Зона безопасности сотрудника ОВД как одно из гарантий состояния защищенности в повседневной деятельности сотрудника, а также при чрезвычайных ситуациях социального характера

В данной статье автором рассматриваются проблемы обеспечения безопасности сотрудников ОВД в своей повседневной работе. А также проблемы обеспечения безопасности сотрудников ОВД при чрезвычайных ситуациях социального характера. Решения ими своих профессиональных задач в данных ситуациях, так как она приобретает в настоящее время особую остроту и актуальность. Дается разьяснение нарушения личного пространства сотрудника полиции при исполнении ими своих служебных обязанностей. В работе вносятся предложения по вопросу обеспечения безопасности сотрудников правоохранительных органов и в частности сотрудников ОВД. Предлагается внести такие понятия как "Зона безопасности сотрудника ОВД" и "Безопасность правоохранительных органов".

В настоящее время трудности социально- характера могут создать предпосылки к нарастанию экономического, межнационального, религиозного напряженности в обществе, возникновению конфликтных ситуаций, чрезвычайных происшествий и осложнению оперативной обстановки в целом по республике.

В работе рассматривается вопросы проблемы обеспечения безопасности сотрудников ОВД в своей повседневной работе и при чрезвычайных ситуациях социального характера при решении ими своих профессиональных задач, так как она приобретает в настоящее время особую остроту и актуальность.

Как отметил Глава государства Республики Казахстан на заседании Совета безопасности отношение населения к сотрудникам полиции должно быть четко регламентировано законодательством. Также Президент Республики Казахстан указал на то, что все факты нападения, неуважения к полицейским должна даваться жесткая правовая оценка со стороны правоохранительной системы. Человек в форме должен быть под особой защитой государства, ему должна быть гарантирована неприкосновенность во время исполнения служебного долга. При этом представитель полиции также должен вести себя соответствующим образом. В связи с этим призываю все общественные институты, гражданское общество оказывать поддержку органам правопорядка, вносить посильный вклад в обеспечение безопасности страны [1].

Чрезвычайная ситуация социального характера - это чрезвычайная ситуация, обусловленная возникновением на определенной территории противоречий и конфликтов в сфере социальных отношений, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью, значительный имущественный ущерб или нарушения условий жизнедеятельности населения [2].

Изучение социальных конфликтов позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время они представляют собой не только большую угрозу безопасности гражданским правам, но и жизни огромных масс населения, стабильности самой государственной системы. При межнациональных конфликтах проявляют себя не только националистические группировки, но и экстремистские объединения, преследующие конкретные политические цели в борьбе за власть. Социальные конфликты, являясь исключительно криминогенно опасными, способны при отсутствии эффективных мер по их предупреждению существенно дестабилизировать обстановку не только в отдельных регионах, но и в стране в целом.

Сотрудники органов внутренних дел имеют дело с разными категориями людей, в основном с наиболее трудными в социальном отношении, для которых характерны наличие асоциальных установок, неуправляемость, агрессивность и скрытый характер поведенческой деятельности. В этой связи, важным элементом повышения эффективности, является правильная организация работы различных структурных подразделений, в зависимости от возложенных компетенций. На необходимость совершенствования организации деятельности отдельных подразделений уже указывалось в юридической литературе [3; 4; 5]. Такой подход необходим, поскольку сотрудники ОВД должны быть готовы к решению многообразных и сложных задач, нередко постановляемых в условиях дефицита времени, возникновения критических ситуаций, связанных с риском и опасностью для жизни.

Органы внутренних дел обязаны квалифицированно действовать как в обычных, так и в необычных, особых (в т.ч. экстремальных) условиях (при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, массовых беспорядках и групповых нарушений общественного порядка, крупных производственных авариях и катастрофах) вызывающих резкое осложнение оперативной обстановки и требующее иных приемов и способов решения возникающих в этих условиях задач, существенного изменения содержания организационных усилий и ресурсного обеспечения. [6, с.4].

Деятельность сотрудников ОВД нередко протекает в напряжённых оперативно-служебных и служебно-боевых условиях, конфликтных ситуациях, опасных для жизни обстоятельствах, связанных с применением оружия. Особо трудны чрезвычайные обстоятельства, вызываемые явлениями и факторами социального характера, которые нередко нарушают нормальную жизнь населения, общественную безопасность и порядок на конкретной территории.

При этом как показывает практика, в большинстве случаев сотрудники ОВД, осуществляя свою деятельность по обеспечению правопорядка в оперативно-служебных и служебно-боевых условиях страдают от рук преступников "не по причине отсутствия у них табельного оружия, а по причине ослабления бдительности и неготовности отразить внезапное нападение, либо, как следствие этого, из- за нерешительности и медлительности своих действий. Это происходит, прежде всего, потому, что преступники выбирают время, место, способ, орудия посягательства, жертву таким образом, чтобы добиться успеха, т. е. заранее обеспечивается преимущество перед потерпевшим.

За последние годы число возбужденных уголовных дел по фактам применения насилия в отношении представителя власти имеют тенденцию роста. К примеру, в 2016 году было возбужденно около 600 уголовных дел, в 2015г. - 500, в 2014г. - 300. [7].

Причины таких последствий говорит о том, что в первую очередь сотрудники ОВД слабо защищены при исполнении своих профессиональных обязанностей, во вторых наличие слабых знаний по вопросам применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия и в третьих наличие слабой психологической подготовленности в кризисных ситуациях сотрудника.

К примеру, можно привести деятельность полицейских США, где обучение "менеджменту безопасности" стало обязательной частью профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации полицейских. Специальные учебные курсы типа "Will to survive" ("Воля к выживанию"), "Survive on the street" ("Выживание на улице") посвящены изучению тактики и приемов обеспечения личной безопасности и призваны решать четыре основные задачи: сформировать профессионально психологические установки на обеспечение личной безопасности и безопасности коллег при решении профессиональных задач; дать знания, необходимые для обеспечения личной профессиональной безопасности и безопасности коллег; практически научить тактике и приемам обеспечения профессиональной безопасности; обучить соединению тактики и приемов обеспечения безопасности с тактикой и приемами решения профессиональных задач. В содержание каждого курса включены: статистические данные о гибели или ранениях сотрудников правоохранительных органов; анализ причин гибели или ранений сотрудников; обобщенный социально-демографический и психологический "портрет" сотрудника - жертвы; условия и факторы, способствующие обеспечению личной безопасности; психологический "портрет" сотрудника, способного обеспечить оптимальный уровень личной безопасности; тактика личных действий ("звезда выживания") и работы "в команде" по обеспечению безопасности; комплекс конкретных знаний, характеризующих состояние человека в ситуациях опасности; комплекс конкретных профессионально-психологических установок на выживание ("Динамика страха"); конкретные рекомендации - как действовать по обеспечению личной безопасности; практическая отработка тактики и приемов обеспечения личной безопасности при решении профессиональных задач.

По сути, подобные курсы пронизывает одна сквозная идея: "Опасность есть, но ее можно избежать, если ты это умеешь". Как правило, они начинаются с изучения, осмысления и принятия каждым обучающимся "Обязательства остаться в живых", в котором в частности он обязуется: "В любых обстоятельствах приближаться ко всем подозреваемым, предвидя конфронтацию. Думать о прикрытии и постоянно его обеспечивать. Избегать недооценки подозреваемого или противника. Оценивать, насколько необходимо приближаться к подозреваемому или подозрительному месту. Следить за руками подозреваемых. Соблюдать безопасную физическую дистанцию от подозреваемого. Надевать наручники на подозреваемых. Использовать обуздание сопротивляющихся в полной мере. [8].

Закон Республики Казахстан "О правоохранительной службе" предусматривает право сотрудников применение специальных средств и физической силы статья 60 и право применения огнестрельного оружия статья 61[9]. Однако вместе с тем не каждый сотрудник на сегодняшний день осмелится применить специальные средства физическую силу или огнестрельное оружие, боясь дальнейших последствий.

Это связано с тем что, в первую очередь со стороны общества по отношению к сотрудникам ОВД идет большое недоверие, в связи с этим сотрудник полиции всегда виноват в последствиях инцидентов в своей служебной деятельности, во вторых сотрудники ОВД превышают свои должностные обязанности (в основном это из-за слабого знания законодательства, своих прав и обязанностей) в результате чего в отношении сотрудников ОВД проводят служебные расследования, не до конца разобравшись в ситуации, наказывают его в лучшем случае, в худшем случае увольняют из органов или привлекают к уголовной ответственности. Таким образом сотрудник ОВД находится в состоянии страха не перед правонарушителем, а перед последствиями применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, отсутсвие самоуверенности. То есть сотрудник полиции не уверен не в руководстве, не в государстве в целом, что его защитят от наступивших последствий, если он правомерно применил свои дейсвтия по отношению к правонарушителю. Так же один немаловажный момент является то, что сотрудники ОВД на сегодняшний день находятся под пристальным вниманием общества, что сильно сказывается на их профессиональную деятельность.

Так же немаловажным аспектом является то, что при решении своих профессиональных задач сотрудник ОВД может стать объектом провокаций, шантажа со стороны правонарушителей, в результате чего, он может совершить противоправные или аморальные поступки.

В целях выполнения поручения Главы госудасртва как было отмечено выше, где он подчеркнул "Человек в форме должен быть под особой защитой государства, ему должна быть гарантирована неприкосновенность во время исполнения служебного долга" [1], а также повышения самоуверенности в дальнейшей работе при выполнении своих обязанностей, поднятия авторитета сотрудника ОВД, минимизации последствий, связанных с причинением вреда сотруднику полиции как представителю власти и обеспечения безопасности сотрдуников ОВД, в нормативные правовые акты предлогается ввести такие понятия как "Безопасность правоохранительных органов" и "Зона безопасности сотрудника ОВД"

Так, например Приказ МВД Республики Казахстан № 170 от 06 марта 2013 года "Об утверждении Программы по психологической подготовке сотрудников органов внутренних дел Республики Казахстан к действиям в экстремальных ситуациях" в пункте 2 "Личная профессиональная безопасность сотрудника ОВД" хорошо расписано понятие и виды защищенности сотрудников ОВД при исполнении своих обязанностей в экстремальных ситуациях. Однако вместе с тем в данном приказе отсутствует такие понятия как "Зона безопасности сотрудника ОВД" и "Безопасность правоохранительных органов".

"Безопасность правоохранительных органов - это состояние их защищенности от противоправной деятельности формирований организованной преступности и отдельных лиц во всех ее формах, способность противостоять внешним и внутренним угрозам и устремлениям, сохраняя работоспособность и оперативно-технический потенциал" "Зона безопасности сотрудника ОВД - это безопасная зона, определенное расстояние между субъектом (гражданским лицом) и сотрудником полиции, которую запрещается нарушать гражданским лицам подходить к сотруднику без особо на то причин, прикасаться до него и определяется она в расстоянии не менее трех метров, то есть это зона неприкосновенности к сотруднику". В качестве гарантии безопасности при нарушении данного расстояния сотрудник полиции имеет право применить физическую силу, использовать специальные средства и в крайнем случае огнестрельное оружие в зависимости от возникшей ситуации. Перед принятием решения о применении физической силы, использования специальных средств и огнестрельного оружия, сотрудник ОВД обязан предупредить о нарушении. За нарушение этой зоны безопасности гражданское лицо будит привлечено к административной или уголовной ответственности.

Людям свойственно защищать свое личное пространство. Для человека личная территория и ее защита - это гарантия безопасности. Сотрудник полиции, осуществляя свою деятельность, защищая права граждан от преступных посягательств, а также свою безопасность, должен иметь личное пространство. Личное пространство - это зона комфорта. Полицейский, в целях осуществляя полноценной деятельности, должен чувствовать комфортность в своей повседневной работе находясь на улицах города, района.

Личное пространство делится на несколько зон.

1. Интимная зона (растояние меньше вытянутой руки). Эта зона предназначена для наших родных и друзей. Если мы столкнулись с кемто в толпе или вынуждены находиться рядом с чужаком в лифте, наш организм подает сигнал тревоги. Учащается пульс, скачет давление;
2. Персональная зона (от 50см. до 1,5 м.) - пространство, в которое мы пускаем знакомого собеседника, например коллегу или приятеля;
3. Социальная зона (от 1,5 до 3,5-4 м.) предназначена для контактов с чужими людьми. Если мы подойдем ближе, например спрашивая у прохожего дорогу, то натолкнемся на непонимание и испуг;
4. Публичная зона (до 7 м.) - предназначена для публичных выступлений. На таком расстоянии мы предпочитаем находиться, общаясь с аудиторией [10].

Готовность делиться пространством с окрыжающим зависит от нашего образа и социального положения.

Исходя из выше сказанного наиболее приемлемым растоянием нарушения личного пространства сотрудника полиции необходимо считать 3 метра, так как во-первых сотрудник полиции находясь на улице исполняя свои обязанности находится в социальной зоне, во-вторых сотрудник полиции обязан оказывать содействие гражданам и быть доступным к ним. Расстояние, определяемое в данном понятии, не более трех метров считаем наиболее достаточным и безопасным.

Граждани в свою очередь при обращении к старужу правопорядка должны обращаться к ним по соответствующему званию или словами "господин полицейский". Так как сотрудник полиции является представителем власти. Сотрудник полиции при обращении к нему граждан, убедившись в том, что ему не угрожает какая либо опасность, может дать разрешение подойти к нему поближе.

К примеру, изучение опыта зарубежных стран, в частности Объединённые Арабские Эмираты (ОАЭ), где к стражам порядка запрещено не только подходить без разрешения, но прикасаться и спорить с ними. Если полицейский ОАЭ остановил, то необходимо с ним говорить уважительно, отвечать на все вопросы, не кричать и не возмущайться. Если необходимо привлечь внимание полицейского или спросить его о чем-то, то нельзя касайться его плеча или другой части тела - это будет расценено, как неуважение и последует наказание [11].

В этой связи, предлагается дополнить Закон Республики Казахстан от 23 апреля 2014 года "Об органах внутренних дел", внеся в статью 19 "Полномочия сотрудников органов внутренних дел" следующий пункт: "Гражданам Республики Казахстан и иным лицам при обращении к сотрудникам ОВД запрещается нарушать их зону безопасности и не подходить к ним не более чем на растоянии трех метров, прикосаться, вырожаться словами оскарбляющие честь и достоинство сотрудника ОВД".

Предлагается также внести дополнение в Закон Республики Казахстан от 06 января 2011 года "О правоохранительной службе" в статью 1 "Основные понятия, используемые в настоящем Законе" понятия зона безопасности сотрудника ОВД и безопасность правоохранительных органов, следующего содержания: "Зона безопасности сотрудника ОВД - это безопасная зона, определенное расстояние (не менее трех метров) между субъектом (гражданским лицом) и сотрудником полиции, которую запрещается нарушать гражданским лицам, а именно подходить к сотруднику без его разрешения, то есть это зона личной неприкосновенности сотрудника".

"Безопасность правоохранительных органов - это состояние их защищенности от противоправной деятельности формирований организованной преступности и отдельных лиц во всех ее формах, способность противостоять внешним и внутренним угрозам и устремлениям, сохраняя работоспособность и оперативно-технический потенциал"

Дополнить в Закон Республики Казахстан от 06 января 2011 года "О правоохранительной службе" в статью 14 следующим пунктом 9 "Сотрудники правоохранительных органов имеют право применить физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случае нарушения гражданскими лицами зону безопасности определяемое на растоянии не более трех метров в зависимости от ситуации".

В кодекс об Административных правонарушениях Республики Казахстан в главу 25 "Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и нравственность" предлогается внести норму статьи "Нарушение зоны безопасности лица, участвующего в обеспечении общественного порядка" следующего содержания "Нарушение зоны безопасности лица, участвующего в обеспечении общественного порядка, - влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей либо административный арест до пяти суток".

Вышеизложенные предложения по нашему мнению будут в дальнейшем способствовать гарантией безопасности сотрдуников правоохранительных органов и в частности сотрудников ОВД при исполнении своих служебных обязанностей и при не исполнении обязаностей. То есть эти права могут использоваться сотрудниками на постоянной основе и при не исполнении своих обязанностей (в период отдыха от работы).

Список литературы:

1. Заседание Совета Безопасности под председательством Главы государства от 10 июня 2016 года. Электронный ресурс [Режим доступа]: http://www.akorda.kz/ru/events/akorda_news/ zasedanie-soveta-bezopasnosti-pod-predsedatelstvom- glavy-gosudarstva-4 .
2. Закон Республики Казахстан "О чрезвычайном положении" от 08 февраля 2003 года № 387.
3. Коблов Ф.Ч. К вопросу о совершенствовании профессиональной деятельности специальных подразделений органов внутренних дел // Общество: социология, психология, педагогика. 2016. № 6. С. 9193.
4. Васильев Ф.П., Насыров Р.Р. Особенности деятельности полиции по обеспечению правопорядка при проведении собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований // Пробелы в российском законодательстве. 2013. № 2. С. 210213.
5. Ханов Т.А., Какимжанов М.Т., Балгимбеков Д.У. О совершенствовании организации деятельности следственных подразделений районных отделов полиции // Российский следователь. - 2015. № 16 - С.44-49.
6. Талиев Б.Н. Деятельность органов внутренних дел в особых условиях, Учебное пособие. Караганда - 2009г.
7. Электронный ресурс: [Режим доступа]: https:// 365info.kz/20 17/02/v-mvd-rk-prokommentirovali- predlozhenie-ob-uvelichenii-shtrafov.
8. Обеспечение личной безопасности полицейских в США // Электронный ресурс [Режим доступа]: https://lib.sale/yuridicheskaya-psihologiya_ 1 3 3 2/obespechenie-lichnoy-bezopasnosti- politseyskih-76238.html.
9. Закон Республики Казахстан от 06 января 2011 года "О правоохранительной службе".
10. Личное пространство-зона комфорта // Электронный ресурс: [Режим доступа]: https:// www.wmj.ru/psihologiya/lichnoe-prostranstvo-zona- komforta/.
11. Безопасность в ОАЭ: что можно, чего нельзя, роль полиции в поддержании порядка в Эмиратах. Электронный ресурс [Режим доступа]: https:// offshorewealth. info/life-abroad/safety-and-role-of- police-uae/.