Развитие механизмов финансирования научно-инновационной деятельности в системе высшего образования

В статье рассмотрены приоритетные направления развития механизмов финансирования научноинновационной деятельности в системе высшего образования Казахстана на современном этапе. Определено, что усилия казахстанского правительства в плане активизации научно-инновационной деятельности, не привели к заметному развитию университетской науки в стране, хотя в развитых странах именно университеты выступают активными участниками инновационной деятельности. Предложены направления использования собственно инновационного потенциала университетов через формирование эффективной инновационной инфраструктуры вуза и сетевые механизмы создания исследовательских университетов и их финансирование через эндаумент фондирование.

В современных условиях Казахстана, приоритетное отношение государства к развитию науки на протяжении нескольких десятилетий оказало сильный и глубокий кумулятивный эффект: усилились позиции государства в научнотехнической сфере, изменились традиционные механизмы взаимодействия отдельных секторов национальных инновационных систем, в том числе и университетов в общественно-экономическом развитии страны [1].

Но это не привело заметной активизации университетской науки в Казахстане, хотя в развитых странах развивается новая тенденция, проявившаяся за последние двадцать лет - это усиление коммерческого характера деятельности самих ученых и создаваемых ими структур. Если раньше равное значение имели информационные, консультативные, образовательные услуги, оказываемые профессорами преимущественно на контрактной основе, то теперь все чаще ученые лично участвуют в создании компаний, в прямых инвестициях в бизнес. Профессор, создавший свое дело и использующий студентов и аспирантов в работе наукоемкой компании, - весьма распространенное явление.

Но это мировая тенденция, а в структуре казахстанской науки крайне низкой остается доля высших учебных заведений, выполняющих исследования и разработки (около 3% затрат на науку по сравнению с 21% - в странах ЕС и 14 - 15% - в Японии и США). В Казахстане, необходимо отметить, что основная масса университетов практически не ведут исследований, недостаточно специальных государственных программ по развитию университетской науки. Также во многих отечественных вузах в последнее время открываются так называемые "инновационные центры", "центры коммерциализации", которые не только не занимаются развитием инновационной деятельности вузов, но и не понимают своей миссии. Продолжение подобной тенденции может привести к необратимым последствиям как для самой науки, так и для качества подготовки высококвалифицированных специалистов.

В этой связи развитие научно-инновационного потенциала высших учебных заведений Казахстана в немалой степени зависит от наличия и полноценной работы соответствующих механизмов финансирования их научно-инновационной деятельности. В плане развития подобных механизмов можно отметить наличие двух направлений, с ориентацией на внутреннюю или внешнюю среду привлечения финансовых ресурсов:

  1. Развитие научно-инновационного потенциала отдельного университета через формирования эффективной инновационной инфраструктуры, где подсистема многоканального финансирования науки и инновации играет не последнюю роль (ориентация на внутреннюю среду).
  2. Встраивание современных университетов в сетевые структуры генерации и реализации инновации по системе "тройной спирали": государство, бизнес и университеты, где вузам отведена не последняя роль, и в перспективе им уготован статус так называемых "исследовательских университетов".

В соответствии с первым направлением, необходимо соответствующее развитие инновационной инфраструктуры в вузах Казахстана. Инновационная инфраструктура представляет собой систему (комплекс) взаимосвязанных элементов (маркетинговых, кадровых, организационных, консалтинговых, финансовых, информационных и коммерциализации), создающих необходимые предпосылки для развития инновационной деятельности не только вуза, но и всего региона.

Для полноценной реализации возложенных на нее задач повышения научно-инновационного потенциала университета, инновационная инфраструктура вуза должна включать следующие обязательные элементы:

  1. Маркетинговые элементы: соответствующие службы или кафедры;
  2. Кадровые элементы: сотрудники научных структурных подразделений (НИИ) и ППС кафедры;
  3. Организационные элементы: соответствующие научные структурные подразделения (НИИ, научные офисы и службы);
  4. Консалтинговые элементы: НИИ, консалтинговые центры и отраслевые кафедры;
  5. Финансовые элементы: многоканальное финансирование научно-инновационной деятельности через привлечение грантов, бюджетное и внебюджетное финансирование, хоздоговорные работы и т.д.;
  6. Информационные элементы: информационно-коммуникационные возможности Университета и сайт Университета;
  7. Элементы коммерциализации: выставки, связи с предприятиями региона, организация на базе Университета научных офисов коммерциализации инноваций и бизнес-инкубатора [2].

Для формирования полноценной инновационной инфраструктуры вуза в краткосрочной перспективе следует задать жесткую инновационную направленность в обозначенных элементах, т.е. если маркетинг, то в основном маркетинг инновации, если кадры, то только кадры инновационного менеджмента и т.д.

После того как в университете уже сформированы базовые элементы инновационной инфраструктуры, особая поддержка требуется со стороны уполномоченных государственных органов. При наличии целевой государственной поддержки инновационной инфраструктуры университетов, на базе формирования в них активных элементов инновационной инфраструктуры можно обеспечить в целом развитие регионов за счет внедрения новых технологий, создания наукоемкой и инновационной продукции, учреждения на базе вузов малых инновационных предприятий, появления новых рабочих мест. Инновационная инфраструктура является связующим звеном между вузом и бизнесом. Формирование полноценной инновационной инфраструктуры позволить организовать наукоемкие производства на основе разработок отечественных ученых, привлечь инвестиции на финансирование инновационных проектов на любой стадии инновационного процесса, и в целом наладить оптимальное взаимодействие вуза с промышленностью и бизнесом.

По второму направлению, развития сетевых механизмов финансирования научноинновационной деятельности университетов, можно отметить, интеграция высшего образования и бизнеса - один из главных путей движения к экономике знаний. Она крайне необходима, но не путем механического слияния университетов и бизнес-структур, или создания так называемых предпринимательских университетов, ориентированных только на получение платы за обучение, без учета качества подготовленных специалистов.

Нужно учитывать, что каждый из этих субъектов является монопольным обладателем разнородных ресурсов: в ведении вузов находится контингент студентов и значительный в количественном и качественном отношении профессорско- преподавательский состав, в бизнес-сообщество выступает не только работодателем для выпускников и выступает заказчиком образовательных программ, но и может давать крупный социальный заказ на исследования [3].

В поиске путей эффективного взаимодействия современной системы высшего образования и бизнеса участвуют три основных игрока - государство, университеты и бизнес, основные участники так называемой системы "тройной спирали". Но каждый из них отстаивает свои интересы:

Бизнес в целом рассматривает университеты лишь как еще один источник услуг, как поставщика идей и нововведений, над которым желательно установить стратегический контроль. У бизнеса нет стимулов инвестировать в университетскую инфраструктуру, пока она находится под контролем научного сообщества и государства. Для него это непроизводительные, мало эффективные расходы, и ему предпочтительнее оставаться с университетами в рамках модели "купли-продажи" уже готовой интеллектуальной собственности.

Университеты, безусловно, заинтересованы в расширении базы финансирования за счет бизнес источников. Но это не единственный их интерес. Для них важнее сохранить и развивать дальше сам механизм "производства и распространения" знаний, который сформировался в их стенах и доказал свою эффективность. Однако представителей научного сообщества также настораживает процесс превращения университетов в еще одну отрасль коммерческих услуг, что требует разработки приемлемых путей ограничения этого явления и постановки его под общественный контроль.

Государство, с одной стороны, заинтересовано в сохранении и развитии научно-образовательного потенциала системы высшего образования создавать новые знания и изобретения, и в формировании системы их распространения. Но, с другой стороны, оно не менее заинтересовано в повышении конкурентоспособности национального бизнеса. Налицо явный конфликт интересов, который может быть разрешен только на политическом уровне. Государство должно в каждый конкретный момент решать, что в большей мере соответствует его интересам: поддержка национальной науки или национального бизнеса.

Но следует иметь в виду, что сотрудничество университетов и бизнеса - это взаимодействие двух совершенно различных социальных институтов, имеющих каждый свои целевые установки, внутреннюю организацию, мотивацию ключевого персонала, критерии успеха п т.п. Обществу нужны оба эти института, каждый из которых должен решать свои специфические задачи с максимальной эффективностью. Поэтому сотрудничество науки и бизнеса не должно приводить к слиянию или поглощению одного института другим и как следствие, к потере первоначальных качеств. Так, взаимодействие университетов и бизнеса должно лишь развивать их сильные стороны, не нарушая внутреннюю структуру и организацию исследовательского процесса в университетах. [4]

В этой связи с учетом обозначенных противоречий, нами предлагается развивать новый тип взаимосвязи - как двусторонний творческий процесс, предполагающий развитие новых форм организации обучения и исследований в образовательных учреждениях, вместе с тем обеспечивающий активное участие бизнес- сообщества в образовательном процессе, в подготовке современных кадров.

Самый перспективный вариант интеграции системы высшего образования и бизнеса - это объединение меж∂у собой научных институтов, университетов с производственными компаниями, предприятиями, научно-техническими парками. Такие крупные объединения могут обслуживать большие хозяйственные организации, корпорации, холдинги, транснациональные компании, оказывая им комплекс образовательных, исследовательских и других видов услуг. За рубежом давно практикуется создание таких крупных комплексов, которые называются мультиуниверситетами. Они представляют собой университетско-производственные центры или интеллектуальные города, которые играют решающую роль в развитии конкретных регионов.

Важным этапом инновационного развития системы высшего образования Казахстана и обеспечения ее конкурентоспособности является внедрение сетевых механизмов взаимодействия университетов и бизнес-структур. Это связано с тем, что в современных условиях традиционное деление экономики на секторы или отрасли утрачивает свою актуальность и на первое место выходят кластеры - системы сетевой взаимосвязей фирм и организации, значимость которых как целого превышает простую сумму составных частей. Сетевая или кластерная модель инновационного развития национальной системы высшего образования при должной реализации способна кардинально изменить содержание образовательной и научноинновационной политики страны, через устранение ограничений, накладываемых на рост эффективности и внедрение технологических новшеств.

Понимание сетевой философии в мировом сообществе быстро возрастает, а сами сети становятся ключевым компонентом национальных и региональных планов экономического развития.

Это связано с тем, что активная позиция на конкурентном рынке высшего образования, актуализирует значимость умения консолидировать усилия с другими динамичными образовательными учреждениями, быть готовым функционировать в сети структур, в которой каждый участник сети дополняет друг друга и повышает эффективность в целом сети. В последнее десятилетие из-за глобализации и чрезмерного развития информационно-коммуникационных технологий конкурентное давление на рынке образовательных услуг стало столь сильным, что ни одно высшее учебное заведение не может быть достаточно уверенной в долгосрочных перспективах своего развития. Массовое внедрение дистанционных технологий высшего образования в развитых странах на основе МООК-ов (массовые открытые он-лайн курсы) может стать серьезным фактором ограничения развития для тех университетов, которые не работают в этом направлении и не используют дистанционные технологии обучения студентов.

В таких условиях наиболее оптимальным вариантом обеспечения и повышения конкурентоспособности университетов становятся сетевые структуры взаимодействия. Именно сетевые структуры играют ведущую роль в формировании политики становления и роста экономики знаний в странах всех континентов, естественно, в наибольшей степени в промышленно-развитых странах. С помощью сетевых структур появилась возможность обеспечить трансферт знаний и инновации в университеты и институты стран, с переходной экономикой.

В качестве основных мотивов создания сетевых структур в сфере высшего образования можно отметить:

  • разработка и активное внедрение высоких технологий;
  • повышение инновационной и экономической активности на территории функционирования сети;
  • возможность кооперации и снижения трансакционных издержек участников сети;
  • поддержание и повышение конкурентоспособности участников сети;
  • подготовка высококвалифицированных и востребованных специалистов [4].

Обобщая мировой опыт развития сетевых и кластерных структур практически во всех сферах экономики, можно сказать, что они дали значительный импульс инновационному развитию национальной экономической системы. В сетевых структурах вместо жесткой специализации в виде монопрофильности организаций-участников, развивается так называемая гибкая специализация, способность к инновациям. Во многом эти качества сетевых структур базируются на скрытом перераспределении знании и междисциплинарном обмене информацией, характерных для инновационно-образовательных сетей.

Что касается инновационного мотива формирования сетевых структур университетов, то обобщая зарубежный опыт развития инновационной деятельности в странах Западной Европы, США и Японии, можно отметить тенденцию появления у них таких организационных и управленческих структур по разработке и реализации инновации, для которых характерны концентрация фундаментальных исследований, в основном, в сфере высшего образования. Развитие научно-инновационного потенциала казахстанских вузов должно вывести университеты с уровня просто образовательных организаций, на уровень научно-исследовательских и инновационных, через создание сетевых взаимодействий с теми же НИИ, с зарубежными университетами, с государственными и региональными институтами развития и корпоративными структурами.

В качестве перспективы дальнейшего расширения сети взаимодействия университетов и бизнеса можно предложить развитие на их базе образовательно-инновационных комплексов и зон, представляющих собой сеть взаимодействия, состоящую не только из вузов, но и НИИ, научных центров, консалтинговых и обучающих компаний, ориентированных на подготовку квалифицированной рабочей силы и генерацию новых идей и разработок.

Подобные образовательно-инновационные комплексы должны быть нацелены на решение задачи развертывания инновационной инфраструктуры в регионах, где проводится политика развития и привлечения квалифицированных человеческих ресурсов (в том числе зарубежных), а также обеспечения трансферта технологий [5, 6].

В целом, для дальнейшего углубления взаимодействия сфер высшего образования и бизнеса, казахстанским университетам необходимо обеспечить выполнение следующих приоритетных задач:

• Качественное обучение кадров для экономики, основанной на знаниях. Производство высокотехнологичных, сложных, с высокой долей добавленной стоимости товаров и услуг невозможно без соответствующим образом подготовленной рабочей силы. Среди прочего такая система должна объединять в одном процессе ученых, способных генерировать новое знание; инженеров, обладающих необходимым опытом и методами превращения новых знаний в полезные технологии; техников, которые непосредственно переносят эти технологии в общественное производство; менеджеров, умеющих организовать весь этот процесс, и преподавателей, обладающих современными методами обучения и воспитания. Эта система должна пронизывать все уровни образовательного процесса от среднего и среднего специального до высшего. Она должна учитывать, что совокупность навыков и знаний, которые востребованы экономикой сегодня, будут сильно отличаться от того, что потребуется завтра, процесс непрерывного обучения должен быть органически встроен в новую систему. При этом между новой системойобразования и бизнесом, который является главным потребителем кадров нового типа, должны поддерживаться постоянные тесные связи, с помощью которых происходит корректировка целей образования.

• Производство новых, экономически востребованных знаний. Академическая наука должна выйти за пределы только фундаментальных исследований и активно включаться в прикладные работы и конкретные разработки. Университетская наука должна в большей мере участвовать в решении реальных проблем регионального бизнес сообщества и инициировать любые исследовательские проекты, если с их помощью могут быть решены региональные проблемы и повышен уровень жизни населения региона.

• Использование уже существующих знаний и технологий для повышения конкурентоспособности региональной экономики. Технологии, которые используются в мировой экономике в настоящее время, базируются на открытиях и изобретениях 10-20-летней давности, а те технологии, которые преобразуют экономику в ближайшие десятилетия, будут основаны на изобретениях, которые в своей основной массе уже сделаны. Проблема состоит в том, чтобы страны и регионы могли правильно отбирать необходимые им технологии, основываясь на мировом опыте развития регионов.

• Прогнозирование научно-технического развития и участие в процессе выработки политических решений. Система образования остается основным производителем знаний и обладает необходимым пониманием этого процесса. Никто не может лучше самих ученых спрогнозировать развитие как науки, так и областей и способов ее применения. Академическая наука должна быть органически включена в принятие политических решений, связанных с наукой и техникой.

Что касается государственного стимулирования углубления процессов взаимодействия университетов и бизнеса, необходимо реализовать следующие мероприятия по опыту развитых стран:

• Внедрение механизма налоговых кредитов ускоренной амортизации:

Налоговый кредит должен оказывать стимулирующее воздействие на эффективное проведение в университетах долгосрочных исследований, критически важных для промышленности. Налоговый кодекс должен использоваться для отслеживания тенденций к увеличению числа краткосрочных исследований в общем объеме научных работ, заказываемых частными фирмами университетам. Налоговые кредиты имеют позитивное влияние на ранних стадиях развития инновационных фирм, создаваемых вокруг исследовательских университетов.

Также в контексте улучшения предпринимательского климата представителями научно-технических и деловых кругов признается важность списания текущих расходов на собственные НИОКР и исключение их из суммы годовой прибыли, подлежащей налогообложению, а также проводить ускоренную амортизацию их основного капитала - производственных фондов.

• Развитие венчурного финансирования и малого инновационного предпринимательства.

В рамках финансирования стратегически важных высокотехнологичных и наукоемких проектов должны использоваться схемы партнерского участия государства и частных инвесторов, реализуемые, в частности, посредством создания специальных венчурных фондов. Эти фонды образуются на паритетных началах с одной стороны, за счет равных по сумме средств, бюджетных, а с другой, банков, страховых компаний, пенсионных фондов и иных финансовых институтов.

По опыту Российской Федерации необходимо разрешить казахстанским вузам открывать малые инновационные предприятия, с целью коммерциализации научно-исследовательских проектов и накопленной интеллектуальной собственности. Данные малые инновационные предприятия могли университетами использоваться также в качестве баз практики для обучающихся, и для расширения сферы трудоустройства выпускников.

• Расширение базы финансирования университетов через эндаумент-фонды.

В Казахстане практически отсутствуют крупные финансовые связи между бизнесом и вузами. Необходимо на государственном уровне принять меры, чтобы заинтересовать предпринимателей в выделении целевых капиталов, сделать шаги по образованию венчурных фондов и эндаументов при вузах, организации практики, формированию каталога элективных дисциплин.

Эндаумент призван обеспечить частичную разовых пожертвований и иных поступлений, посредством гарантированного дохода и формирование долговременного источника финансирования определённой некоммерческой деятельности. Его преимуществом является прозрачный характер его деятельности. Поскольку средства эндаумента могут быть направлены только в ту организацию, для поддержки которой он создан, то его невозможно использовать для минимизации налогообложения (когда налоги снижаются за счёт расходов, якобы идущих на благотворительность; это актуально для тех стран, где благотворительность не облагается налогом).

Эндаументы впервые возникли в США и использовались, прежде всего, для негосударственной поддержки образовательных учреждений. В настоящее время эндаумент Гарвардского университета составляет более 31 миллиардов долларов, Йельского - 19,4 миллиарда, Принстонского и Стэнфордского - свыше 16 миллиардов каждый. "Национальный фонд искусств", выросший из эндаумента, фактически выполняет функции отсутствующего в США Министерства культуры.

 

Список использованной литературы:

  1. Аймагамбетов Е.Б. Адекватная трансформация. Инновационно предпринимательский университет изменит устройство и ориентацию вуза. - // Казахстанская правда. - 20.07.2012. - С. 5. - URL: http://kazpravda.kz
  2. Вдовин С.М., Гуськова Н.Д., Сенин П.В. Развитие инновационной инфраструктуры национального исследовательского университета. - //Университетское управление: практика и анализ. -
  3. - №4. - С. 7-12
  4. Аксенова Е.И. Международный опыт реформирования и повышения эффективности системы образования. - //Экономика образования. -
  5. - №2. - С. 7-14. - URL: http://www.ksu.edu.ru/ attachments/article/780/2_2012.pdf#13
  6. Губарьков С.В. Роль вузов в повышении эффективности функционирования региональной инновационной системы. - //Экономика образования. - 2012. - №2. - С. 22-32. - URL: http:// www.ksu.edu.ru/attachments/article/780/2_2012.pdf#13
  7. Аймагамбетов Е.Б. Формы и пути сетевого взаимодействия университетов в инновационной сфере. - //Вестник КЭУ: экономика, философия, педагогика, юриспруденция. - 2011. - №4 (23). - С. 7-9. - URL: http://www.keu.kz/attachments/article/1611
  8. Таубаев А.А. Механизмы повышения научно-инновационного потенциала системы высшего образования. - // Вестник КЭУ: экономика, философия, педагогика, юриспруденция. - 2011. - №2 (21). - С. 59-61.
Год: 2015
Город: Караганда
Категория: Экономика