Международное право в области совместного использования трансграничных водотоков (на примере республики Казахстан)

Вода – основа жизни, естественный капитал и совместная ответственность

Актуальность темы исследования. Проблема правового режима международных водотоков – одна из старейших в международном праве, и на протяжении почти двух тысяч лет она сохраняет свою актуальность. В мире насчитывается значительное число рек, а также подземных водоносных бассейнов, относящихся к категории «трансграничных» водных объектов, т.е. таких, которые пересекают границу между двумя или более государствами либо по которым проходит такая граница. Они используются, помимо судоходства, в качестве источника водоснабжения, для разнообразных промышленных целей, сельскохозяйственного орошения, производства электроэнергии, удаления бытовых и промышленных отходов. При этом многие регионы и страны давно испытывают водный голод, а одной из острых социально-экономических и экологических проблем стало растущее загрязнение и истощение уже освоенных водных ресурсов [1]. Вода является необходимым элементом для жизни. Социально-экономическое развитие тесно связано с водой. Очевиден тот факт, что мир переживает кризис воды. Сообщается, что более чем в 2 миллиарда человек испытывают нехватку воды в более, чем 40 странах, 1,1 миллиарда человек не имеют достаточного количества питьевой воды, и 2,4 миллиарда человек не имеют доступа к санитарно чистой воде. Текущие прогнозы предсказывают, что к 2050 году, по крайней мере, один из четырех человек, скорее всего, будут жить в стране людей, страдающих хроническими заболеваниями или в стране с дефицитом пресной воды [2, с. 1].

Говоря об увеличении дефицита воды и требований на воду, наблюдаемое в настоящее время повсеместно, обычно рассматривают усиление конфликтов по поводу использования и доступа к ограниченным ресурсам. Часто указывается, что вода была и будет источником конфликтов между нациями, и что можно ожидать усиления этих конфликтов. Этот вывод выглядит правдоподобно, однако он не является безусловно верным. Вода является совместно используемым ограниченным ресурсом, и существует много примеров того, как вода служила катализатором сотрудничества в общих интересах. Возможно, сейчас более, чем когда-либо, существуют причины для признания международных водных ресурсов возможным катализатором сотрудничества, средством распределения выгод от совместного использования систем водных ресурсов при позитивном влиянии на другие аспекты международных отношений [3]. Эти процессы заставляют государства развивать международное сотрудничество в области использования и охраны трансграничных водных объектов и их водных ресурсов.

В Республике Казахстан можно выделить четыре основных гидрологических региона: бассейн реки Обь, который сливается в Северный Ледовитый океан, бассейн Каспийского моря, бассейн Аральского моря и внутренние озера. Из них около 39 000 рек и ручьев, из которых 7 000 протяженностью 10 км. Поверхностные водные ресурсы крайне неравномерно распределены по стране и зависят от сезонной динамики. Центральный Казахстан имеет только 3% от общего объема водных ресурсов в стране. Западные и юго-западные регионы (Атырау, Кызылорда и, в частности, Мангистауская область) испытывают значительный дефицит воды [4, с. 4].

По оценкам экспертов, Казахстан является одной из стран Евразийского континента, которая в значительной степени испытывает дефицит водных ресурсов. Около половины поверхностных вод Республики (44,9 куб км.) поступает с территории сопредельных государств. За последние 15 лет наблюдается тенденция сокращения естественных ресурсов поверхностных вод Казахстана. При этом и сокращение общего объема годового стока, около 90% составляет сокращение стока и соседних государств [5].

Все крупные реки страны (Иртыш, Или, Сырдарья, Урал и т.д.) являются трансграничными. Казахстан уделяет огромное внимание вопросам использования и охраны водных ресурсов, в том числе трансграничных. В «Стратегии 2050»: новый политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 года президент Казахстана Н.А. Назарбаев к десяти глобальным вызовам XXI века отнес острый дефицит воды.

Научная новизна проявляется в том, что на основе системного подхода проведено комплексное исследование основ современного международного сотрудничества Республики Казахстан по трансграничным водным ресурсам.

Методологической основой исследования стали методы правового анализа, используемые в отечественной и зарубежной правовой науке: формально юридический, системно-правовой, сравнительноправовой, формально-логический и другие.

Степень научной разработанности темы не является высокой. В публикациях последнего десятилетия большое внимание уделено проблеме мирового кризиса пресной воды и вопросам использования водных ресурсов трансграничных рек. Большая часть работ раскрывает географический, технический, экономический, социальный и другие аспекты проблемы. Анализ данных ВАК по тематике диссертаций на соискание ученой степени кандидата и доктора юридических наук, защищенных за последние несколько лет, показал, что тема водных ресурсов Республики Казахстан в них специально не затрагивалась. Проблема водообеспечения и совместного использования трансграничных водных ресурсов является одним из основных конфликтных узлов. Большое значение для исследования имели общетеоретические и специальные научные труды ученых-юристов как казахстанских (Мукашева А.А., Сулейменовой С.Ж., Гаврилова Ю.А. и другие), так и зарубежных (Эюбов Э.Я., Высторобец Е.А., Порох А.Н., Рысбков Ю., МакКафри С., Вейц Р., Салман М.А. Салман и другие), отчеты о работе Комиссии международного права, международно-правовые акты универсального, регионального и двустороннего характера.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что в нем содержится фактический материал, на основе которого был проведен анализ и сделаны соответствующие выводы. Содержащиеся в работе положения могут быть использованы при дальнейшем рассмотрении международно-правового режима несудоходных видов использования международных водотоков; в плане оказания помощи специалистам, занимающимся проблемами международно-правового регулирования несудоходных видов использования международных водотоков; в научно-исследовательской деятельности и учебном процессе учебных заведениях.

Основные результаты исследования. Поверхностные и подземные воды не признают политических границ. Это означает, что государства должны сотрудничать, чтобы управлять водными ресурсами [6].

Говоря о роли международных конвенций в регулировании общественных отношений в Республике Казахстан, следует отметить, что нормы международного права (и не только водного) являются частью правовой системы Казахстана. Будучи открытым демократическим государством, Республика Казахстан стремится к сотрудничеству с международным сообществом во всех сферах международной жизни, что вызывает необходимость унифицированного правового регулирования общественных отношений.

Казахстан присоединился к Конвенции Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Водная конвенция), подписанной в городе Хельсинки (Финляндия) в марте 1992 года, Законом Республики Казахстан от 23 октября 2000 года.

Сторонами Конвенции являются 39 Сторон, включая Европейский Союз (ЕС). Россия присоединилась к Конвенции 13 апреля 1993 году. Конвенция вступила в силу для России 6 октября 1996 г. Позже из стран Центральной Азии к Водной Конвенции присоединилась Республика Узбекистан (4 сентября 2007 г.). Присоединение Казахстана и Узбекистана к Водной Конвенции ЕЭК ООН 1992 является не только выражением доброй воли и приверженности действовать в рамках правового поля в сфере управления ТВР, но и открывает широкие возможности для осуществления совместных действий по выполнению положений Конвенции, включая как национальный, так и межгосударственный (трансграничный) уровни. Это предполагает, прежде всего, разработку юридических и иных мер по выполнению Конвенции (определение ответственных, контроль исполнения и др.) [7, с. 7].

В соответствии с решением Шестой Конференции Сторон Водной конвенции, состоявшейся в Риме (Италия) в период с 28 по 30 ноября 2012 года, начиная с февраля 2013 года, Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер будет открыта для присоединения стран, не входящих в территорию ЕЭК ООН, т.е. Конвенция станет глобальной. Тем самым, возрастет ее роль и значимость в решении сложных межгосударственных проблем использования трансграничных вод [8].

Значимость для Казахстана Водной конвенции не вызывает сомнения. Достаточно отметить, что почти половина поверхностных водных ресурсов поступает в Казахстан из сопредельных государств. Все крупные реки страны (Иртыш, Или, Сырдарья, Урал и т.д.) являются трансграничными.

Конвенция ООН «О праве несудоходных видов использования международных водотоков» принята 21 мая 1997 г. в Нью-Йорке (далее – Конвенция ООН 1997). Так как Конвенция о праве несудоходных видов использования международных водотоков от 21 мая 1997 г. (Конвенция ООН 1997) не вступила в силу (но его положения широко используются в международном водном праве, так как она устанавливает основные правовые принципы, положенные в основу управления трансграничных вод [9]), Конвенцией предусмотрены основные меры для принятия на национальном уровне. Российская Федерация подписала Конвенцию ООН 15 ноября 1997 года. Республика Казахстан принимает меры по присоединению к конвенции ООН 1997 года.

По мнению Р.М. Валеева и Г.И. Курдюкова, метод двустороннего регулирования преобладает в международном экологическом праве над методом многостороннего регулирования, так как двусторонние договора значительно превосходят многосторонние договоры [10, с. 225].

После распада Советского Союза и образования независимых государств на его пространстве многие внутренние проблемы использования, распределения и охраны водных ресурсов приобрели трансграничный характер. С начала 1990-х годов все государства в Восточной Европе, на Кавказе и в Центральной Азии предприняли меры по налаживанию трансграничного водного сотрудничества. Многие из них стали участниками международных конвенций и соглашений в этой области и/ или заключили между собой двусторонние и многосторонние соглашения и создали совместные органы для поощрения трансграничного водного сотрудничества [11, с. 5].

Соглашения по трансграничным водам содержат положение о создании совместных органов или структур, призванных служить в качестве координационного центра межгосударственного сотрудничества в вопросах оперативного управления водотоками общего пользования. Такие межгосударственные совместные органы представляют собой важный компонент многих современных правовых режимов водотоков. Они используются в качестве важных инструментов для координации усилий государств по управлению водными ресурсами, особенно путем согласования конкурирующих интересов и выявления возможностей для взаимовыгодной деятельности [12, с. 20].

Во всем многообразии соглашений по трансграничным водам можно выявить три типа институциональной организации сотрудничества государств:

• отсутствие договоренностей об органе по реализации соглашения;
• назначение Уполномоченных (представителей правительств) для содействия реализации соглашения;
• создание совместной комиссии для содействия сотрудничеству государств по выполнению соглашения [11, с. 11].

Соглашения по трансграничным водам, которые не предусматривают создания каких-либо органов или институциональных механизмов, встречаются редко. В целом, это характерно для соглашений, регулирующих узкий круг вопросов. Например, Соглашение между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о руководящих принципах совместного хозяйственного использования отдельных островов и прилегающих к ним акваторий на пограничных реках 1997 года. Однако на практике международного сотрудничества Казахстана такое не встречалось.

Часто встречаются случаи, когда государства первоначально заключают соглашение, не предусматривающее никакого органа или иного институционального механизма, однако со временем осознают необходимость учреждения институционального механизма для его более эффективной реализации. Например, по Соглашению между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики об использовании водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования на реках Чу и Талас (2000). Комиссия была создана позднее 2006 году.

Институт Уполномоченных присутствует в соглашениях, заключенных с начала 1990-х с участием Восточной Европы, Кавказа и в Центральной Азии1. Вместе с

1 См. Соглашение между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов (1992); Соглашение между Правительством Республики Молдова и Правительством Украины о совместном использовании и охране пограничных вод (1994); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод (1995); Соглашение между Правительством Украины и Правительством Венгрии по вопросам водного хозяйства на пограничных водах (1997); Соглашение между Правительством Украины и Правительством Румынии о сотрудничестве в области водного хозяйства на пограничных водах (1997); Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом министров Украины о совместном использовании и охране трансграничных вод (2001).

тем, в настоящее время институт Уполномоченных в упомянутом регионе уже не доминирует.

Для института Уполномоченных, в отличие от института совместных комиссий, характерно отсутствие дополнительных штатных единиц или иных организационных структур, основная деятельность которых была бы направлена на реализацию соглашения и принятых решений. Для института Уполномоченных также характерно отсутствие самостоятельных финансовых ресурсов, предназначенных для деятельности по выполнению соглашения. Функции и задачи Уполномоченных обычно описаны в соответствующих соглашениях лишь в общих чертах [11, С. 15].

Создание совместной комиссии для содействия сотрудничеству государств по выполнению соглашения для Республики Казахстан является основным механизмом управления трансграничными водными ресурсами. Республика Казахстан на основе заключенных соглашениям о сотрудничестве в области использовании и охраны водных ресурсов со всеми граничащими государствами (Российской Федерацией, Республикой Кыргызстан, Республикой Узбекистан, Республикой Таджикистан, Китайской Народной Республикой) были созданы совместные комиссии по реализации соглашении2.

2 См. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов (1992) (утратило силу в связи с принятием Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 7 сентября 2010 года); Соглашение между Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Республикой Узбекистан, Республикой Таджикистан и Туркменистаном о сотрудничестве в сфере совместного управления использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных источников (1992). Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия Центральной Азии; Соглашение между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Узбекистан об использовании водноэнергетических ресурсов бассейна реки Сырдарья (1998); Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики об использовании водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования на реках Чу и Талас (2000); Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области использования и охраны трансграничных рек (2001).

Первое международное многостороннее соглашение по трансграничным водам в регионе CНГ Соглашение между Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Республикой Узбекистан, Республикой Таджикистан и Туркменистаном о сотрудничестве в сфере совместного управления использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных источников было подписано в г. Алма-Ата (Казахстан) 18 февраля 1992 г. В соответствии с этим Соглашением была учреждена Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия (МКВК) Центральной Азии. МКВК Центральной Азии должна определять водохозяйственную политику в регионе с учетом интересов всех отраслей народного хозяйства, комплексного и рационального использования водных ресурсов, перспективной программы водообеспечения региона и мер по ее реализации (Статья 8). Статья 9 Соглашения установила исполнительные и контрольные органы Комиссии – бассейновые водохозяйственные объединения «Амударья» и «Сырдарья», которые отвечают за деятельность в бассейнах основных рек этого региона – реки Амударья и Сырдарья соответственно [13, с. 7-8].

Одним из ярких примеров успешного двустороннего сотрудничества в «духе

Водных Конвенций ООН» – Водной Конвенции ЕЭК ООН 1992 и Конвенций ООН 1997 – является таковой между Узбекистаном и Казахстаном по пропуску зимневесенних паводков по реке Сырдарья. В этих условиях сотрудничество Узбекистана и Казахстана по обеспечению безопасности низовий Сырдарьи заслуживает особого внимания и изучения. В частности, в феврале 2005 г., когда сложилась катастрофическая ситуация с паводками, Стороны договорились, что Узбекистан примет в течение 2-х месяцев в Арнасайскую систему озер (Узбекистан) около 2 куб. км паводковых вод. Такой шаг был единственно возможным, чтобы избежать затопления южных регионов Казахстана и размыва берегов Шардаринского водохранилища (Казахстан), от переполнения и которое не рассчитано на прием больших объемов паводковых вод. При этом были соблюдены процедуры и релевантные положения («взаимная помощь», «уведомление», «консультации» и др.), предусмотренные Конвенцией ООН 1992 года, хотя Казахстан и Узбекистан не были ее Сторонами. Работы проводились весьма оперативно. Так, в процессе консультаций была достигнута устная договоренность, и приняты меры по обеспечению безопасности плотины Шардары, и позже составлен Протокол для подписания президентом Республики Узбекистан [7, с. 52-53].

В 1992 году была образована Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия бассейна Аральского моря (МКВК), что стало проявлением понимания руководством государств региона значения совместного управления использованием и охраной водных ресурсов. С целью преодоления экологического кризиса и улучшения социально-экономического положения в бассейне Аральского моря главы государств Центральной Азии в 1993 году создали Международный Фонд спасения Арала (МФСА). Однако на сегодняшний день так и не удалось изменить опасную тенденцию высыхания Арала, а само море фактически разделено между Казахстаном (северная часть) и Узбекистаном (южная часть). При этом, если в обводнении северного сегмента Арала наблюдается заметный прогресс, то обводнение южного сегмента не только стагнирует, но, возможно, будет вообще приостановлено в силу развития добычи углеводородов на площадях, ранее находившихся на дне моря [14, с. 64].

С одной стороны, Казахстан и Узбекистан действительно разделяют интересы в отношении вопроса регионального управления водными ресурсами. Две страны использовать поставки Центральной Азии водные первую очередь для полива сельскохозяйственных культур, а также для непосредственного потребления. В отличие от этого, Кыргызстан и Таджикистан стремятся преобразовать водные ресурсы региона в электроэнергию, часть из которых они могут продать в соседние страны [15, с. 167].

Казахстан и Китай связывают 24 трансграничных рек, наиболее крупными из которых являются Иртыш, Или, Талас, Хоргос. Ресурсы этих рек являются важнейшим источником пресной воды для Казахстана.

Трансграничное использование водных ресурсов постепенно острым вопросом внешнеэкономической политики Казахстана и Средней Азии. Однако спор не затрагивает чисто экономические вопросы, также включает в себя политические, экономические, культурные и другие аспекты охраны природы [16].

В настоящее время водные вопросы обсуждаются в рамках Совместной казахстанско-китайской комиссии по использованию и охране трансграничных рек. В рамках указанной комиссии до настоящего времени было проведено 9 заседаний Комиссии. Основной официальный документ, который должен регламентировать водные отношения РК и КНР подписанное в 2001 г. соглашение между правительствами двух стран «О сотрудничестве в сфере использования и охраны трансграничных рек».

Помимо указанного соглашения, в период с 2001 г. по сегодняшний день было подписано более двух десятков соглашений и договоров, регламентирующих рациональное использование ресурсов трансграничных рек РК и КНР. В том числе, в ходе 6-го заседания комиссии (4 декабря 2009 г. г. Пекин) китайской стороне был передан проект «Концепции по вододелению на реках Иртыш и Или», а также проект «Соглашения по контролю качества трансграничных вод и предупреждению их загрязнения» [17]. Также Правительства РК и КНР заключили Соглашение об охране качества вод трансграничных рек, утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 2011 года № 1114.

Несмотря на то, что сегодня есть вся необходимая нормативно-правовая база для окончательного решения водной проблемы между странами, на практике китайская сторона не выполняет взятые на себя обязательства.

Водный кодекс КНР, принятый в июле 1988 г., в статьях 51 и 52, признавая в качестве превалирующих положения возможных международных соглашений об использовании водных ресурсов трансграничных рек, оставляет за КНР и ее территориальными органами управления право решать вопросы использования вод в пользу китайской стороны. Чрезвычайно сложным моментом в казахстанско-китайских отношениях в области совместного использования водных ресурсов является вопрос увеличения водозабора с рек Иртыш и Или на территории Китая [18]. Проблема совместного использования трансграничных водных объектов для стран-соседей Китая выходит на первый план. Иртыш, связывающий три дружественные, объединенные отношениями стратегического взаимодействия страны – КНР, Казахстан и Россию вот уже второе десятилетие является предметом переговоров на разных уровнях. Но если Россия и Казахстан быстро пришли к общему пониманию, как совместно рационально управлять рекой, то Китай стоит на иной позиции. КНР планирует строительство новых каналов, водохранилищ, плотин, ГЭС на Иртыше и других истоках менее крупных трансграничных рек, что грозит экологической катастрофой Восточному и Центральному Казахстану [19].

При заключении государствами соглашения о водотоке, в нем должны быть указаны воды, к которым оно применяется. Такое требование содержится в Конвенции Организации Объединенных Наций о праве несудоходных видов использования международных водотоков 1997 года. Конвен-

ция ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков (1997 г.) четко указывает: «Государства водотока участвуют в использовании, освоении и защите международного водотока справедливым и разумным образом. Такое участие включает как право использовать водоток, так и обязанность сотрудничать в его защите и освоении…» (статья 5). «Государства водотока при использовании международного водотока на своей территории принимают все надлежащие меры для предотвращения нанесения значительного ущерба другим государствам водотока», если же ущерб все же нанесен, декларируется «обсуждение вопроса о компенсации» (статья 7). Но подписи Китая нет ни под одним международно-правовым документом по трансграничным водным объектам.

Заключаемые КНР двусторонние документы декларируют лишь возможность констатации «значительного воздействия», но не содержат правового инструментария возмещения ущерба и устранения источника воздействия.

Лузянин С. особо отметил нежелание Китая обсуждать проблемы Иртыша в трехстороннем формате или в рамках ШОС. В то же время такие же водные проблемы не могут решить с Китаем азиатские страны бассейнов Меконга и Брахмапутры [20], так как Китай рассматривает Центральную Азию как зону подачи дешевой электроэнергии [21].

Использование КНР трансграничных водных объектов отражает гидрополитику Китая по отношению к сопредельным странам, в договорах с которыми Китай декларирует принцип добрососедства. Такая политика противоречит принципам дружбы и добрососедства, взаимодействия в рамках взаимовыгодных, равноправных партнерских отношений и неизбежно ведет к возникновению конфликтных ситуаций, межэтнических и территориальных проблем [19].

Россия и Казахстан имеют не только одну из самых протяженных границ в мире, но и множество общих водотоков, которые приобрели статус международных в связи с распадом Союза. Совместное использование трансграничных рек предполагает поиск компромиссов в решении многих сложных проблем, что отвечает интересам государств и способствует налаживанию конструктивного диалога в рациональном потреблении, охране и управлении водными ресурсами [22].

На территорию Республики Казахстан со стороны Российской Федерации протекают такие крупные реки, как Урал, Тобол, Ишим и Иртыш. Основной грозой нарушения экологического баланса данных водных объектов является загрязнение вредными и токсичными веществами, осуществляемое промышленными предприятиями и сельским хозяйством.

Основными загрязняющими веществами трансграничных вод являются азотосодержащие вещества (1-6 ПДК), нефтепродукты (1-3 ПДК), медь (1-3 ПДК), цинк (1-4 ПДК), бораты и сульфаты (1-7 ПДК). Без проведения экологических мероприятий ситуация в этом регионе может выйти из-под контроля и приведет к негативным последствиям, к таким как: ухудшение состояния водного баланса; деградация дельт рек; непригодность к использованию водных ресурсов для сельскохозяйственной деятельности; ухудшение социальноэкономического положения населения, проживающего вдоль речных массивов; ухудшение состояния здоровья населения [23].

Для решения вышеуказанных проблем Республика Казахстан уделяет особое значение международному сотрудничеству в сфере использования и охраны водных ресурсов трансграничных рек.

В настоящее время исключительное значение в решении вопросов трансграничного характера приобретает межгосударственное сотрудничество по совместному использованию трансграничных рек.

Казахстан является активным сторонником решения всех существующих в сфере трансграничных водных ресурсов вопросов в соответствии с международноправовыми нормами [24].

Сотрудничество между Республикой Казахстан и Российской Федерацией в сфере использования и охраны трансграничных водных объектов осуществляется по 20

Договорно-правовая база Республики Казахстан и Российской Федерации в сфере использования и охраны трансграничных водных объектов состоит из следующих основных документов:

1. Соглашение об основных принципах взаимодействия в области рационального использования и охраны трансграничных водных объектов государств участников СНГ (Москва, 11 сентября 1998 г.);
2. Соглашение между Правительством РК и Правительством РФ о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 22 декабря 2004 г.;
3. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 7 сентября 2010 г. (взамен Соглашения между Правительством РК и Правительством РФ о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 27 августа 1992 г.);
4. Российско-казахстанский договор о добрососедстве и союзничестве в XXI веке (г. Екатеринбург, 11 ноября 2013 года). Договаривающиеся стороны развивают сотрудничество в области охраны окружающей среды, уделяя особое внимание защите окружающей среды Каспийского моря и трансграничных водотоков3.

В настоящее время функционирует Казахстанско-Российская комиссия по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов (далее Комиссия). В период с 1993 г. по 2013 г. проведены 21 заседаний Комиссии.

Сопредседателями Комиссии являются вице-министр охраны окружающей среды РК и заместитель руководителя Федерального Агентства водных ресурсов.

В рамках Комиссии сформированы следующие рабочие группы:

1. рабочая группа по бассейну реки Урал,

1. рабочая группа по бассейну р. Иртыш,

1. рабочая группа по бассейну р. Ишим,
2. рабочая группа по бассейну р. То-

трансграничным рекам, основными из ко-

торых являются Урал, Есиль, Тобол, Иртыш, Большой и Малый Узени.

3 Подробности: ИА REGNUM URL: http:// www. regnum. ru/ news/ (17.02.2014)

бол,

1. рабочая группа по бассейну рек

воде, на самом деле мы просто играем с гидрологическим циклом, и реальная про-

Большой и Малый Узени,

1. рабочая группа по протоку Кигач

(р. Волга).

Благодаря заседаниям Комиссии и ее рабочих групп достигнут весомый прогресс в двустороннем водном сотрудничестве. Особое внимание в ходе консультаций уделяется вопросам сохранения экосистем трансграничных рек.

В рамках Комиссии рассматриваются состояние и результаты мониторинга водных ресурсов трансграничных рек, проведение совместных проверок хозяйственной деятельности предприятий, влияющих на состояние водных ресурсов, пропуск паводков, наполнение водохранилищ и условия водообеспечения населения и отраслей экономики [25]. Большинство решений, принятых казахстанско-российской комиссией, в основном, реализуется.

На сегодняшний день Республика Казахстан заключила более 10 соглашений по использованию и охране трансграничных водных ресурсов с соседними странами.

Выводы

Поскольку спрос на воду возрастает в соответствии с увеличивающимися потребностями, требуется осуществление целенаправленной политики в области регулирования использования водных ресурсов, интегрированной с различными аспектами водообеспечения населения, отраслей экономики и природных комплексов. Необходимость этого обусловлена тем, что использование водных ресурсов, как правило, связано с множеством противоречий, возникающих на межотраслевом, территориальном и межгосударственном уровнях. Для решения данных противоречий и проблем необходимо взаимодействовать на международном уровне и развивать международное, межгосударственное сотрудничество.

Вода является источником жизни, и человечество, в течение всей своей истории, создавало общества, экономику, города около воды. Когда мы строим плотины, забираем воду, используем, загрязняем, распределяем, продаем воду и поклоняемся

блема состоит в необходимости управлять нашим использованием водными ресурсами и пресноводными экосистемами и наносимым ущербом. Возможно, в ранние века, когда человечество не имело таких больших требований на воду, было разумно считать воду возобновляемым ресурсом, так как, по крайней мере, на локальном уровне гидрологический цикл, сезонные колебания осадков и стока обеспечивали постоянное возобновление воды. На глобальном уровне вода скорее является ограниченным и довольно уязвимым ресурсом. Гидрологический цикл не соблюдает политических границ, в результате воздушноводного обмена даже самые отдаленные водные экосистемы связаны с остальным миром, а признание этой взаимозависимости приведет к большему сотрудничеству и фактически к укреплению международных связей в области использования водных ресурсов.

Казахстан имеет хорошую возможность играть лидирующую роль в разработке и развитии международных усилий по обеспечению нашего будущего в использовании водных ресурсов. Этому пример для решения проблемы конфликта интересов между ирригацией и гидроэнергетикой в бассейнах трансграничных рек Петров Г.Н., Ахмедов Х.М. предлагают способ, который лишен всех недостатков вышеперечисленных способов и позволяет достаточно просто решить проблему. В качестве основы, идеи этого метода используется принцип взаимоотношений между странами трансграничных бассейнов, при котором страны зоны формирования стока (и владельцы гидроузлов) оказывают услуги по регулированию стока странам нижнего течения, использующим воду в целях ирригации. Сами услуги по регулированию стока в данном случае представляют собой переход от национального энергетического режима работы водохранилищ стран верхнего течения к ирригационному режиму, в котором заинтересованы страны нижнего течения. За это последние компенсируют странам верхнего течения все связанные с этим затраты и потери. Именно такой подход принят в «Соглашении между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Узбекистан об использовании водно-энергетических ресурсов бассейна р. Сырдарья», (Бишкек. 17.03.1998 г.) [26, с. 199].

Государство все больше зависит от координированных международных действий и нуждается в них. Те, кто имеет информацию и комплексное понимание нашего коллективного воздействия на пресные водные ресурсы, сможет достигнуть консенсуса, который сделает возможным коллективные действия. В настоящее время большое значение приобретает межгосударственное сотрудничество по совместному использованию трансграничных рек, бассейнов Аральского и Каспийского морей. Успешно работает Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия государств Центральной Азии и Казахстанско-Российская комиссия по проблемам регулирования использования и охраны водных ресурсов межгосударственных источников.

Основными проблемами, международных водных отношений требующих решения являются:

• налаживание трёхстороннего российско-казахстанско-китайского сотрудничества в области совместного использования и охраны трансграничных водных ресурсов бассейна р. Ертис;
• согласование водохозяйственного баланса по рекам Большой и Малый Узень;
• загрязнение и истощение водных ресурсов реки Жайык в результате хозяйственной деятельности в Оренбургской области (РФ) и Актюбинской области (РК);
• напряженный водохозяйственный баланс и сложная ситуация с качеством воды в бассейне реки Тобыл.

Следует обратить внимание и на малые реки, выполняющие функции капилляров, подпитывающих основные водные артерии. Все государства заинтересованы в чистой воде, здоровой воде, поэтому поиск компромисса возможен и как никогда необходим в связи с надвигающимся дефицитом пресной воды.

Хотелось бы отметить, что на сегодняшний день, государство должно ориентироваться главным образом на организационные и быстрореализуемые меры по устойчивому развитию, которые необходимо осуществить для решения проблем, связанных с водой на международном уровне.

ЛИТЕРАТУРА

1. Эюбов Э.Я. Основы международноправового режима несудоходных видов использования международных водотоков: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.10.Москва, 2012.22 с. URL: http://www.lib.ua-ru. net/ diss/
2. Salman M. A. Salman and Siobhán McInerney-Lankford. The human right to water: legal and policy dimensions. (Law, justice, and development). Washington, 2004. – 180 р. URL: http:// www. ais. unwater. org/
3. Пресные водные ресурсы как катализатор международного сотрудничества: рассмотрение опыта Международной совместной комиссии и Соглашения о качестве водных ресурсов Великих озер // http://www.rf-u.ru/
4. Kazakhstan. Irrigation in Central Asia in figures AQUASTAT Survey – 2012. URL: http://www.fao.org/
5. Қайырбаева Ж.Қ. Проблема трансграничных рек между Казахстаном и Китаем // Вестник КазНУ, 2012.-№2. URL: http://articlekz.com/
6. Стратегия Глобального водного партнерства на 2009-2103 гг. (на английском). URL: http:// www. gwp. org/ Global/
7. Рысбков Ю. Навстречу 6-му Всемирному Водному Форуму совместные действия в направлении водной безопасности Международная конференция (12-13 мая 2011 г.): О двух «водных» Конвенциях ООН. Ташкент, 2011. 70 с. URL: http://www.cawater-info.net/
8. Доклад Республики Казахстан о выполнении конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер за 2011 год. URL: http://www.eco.gov.kz/
9. См.: Stephen McCaffrey The contribution of the UN Convention on the law of the non-navigational uses of international watercourses International Journal of Global Environmental Issues 2001 Vol. 1, No.3/4 pp. 250-263. URL: http:// www. inderscience. com/
10. Международное право. Особенная часть: учебник для вузов / отв. ред. проф. Р.М. Валеев и проф. Г.И. Курдюков. М., 2010. – 624 с.
11. Речные бассейновые комиссии и иные институциональные механизмы в области трансграничного водного сотрудничества. Укрепление потенциала водного сотрудничества в Восточной Европе, на Кавказе и в Центральной Азии. ООН. Нью-Йорк и Женева, 2009.55с. URL: http://www.unece.org/
12. Воутерс П. Международное право основа для трансграничного сотрудничества по водным ресурсам. Тематическая публикация Технического комитета № 17. GWP CACENA. URL: http: // www. gwp. org/
13. Материалы семинара «Трансграничное водное сотрудничество в Новых Независимых Государствах» (Москва, 31 марта 1 апреля 2003 г.). Москва, 2003. – 17 с. URL: http://www.undp.kz/
14. Проблема пресной воды. Глобальный контекст политики России.Москва: МГИМО-Университет, 2011. 87c. URL: http://www.mgimo.ru/
15. Weitz R. Kazakhstan and the New International Politics of Eurasia. Silk road paper, July 2008. 189p. URL: http:// www. silkroadstudies.org/
16. 王俊峰 胡烨. 中哈跨界水资源争端:缘 起、进展与中国对策. // 《新疆大学学报 (哲学·人文社会科学版)》 2011年05期. URL: http://www.cnki.com.cn/
17. Изимов Р.Ю. Проблемы трансграничных рек в контексте казахстанскокитайских отношений // ИАЦ Сауран, 2013. URL: http: // cc-sauran.kz/
18. Роль ШОС в урегулировании трансграничных рек между Казахстаном и Китаем // «Analytic» №1-2007.
19. Муратшина К. Иртыш в гидрополитике России, Казахстана и Китая // http://russiancouncil.ru/
20. Лузянин С. Китай, Казахстан, Россия: экологические проблемы трансграничных рек. Часть 1. URL: http:// ru. journalneo.com/ (дата обращения: 26.04.20014)
21. Peyrouse S. The Hydroelectric Sector in Central Asia and the Growing Role of China // China and Eurasia Forum Quarterly, Volume 5, No. 2 (2007) p. 131-148. URL: http://www.silkroadstudies.org/
22. Порох А.Н. Россия и Казахстан в решении трансграничных водных проблем // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 4: История. Регионоведение. Международные отношения. – 2009. № 2 (16). С. 25
23. Нысанбек У.М. Безопасность водных ресурсов Республики Казахстан: региональные и национальные экологические проблемы // URL: http:// kisi. kz/ (17. 02. 2014)
24. Международное сотрудничество РК по вопросам трансграничных водных ресурсов // Оф. сайт Министерства иностранных дел РК URL: http: // mfa. gov. kz/ ru/ (17.02.2014)
25. Сотрудничество между РК и РФ в сфере использования и охраны трансграничных рек // Оф. сайт Министерства иностранных дел РК URL: http:// mfa. gov.kz/ (17.02.2014)
26. Петров Г.Н., Ахмедов Х.М. Комплексное использование водно-энергетических ресурсов трансграничных рек Центральной Азии. Современное состояние, проблемы и пути решения. Душанбе: Дониш, 2011. – 234 с.