Сведения об авторе. Александрова Виктория Романовна магистрант специальности «Юриспруденция» Казахстанско-Американского свободного университета
Аннотация. Статья посвящена актуальным вопросам имплементации норм международного права в области охраны, воспроизводства и использования животного мира в национальное законодательство Республики Казахстан. Воздействие человека на природу достигло такого уровня, что проблема сохранения природной среды увязывается с проблемой выживания самого человека, поэтому стоит вопрос о выработке политических, экономических, идеологических и правовых средств решения экологических проблем, в том числе вопрос имплементации.
Особую заботу мирового сообщества на современном этапе представляют глобальные экологические проблемы, включающие в себя проблемы изменения климата, сокращение озонового слоя Земли, кислотные дожди, опустынивание, сокращение биологического разнообразия и т.д. Эти проблемы являются результатом деятельности человека, несогласованной с законами развития природы.
Экологический кризис характерен практически для всех государств мира, включая и территорию Республики Казахстан. Наиболее опасными его проявлениями является региональное техногенное опустынивание, деградация почв, истощение и загрязнение водных ресурсов, загрязнение атмосферы, сокращение площадей леса, накопление опасных и токсичных отходов, экономическим потерям, необратимому ухудшению среды проживания миллионов людей и может затормозить экономическое развитие регионов и страны в целом.
Современным государствам важно учесть, как отмечает казахстанский ученый Абдраимов Б.Ж., что «экологические вызовы, возникшие в конце XX начале XXI веков, угрожают благополучию и самому существованию не только отдельным странам, но и всему человечеству, потому что наносят широкомасштабный трансграничный ущерб национальным, региональным и в целом общепланетарной системам окружающей среды» [1, с. 18].
Их решение связано с выработкой международной экологической политики и надежных организационно-правовых средств на международном уровне как в отношении природопользования на национальном уровне, так и в отношении общемировых природных ресурсов.
Успешному решению проблем в области охраны окружающей среды должна способствовать добрая воля государств, конструктивный диалог, совместные их усилия по регулированию использования и охраны окружающей природной среды. Как справедливо отмечают Байдельдинов Д.Л. и Бекишева С.Д., «экологическая проблема едина для всех, и эффективность ее решения возможна лишь при совместном усилии всех субъектов мирового сообщества, развития международного сотрудничества в этом направлении» [2. c. 29].
Одной из объективных закономерностей в развитии права на современном этапе является углубление взаимодействия международного и внутригосударственного права, что отражает более общую закономерность – углубление взаимодействия национального общества с мировым сообществом.
Объективно нарастающие и взаимопроникающие международные интеграционные процессы все больше обусловливают усиливающееся взаимодействие внутреннего и международного права.
Общий процесс так называемого «вплетения» международных норм в национальное законодательство принято называть имплементацией.
Переоценить значение процесса имплементации невозможно, так как он включает в себя не просто процесс нормативного апробирования норм международного права, но также сводится к самому главному – фактической реализации международных обязательств на внутригосударственном уровне. От степени его реализации зависит не только
статус государства как стабильного международного партнера, но и степень обеспечения и защиты прав и законных интересов человека, развитие и повышение уровня системы материального и процессуального права.
Целью процесса имплементации не является кардинальное изменение принципов и ценностей, сложившихся в обществе конкретного государства, его назначение заключается в постепенной модификации сложившихся культурных и правовых традиций под влиянием развитых демократических систем.
Имплементационный процесс состоит из двух уровней международного и национального. Имплементация на международном уровне заключается в выработке международных норм, регламентирующих совместную организационно-правовую деятельность субъектов международного права, направленную на осуществление целей, заложенных в международных обязательствах. Что касается национального механизма имплементации международно-правовых норм, то он состоит в выработке норм в рамках национального права, устанавливающих процессуальный порядок реализации международно-правовых норм, регламентирующих организационно-правовую деятельность органов государства и правоприменительную практику в связи с реализацией международно-правовых норм, направленную на фактическое выполнение принятых государством международных обязательств. Имплементация норм международного права в национальное законодательство обусловлена интеграционными процессами, характерными для современного мира, требующими единообразных механизмов правового регулирования, что в свою очередь способствует сближению правовых систем.
Международное право образуется, согласно классическому определению Г.И. Тункина, путем «согласования воль» государств и иных субъектов международного права. Согласование воль происходит на разных уровнях, с различной степенью активности субъектов международного права и имеет различный уровень влияния на национальное право, может по-разному воздействовать на образование норм международного права: созданием образцового закона, политико-правовой мыслью отечественных ученых, участием экспертов в разработке международных договоров и др. В этих процессах активно участвует и Казахстан. Современное казахстанское законодательство в целом смещается в сторону признания нарастающей приоритетности международного права.
Международное право постепенно выдвигается на первый план в системе ценностей сообщества, являясь необходимым инструментом поддержания порядка в сложной системе международных отношений. Оно служит важным фактором содействия глобального развития с учетом интересов международного сообщества [3, с. 59].
Современный немецкий ученый Ф. Куниг пишет об открытости международного права, его направленности на создание дружественных отношений между государствами и другими субъектами международного права.
Укрепление роли международного права связано с утверждением в национальном праве общепризнанных принципов международного права, его норм и понятий. Этот процесс сочетается с участием государства в разработке и принятии международноправовых норм и политических документов, с ответственностью перед международным сообществом за их выполнение и одновременно с задачами обеспечения суверенитета государства. В результате идет становление международно-правового сообщества, т.е. сообщества, основанного на праве, обеспечивающем приоритет международного права, в первую очередь, в межгосударственных отношениях, а также повышение роли международного права в действующем национальном праве.
Процедура имплементации норм международного права представляет собой органическое сочетание правотворческой (где это необходимо) и организационноисполнительной деятельности в области реализации имплементированных норм. А это значит, что государства могут маневрировать в вопросе о применении той или иной теории, ссылаясь на научную обоснованность в своих интересах, и не всегда подкрепляя процесс имплементации конкретными действиями, что по своей сущности и является его самым главном этапом.
Имплементация международно-правовых природоохранных требований осуществляется, прежде всего, в Конституцию, экологическое законодательство, иные нормативные правовые акты, действующие на территории Республики Казахстан. Одновременно творчески используется и перерабатывается опыт законодательного регулирования экологических отношений в других странах.
Конституция Республики Казахстан 1995 года и принятое в ее развитие законодательство страны содержит положения, касающиеся международных договоров, положений о соответствии правовых норм, принимаемых в Казахстане принципам и нормам международного права. Международное и национальное право органично взаимосвязаны и имеют общность своей природы.
Место норм и принципов международного права в иерархии действующего права Республики Казахстан следует рассматривать в двух аспектах: соотношение общепризнанных принципов и норм международного права и Конституции Казахстана и место международных договоров в иерархии действующего права Республики Казахстан.
Ряд ученых считает, что совокупность принципов международного права образует так называемую общечеловеческую конституцию, нормами которой должны руководствоваться государства в своих взаимоотношениях; принципы права начинают приобретать универсальное значение и рассматриваться, как своего рода «Высшее право», особенно в области обеспечения прав человека, общепризнанные принципы международного права лежат в основе конституций многих стран. Поэтому мы можем говорить только о первичности, приоритетности по времени появления принципов международного права, но не о юридическом их приоритете над действующей ныне Конституцией Республики Казахстан, которая является как бы генеральным трансформатором общепризнанных норм и принципов международного права [3, с. 60].
Мировое сообщество прилагает, огромные усилия для совместного решения экологических проблем и в этот процесс активно включился Казахстан. В Конституции Республики Казахстан сказано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры имеют преимущество перед законами Республики Казахстан [4].
Анализ Казахстанского законодательства в сфере экологии показывает, что влияние международного экологического права на Казахстанское национальное право проявляется на нескольких уровнях. Во-первых, это имплементация норм международного экологического права в Основной закон и экологическое законодательство страны; вовторых, это экологизация национального права, т.е. учет экологических требований в иных отраслях права. Так, по состоянию на 2006 год Л.К. Еркинбаева отмечает, что в Республике Казахстан порядка 10 кодексов и 18 законов, а также более 200 специальных подзаконных актов напрямую или косвенно регулируют определенные сферы взаимодействия общества и природы [5, c. 5]. Кроме того, ученые говорят об экологизации образования, сознания, экономики и т.д. В-третьих, влияние норм международного права сказывается на введении ряда международных технических и иных стандартов.
В соответствии с требованиями норм международного экологического права в статье 31 Конституции нашей страны, государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. В свою очередь, сохранение природы и бережное отношение к природным богатствам является одной из конституционных обязанностей граждан Республики Казахстан (статья 38 Конституции) [4].
Законодательство Казахстана в сфере охраны окружающей среды и её отдельных объектов является обширным и достаточно детализированным. Вместе с тем, правоприменительная практика выявляет пробелы и несовершенство по отдельным вопросам правового регулирования.
Если рассмотреть Конвенцию о биоразнообразии 1992 года и закон Республики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» от 9 июля 2004 года, то можно сделать вывод, что Республикой Казахстан осуществляется процесс имплементации норм международных договоров в национальное законодательство. Многие положения закона Республики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» от 9 июля 2004 года основаны на международных договорах, а именно на Конвенции о биоразнообразии 1992 года.
Механизм межгосударственного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования закреплён в статье 192 Экологического кодекса. Он предусматривает участие РК в соответствии с обязательствами по международным договорам в ряде международных и трансграничных процедур по вопросам обмена экологической информацией; проведения совместного мониторинга окружающей среды и нормирования воздействий на окружающую среду; применения мер ответственности за причинение ущерба окружающей среде других государств или районов, находящихся за пределами РК и по другим вопросам. Экологический кодекс был разработан с учётом международных обязательств РК и предусматривает значительное число положений, направленных на реализацию принятых международных обязательств, в том числе: экологическое нормирование; оценка воздействия на окружающую среду; экологическая экспертиза; экологические разрешения; экологический контроль; экологический мониторинг и кадастры, включая экологическую информацию; экологическое образование и просвещение, научные исследования и международное сотрудничество в области охраны окружающей среды; экологические требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в государственной заповедной зоне в северной части Каспийского моря; экологические требования при обращении с отходами производства и потребления и другие [6].
Со стороны государства предпринимаются определенные усилия для обеспечения этого конституционного положения: совершенствуется законодательство, принимаются различного рода программы, концепции. Так, 3 декабря 2003 года Указом Президента Республики Казахстан была одобрена Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы. В этом документе отмечается, что реформирование всех отраслей национальной экономики стало основой изменения отношения к использованию природных ресурсов, осуществления социально-экономического развития с учетом сохранения окружающей среды. С момента принятия данной Концепции в Республике Казахстан произошли серьезные перемены в общественном развитии. Разработаны стратегические документы развития государства, создана основа природоохранного законодательства, подписан ряд международных конвенций по вопросам охраны окружающей среды, создана система управления природоохранной деятельностью. Достаточно последовательно осуществляются и экологические мероприятия. Так, по индексу экологической устойчивости, который разработан Йельским и Колумбийским университетами, наша республика занимала в 2005 году 75-е место среди стран мира, а в 2006 поднялась на семидесятое. Прогресс Казахстана отметили международные агентства [7]. Экологический кодекс Республики Казахстан, принятый в начале 2007 года, учел ряд требований международных экологических конвенций. Без всякого сомнения, это был значительный прорыв в упорядочении, кодификации норм экологического права. Значительные полномочия были приданы государственным органам. Однако надо подчеркнуть, что эффективное применение законодательства об охране окружающей среды, а также обеспечение реализации прав граждан на благоприятную для их жизни и здоровья окружающую среду является обязанностью не только уполномоченных государственных органов, но и общественных объединений и, в первую очередь, руководства самих предприятий, чьи выбросы отрицательно воздействуют на окружающую среду.
Постепенно усиливающиеся (в результате набирающей силу глобализации) процессы гармонизации внутреннего и международного законодательства диктуют необходимость определения на современном этапе оптимальных форм и способов решения этой проблемы, позволяющих обеспечить разумное сочетание национальных и международных интересов, учитывая при этом потребность государства сохранить собственную идентичность, включая основы конституционного строя, специфику реализации государственного суверенитета, организации государственного устройства и построения правовой системы.
Сегодня невозможно затронуть все аспекты реализации международного экологического права в Республике Казахстан, но необходимо отметить, что на современном этапе Казахстан все более активно участвует в международных организациях, форумах, конвенциях по экологическим вопросам. Возникают вопросы в конкретизации ряда норм экологического права; их последовательном выполнении; в привлечении широкой общественности к решению экологических проблем; экологизации права и сознания населения в целом.
Тем не менее, надо отметить, что национальное законодательство постоянно совершенствуется, в том числе и в результате приведения его в соответствие с признанными республикой нормами международного права, страна последовательно решает экологические проблемы и уже сейчас вполне реально осуществление Программы «Казахстан 2030», в которой отмечено, что «Казахстан должен стать чистой и зеленой страной, со свежим воздухом и прозрачной водой. Промышленные отходы и радиация больше не будут проникать в наши дома и сады. Наши дети и дети наших детей будут жить полноценной жизнью в здоровых условиях».
ЛИТЕРАТУРА
- Абдраимов Б.Ж. Проблемы приведения экологического права Республики Казахстан в соответствие с международными нормами и стандартами // Проблемы развития и унификации экологического и аграрного законодательства Казахстана и стран СНГ в контексте интеграционных процессов (Байсаловские чтения 2005): Материалы международной научно-практической конференции. – Астана, 2005. – С. 16-21
- Байдельдинов Д.Л., Бекишева С.Д. Экологическое право Республики Казахстан: Учебное пособие. – Алматы: «Интерлигал», 2004. – 312 с.
- Куанышева А.А. Имплементация норм международного права во внутригосударственное право Республики Казахстан // Вестник КазНПУ, 2010. №3. С. 58-61.
- Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995г. – Алматы: «Юрист», 2006. – 28с.
- Еркинбаева Л.К. Аналитическая записка к проекту Экологического кодекса Республики Казахстан // Вестник КазНУ им. Аль-Фараби, 2006. – №4. С. 5-10.
- Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 г. // Информационная система «Параграф»
- По курсу устойчивости к качеству жизни // Казахстанская правда. – 2006. – 29 декабря.