших (аксакалов) и назначался военным губернатором. В русских частях для выполнения полицейских функций нанималась команда полицейских стражей. Где нет вольнонаемных для полицейской службы привлекали из низших чинов местных войск в распоряжение полицмейстера и пристава. Таким образом судебная система была преобразована в общую судебную систему Российской империи. Последующие изменения нормативно-правовых актов по судам усиливали влияние имперскую законодательную базу. Роль "народных судов" отходила на второй план. Законодательные преобразования преследовали цель не только унификации правовой основы, но и к децентрализации власти на территории региона. Структуры полиции, ранее не нуждавшиеся в широком применении со временем также будет направлена на уселение и укрепление колониальной политики на территории Казахстана. В последствии в связи с введением военного положения революций и первой мировой войны влияние военно-полицейского режима будет усиливать, а временные положения, расчитанные на два-три года составят нормативно-правовую базу вплоть до революций 1917 года.
Список литературы:
- Абиль Е.А. История государства и права Казахстана: курс лекций. Караганда: ТОО "Учебная книга", 2005. - 256 с.
- Именный, данный Генерал-Поручику Барону Игельстрому. - О разделении степи для Киргизцев на три части, о построении городов, мечетей, школ и гостиных дворов, о разборе в пограничном Суде одних судных гражданских и уголовных дел и о заведении Расправы. //"Свод законов Российской империи"// Под. ред. И.Д. Мордухай - Болтовского. С. - Петербург.1912. 427с.
- Высочайшее утвержденное положение об отдельном управлении Сибирскими Киргизами. // "Свод законов Российской империи"// Под. ред. И.Д. Мордухай - Болтовского. С. - Петербург.1912. 427с.
- Именный, данный Генерал-Прокурору. - Об учреждении в трех главных родах Киргиз-Кайсацкой меньшой Орды еще по две Расправы и по одному Муллу и о заведении одного Суда в обществе Джагалбайменском. //"Свод законов Российской империи"// Под. ред. И.Д. Мордухай - Болтовского. С. - Петербург.1912. 427с.
- Штат расходам на счет Казначейства по управлению Киргиз-Кайсаками средней Орды (Для одного Округа).//"Свод законов Российской империи"/ / Под. ред. И.Д. Мордухай - Болтовского. С. - Петербург.1912. 427с.
- Высочайше утвержденное положение об управлении Оренбургскими Киргизами. //"Свод законов Российской империи"// Под. ред. И.Д. Мордухай - Болтовского. С. - Петербург.1912. 427с.
- Примерный штат Сибирского управления. Часть первая. Общее образование управления. //"Свод законов Российской империи"// Под. ред. И.Д. Мордухай - Болтовского. С. - Петербург.1912. 427с.
- Учреждение для управления Сибирских Губерний. "//"Свод законов Российской империи"// Под. ред. И.Д. Мордухай - Болтовского. С. - Петербург.1912. 427с.