Конституционно-правовые принципы таможенного законодательства

В связи с либерализацией таможенной деятельности расширено число участников внешнеэкономической деятельности, определен их правовой статус. Государство обладает монополией на организацию таможенной деятельности, вырабатывает новые механизмы государственного регулирования таможенной деятельности.

Российский ученый в области таможенного права Халипов С.В. пишет: «Ориентация на мировые стандарты осуществления таможенных процедур (Международную Конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур) изменила концепцию таможенного регулирования в сторону способствования осуществлению внешнеэкономических операций» [1].

Вместе с тем, по мнению Халипова С.В., «… приоритеты в таможенном регулировании заключаются не только в создании благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности, но и в обеспечении государственных интересов. Содержанием государственного интереса продолжает оставаться защита экономических и политических интересов РФ» [1].

Чиркин В.Е. справедливо заметил, что «существуют… объективные пределы конституционного регулирования, вмешательства государства в сферу социальноэкономических, политических, идеологических отношений. Излишняя «зарегулированность» общественных отношений может препятствовать эволюционному развитию, необходимому саморегулированию, вести к тоталитаризму. Во многих действующих зарубежных конституциях речь идет лишь о некоторых принципах (даже не об основных) общественного строя, которые нередко закрепляются в главах, посвященных директивным принципам политики. Они не имеет прямого действия (не могут, в частности, принудительно выполняться судами), но соответствующие нормы должны служить ориентиром для деятельности правительства...» [2, с. 112].

Главные ориентиры развития таможенного законодательства сосредоточены в Конституционных законах РК: «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 г. № 2733, «О Парламенте Республики Казахстан» от 16 октября 1995 г. №2529, «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 г. №2688, Законах РК: «О специальных экономических зонах в РК» от 21 июля 2011 г. №469-IV, «О лицензировании» от 11 января 2007 г. №214III, «О валютном регулировании и валютном контроле» от 13 июня 2005 г. №57-III, «Об экспортном контроле» от 21 июля 2007 г. №300-III, «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 г. №124-III, «О трансфертном ценообразовании» от 5 июля 2008 г. №67-IV и др.

Тенденция законодательного регулирования государственного управления в сфере таможенной деятельности в настоящее время усиливается и положительным образом «обеспечивает правовую стабильность экономической политики государства и доверие к ней всех институтов гражданского общества» [3, с. 44].

В качестве основ конституционного строя РК провозглашается система важнейших принципов, с одной стороны, характеризующих РК как государство, а с другой закрепляющих основы гражданского общества. К их числу относятся: суверенитет (полновластие народа); приоритет общечеловеческих ценностей; принцип унитаризма; … основополагающие принципы деятельности государства Республики Казахстан: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм» [4, с. 78-79], конституционно-правовой принцип целостности, неприкосновенности и не отчуждаемости своей территории, верховенства закона.

Игнатьева И.А. считает, что «среди приемов юридической техники, призванных определить ориентиры правового регулирования тех или иных общественных отношений, несомненно, важное место занимают принципы права и законодательства. Более того, процесс развития… законодательства… в настоящее время демонстрирует усиление роли принципов.

Таким образом, необходимо констатировать, что на фоне уменьшения числа доступных юридической технике приемов закрепления наиболее важных ориентиров правового регулирования в конкретной отрасли законодательства (цели, задачи, принципы) в действующем… законодательстве… в известной степени повысилась значимость принципов» [5, с. 36].

В науке различают принципы права в целом, принципы отдельных отраслей и институтов права, а также общеправовые, межотраслевые и отраслевые, некоторые авторы также выделяют специальноюридические принципы права.

Представляется, что принципы права должны отражать и выражать основные ценности, на которые ориентируется право. Бейсенова А.У. к общим принципам права, имеющим наибольшее значение, относит гуманизм, единство прав и обязанностей.

К специально-юридическим принципам могут быть отнесены:

  • верховенство закона по отношению к другим нормативно-правовым актам (дозволено все, что не запрещено законом);
  • юридическая ответственность только за виновное противоправное поведение;
  • презумпция невиновности;
  • недопустимость обратной силы законов, устанавливающих новую или более суровую юридическую ответственность и др.

Кроме общих и специальноюридических принципов права, можно выделить также отраслевые принципы, которые распространяются лишь на конкретные отрасли права… [6, с. 139-140].

Межотраслевые принципы права это такие руководящие начала, правовые идеи, присущие нескольким родственным отраслям права и выражающие их особенности. Отраслевые принципы права характеризуют наиболее существенные черты и свойства той или иной отдельно взятой отрасли права [7, с. 187].

Комплексный характер таможенного законодательства предполагает использование для регулирования отношений, возникающих в таможенной сфере, прежде всего, конституционно правовых, затем административно правовых, гражданскоправовых, уголовно правовых, финансово правовых принципов. Принципы таможенного законодательства по своему содержанию являются межотраслевыми.

По утверждению Габричидзе Б.Н., «в целом конституционное право предопределяет принципы, основополагающие начала для таможенного права, как и для других отраслей. Таможенное право должно развиваться в соответствии с нормами и положениями конституционного права» [8].

По утверждению академика Сапаргалиева Г.С., «Конституционные принципы – это правовые нормативные идеи, закрепленные в Конституции и определяющие направления организации конституционного строя, его функционирования. Поэтому они имеют большое значение для государства, для граждан. Каковы конституционные принципы, таков конституционный строй, и наоборот.

Конституционные принципы, в конечном счете, обусловливаются экономическими, политическими, социальными, этническими факторами, сложившимися к моменту принятия Конституции, и стратегическими идеями развития государства и общества. Нельзя сбрасывать со счетов внешний фактор: влияние общепризнанных норм международного права. В Конституции Республики отмечено, что Казахстан уважает принципы и нормы международного права» [9, c. 20].

Шеретова С.Г. выделяет универсальные и общие принципы конституционного права. К универсальным принципам конституционного права, оказывающим влияние на всю систему национального права Республики Казахстан, относятся:

  • принципы высшей юридической силы и прямого действия Конституции на всей территории Республики (ст. 4 Конституции РК);
  • принцип абсолютности и неотчуждаемости права и свобод человека (ст. 12, ч. 2 Конституции РК).

К общим отраслевым принципам конституционного права относятся:

  • принцип решения наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами;
  • принцип суверенитета;
  • принцип принадлежности государственной власти народу, её единство;
  • принцип признания идеологического и политического многообразия [10, с. 11].

Академик Сапаргалиев Г.С. отмечает, что «в литературе, в зависимости от характера, конституционные принципы делят на три группы: универсальные, особенные и единичные. Универсальные имеют общечеловеческую ценность, выработаны мировой цивилизацией и присущи большинству современных конституций: принципы народного (национального) суверенитета, народовластия, правового государства, социального государства, разделения властей, политического плюрализма, представительной демократии, гарантированности прав и свобод. Особые принципы присущи конституциям отдельных государств. К ним относятся принципы руководящей роли политической партии, единства государственной власти, демократического централизма, общественной собственности и др. Эти принципы присущи социалистическим конституциям. Наконец, некоторым конституциям присущи принципы, отражающие историческую, национальную специфику» [11, с. 20].

Сапаргалиев Г.С. считает, что «анализ норм Конституции Республики Казахстан показывает, что конституционные принципы по форме выражения следует разделить на две группы: 1) зафиксированные в Конституции; 2) незафиксированные, выводимые посредством анализа конституционных положений» [11, с. 20].

Лупарев Г.П.справедливо отмечает, что не все принципы прямо закреплены в конституциях. Часто они существуют на доктринальном уровне или изложены в текущем законодательстве. Кроме того, в разных странах они формулируются поразному, используются в различных вариациях [12, с. 31].

Алибеков С.Т. следующим образом характеризует один из основополагающих принципов таможенного права: «принцип законности реализуется в возложении на таможенные органы задач по обеспечению соблюдения законодательства по таможенному делу и всего законодательства Республики Казахстан, защите прав и интересов граждан и организаций при осуществлении таможенного дела» [13, с. 37].

В отношении принципа законности российский ученый Габричидзе Б.Н. пишет: «Законность один из основополагающих принципов таможенного права и функционирования таможенной системы… в целом. Этот важнейший принцип всех правовых отраслей закреплен в нормах конституционного права, имеющих основополагающее значение для таможенного права» [8, с. 69].

Козырин А.Н. считает, что «основными принципами построения системы источников таможенного права являются конституционность и законность. Конституционность в данном случае предполагает строгое соответствие всех источников права основным принципам таможенного регулирования, закрепленными в Конституции РФ. Законность означает обязательное соответствие подзаконных актов предписаниям законов, на основании и в развитие которых принимались данные подзаконные акты. В случае нарушения этого требования подзаконные акты в установленном законом порядке признаются ничтожными, то есть никогда не действовавшими» [14, с. 10].

По мнению профессора Алибекова С.Т., «Демократизм как принцип таможенного права получает отражение также в задачах таможенных органов, свободе каждого в ввозе и вывозе товаров, выборе любого таможенного режима, обжаловании действия или бездействия таможенных органов и их должностных лиц, праве на получение информации и консультирования.

Приоритетность международных договоров как принцип таможенного права выражается в их верховенстве над нормами таможенного законодательства, что закреплено в ст. 4 Конституции Республики Казахстан…» [13, с. 37].

Профессор Сарсембаев М.А. считает, что «Конституционное право предопределяет принципы отраслей казахстанского права, в том числе и таможенного права» [15, с. 38].

Укин С.К. в своей диссертации, посвященной конституционным основам правового статуса таможенных органов Республики Казахстан, пишет: «… конституционно-правовое регулирование общественных отношений не ограничивается только определенной её сферой. На наш взгляд, кроме тех «чисто» общественных отношений, которые регулируются нормами конституционного права, конституционное право как в позитивном его значении, так и в основополагающих идеях и принципах регулируют и те группы общественных отношений, которые регулируются нормами всех иных отраслей национальной системы права Республики Казахстан. Иначе говоря, общественные отношения, подпадающие в сферу правового регулирования, составляют объект (предмет) регулирования конституционного права. Поэтому конституционно-правовые отношения своим содержанием пронизывают всю как правоохранительную, так и фискальную функции таможенных органов» [16, с. 9-10].

Основываясь на данном утверждении, считаем возможным отметить, что конституционно-правовые отношения своим содержанием пронизывают всё таможенное законодательство и принципы таможенного законодательства.

Шалтыков А.И. справедливо отмечает: «Согласно Конституционному закону РК «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 года, обосновано и утверждено право суверенного государства на создание финансово-кредитной, денежной системы, организацию республиканской налоговой и таможенной системы, которые являются кровеносными сосудами экономики» [17, с. 3].

Конституционно-правовыми основами развития таможенного законодательства Республики Казахстан являются положения статей 4, 8, 12, 21, 26, 33, 35, 40 Конституции Республики Казахстан.

Принципиальное характер и значение для таможенного законодательства имеют конституционные положения, закрепленные в статье 40 Конституции РК о том, что президент Республики Казахстан «является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства…». Данное положение можно связать с формированием таможенной политики Республики Казахстан, так как она является частью внутренней и внешней политики государства.

Статья 12 содержит основные положения и принципы признания и защиты прав и свобод личности в Республике. В ней указаны наличие института прав и свобод человека в правовой системе страны, а также обязательства законодательства обеспечивать гарантии их соблюдения.

Принцип гарантии прав и свобод человека «предполагает их реальный характер, обеспеченность соответствующими социально экономическими, политическими, духовно культурными, организационными и правовыми средствами. Они показывают уровень демократического развития общества и служат основанием надежности использования личностью организационных условий и процедур их реализации, в т.ч. и спорных ситуациях. Гарантии связывают воедино правовое и фактическое положение человека в гражданском обществе, служат выражением социальной свободы, ответственности и активности граждан» [11, с. 69].

Конституционный принцип защиты прав и свобод личности применительно к таможенному законодательству находит своё отражение в ТК относительно обеспечения прав, свобод и законных интересов участников ВЭД и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела: декларанта, таможенного представителя, таможенного перевозчика, уполномоченного экономического оператора, владельцев складов временного хранения, таможенных и свободных складов, магазинов беспошлинной торговли.

Согласно ст. 21 Конституции Республики Казахстан, «каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по её территории…»«Каждый имеет право выезжать за пределы Республики. Граждане Республики имеют право беспрепятственного возвращения в Республику». Эта статья содержит принцип свободного передвижения по территории государства. Данный принцип в таможенном законодательстве может быть отнесен ко всем лицам, свободно перемещающим товары, транспортные средства через таможенную границу, в коммерческих целях, либо для личного пользования.

В соответствии со ст. 26 Конституции Республики Казахстан, «Каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности».

В таможенном законодательстве данное право получило своё развитие в принципах обеспечения защиты прав интеллектуальной собственности; недопустимости неправомерного причинения вреда при проведении таможенного контроля; обеспечения беспрепятственного доступа лицам к информации о таможенном законодательстве, получения бесплатных консультаций

В статье 33 Конституции Республики Казахстан говорится: «Граждане Республики имеют равное право на доступ к государственной службе».

Статья 35 Конституции определяет, что «уплата законно установленных налогов, сборов, и иных обязательных платежей является долгом и обязанностью каждого». Декларанты обязаны уплачивать таможенные платежи, к ним можно отнести таможенные пошлины, таможенные сборы, сборы.

Конституция РК из всей совокупности общественных отношений в государстве и обществе выделила наиболее важные, основополагающие для жизнедеятельности общества и государства и урегулировала их в разделе 1 «Общих положений», придав им силу конституционных принципов.

Лупарев Г.П. рассматривает комплекс конституционных принципов правового положения личности и предлагает выделить: «принцип неотъемлемости прав человека. В юридическом плане данный принцип означает требование нерушимости конституционных прав и свобод, невозможности лишения этих прав по любому основанию кем бы то ни было, в том числе государством и его органами. Кроме того, неотъемлемость означает невозможность отчуждения или отказа от прав и свобод по усмотрению самого человека. И, наконец, принцип неотъемлемости означает вечный, непреходящий характер прав человека.

Принцип правосубъектности, означает возможность человека быть стороной в затрагивающих его правоотношениях. Правосубъектность заключается в праве индивида знать свои права и обязанности, активно ими пользоваться, защищать свои права и законные интересы в суде и других инстанциях.

Принцип равноправия отражает наличие у людей независимо от любых различий между ними, одинаковых основных прав и свобод, а также обязанностей. Он ставит всех индивидов в равное положение как в правоотношениях между собой, так и с государством, которое провозглашает и гарантирует этот принцип.

Принцип единства прав и обязанностей означает наличие сложной, двухсторонней связи личности с государством и обществом. Государство не только закрепляет и охраняет конституционные права и свободы, но и накладывает на индивидов определенные обязанности, за неисполнение которых применяется правовая ответственность.

Принцип ограниченности прав и свобод имеет большое значение в гармонизации отношений личности с обществом и государством. Предоставляя индивидам широкий круг полномочий, любое, даже самое демократическое государство, тем не менее, устанавливает пределы прав и свобод личности. Общим правилом является необходимость уважения таких же прав и свобод других людей, охрана нормального функционирования всего общества в целом.

Определенными формами ограничения конституционных прав и свобод личности можно считать индивидуальное лишение конкретных прав за злоупотребление ими и приостановление действия ряда прав и свобод в особых условиях» [12, с. 24-30].

Принципы… постоянно развиваются и совершенствуются… Одной из подобных новаций можно считать принцип приоритета международно-правовых актов о правах человека над нормами национального права» [12, с. 31].

По мнению академика Баймаханова М.«В государствах правовых или развивающихся в этом направлении Конституции прямо закрепляют, что высшими ценностями являются человек, его жизнь, здоровье, права и свободы. Гуманистическая направленность права в правовом государстве должна состоять в том, что противоречия и конфликты, возникающие во взаимоотношениях классов, социальных слоев, групп, нации и т.д. оно будет стремиться не доводить до высокой степени остроты и, используя инструменты консенсуса, согласия, компромисса, находить пути их своевременного разрешения. Важным компонентом содержания права должно быть установление ориентиров для государственной деятельности, всесторонняя регламентация действий государственных служащих, четкое определение компетенций, полномочий, сфер ведения государственных органов, установление границ, которые не должно переступать государство» [18, c. 43-44].

Черняков А. справедливо отметил, что «… в системе законодательства наиболее общим (интегрирующим) будет конституционное законодательство. Значение конституционного законодательства как объективного проявления позитивного права состоит в том, что оно распространяет свое действие на всех субъектов, включая граждан РК, лиц без гражданства, иностранцев, государственных служащих, должностных лиц, депутатов… Его сущность проявляется в юридически равном действии в отношении фактически неравных участников общественных отношений, иными словами, оно уравнивает права и свободы неравных лиц. В конституционном праве, по существу сфокусированы все исходные принципы и нормы, которые получают свою детализацию и развитие в отраслевом законодательстве» [19, c. 51-52].

Создание Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана шаг к формированию единого экономического пространства (ЕЭП), где будет существовать общий рынок товаров и услуг, что неизбежно приведет к конкуренции хозяйствующих субъектов из трех стран. На первом этапе предполагается соблюдать принцип резидентства, а не гражданства. Это значит, что участник ВЭД сможет производить таможенное оформление товаров, получение услуг предоставляемых таможенными перевозчиками и владельцами СВХ в стране регистрации. Данное положение позволяет обеспечить защиту прав собственности человека, права на предпринимательскую деятельность, свободного передвижения через таможенную границу стран Таможенного союза. Более того, реализовывать комплекс своих прав и свобод на территории трех государств в рамках одного правового поля.

Академик Сапаргалиев Г.С. в комментарии к Конституции РК пишет: «Принципы международного права это руководящее правило поведения субъектов, юридически закрепленные начала международного права. Они универсальны, представляют собой наиболее общие выражения, установившиеся в практике международных отношений, и способствуют стабилизации международных отношений. Принципы международного права создаются обычным и договорным путем. Все субъекты международного права обязаны их строго соблюдать, ибо их нарушение будет затрагивать законные интересы других субъектов международных отношений.

Основные принципы международного права зафиксированы в Уставе ООН. Они являются обязательствами, которые не могут быть отменены государствами ни индивидуально, ни по соглашению между собой.

Наиболее важными документами, раскрывающими содержание принципов международного права, являются Декларация о принципах международного права, касающихся отношений дружбы и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г.и Декларация принципов, содержащаяся в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.

Принцип суверенного равенства государств означает, что каждое государство обязано уважать суверенитет других участников международных отношений, то есть их право в пределах собственной территории осуществлять законодательную, исполнительную, административную и судебную власть без какого-либо вмешательства со стороны других государств, а также самостоятельно проводить свою внешнюю политику» [11, с. 53].

Исходя из положений ст. 8 Конституции Республики Казахстан, «Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенство и невмешательство во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров, отказывается от применения первой вооруженной силу» можно выделить основные принципы международного права.

В преамбуле ТК РК было сказано, что «Таможенный кодекс Республики Казахстан… направлен на защиту суверенитета и экономической безопасности Республики Казахстан, активизацию связей казахстанской экономики в системе мировых экономических отношений и либерализацию внешнеэкономической деятельности», что доказывает направленность таможенного законодательства на гармонизацию и унификацию с общепринятыми нормами и практикой, а также создает условия для принятия Таможенного кодекса Таможенного союза.

То есть в системе принципов таможенного законодательства имеют место принципы международного таможенного законодательства: принцип приоритета международного таможенного права над внутренним; принцип международноправовой защиты прав человека; обеспечения развития и либерализации международной торговли; гласности внешнеторгового законодательства; принцип сотрудничества государств в области таможенного дела.

В п. 3 ст. 4 Конституции РК говорится, что «международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед её законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона». То есть из содержания данной статьи следует, что международное право признаётся частью национальной правовой системы, закрепляется примат международного права над национальным законодательством, вводится прямое действие договоров на территории страны, ратифицированных Республикой Казахстан [20].

В Постановлении Конституционного Совета Республики Казахстан от 11 октября 2000 года № 18/2 говорится: «В пункте 3 статьи 4 Конституции установлено, что «международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона». Это означает, что Республика Казахстан выражает свое согласие на преимущественную юридическую силу тех заключенных ею международных договоров перед национальным законодательством, которые ратифицированы Парламентом Республики путем принятия соответствующего закона.

Из смысла приведенной нормы Конституции следует, что приоритет перед законами Республики могут иметь только ратифицированные Казахстаном международные договоры. Непосредственное применение таких международных договоров, имеющих приоритет перед законами Республики, не означает отмену ими норм действующих законов. Приоритет перед законами и непосредственное применение ратифицированных международных договоров на территории Республики предполагают ситуативное превосходство норм таких договоров в случаях коллизий с нормами законов. Иначе говоря, такое преимущество возможно, когда возникают условия, подпадающие под действие ратифицированных международных договоров, если из самих договоров не следуют требования издать законы для их применения.

Не ратифицированные международные договоры таким приоритетом перед законами Республики не обладают. Все международные договоры, заключенные Казахстаном после принятия Конституции 1995 года, не подлежащие ратификации, должны исполняться в той мере, пока они не входят в противоречие с законами Республики. В случае коллизии между ними стороны договоров имеют возможность в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан», а также нормами международного права разрешать их путем согласительных процедур» [21].

Законом РК «О нормативных правовых актах» не регулируется порядок подготовки, заключения, исполнения и денонсации международных договоров.

Таким образом, исходя из юридического содержания Конституции РК, Постановлений Конституционного Совета РК следует, что преимущественную юридическую силу перед законодательством Республики имеют международные договоры, заключенные ею в соответствии с Конституцией Республики, в установленном законодательством порядке и ратифицированные Парламентом Республики путем принятия соответствующего закона.

Таможенный кодекс Таможенного союза является частью действующего права в РК, имеет приоритет перед законами РК и применяется непосредственно.

Парламент РК на основе подпункта

7) пункта 1 статьи 54 Конституции РК ратифицирует и денонсирует международные договоры Республики.

В ст. 27 Венской Конвенции «О праве международных договоров» 1969 г. сказано, что «участник не может ссылаться на положение своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора». Республика Казахстан, как член международного сообщества, признает приоритет международного права над национальным.

Сапаргалиев Г.С. в научно-правовом комментарии отмечает: «Принцип нерушимости государственных границ это отказ от односторонних действий или требований, направленных на изменение положения линии границы, на какие либо территориальные притязания.

Принцип мирного разрешения международных споров означает, что государства должны разрешать свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость.

Принцип невмешательства во внутренние дела означает, что любое государство не имеет права вмешиваться в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию другого государства, могут решаться только им самим» [11, с. 54-55].

По мнению Чернякова А.постановка вопроса о принципе приоритетности ратифицированных актов международного права «… безусловно способствует возникновению проблемы суверенитета РК, возможности утраты какой-либо его части. Наперед можно ответить, что такой угрозы независимости страны в принципе не существует. Здесь следует принять во внимание одно из императивных положений Декларации о принципах международного права, касающейся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24.10.1970., согласно которому «… в силу принципа равноправия и самоопределения народов, закрепленного в Уставе, все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять своё экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава» [19, с. 57-58].

Конституционно-правовой основой участия РФ в Таможенном союзе и принятия ТК ТС обусловлено ст. 79 Конституции РФ 1993 года, которая гласит: «Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации», тем самым обеспечивая конституционно-правовые основы таможенного регулирования в рамках Таможенного союза.

Подобной статьи в Конституции РК нет. В данном контексте можно лишь привести:

Во-первых, содержание ст.8 Конституции РК, в которой говорится: «Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров, отказывается от применения первой вооруженной силы»;

Во-вторых, в Законе «О международных договорах» от 30.05.2005 г. №54 в п.5 ст. 11 записана норма «… об участии РК в межгосударственных объединениях и международных организациях, если такие международные договоры предусматривают передачу им осуществления части суверенных прав РК или устанавливают юридическую обязанность решений их органов для РК». Согласно этим положениям, Казахстан является членом международных союзов и международных организаций, в том числе ООН и потому признаёт её Устав, а также иные акты международного права, ратифицированные Парламентом Республики. Следовательно, РК добровольно передает в пользу международных организаций и союзов часть своего суверенитета и признает тем самым верховенство принципов и норм международного права перед национальным правом».

Итак, в Конституции Республики Казахстан провозглашено уважение принципов и норм международного права. Больше того, они зафиксированы как основа проводимой ею политики.

Считаем возможным предложить, законодательно закрепить понятие «таможенное регулирование», отразить в Конституции РК положения, обеспечивающие конституционно-правовые основы таможенного регулирования в рамках Таможенного союза: «Республика Казахстан может участвовать в межгосударственных объединениях, международных организациях и передавать им часть своих суверенных прав или устанавливать юридическую обязанность решений их органов для РК в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Республики Казахстан».

Таким образом, первостепенное значение в системе принципов таможенного законодательства имеют конституционные принципы, задающие общее направление развитию таможенного законодательства (отнесение таможенного дела к исключительной компетенции государства, единство таможенной территории, единство таможенной политики и т.д.).

Основываясь на мнении Сагиндыковой А.Н. о том, что каждый из принципов конституционного строя есть юридическая база формирования отдельных институтов конституционного и других отраслей права, нам хотелось бы сделать вывод, что конституционные принципы являются юридической базой формирования как институтов таможенного права, так и таможенного законодательства Республики Казахстан [4].

Таким образом, конституционно правовое обеспечение дальнейшего развития таможенного законодательства РК в рамках Таможенного союза осуществляется на основе положений ст.4 Конституции РК. В соответствии с п.1 данной статьи действующим правом в РК являются международные договорные и иные обязательства. В п. 3 той же статьи говорится, что «международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед её законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона».

Конституция РК не содержит специальных норм, непосредственно регулирующих таможенные правоотношения, тем не менее, её основные принципы и идеи воздействуют на все таможенное законодательство РК. Это воздействие обеспечивается конституционными принципами таможенного законодательства, исходящими, прежде всего из положений статей 4, 8, 12, 21, 26, 33, 35, 40 Конституции РК.

 

ЛИТЕРАТУРА
  1. Халипов С.В. Таможенное регулирование и таможенное законодательство: давайте разбираться. http:// www. tamogniaru/
  2. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М.: «Юрист», 2006. – 669 с.
  3. Князев С.Д. Принципы административного права Российской Федерации: отраслевой формат и юридическое значение // Государство и право.2003№10. С. 44
  4. Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы: «Білім», 1999. – 336 с.
  5. Игнатьева И.А. Принципы экологического законодательства // Государство и право. 2003.№9. С. 36
  6. Теория государства и права. Учебник для вузов. /Под ред. А.У. Бейсеновой. Алматы: «Атамұра», 2006. 392 с.
  7. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. – М.: «Юрайт», 1999. – 432 с.
  8. Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право. М.: «Норма-М», 1998. 286 с.
  9. Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан. Академический курс. Алматы: «Жеті-Жарғы», 2005. – 544 с.
  10. Шеретова С.Г. Конституционное право Республики Казахстан. Краткий курс: Учебное пособие. Алматы: «Данекер», 2002. – 174 с.
  11. Конституция Республики Казахстан. Научно-правовой комментарий./ Под ред. Г.С. Сапаргалиева. Алматы: «НурПресс», 2004. 560 с.
  12. Лупарев Г.П. Правовое положение личности в зарубежных странах: Учебное пособие. Алматы: ВШП «Әдiлет», 2001. – 216 с.
  13. Алибеков С.Т.Казахстанское таможенное право (общая и особенная части). Алматы: ВШП «Әдiлет», 2003. – 204 с.
  14. Комментарий к Таможенному кодексу РФ. /Под ред. проф. А.Н. Козырина. М.: «Спарк», 1996. – 624 с.
  15. Сарсембаев М.А.Таможенное право (право казахстанское, право международное): Учебное пособие. – Алматы: «Ғылым», 1997.228 с.
  16. Укин С. К. Конституционные основы правового статуса таможенных органов: Дисс. ... канд.юр.наук. – Алматы, 2000. – 116 с.
  17. Шалтыков А.И. Таможенная служба РК в системе государственной власти (политологический анализ): Автореф. дисс. …докт. юр. наук. Алматы, 2004. – 54 с.
  18. Баймаханов М. Верховенство права как системообразующий признак понятия правового государства.//Научные труды «Әдiлет». 2001. №1(9). С. 43-44
  19. Черняков А. Социально ориентированное законодательствоцель правового государства // Научные труды «Әдiлет».2001-№1(9). С. 51-52
  20. Об официальном толковании пункта 1 статьи 4 и пункта 2 статьи 12 Конституции Республики Казахстан. Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 28 октября 1996 года № 6/2
  21. Об официальном толковании пункта 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан. Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 11 октября 2000 года № 18/2 / «Казахстанская правда» от 28 октября 2000 года № 274-275
Год: 2014
Категория: Юриспруденция