Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних представляет собой одно из ведущих направлений борьбы с преступностью. Их эффективное предупреждение является существенным условием охраны нравственного здоровья подрастающего поколения и требует целенаправленной организации деятельности всех субъектов профилактики. Как административное, так и иное профилактическое воздействие на противоправные деяния, совершаемые несовершеннолетними в Республике Казахстан, возложено на правоохранительные органы, общественные объединения, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
На сегодняшний день одной из актуальных и социальных задач в Республике Казахстан является профилактика правонарушений среди несовершеннолетних лиц, в связи с тем, что с каждым годом увеличивается количество совершенных правонарушений среди данных лиц.
В своем Послании народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: Новый политический курс состоявшегося государства» Глава государства дополнительно акцентировал внимание на вопросах защиты прав детей: «Дети - это наиболее уязвимая и самая незащищенная часть нашего общества, и они не должны быть бесправными. Как Лидер Нации, я буду требовать защиты прав каждого ребенка».
Профилактика (с греч. ргорĥуİакţİкоś, т.е. предохранительный, предупредительный) - это, прежде всего, комплекс действий или система согласованных действий определенных субъектов по воздействию на определенные предметы и явления (факторы) в целях ликвидации либо нейтрализации причин и условий, порождающих определенные ситуации.
Понятие профилактики включает в себя разные значения - предупреждение, пресечение, предотвращение, каждое из которых заключается в принятие мер, исключающих возможность совершения правонарушения. По своему характеру эта деятельность не одинакова, так как осуществляется различными органами государства и общественности, обладающими не одинаковыми возможностями.
Таким образом, можно определить, что профилактика правонарушений среди несовершеннолетних - это система правовых, педагогических и иных мер, направленных на предупреждение правонарушений, безнадзорности, беспризорности и антиобщественных действий среди несовершеннолетних.
К этому понятию также можно отнести выявление и устранение причин и условий. Способствующие, осуществляемые в совокупности с мерами индивидуальной профилактики с несовершеннолетними, родителями или другими законными представителями несовершеннолетних, не исполняющими обязанности по их воспитанию, обучению или содержанию либо отрицательно влияющими на их поведение, а также иными лицами, вовлекающими несовершеннолетних в совершение правонарушений или антиобщественных действий.
Правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Законом установлена ответственность.
Признаки правонарушения:
- антиобщественноть;
- противоправность - заключается в совершении деяния, нормы закона которые охраняются мерами принуждения к несению ответственности;
- виновность. Законодательство рассматривает противоправное деяние, совершенное лицом, в качестве правонарушения только в том случае, имеет место вина данного лица, то есть содеянное было осуществлено умышленно или по неосторожности;
- наказуемость деяния. Также выражается в нарушении требовании Закона, либо договора, если совершилось в сферах имущественных отношений и выражается в причинении вреда, невыполнении обязательств по договору, нарушение авторских прав и т.д.
Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 591-II «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» определяет правовые, экономические и социальные основы деятельности государственных органов по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждению детской безнадзорности и беспризорности. Государственная политика в области профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних осуществляется на принципах:
- законности;
- гуманного обращения с несовершеннолетними;
- поддержки семьи;
- комплексности применения мер профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних;
- индивидуального подхода к каждому несовершеннолетнему, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации;
- конфиденциальности;
- научной обоснованности;
- системности.
Основная профилактическая деятельность проводится сотрудниками подразделения по делам несовершеннолетних местной полицейской службы органов внутренних дел Республики Казахстан (далее - ПДН) которая регламентирована приказом Министра внутренних дел от 29 декабря 2015 года № 1098 «Правила организации деятельности участковых инспекторов полиции по делам несовершеннолетних».
Участковые инспекторы организовывают свою работу в соответствии с планами работ по делам несовершеннолетних. Ежедневно производят записи о полученных заданиях руководства местной полицейской службы, планируемых мероприятиях в рабочей тетради.
Кроме того, участковые инспектора по делам несовершеннолетних в рамках реализации своих функций:
- осуществляют комплекс мер, направленных на выявление, изучение, устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений среди несовершеннолетних;
- выявляют несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений, родителей или законных представителей, не выполняющих обязанностей по воспитанию, и ставят их на профилактический учет и контроль;
- осуществляют взаимодействие с государственными органами, неправительственными организациями по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних;
- совместно с участковыми инспекторами полиции принимают участие во встречах с населением, по вопросам связанным с обеспечением прав несовершеннолетних, профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди подростков;
- участвуют в подготовке материалов в отношении несовершеннолетних, направляемых в специальные организации образования и организации образования с особым режимом содержания, на лишение либо ограничение родительских прав в отношении родителей или законных представителей, не исполняющих свои обязанностипо воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, либо отрицательно влияющих на их поведение;
- оказывают содействие службе пробации в обеспечении контроля над образом жизни и поведением несовершеннолетних, осужденных к наказаниям и иным мерам уголовно-правового воздействия, не связанным с изоляцией от общества;
- осуществляют прием граждан в соответствии с графиком, утверждаемым начальником местной полицейской службы;
- осуществляют защиту жизни и здоровья, прав и свобод человека и гражданина от противоправных посягательств;
- оказывают помощь физическим лицам, пострадавшим от противоправных посягательств, происшествий и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья;
- выявляют и пресекают административные правонарушения, осуществляют производство по делам об административных правонарушениях;
- доставляют в медицинские организации или органы внутренних дел родителей или законных представителей или несовершеннолетних, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность;
- доставляют в Центр адаптации несовершеннолетних (далее – ЦАН), безнадзорных детей в возрасте от трех до восемнадцати лет, а также детей, оставшихся без попечения родителей или законных представителей;
- задерживают лиц, совершающих уголовные или административные правонарушения;
- осуществляют досудебное производство по уголовным проступкам;
- изымают оружие, боеприпасы, наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры, а также иные запрещенные предметы и вещества;
- входят беспрепятственно, осматривают жилые и иные помещения;
- ограничивают, временно запрещают физическим лицам доступ или пребывание в жилищах, в определенных участках местности, если их нахождение создает угрозу жизни и здоровью ребенка;
- выявляют детей, самовольно оставивших семью, организации образования и передают их родителям, либо направляют их в Центры адаптации для несовершеннолетних, информируя об этом в течение трех рабочих дней ПДН по месту их жительства;
- проводят мероприятия по предупреждению детского травматизма на объектах транспорта, правонарушений, посягающих на безопасное движение поездов.
Деятельность органов внутренних дел по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних начинается с 1978 года, когда назывались «детскими комнатами» милиции. Они создавались в соответствии с Постановлениями СНК СССР и ЦК ВКП от 31 мая 1935 года как орган борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью, а также с правонарушениями несовершеннолетних. Детские комнаты существовали при районных, городских и линейных отделах внутренних дел. Деятельность детских комнат осуществлялась в соответствии с приказом Министра внутренних дел СССР от 19 августа 1968 г. и Положением о детских комнатах милиции.
В связи с преобразованием детских комнат в инспекции появились более широкие права и возможность перестроить работу на профилактическое направление. В связи с преобразованием комнат милиции, перед инспекциями были поставлены такие задачи, как:
- проведение воспитательной работы с несовершеннолетними лицами;
- пресечение противоправных поступков несовершеннолетних;
- выявление семей, родителей, не выполняющих свои обязанности по воспитанию детей;
- доставлять заблудившихся, подкинутых и оставшиеся без родительского попечения в учреждения здравоохранения, в приемники-распределители для несовершеннолетних;
- направлять материалы о совершенном правонарушении в соответствующие государственные органы.
Эффективность работы инспекции по делам несовершеннолетних зависит от вносимых предложений в разработку планов работы по усилению профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, от их конкретности, также совместной работы с общественными организациями и образовательными учреждениями. Общая эффективность профилактики правонарушений зависит от многих факторов, которые занимаются устранением каких-либо недостатков в семейном, школьном и общественном воспитании.
С профилактической точки зрения в целях сдерживания роста количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, необходимо усилить работу заинтересованных государственных органов, общественных организаций по социальному обеспечению неблагополучных семей, чтобы каждый ребенок рос и развивался в полноценной, благополучной семье.
Правонарушения совершаются несовершеннолетними в основном на улице, в компании сверстников. В настоящее время для несовершеннолетних характерно стремление к групповым формам совместного досуга, все это свойственно в основном подросткам с девиантным поведением. Непосредственными причинами совершения правонарушений несовершеннолетними являются не только недостатки в воспитании родителями, а прямое заражение аморальными взглядами, привычками своего социального окружения.
Таким образом, следует также вывод, что правонарушения несовершеннолетних есть результат низкой социальной культуры, отсутствие нравственной воспитанности.
Литература
- Послание Главы государства Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия - 2050: новый политический курс состоявшегося государства»: http://www. adilet.zan.kz.
- «Толковый словарь русского языка» С.И. Ожегова, Н.Ю. Шведова - Москва, 2005.
- Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 591 - II «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности».
- Е.И. Каиржанов, Профилактика преступлений несовершеннолетних органами внутренних дел: Учебное пособие Караганда - 1983, с. 56-82.